马晓河 ：“十二五”时期中国如何调整经济结构

 

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

对“十二五”规划纲要的理解

一、关于“十二五”规划指导思想的理解

“十二五”规划指导思想提出三个“主”：科学发展是主题，发展方式转变是主线，经济结构调整是主攻方向。如何理解这三个“主”？第一科学发展是主题。我认为今年“十二五”规划里提出的“五个坚持”可以理解科学发展观，就是说科学发展观包括了经济、社会、政治、生态、改革开放、协调发展、科学发展。第二发展方式跟经济结构调整两个“主”是一回事。要理解什么是发展方式转变，可以学习胡锦涛总书记在2009年的省部长研讨班的会议讲话。锦涛书记在此次讲话中指出，发展方式转变的核心是三个转变：一是经济增长主要从过去依靠投资出口拉动向消费投资出口协调拉动转变，这是需求结构转变；二是经济增长从过去主要依靠第二产业带动向依靠一二三产协调带动转变，这是产业结构转变；三是经济增长从主要依靠增加物质消耗、资源消耗向主要依靠科技进步、劳动素质提高、管理创新转变，这是要素结构转变。发展方式转变实质核心就是结构调整，我们从50年代到现在每年都在讲调结构，只是现在不叫“结构调整”改为“发展方式转变”了。当然，不同阶段有不同的结构调整内容，这是我讲的三个“主”的理解。

二、“十二五”规划纲要第一篇的主要内容。

“十二五”规划纲要主要内容共分四个方面， 一是提出了一个指导思想，二是提出“五个坚持”，三是提出“七个目标”，四是提出“十组政策”，就是十个方面的政策。

“五个坚持”非常难记，我们可以采取“去头掐尾抓关键”的诀窍来记忆。如，第一个坚持是“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向”，我们就抓 “结构调整”四个字；第二个坚持是“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”，核心就是“科技进步”；第三个是改善民生，第四是资源节约型、环境友好型的“两型社会”，第五是改革开放。所以，我们记住“结构调整、科技进步、改善民生、两型社会、改革开放”五个关键词就记住了主要内容。

七个目标，今年的七个目标比较新，有很多亮点。一是经济平稳增长7%， 往年都是8%，“十二五”规划定的7%是意味着要通过转变发展方式来达到经济增长。二是经济结构调整取得重大进展。三是科技教育水平明显提升，其中研发投入占GDP比重的2.2%。三是资源节约、环境保护成效显著，这里提出来很多指标，包括节能减排、碳排放的指标。四是人民生活持续改善，城乡居民人均收入年增长要达到7%以上，这是共产党对人民的承诺，下一步老百姓的收入增长要超过经济增长。六是社会建设明显加强，基本公共服务体系逐步改善。七是改革开放不断深化。

十个方面的政策导向，包括加强和改善宏观调控，扩大消费，优化投资结构，工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步，产业升级，区域发展，节能减排，公共服务均等化，城乡居民收入增长，加强社会管理。

 

三、“十二五”规划的亮点。

跟以往的规划相比，“十二五”规划纲要亮点很多，主要表现在以下几个方面。

第一，调低了GDP增长率。这是要通过促进发展方式转变来实现。

第二，增加了四个约束性指标。就是必须完成的指标越来越多，指导性指标减少。一是义务教育巩固率达到93%。二是非化石能源占比要上升到11.4%，2020年达到15%。但最近日本的核泄漏给中国敲响了警钟，按照国际标准，一个国家如果有50座核电站、核反应堆就很危险，我们现在是70个，日本是50个，所以现在国务院叫停审批核电站，下一步如何提高非化石能源的比重是需要研究的。三是单位GDP的二氧化碳排放要降低17%。四是建立扩大内需长效机制。第一次在规划文本里提出把消费作为扩大内需的战略重点。还有城镇的安居工程、高度关注民生，包括城乡居民收入要快速增长，五年内要建保障房3600万套（每年700万套以上），农村养老实现全覆盖。原来中央曾经说到2020年农村60岁以上的老人养老实现全覆盖，这一次下决心提前五年，到2015年实现全覆盖，就是说中央政府每月给中西部地区每个60岁以上农村老人55块钱，给东部地区像北京每人每月27.5元，由地方政府再补贴。还有到2015年城镇基本养老要达到3.57亿人，几乎是全覆盖了。

第三，以科技创新培育发展战略性新兴产业，推动产业升级。这次公布了七大战略新兴产业，这七大战略新兴产业占国内生产总值比重要由目前的4%上升到8%，就是通过战略新兴产业来拉动经济增长，像北京电子信息产业、高端制造产业、新能源汽车都属于战略新兴产业。这里提出要加快生产性服务业，大力发展生活性服务业，服务业比重要提高4个百分点，到2015年服务业比重要超过第二产业。还有优化空间布局，通过区域协调发展和城镇化培育新区域增长极和产业增长点，就是说我们今后国家要实施18个专项规划，通过这18个规划来培育新区域增长，将来环渤海地区京津冀都市圈是中国的一个重要增长极。

第四，改革提出要有新进展，要重视改革顶层设计和总体规划。以往五年规划没有提出这个目标，要重视改革顶层设计，强调要大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革。

四、“十二五”规划重视发展方式转变、强调结构调整、为人民承诺要改善民生的原因。

为什么“十二五”规划这么重视发展方式转变、强调结构调整、承诺要改善民生？我认为中国当前处于关键时期，这个时期最大的标志是中国已经跨入到“中等收入国家”特别是“上中等收入国家”水平。在这个阶段，经济结构调整会加快、社会结构转换会加快、政治转型会加快，所以这个阶段对我们中国来说非常重要，对我们执政党来说也非常重要，我们当前面临着两大挑战或两大任务。

第一，从历史长河中，中国五千年文明有西汉的文景之治、唐朝贞观之治、清朝康乾盛世三个百年强盛王朝，如果中国共产党执政能强盛一百年，带领中国人民从中等收入迈向高收入国家，将会刷新历史。

第二，在现有的这种有特色的社会主义体制下，带领13亿人的大国向高收入国家迈进，世界没有先例。历史上没有这种特殊的一党执政，从中等收入向高收入国家迈进的先例，它将面临许多挑战。

所以为什么说现在党中央非常重视发展方式转变，结构调整和改善民生，我认为核心点就在我们面临着史无前例的任务和史无前例的挑战。

 

 

结构转型的国际经验教训

二战后世界上有许多国家都先后由低收入国家进入到中等收入国家，但是大多数国家并没有迈向高收入国家，只有少数国家结构转换顺利，迈向了高收入国家，如日本、韩国、新加坡、台湾地区、香港等国家和地区。但是像拉美、东南亚、非洲大部分国家如阿根廷、巴西、泰国、马来西亚、菲律宾、印尼、埃及、墨西哥这些国家都没有进入，原因就是这些国家在进入中等收入国家以后，经济结构调整、社会结构转型、政治结构演变不协调、不成功，导致他们陷入到“中等收入陷井”。今天主要选择三个国家讲一下他们的经验教训，或许对中国有用。

一、日本。

日本战败后，1947年人均国民收入只有47美元，后来日本人通过发奋努力，到1955年达到200美元，1965年达到890美元，到1970年达到1940美元，进入到高收入国家前列，现在日本人均国民收入大概是4万多美元。日本战后重建能这么快地从低收入国家进入到高收入国家，主要有四条经验。

第一，产业结构选择和调整比较成功。日本战后首先发展劳动密集型产业，接着再发展重化工业钢铁、水泥、建材，再接着发展高加工度产业汽车、机床，进入到高收入国家前列以后日本开始产业结构转型，转到发展高技术密集化的产业和高附加价值的产业，动漫、机器人、电子信息产品、高档数控机床。其产业结构转型与国情是相配合的。

第二，需求结构演变支持了产业结构调整。日本人储蓄率低、劳动力低的时候发展劳动密集型产业，等储蓄率提高、投资多了就发展重化工业和重加工业，等社会要建立消费型社会的时候，投资率下降、消费率上升，又发展技术密集型产业，所以需求结构支持它的演变。需求结构演变一个最大特点是，日本战后储蓄率、投资率连续18年上升。就是说他进入到高收入国家前，他的投资率一直上升，消费率一直下降；进入到高收入国家以后，他的消费率上升，投资率下降。所以各位记住，投资率和消费率的变动是有规律的，是以经济发展阶段为标志的。

第三，社会结构转型也很成功。社会结构转型有两大标志，一是中产阶级占社会的比重，二是城市人口占社会的比重。日本在50年代城乡差距比较大，当时穷人多，社会不利于中产阶级成长，到60年代以后，日本通过法律政策的制订，实现了10年收入倍增计划，缩小了贫富差距，基尼系数降到了0.3以下。一个社会基尼系数达到0.4以上表明这个社会很不稳定，他是0.3以下，有利于中产阶级成长，所以到了70年代日本中产阶级已经成长到占全社会人口比重的73%，城市人口占全社会城市人口的72%。所以我总结说，日本人在社会结构转换中，为这个国家向高收入国家迈进准备了两个大礼包，就是中产阶级和城市人口都达到了70%以上，所以他后来很成功。

第四，政治结构转换实行议会制。日本在二战以前是皇权，二战以后变成了实行议会制，其政治结构特点是：一是实现议会制；二是皇权高高挂起，皇室无权参议国政；三是首相由国会选举，国会的议员由老百姓选举；四是一个自民党带领日本人从低收入迈向中等收入再迈向高收入国家。日本自民党执政将近45年，一个党带领日本人民从穷到富。所以说一党执政完全能搞好一个国家，国际上有先例，如日本自民党、新加坡的人民行动党、马来西亚的巫统党，核心在于这个执政党的权力有没有制约，党内的权力结构怎么设计？日本自民党最大特点是十二个字“一党多派、轮替执政、互相监督”。

二、韩国

跟日本不同的是韩国实行总统制，军人政府上台以后发动工业化，1961年人均GDP是100美元、1970年270美元、1977年1000美元、1980年2300美元、到1990年人均5770美元。1990年的5770美元相当于2010年的1万美元，也就是说1990年韩国进入了高收入国家前列，再用12年韩国跨入到富国加入到OECD，变成发达国家。韩国也有四条成功经验。

第一，产业结构转型比较成功。韩国军人政府上台，朴正熙上台后就抓经济，他首先抓以出口为导向的劳动密集型产业，跟我们国家改革开放后一样。

第二，需求结构演变支持了产业结构调整。需求结构演变，储蓄率投资率上升30年，到了1990年人均一万美元的时候达到顶点，此后下降，叫“投资率上升”下降，“消费率下降”上升。

第三，社会结构转型比较成功。韩国在1990年前后也是为进高收入国家准备了两个大礼包：中产阶级占75%，城市人口占74%。韩国也是在70年代后、80年代开始大力采取法律和政策措施缩小贫富差距，使得基尼系数降到0.3，较低的城乡群体行业收入差距有利于中产阶级成长，理性社会建立。

第四，政治体制上实行总统制。韩国这个国家很有特点，50年代先学民主，到了60年代下半期又开始建立威权体制。在经济不发达老百姓没钱的时候是少数精英领着穷人搞选举，搞得老百姓厌烦了，后来朴正熙军人政府上台后开始发展经济，老百姓还挺支持他，到现在很多韩国人还说朴正熙好。但是在70年代末期，朴正熙被暗杀全斗焕上台，到80年代末期中产阶级成长起来，大学生、中产阶级上街游行要民主，全斗焕被赶下台卢泰愚上台，卢泰愚上台后推进民主化。所以韩国的政治体制结构转换是先民主后威权再民主，社会经过了一点动荡，但是动荡不大，后来的民主转型主要是理性的中产阶级在闹事，不打砸抢。但不管怎么说韩国转型比较成功。

 

三、巴西

巴西是总统制，但是巴西不成功，70年代经济发展巴西比韩国醒来早但比韩国起来晚。在1970年，巴西人均GDP450美元，是韩国的1.7倍。1990年，巴西人均GDP2790美元，只是韩国的48%。2006年巴西人均GDP4700美元，只是韩国的1/4。所以，他比韩国发展早，但是比韩国落后。巴西现在是中等收入国家，还没有进入高收入国家，现在看他和中国谁先进入高收入国家。巴西不成功也有四个教训。

第一，产业结构的选择和转型不成功。巴西军人政府上台以后大力发展经济，当时巴西人口多、进城的人多但是没有工作，失业率高。按道理应该发展劳动密集型产业，但是他优先发展重化工业，需要钱、不需要劳动力的产业，所以造成失业人多、借债多。

第二，需求结构演变不支持产业结构调整。巴西当时穷、储蓄率低、没有投资、劳动力多，又优先发展重化工业，最后导致老百姓没钱、没收入，且收入差距大，两极分化。巴西在人均300美元的时候反应贫富差距的基尼系数是0.5，人均3000美元的时候基尼系数达到0.6，所以社会极不稳定，穷人多、闹事多。这种贫富差距不利于中产阶级成长，不利于建立一个理性社会、成熟社会，也不利于消费型社会的建立，所以巴西不成功的核心原因是贫富差距大，中产阶级成长慢。

第三，过度城市化不利于社会结构转换。巴西在工业化没有完成之前就实现了城市化，城市化过度超前造成产业没支撑，政府没钱为进城的人提供公共服务。所以好多人进城以后，见路占路、见山占山、见草坪占草坪，造成大量的贫民窟，政府没有能力为这些穷人提供公共服务，建立经济适用房、搞秩序。像巴西圣保罗有2000多个贫民窟只有9个可以进警察，其他谁都不敢进。巴西在1960年人均不到300美元的时候城市人口占56%，到了1980年人均2000美元左右的时候城市人口占67%，到了1990年人均2790美元的时候城市人口占75%，到了2004年人均4000美元的城市人口占83%，这种畸形的城市化不利于社会结构转换。

第四，长期通货膨胀。由于没钱又借外债，最后只能发钞票，一发钞票通货膨胀高，一通货膨胀高老百姓不支持政府，把你赶下台，再换一个一样，也是发钞票，所以最后社会不稳定。

所以，根据以上三个具代表性的国家的经验教训，我们可以得出，一个国家从达到中等收入以后向高收入国家迈进，三大结构转换要协调、适用，一定要符合自己的国情。

 

中国经济结构已到必须调整的阶段

一、中国的结构转型、经济增长、社会发展的有利因素

“十二五”期间，有利于我们结构转型、经济增长、社会发展的因素有两个方面。

第一，从需求方面看，中国的内生增长动力会进一步增强，市场会继续推进投资和消费稳定增长。

“十二五”规划提出收入结构要调整，消费政策要改善。所以我认为“十二五”期间消费拉动经济增长的力量会进一步增强。2010年老百姓比上一年消费增加了29000亿，2009年增加了16000亿，2009年当年世界金融危机使中国出口减少了15000亿。党中央一号召说落实科学发展观增加消费，老百姓就增加消费，未来中国的市场是世界上最大的市场，中国肯定有一天会超过美国，成为世界大国消费，消费需求会拉动中国的经济增长。

第二，从供给方面讲，有五大因素有利于中国经济增长和社会转型。

一是全民共识有利于经济增长。改革开放以后，中国政府改革开放调动了两方面的积极性，一方面是老百姓发家致富的积极性高，这种动力为中国经济发展增加了可持续性。另一方面各级政府勤政、行政效率高，中国政府的高行政效率在世界上是一流的，政府效率高是支撑经济发展的一个力量。还有全国从上到下，政府官员一门心思发展经济，组织招商、大搞园区建设。二是“十二五”规划给各地谋划了一大批发展项目。北京市也一样，产业项目、城市化项目会带来经济增长的巨大潜力。三是培育战略性新兴产业和实施区域专项化的规划，有利于催生一批新的产业增长点和区域增长极。有七大战略新兴产业，北部湾经济区，海西区，江苏、浙江沿海带，京津冀都市圈，辽宁沿海经济带五点一线，吉林昌吉图以及关中天水经济带，西南地区的成渝经济圈，武汉长沙的两型社会，这些专项区发展了经济就发展起来了。四是深化改革。深化改革会改善民营经济和中小企业发展环境、激发活力。五是国家实力雄厚。目前中国在世界上是实力最雄厚的政府，美国欠债4万亿，欧共体一些政府纷纷破产，唯独中国政府有钱。我们外汇储备将近3万亿美元（相当于20万亿人民币），人民币储蓄到今年2月底全国人民储蓄存款72.5万亿，我认为再用两年时间中国的人民币储蓄会超过100万亿。到今年2月底，各级政府财政加机关团体有10万亿存款。所以，从这五个方面看将来中国经济发展还是有增长潜力的。

“十二五”规划规定每年经济增长7%，到2015年55万亿美元，我认为到了2015年中国绝对不只55万亿，主要有三方面原因。

第一，有两个指标会发生变化：一是价格肯定要涨，按照过去10年中国年均价格增长1.4%计算，到2015年我们的GDP大概是59万亿。二是人民币要升值，按照2004年以来人民币每年升值3%计算，到2015年中国GDP总量会超过10万亿（现在是6万亿），全国人均GDP会超过7500美元，现在4500美元，今后五年人均至少要增加3000美元。

第二，全国各级政府和人民积极发展经济势头强盛，我觉得经济增速要按8%计算，加上价格上涨、人民币升值，到了2015年我们人民币将会达到63万亿，人均会超过8000美元。

第三，我们过去十年经济增长是10%以上，按照9%计算，价格今后平均每年增长3%，外汇人民币升值3%，那么到2015年人均GDP会达到9000美元，到2015年中国要没有出大事中国的经济增长会进入到高收入国家前列，会达到1万美元的前列。

二、世界经济环境变化逼迫中国必须加快结构调整

中国经济结构已经到了应该调整的阶段，而且面临的国际环境变化也逼迫中国在今后五到十年里必须加快调整。这次世界金融危机之后，世界发生了三大变化逼迫中国必须加快结构调整。

第一，金融危机发生之后，发达国家纷纷实行去杠杆化，就是老百姓开始不借钱消费，叫压缩信用消费，提高储蓄。提高储蓄的结果是要减少积极消费，积极消费减少就会减少从中国的进口，对中国出口就带来压力。

第二，奥巴马政府上台后对全国承诺今后要将出口翻一番。美国原来是进口大于出口的国家，今后要改变这种贸易结构，会对中国出口带来空前压力。他的食品、生物技术、能源技术、大飞机、高端制造都是我们目前所需要发展的七大战略新兴产业的产品，他们这些产品大量出口对中国将来发展战略产业形成压力，带来高端封顶。

第三，世界金融危机发生之后，洪都拉斯、孟加拉、越南、印尼、印度、斯里兰卡、埃塞等国家纷纷向中国学习，建园区、招商引资、发展劳动密集型产业。这些国家跟中国相比，他们劳动价格便宜、土地不要钱、污染不收费、汇率低，发展劳动密集型产业就像中国二十年前一样，非常有优势。而中国在产业分工中处在低产值的链条底端，如芭比娃娃，在金融危机之前卖9.9美元，其价值分割是从研发设计、原料采购、长途运输、定单处理、工厂制造、批发零售，中国只占加工制造一个环节仅一美元，可是90%污染留在国内。还有苹果手机的iphone4利润约600美元，苹果公司占60%，日本东芝公司占26%，韩国三星占13%，中国的富士康加工制造只占1%。还有美国生产的罗技牌无线鼠标，在中国加工的产值只占8%。中国在这种产业分工中，我们要想做大GDP，只有做大加工规模，但是现在中国做大加工规模遇到一个问题，富国要减少你的需求，穷国要替代你的生产，国内目前没有一家减少生产，中国国内现在目前生产布局配置了太多的目前世界上正在减少、甚至停止购买的产品。

中国在世界金融危机之后，经济循环链正在被打断。危机之前，中国的循环链是高储蓄支持高投资，高投资支持高产能，高产能下形成高出口，高出口下是高外汇储备，高外汇储备下逼迫发行人民币高货币发行，高货币发行下又支持高储蓄，这种循环是通的。现在这个循环链断了，现在是高储蓄没变，高投资没变，高产能没变但是低出口，低出口下一阶段就是产能过剩，产能过剩的最终结构是生产危机。中国的生产能力太大，去年全国人民造手机10亿部以上，70%以上靠出口，微型计算机去年将近2.5亿台，服装200亿件，鞋60亿双，彩电1.2亿台，空调1.1亿台，电风扇6亿台，汽车1800万辆（产能4000万辆），水泥18亿吨，钢铁7.9亿吨。这些产品90%以上国内都消费不了，要是国际环境变化，我们不调整产业结构，不增加消费，我们就将面临生产危机，而中国一旦面临生产危机，大量的产能闲置，大量的人失业，将会引起社会问题的，所以不调不行了。

 

中国调整经济结构面临巨大矛盾

中国产业结构必须进行调整，那么怎么调？我认为有两条途径可以实现：一是调整国内需求结构，增加消费。二是调整产业结构改变我们在国际中的产业分工地位，由低端向中、高端发展。但是当前这两条途径都面临难题和巨大矛盾。

首先，从调整需求结构看，我们缺乏鼓励消费、降低储蓄的政策和体制。

我们调整三大需求结构，应该降低投资比重、降低储蓄，增加消费。但我们当前的体制和政策仍然是一种有利于储蓄、有利于投资、不利于消费的体制和政策。收入政策方面，无论在宏观上还是微观上，我们当前的收入政策都是有利于储蓄有利于投资不利于消费。

从宏观上看，国民收入分配中，政府、企业、老百姓三大主体各自所占比重有利于投资不利于消费。过去16年里，政府和企业切的蛋糕越来越大，老百姓切的蛋糕越来越小。从1992年到2008年，政府和企业切国民收入的蛋糕上升了12%，老百姓比重下降了12%。投资主体是企业和政府，消费主体是老百姓，前两个主体拿的钱越多，投资冲动就越强；后一个主体拿的钱越少，消费越没动力。所以现在的结果是老百姓比重下降，导致消费跟不上生产和投资。有人说老百姓收入增加了，但是近10年来城镇居民和农民的收入增长远远低于政府财政收入和企业利润增长。去年全国各级财政收入增长是23%，企业利润增长是49%，可是城市居民增长7.8%，农民收入增长10.9%。

从微观上看，阶层收入分配向中高收入者倾斜，中低收入者占的比重在下降，贫富差距扩大，不利于消费。从2000年到2009年，城镇60%的中低收入户占城市的收入比重从45%点几下降到36%，2009年20%的穷人只占城市当年收入的7%，就是两成穷人占了不到一成的收入。而20%的高收入已经从2000年的31.8%上升到40%以上，叫两成富人占了四成收入。农村的收入差距更大，农村的20%的高收入者占当前收入的44%，60%的中低收入者占当前收入的33%点几，几乎是60%的人占三成收入。我曾经念过一个顺口溜“一个村就10户人，有个暴富张千万，9个邻居穷光蛋，平均起来算一算，个个都是100万”，问题是9户农民没饭吃，只有一户人有钱，那钱还存到银行里去了。

贫富差距扩大带来两个结果：一是不利于中产阶级成长，不利于中等收入者成长，不利于像温家宝同志提出来的建立橄榄型社会。二从阶层看，不利于扩大消费。中低收入者消费的比重高，富人增加的钱用于储蓄的比重很高。我们目前的分配政策结果是有利于高收入者，不利于中低收入者。政府要想让老百姓消费，不想要那么多的储蓄，就要增加低收入者的收入。当前我们在一些方面形成阶层固化，就是富二代永远是富二代，穷二代永远是穷二代，穷人改变身份的上升通道变窄，而且中产阶级一不小心就变成穷人了，这是我们当前需要注意的问题。阶层结构出现固化以后，不利于中国向高收入国家迈进。

咱们再说说穷人，比如我到河南去调查一个农民，农民跟我讲，现在党的政策好，种粮不纳税，上学不交费，看病不算贵，服务有人给。后面他跟我说，现在上高中、上大学钱贵了，上高中是黎明前的海岸线一咬牙一跺脚太阳出来了，钱还不算贵能交得起，上大学是看不见的地平线。我是人民大学的博士生导师，人民大学一年学费5500元、住宿费2100元，每月中等水平的生活费1000元，一年加起来要两万块钱，四年下来就是八万，如果谈恋爱还得加钱。一个工人、农民本来存了几万块钱，供一个孩子上大学就完全会变成穷人。所以工人农民一生只干五件大事，一是盖房子、买房子；二是娶媳妇；三是生孩子；四是供孩子上学；五是养老、看病。五件大事干完以后，他自己就养老了退休了，中国现在7亿农民，城里有40%的人是中低收入者，加起来全国有九亿多是中低收入者是穷人，靠这些人拉动消费，肯定拉不动。所以一个社会如果不让这些大多数人变得中产阶级、中等收入者，这个社会增加消费是不可能的，增加不了。所以，一个社会要想进入高收入国家，关键就是要让穷人、让低收入者转换成中上等收入者。

当前的社会保障体系不利于消费。现在我们的社会保障体系不健全、不统一，越是富裕地方、越是发达地区、越是正规人群保障程度高、保障覆盖面大，越是贫困地区越没钱、越穷人越是边缘人群，覆盖保障程度低、保障的覆盖面小。

中国的文化也是造成高储蓄低消费的一个原因。中国属于东亚文化，东亚国家不管经济发达不发达，老百姓都偏好储蓄，像日本、韩国、新加坡、香港、台湾都一样，把钱攒起来是东亚文化造成的。但是现在出现了80后的“月光族”、90后的“啃老族”，消费的黄金时代快来了。

实际上，中国的消费增长并不慢，关键的问题是储蓄快于消费，所以差距越来越大。2000年，全国人民增加消费比上年增加3450亿，可是当年储蓄增加了15000亿；2004年增加消费6980亿，当年储蓄增加存款是33300亿；2010年增加消费2900亿，储蓄存款增加12万亿，相当于每月增加存款1万亿。所以说存款远远快于消费，最终的结果是储蓄支持投资。而且令人担忧的问题在后面，现在不单是老百姓储蓄，企业和政府也储蓄，70万亿的存款里面，居民存款占30万亿、企业存款占30万亿、政府和机关团体存款占10万亿。大家一块来储蓄给中国的经济结构造成空前的困难，所以结构出现大问题。

其次，从产业结构看，我们二产大、一产小、三产居中的产业结构存在三大问题。

世界其他中上等收入国家是三产大、一产小、二产居中，但我们当前是二产大、一产小、三产居中。标准的国家现在是“三二一”的结构，我们现在只是“二三一”的结构，我们二产超于国际标准15%，三产低于国际标准20%，一产高于国际标准4%。目前我们产业结构存在三大问题。

第一，农业发展滞后，不支持中国向高收入国家迈进。农业缺乏现代投入主体，农民没钱搞现代投入。地方政府的事权大于财权，不愿意搞现代投入，中央政府向农业投入满足不了农业现代的需要，造成农业现代缺位。中国13亿人要想进入高收入国家，农业不支撑不行。这么大一个国家农业的建立没有现代化基础，让别人供给能行吗？现在农业是稀缺资源、稀缺要素向外流，现代要素向农业流入不及时，造成农业发展滞后。你看土地向外流、资金向外流、高级人才向外流、年轻人向外流，中国农业形成了老鬼、小鬼、女鬼、懒鬼、丑鬼“五鬼闹农业”的状况，这样一个农业，怎么能支持中国向现代社会、向高收入国家迈进？所以一定要重视农业。

第二，工业结构存在“虚、高、多化”。一是工业比重过高，在国际产业分工中，带动的是国外的生产性服务业；二是垄断行业过度集中、过大，与竞争行业集中度过低并存；三是加工制造过度竞争和高端技术产业过渡对外依赖。

中国当前的工业制造业，最大的问题是缺乏三大体系。一是缺乏在国际范围内配制生产要素的生产技术体系，如法国赛风集团、美国通讯电器、奔驰、宝马这种国际企业跨国企业。二是缺乏国际市场销售网络体系。我们只把产品生产出来卖给国际商人，缺乏像沃尔玛、家乐福这种企业。三是缺乏以原始自主创新为主体的科技创新体系。我们30年最大的进步是集成创新和引进吸收消化再创新能力强，而原始创新能力弱，缺乏反应中国核心产业竞争力的技术。比如说高档数控机床、大型集成电路我们造不出来，自己造不出制造机器的机器，导致中国目前的飞机和中高档卧车的发动机不是中国的，要么是合资的要么是买的，所以说当前中国最缺乏反映核心竞争力的技术。而中国要想走向强国、富民、高收入国家，科技得上去。

中国当前工业领域行业，最大的矛盾是在劳动、土地、资源、无污染、汇率“五低”的情况下，提前用资本替代劳动造成中国“三高一大”，即高资本投入、高物耗、高能耗，付出的资源环境代价太大。工业发展带来的财富向少数人集中，但是其带来的污染却是向大多数人扩散。不管穷人、富人、大官、小官都一样得癌症，所以我们转变发展方式要找到均衡点。

第三，第三产业总量不足。第三产业总量不足的根本原因是我们的城乡二元体制限制人口集聚，人口不能集聚导致服务业总量上不去，服务业总量上不去，第三产业比重就很难提高。这是一个矛盾，人口集聚了，出现城市交通拥挤、治安不稳定等问题；但是人口不集聚，第三产业上不去，第三产业上不去，将来想进入高收入国家就有问题。另外，工业两头在外，导致服务业的结构性矛盾，生产性服务业发展不起来，所以这是当前第三产业的矛盾。

总之，中国现有产业结构，是在中低收入阶段受既有的财税体制刺激，以增加GDP和财政收入为目标，以出口为导向，利用城乡二元体制下的低资源成本、低廉劳动成本，借助外资、国企、民企三股力量形成的典型生产性社会的产业结构。这种产业结构，很难把中国领向高收入国家。所以不对体制进行改革，不建立新的激励和考核机制，不构建消费型社会，中国的产业结构就很难调整。

 

“十二五”期间调整结构的方向和思路

从“十二五”开始，中国一定要为向高收入国家迈进创造制度条件、拓宽市场空间。

第一，要迅速培养和扩大中等收入群体。通过改革拓宽穷人改变身份的通道，让中产阶级变成稳定社会的主要群体、拉动消费的主要力量、建立社会主义民主政体的主要动力。一是一定要执行“十二五”规划纲要提出的“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”和“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。二是要加快推进城镇化。加快推进城镇化不是要把城市做大，而是要走大、中、小协调发展，中小城镇适度扩大的城镇化道路。三是要提高农村人口的消费能力。可以通过给农村人增加公共服务、改善设施、提供社会保障、增加收入、降低消费成本，增加他们的购买能力。

第二，要按照生产要素在城乡区域间自由流动、经济社会融合发展原则，实行城乡区域产业联动。联动的关键是要实现“加一接二连三”，即增加第一产业附加值、接纳二产、连接第三产业。在三产联动过程中，依靠复制和引进延长产业链、发展产业群。

第三，要利用充足的外汇资源，加大对高科技技术、高科技产品的引进，为国内产业调整服务。

第四，要加快对传统产业改造步伐，促进农业、制造业走向高端化、分层化、细分化之路。农业也要高端化，现在老百姓有钱了想消费健康食品，像北京郊区地方应该发展无污染的高端食品。目前北京有机食品卖得最火，吉林省的山野黑猪，小里脊130块钱一公斤、大里脊80块钱一公斤，五花肉60多块钱一公斤，还有有机蛋、有机菜价格都很贵，但是还卖得挺火。我们的服装、消费品工业也要高档化，我们用七亿到八亿件衬衫换一个波音737，附加值太低。机械制造也要做高端，我们每年大量出口中低数控机床，大量进口高端数控机床，每年大量出口中低端的集成电路，大量进口三四千亿美元的大型集成电路。我们应该改一下方法，也生产一些高端产品。

第五，支持发展战略新兴产业。国务院推出七大产业，我认为国家要着重做好以下几点：一要在七大产业中重点选择若干重要产业领域和关键企业支持，如高铁；二要对研发进行投资；三要对海外收购一些关键技术、企业，对在中国的华资、外资要技术受让；四要引进海外人才、培育人才。

未来的产业革命将会集聚在信息技术、生物技术、新能源技术三个方面，这三大技术将会改变世界的生产生活方式，将来哪个国家能领头这三大领域走在时代前面，谁就会引领经济发展。世界每一次强国出现都是与产业革命相伴随的，如英国、美国、西班牙，所以中国要想进入强国、进入高收入国家，就必须抓住战略新兴产业。

最后，加快推进体制改革。中国处于社会结构大变迁时代，最大特征是由“三少”变“三多”，就是城市人口由少变多、中产阶级由少变多、消费占GDP由少变多，在“三多”的转换过程中，我们目前的经济体制、文化体制、政治体制、社会结构都不适应，所以必须加快改革，必须进行顶层设计。近期而言，中国要想进入高收入国家，最大问题是要高度严防和重视“三失人群”，防止“三失人群”非理性结合打断我们的结构转换，影响我们向高收入国家迈进。“三失人群”是指：一是在历次改革中，被边缘化的失去上升通道的知识精英和大学毕业后找不到工作的精英；二是在历次城市化过程中，在土地征迁、房屋拆迁中受到损害的农民和城市居民；三是没有工作的几千万失业人。我们要通过改革把这三个人群安排好，千万别让他们出事。

最后，预祝中国在不远的将来，繁荣富强、强国富民。

（报告人系发改委宏观经济研究院副院长

据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：采编二部

文章来源：http://www.71.cn/2011/0428/605156.shtml