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“大兴水利”谨防变成“一哄而上”

2011年04月07日 12:01

 

  “大兴水利”谨防变成“一哄而上”―――代表委员从旱灾第一现场带来的思考

 

  新华网今年初春冬连旱的罕见旱情,再次敲响了农田水利的警钟。政府工作报告明确宣称,今年“大兴水利,全面加强农业农村基础设施建设。”一些来自旱情重灾区的代表委员,在对政府工作报告高度认可的同时,也把在旱区的所看所思带到了两会现场,对如何有序推进水利建设,谨防“一哄而上”造成的误区纷纷建言献策。

 

  防止误区一:急于上马,规划滞后

 

  “农业基础设施首先是水。”安徽宿州市砀山县葛集镇白腊园村党支部书记刘瑞莲代表说,去年9月以来的秋冬春连旱,充分暴露了目前农村水利设施的落后,作为安徽小麦主产区宿州、阜阳、亳州等地旱情尤其严重。

 

  多年来,我国在大江大河领域治理成效显著,大型水利建设取得明显进展。但农田水利投入不足,工程老化失修,抗灾能力不强问题日渐突出,已经成为影响农业稳定和粮食生产安全的突出瓶颈。刘瑞莲代表说:“河道沟渠因为年久淤积蓄不住水,抗旱灌溉的机井因数量有限根本不够用。如果不是后期普降大雨,抗旱将面临着无水可用的尴尬。”

 

  带着从抗旱一线来的思考,刘瑞莲一方面对继“一号文件”后,总理在政府工作报告中提出“大兴水利”感到由衷高兴,同时也对这项惠民利国的好政策如何更好落实提出了自己的看法。

 

  “农田水利建设一定要先搞规划。”刘瑞莲认为,现在从中央到地方都对大兴水利认识一致,并且明确了投入计划,但与农田水利建设的点多面广需求量大相比,仍有缺口,因此要将有限的资金花在刀刃上花出效益必须要事先规划,分步实施,逐步解决我国目前农田水利欠账问题。

 

  安徽省水利厅厅长纪冰代表也认为,大兴水利规划要先行,可以借鉴城市规划建设委员会的模式设立水利建设规划委员会,从中央到各省市县都制订规划,经各级水利规划委员会审议通过后,报上级审批实施。保证一个规划,一张图纸,上下一盘棋。

 

  安徽省阜阳市市长孙云飞代表则指出,水利建设规范要体现“三个倾斜”,即向易旱易涝地区倾斜,向粮食主产区倾斜,向粮食调出地倾斜,只有这样,才能分轻重缓急,有序推进。

 

 

  防止误区二:多龙治水,机制不顺

 

  目前,涉水项目分布在水利、财政、国土、农业等多个部门,每个部门都掌握着相当多的资金和项目,在基层的布局容易出现撒胡椒面或者重复建设的问题。不少代表委员谈到,目前涉水项目和单位较多,如何理顺体制,齐心协力兴水利也是确保治水政策落到实处的关键。

 

  纪冰代表建议,鉴于水利规划建设的专业性,可以各级水利规划为蓝本,由水利专业部门为主体进行建设管理。在建设中可充分尊重和扩大基层参与权。“许多农田水利项目基层最知道怎么干,必须充分尊重他们的意愿,给予他们一定的自主决定权。”纪冰代表说。

 

  李钺锋委员提出,地方各职能部门普遍存在选择项目建设区时,都注重选择交通便利、农业基础较好、农民相对富裕、项目实施难度小的地方。这些地方成为各项目实施部门的“必争之地”,在前几年间或同年度,农业综合开发项目、金土地工程、标准粮田建设、以工代赈等项目都在同一区域实施,导致重复建设现象十分严重,造成人力、物力、财力的巨大浪费。

 

  来自安徽山区县的余的娜代表深有感触。她告诉记者,现在一说到修水利多想到粮食主产区,其实山区更需要重视水利建设,以她所在的旌德县白地镇洪川村为例,由于河道年久失修,雨季山洪下泄不畅,常常把大片的良田都冲毁了。他们村过去人均一亩地,现在只有人均不到七分地。

 

  她建议,在水利建设中,应充分听取基层建议,尽量扩大基层参与权,同时对于涉水项目和资金到基层一个漏斗向下,发挥集中力量办大事的作用。

 

  李钺锋委员对此建议,要筛选符合农村实际的最佳规划设计方案,统筹整合新农村建设资源,按照《涉农资金整合管理办法》的规定,将发改委、教育、扶贫、财政、交通、农业、林业、水利、卫生等相关部门的项目资金捆绑统筹,有效避免水利项目的重复建设。

 

  防止误区三:重建轻管,建而不管

 

  “治水再不能走只建不管的老路了。”纪冰代表认为,面对水利建设的春天,建立健全基层水利管理体制机制已迫在眉睫,不能再出现“有人建、有人用、无人管”的现象了。

 

  据介绍,由于编制、资金投入等方面原因,目前基层水利服务体系建设滞后。过去各地相继设立的乡镇水利站,由于乡镇管理体制几经变动等多种因素,大都撤消或合并,功能弱化,人才流失,有的甚至名存实亡。管理主体缺失直接造成农田水利设施损毁、老化、失修、效益衰减等问题突出,成为基层广大干部群众反映强烈的突出问题。

 

  以安徽省为例,全省共有乡镇级单位1696个,保留基层水利服务机构的830个,不足乡镇数量的1/2,另外约有200个乡镇无水利员。全省水利站实际在岗人数不到编制数的一半,水利专业人员只占19%。此外,村级水利服务组织基本没有形成。

 

  纪冰认为,“三分建、七分管”。农田水利工程量大、面广、点多,公益性和专业性都很强,必须依靠健全的基层水利服务组织开展建设与管理工作。建议按照中央1号文件加强基层水利服务体系建设的精神,请有关部委尽快出台加强基层水利服务体系建设的文件和配套政策,加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设,使农田水利工程管理做到“乡有水管站、村有水管员”,水管站要达到“四有”:有机构、有编制、有人员、有经费。其中人员经费纳入县级财政预算,工程维修养护经费由中央和地方共同承担,可以考虑中央与省级财政用于农田水利的经费,其中30%用于农田水利工程维修养护,地方投入不小于这个比例。通过提前提取管理养护资金,为水利工程提供稳定的管护经费。

 

文章来源:http://www.71.cn/2011/0407/604097.shtml