西安市中级法院创建学习型党组织调查

　　西安市中级法院院长康宝奇在简朴的办公室，随手从满满的书柜里取出了一套八本的《西安市中级人民法院审判实务与理论研究》丛书，拿着这套丛书，康宝奇认真地说：“这是我们西安中院建设学习性党组织的结晶。作为省会城市的人民法院，法官素质理应走在全省前列。我们的法官95％都是党员，要与时俱进，实现公平正义，只有把建设学习型党组织这个链条不断延伸，不断加强，才能更好地履行宪法和法律赋予的责任。”

　　西安两级法院每年审理的案件高达6万多起，每个法官一年审理案件多达六七十起。面对繁重的审判任务，如何使建设学习型党组织活动不是热热闹闹走过场。西安中院党组清醒地认识到，要把每一个县级法院党组、每一个庭室法院党支部，建成一个个坚强堡垒，要使每一名党员法官真正发挥先锋模范作用，不能只看案件审理的数字，不能只抓业务建设，忽视思想建设。要使建设学习党组织活动形成常态，体现长效，就必须具体到位，因为一具体，就扎实；一扎实，就深入。因此只有提高针对性，突出实效性，注重创新性，才能使广大党员法官面对复杂多变的形势，不至于动摇信仰，产生“本领恐慌”。

　　提高针对性。为了使“学习”一词真正变为大家的自觉行动，西安中院党组不搞行政命令，不搞一刀切，而是针对审判工作中的实际问题和人民群众对法院不搞行政命令，不搞一刀切，而是针对审判工作中的实际问题和人民群众对法院的新期盼，对热点问题进行调查研究，让各种观点激烈碰撞，展开理论研讨。用这种方式，引导大家去学习，去思考，去提高。法官常青说：“你要参加研讨，就一个热点问题表达自己的见解，就必须进行扎实的调查研究，就必须有针对性地学习理论知识和专业知识。你要在研讨会上阐述你的观点，就必须写出一篇像模像样的文章。这种方式确实有效、管用，让人一点点进步。”近年来，西安中院就是采取这种形式，针对司法良知、城市房屋拆迁、城中村改造、征地款分配纠纷等问题，进行了八次大范围的研讨，不仅吸引了全院法官积极参与，提出的很多观点在全国法院产生了强烈反响。在此基础上，西安中院顺应青年高涨的学习热情，成立了青年法官联合会，为青年法官搭建了一个学习平台。目前，不仅在市院有青联会，全市13县区法院也有青联会。青年法官李涛说：“别小看这个青联会，你要加入它，没有一点理论功底，没有一点专业水平，甚至不会写作,都进不去。它就像一个磁场，把我们紧紧吸引。”

　　突出实效性。西安中院在创建学习型党组织活动中，把每一起案件是否案结事了，是否让群众认可，作为学习活动的一个检验标准。随着西安城市化进程的加快，城中村的改造和拆迁成了目前法院受理最多的案源。在城中村改造中出现的诸如征地补偿款分配，嫁城女的名分和权益等法律纠纷，成为困扰法院的一个头痛问题。结合创建学习型党组织活动，西安中院把城中村改造繁衍出来的一些法律问题和典型案例，以及群众的激烈要求，大胆地交给全市法官进行调查研究，展开学习讨论，从中寻找解决办法，并使大家形成一个共识，就是审理此类案件，一定要把老百姓利益放在第一位，较好地指导了此类案件的审理，在全国法院系统中引起广泛关注。其中，西安中院形成的《城市房屋拆迁及“城中村”改造的法律适用》、《征地款分配纠纷审判实务与研究》等专著，已经成为全国法官的必读和重要参照。

　　注重创新性。2007年，在院里组织的一次学习研讨会上，一个很有趣的现象引起法官们的注意：不少基层法院年结案率都在97％左右，但月、季收结案极不均衡，有的法院结案率最低月份只有30％，最高月份可达90％。通过分析研究，法官们认识到，这种时松时紧的现象，不仅直接影响审判质量和效率，更重要的是让一些社会矛盾不能得到有效及时化解，群众不满，甚至上访。针对这一普遍存在的现象，西安中院通过几次深入的学习讨论，经过长达一年多的探索实践，在全国法院系统率先提出了“均衡结案”工作法，即按年度的综合考核为按月、季的动态考核与半年、全年考核相结合，改简单考核结案率为重点考核审限内结案率。“均衡结案”是对法院传统考核办法的一个重大突破，不仅使案件审理做到了科学有效，而且大大提高了结案率，今年与去年同期相比，该院受理案件数上升3.4％，结案总数上升19.5％，结案率同比上升7.9个百分点。“均衡结案”使西安中院突出了重围，走上了良性轨道。最高人民法院院长王俊胜对西安中院“均衡结案”给予了充分肯定,并在全国法院推广。

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2010/0810/592774.shtml