北京市社会建设的工作成效及发展思路

 

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提要：北京市“十一五”时期社会建设在体制机制创新、政策体系创新、实践模式创新等方面取得了明显成效，为“十二五”时期的社会建设奠定了坚实基础。“十二五”时期，北京社会建设将适应中国特色世界城市建设形势的新需求，顺应人民群众生活更美好的新期待，以激发社会活力为着力点，以动员社会参与为基础，以构建社会和谐为目标，加快社会服务和管理的创新，做好社会服务和管理工作。

今天，给大家谈一下北京市社会建设工作的情况，讲三个问题，第一个问题是关于加强社会建设的理论思考，第二个问题是关于全市社会建设最近几年的工作成效，第三个问题是下一步加强社会建设的工作思路。

一、加强社会建设的学习体会

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视社会建设工作，特别是从十六届四中全会以来陆续推出了一系列重大战略举措，把社会建设工作不断推向前进。在党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，党中央提出要适应社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建和谐社会作出全面系统的部署。在党的十七大报告当中，胡锦涛总书记对加强社会建设从构建四位一体的角度做出了部署，提出要以保障和改善民生为重点，加快推进社会管理创新，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在党的报告中专题研究和部署社会建设工作，是以十七大为主要标志。党的十七届五中全会以来，党中央又作出了一系列战略部署，提出了一系列新观点和新论断。

今年2月19日，中央党校举办了省部级的领导干部研讨班，用五天时间专题研讨加快推进社会管理创新工作，胡锦涛总书记作了重要讲话，对加快推进社会管理创新提出了一系列新要求，主要包括五个方面：一是提出了要一个“紧紧围绕”，就是紧紧围绕全面建设小康社会的总目标；二是提出三个“最大限度”，就是最大限度激发社会活力，最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素的总要求；三是提出完善四句话的社会管理格局，就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；四是要求从三个方面进一步加强社会建设：加强社会管理的法律建设，加强社会管理的体制建设，加强能力建设；五是明确了八项重点任务：第一是进一步加强和完善社会管理格局。第二是进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，把维护群众权益机制放到了很突出的位置。第三是进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。流动人口的问题是城市的一个重大问题，要当作社会管理一个很突出的任务摆在重要位置。第四是进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，主要是社区的管理和服务体系。第五是进一步加强和完善公共安全体系，包括食品安全、药品安全和安全生产，这是事关民生的重大的问题。第六是进一步加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理。第七是进一步加强和完善信息网络管理。第八是进一步加强和完善思想道德建设。

引用上述内容是想说明，在十七大报告中胡锦涛总书记对社会建设提出了六项任务，其中有五项是事关民生的重大问题，有一项是社会管理的问题。在最近的研讨班上胡锦涛总书记是从管理的角度提出了八项任务。这两次讲话反映了我们党对社会建设的两大重要问题的关心：一是把民生作为重点，二是把管理创新作为重要工作。党中央特别强调要在服务的过程中加强管理，把解决民生问题、维护老百姓权益当作社会建设的出发点和落脚点。

党的十六大以来，我们党对社会建设的认识达到了新高度，我有六点体会：

第一，对社会主义本质的认识达到了新高度。强调经济富强、政治民主、精神文明、社会和谐是中国特色社会主义的四大属性，把构建和谐的问题当作建设中国特色社会主义的重要任务和重要目标。

第二，对社会建设规律的认识达到了新高度。提出要从初级阶段的国情出发，要适应市场经济的需要，以推动科学发展、促进社会和谐为目标建设社会主义。社会主义初级阶段论、社会主义市场经济论、社会主义和谐社会论，这三论是十一届三中全会以来，我们党对中国特色社会主义建设规律的新认识，是对马克思主义的新发展。

第三，对社会建设地位的认识达到了新高度。过去，我们长期以来是重视社会建设的，但是过去讲社会建设，基本是停留在安定团结、维护社会稳定这个层面上。十七大以来，把社会建设同经济建设、政治建设、文化建设一起作为中国特色社会主义四位一体新格局中的一项重要任务，提到了很高的位置。

 

 

第四，对社会建设任务的认识达到了新高度。十七大提出了六项任务，五大民生问题：优先发展教育、适时扩大就业发展战略、优化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系、建设基本医疗卫生制度，加上完善社会管理。胡锦涛总书记最近提出了八项社会管理的任务。最近全国人大通过的“十二五”规划中，对于社会建设分两篇、十二章，做出了全面的安排和部署。第一篇是改善民生，建立健全基本公共服务体系。还是把民生问题和社会服务问题摆在了最前面，一共安排了七章。第一章是提升社会公共服务水平，第二章是实施就业优先战略，第三章是合理调整收入分配关系，第四章是健全覆盖城乡居民的社会保障体系，第五章是完善基本医疗卫生制度，第六章是提高住房保障水平，第七章是全面做好人口工作。原来的五大民生问题，加上一章提升基本公共服务水平，又特别加了一章全面做好人口工作。社会管理和服务，说到底是人的管理和服务。把人口的管理，特别是流动人口的服务和管理当作社会服务的一个重大任务提了出来。关于社会管理，安排了五章。第一章创新社会管理体制，这是一个抓总的。下面有四章，强化城乡社区自治和服务功能，把社区建设、基础建设当作一个很重要的任务，加强社会组织建设，完善维护权益机制，加强公共安全体系建设。从而我们可以看到，十六届四中全会以来，党中央在强调维护社会稳定的同时，关于社会建设更加注重关注民生，更加注重完善社会管理，更加注重激发社会活力，更加注重构建社会和谐，更加注重人的服务和管理。北京市委社工委、社会办成立的时候，我们提了个宗旨，叫“以人为本，关注民生，构建和谐，服务社会。”现在看到这四句话的宗旨跟中央的要求还是符合的。

目前，对于社会建设的内涵和外延还没有形成完全的共识，简单说是包括服务和管理两个方面。学了中央的一些论述之后，我把它归纳了五个方面：第一，完善社会服务；第二，创新社会管理体制；第三，激发社会活力；第四，动员社会参与；第五，构建社会和谐。特别是最近党中央提出，最大限度激发社会活力，最大限度构建和谐，增加和谐因素，减少不和谐因素。我认为激发社会活力的问题和构建社会和谐的问题，应当作为社会建设的重要任务提出来。从北京来说，我们成功举办了奥运会，动员社会广泛参与，动员公众广泛参与，有很好的经验，也应当是我们加强社会建设的着力点。

按照四句话的管理格局，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，前两句话“党委领导、政府负责”，过去做的是不错的，但是如何动员社会协同，如何动员公众广泛参与社会建设还面临着很艰巨的任务，还有很大的差距。我认为这就是四位一体构架格局中社会建设的基本任务。至于说把社会搞的很大，除了自然之外，或者说除了经济之外都是社会，现在从社会建设的四位一体的格局当中，我认为从小概念上研究社会建设工作可能更实在，更有效果。

第五，对社会建设方法的认识达到了新高度。过去社会和谐主要靠舆论的引导，主要靠政法的工作，主要靠行政的手段。十六届四中全会以来，特别是十七大以来，党中央特别强调要创新体制和机制，特别强调要完善政策和体系，特别强调要提高能力，提了三项任务，要注重社会的协同和公众的参与，对社会建设的方法从制度层面、政策层面和机制层面，提出了新的要求。

第六，对社会建设目标的认识达到了新高度。把“和为贵”的传统理念变成了“以人为本”构建和谐的社会制度，把一般原则发展成为建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制机制，提出“社会服务和管理，说到底是对人的服务和管理”，加强社会建设，加强社会管理，就是要不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本的利益。对于社会建设的目标，不是权宜之计，维护一时的安定和团结，而是从长远说，要进行制度设计，要形成一个制度，要成为中国特色社会主义制度中的一个很重要的方面。要把出发点和落脚点都放在维护好实现好发展好人民的利益方面。

 

二、近几年北京市社会建设工作的成效

近几年来，在市委市政府的领导下，北京市社会建设取得了明显成效。上世纪90年代以来，特别是从1998年以后，全市召开了五次城管工作会议，对于街道的管理体制改革进行了研究，这是北京市加强社会建设的前奏，是一个重要的阶段，是当前取得成效的很重要的基础性工作。到了2006年，市委市政府出台了构建和谐社区、和谐村镇的文件，2007年市里成立了社会工委、社会办，2008年召开全市社会建设大会，印发加强社会建设的“1+4”文件，2009年召开志愿者工作大会，印发《关于加强和改进志愿者工作的意见》，转化奥运志愿场所，建立长效机制。2010年召开了社会服务管理创新的推进大会，市委市政府印发了《加强推进社会服务管理创新的行动方案》，从六个方面布置了90项任务。按照市委市政府的要求，目前正在研究制定北京市“十二五”时期的社会建设规划纲要。这个规划纲要是新中国成立以来，省市一级包括中央层面上第一个规划。也就是说“十一五”期间的这五年，市委市政府每年推出一个重大举措，一步一步向前推进北京市社会建设。

如果说北京社会建设取得了一定的成效，我认为主要有两个因素：第一个因素是市委市政府高度重视。各省市没有像北京市委市政府这样每年都有重大的战略举措，一步一步落实中央的要求，结合北京市实际都有大的进展；第二个因素是机遇意识强。紧紧抓住学习贯彻十七大精神的历史性机遇，加快推进管理体制的创新；紧紧抓住举办奥运会的机遇，加快推进社会动员机制的创新；紧紧抓住学习实践科学发展观活动的历史机遇，不断推进实践创新，使全市的社会建设工作站在了新的历史起点上，取得了明显的成效。

主要成效表现在八个方面：

第一，基本形成城乡一体的公共服务体系。已基本建立公共财政体系，实施政府办实事工程，基本实现三个目标：以社会保障制度城乡一体化等为主要标志，社会基本公共服务体系不断完善；以设立社会建设专项资金、建立政府购买社会组织服务体制等为主要标志，政府提供公共服务的方式不断改革创新；以实施养老助残的九养政策，加强社区服务站和商务楼宇社会服务站建设，以及实施社区基本公共服务指导目录，建设15分钟社区便民服务圈等为主要标志，公益服务和便民服务体系不断完善。

第二，基本形成全面覆盖的社会管理体制。一是成立专门统筹机构，在市区层面建立了党政主要领导牵头的社会建设工作领导小组，市区层面都成立了社会工委和社会办；二是基本健全工作协调机制，主要包括领导小组及其办公室协调机制，区县社会工作的协调机制，枢纽型社会组织工作的协调机制，社会建设信息的协调机制，社会建设决策咨询工作的协调机制，八个高校加上北京社科院，已经贡献了9个社会建设研究基地；三是初步形成了纵向到底、横向到边的工作网络。所谓纵向到底，就是从市区接乡镇，直接可以延伸到社区。2010年，在全市141个街道都建立了社会工作党委，102个乡镇建立了社会工作党委，使我们社会领域的党建工作从市社会工委、区县社会工委、街道社会工作党委，一直可以延伸到社区党委。横向到边，我们确定了两批、24家枢纽型组织，可以覆盖80%的社会组织的管理和服务。非公经济规模以上都建立了党组织，规模以下，在1249座楼宇中全部建立了社会工作站和党建工作站，基本上可以做到横向到边，把两新组织基本可以覆盖住。这套工作网络已经形成。

 

 

第三，初步形成加强各类社会群体服务管理的新模式。在新的时期，社会人群多层次、多样化，服务管理应该以人为本，应该分类指导。一个是在东城、朝阳、顺义三个区，开展了社会服务管理的试点工作，特别是探索网络化的社会服务管理模式，充分运用信息手段把人、地、物、事、组织全部纳入网络管理。这项工作今年下半年将在全市推开。第二是创新流动人口服务的管理方式。加强推进流动人口双向管理的协作体系，北京和周边的各省市在人口管理的数据管理上双向互动，完善以政管人，以房管人，和以人管人、以业管人的工作模式。第三是推广朝阳区的“阳光中途之家”经验。劳改释放人员离开北京十几年、二十几年刑满释放回来之后，发现房屋被拆迁了，老人不在了，家都没有了，回归社会面临很大困难。好多劳教释放人员感到社会没有办法接受他，于是重新犯罪。朝阳区创造了“阳光中途之家”的经验，通过培训使他们增长知识，让他们了解北京这些年的新变化，特别是帮助他们找工作，找亲戚，让他们感到社会的温暖。这项工作得到中央的肯定，现在全市16个区县已经有12个区都建了“阳光中途之家”。

第四，基本形成三位一体的社区建设规范化模式。所谓三位一体，就是社区党委、社区居委会和社区服务站，既有明确的分工，又相互配合，形成三位一体的加强社区党建社区服务管理的新的工作模式。2009年和2010年，全市2633个城市社区中已经有1600个社区从七个方面26项指标实现了规范化，做到了“三有一化”：一是有地方办公。目前，全市已经解决了1972个社区的办公用房和服务用房，达到了350平米以上，今年可以实现全覆盖。这项工作市区层面上共投资60亿。二是有人办事。经过社区党委和社区居委会换届，面向高校和社会选聘工作人员，目前全市2.8万多社区工作者已经有70%以上具有大专以上学历，平均年龄40岁，知识结构和年龄结构发生了很大变化，有了一支专业化和职业化的队伍。三是有经费办事。办公经费和活动经费基本上得到保障，当然还要加大力度，进一步为社区开展活动工作创造条件。所谓“一化”，就是党建工作区域化。在街道层面上成立了社会工作党委，把街道区域之内“两新”组织的党组织、街道区域的驻区单位联合起来，成为一个联合单位，来进行区域化的党建工作。这项工作的基础性工作经过大家的共同努力，成效是比较明显的。与此同时，把社区规范化建设还向老旧小区、城乡结合部和农村社区延伸。还推广了大兴区的村庄社区化的管理经验，把农村按照社区的管理服务模式逐步改进，朝着城乡一体、城市化的方向迈进。

第五，基本形成枢纽型社会组织的管理模式。两批认定22家枢纽型社会组织，市级层面上可以覆盖80%社会组织的服务和管理。让社会组织以社管社，联合性的大型组织当政治上的桥梁纽带、业务上的发展龙头、日常服务管理的平台，联合同类别、同性质，发展业务，做好工作。这套管理体制也得到了中央的充分肯定，其他省市也在模仿。在今后的城市发展中，大量培育社会组织是社会建设的重要任务。好多单位人退休以后变成社会人，我们要把这些人编制到各种各样的社会组织中去。有的可能是兴趣组织，如乒乓球协会、球迷协会、京剧爱好者协会等，让老百姓在同爱好的小社会组织中找到自己的位置，能够快乐的过自己的社会生活。

 

 

第六，初步形成社工加义工的社会服务管理机制。就是社会工作者加志愿者，前面讲过，我们有一支专业社会工作者的队伍，有数以百万计的志愿者队伍。三年来，两次提高社区工作者的待遇，特别是2010年一次平均提高900块钱左右，幅度是比较大的，使社区工作者的待遇达到了本区县全额拨款事业单位的标准。当然这个待遇还是比较低的，低的主要原因是这么多年来事业单位的机构改革、公司改革，从中央层面上一直想搞，但是因为太复杂，牵扯人太多，还没有动作。我们建立这套机制，重要的是让社区工作者的待遇参照这个系列，将来事业单位涨工资形成一套机制，就跟着涨。由于事业单位的情况很复杂，有一些事业单位有自己的经费收入，工作者的待遇就高一些，没有收入的事业单位就比较低，我们现在参照的是没有收入的，因为社区本身没有自己的经费渠道。

下一步，我们按照市委市政府的要求，努力创造条件来进一步改善社区工作者的办公条件。市委市政府决心很大，一定要打造一批专业化和职业化的社会工作者队伍。这套体制我们跟上海不同，上海的社区工作者是志愿者，北京的社区工作者是专业化的队伍。我们感到随着社会管理和社会服务的任务越来越重，要求越来越高。面对这么多的服务人群和这么多层次的服务需求，如果没有一定的专业水平，没有一支职业化的队伍，满足老百姓的需求是很难的。与此同时，我们还出台了《加强和改进志愿者工作的意见》，对志愿者的管理规范化。

2010年，我们还面向社会购买了300个公益服务项目，引导专业社工带领义工参与社会服务的机制已经初步形成。我们还要进一步加大政府购买社会组织服务的力度，逐步实现政策分开和管办分离，政府出钱、出政策，政府监督，政府管理，让社会组织通过购买去办理，实现服务的专业化。也要引进一些市场机制，来不断提高社会服务的水平。我们还在社会组织中特别是在枢纽型社会组织下属协会中购买了社会工作者岗位，下一步还要逐步的加大力度，要养事不养人，买岗位不买这个人，把政府的支持和民主选举、民主监督结合起来，确保我们这套体制是有活力的。同时政府要支持，政府如果不支持，社会组织就很难发展。2010年我们购买了200个社工岗位，主要是在全市的各个街道初步实现了一街道一社工、一个社工事务所一社工的基本目标。街道的社工主要是从高校聘请一些专业工作人员，主要负责街道工作的培训、指导等。因为这套体制刚刚建立，工作成效可能还没有显现出来。

第七，初步形成社会矛盾大调解的格局。市委市政府印发了《构建社会矛盾多元调解的体系和意见》，印发了《建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》，也就是做出重大决策之前要评估一下这个政策出来以后有什么风险，有什么对策，有一套机制，推动工会、人力社保、司法、法院、信访五方联动机制，来加大劳动争议调解的力度。随着城市化的进程和民主意识的增强，城市中劳动争议的矛盾将会越来越多，这是趋势。但矛盾多并一定是坏事，民主意识强了，职工在劳动方面要权益，这很正常。所以社会建设、社会管理，城市里劳动争议的调解将是一个非常重要的工作。另外还推广了西城区信访代理制经验和中关村民营科技实业家协会调解知识产权纠纷的经验，由协会出面，由柳泉志等这些大老板出面来调解中关村地区的知识产权纠纷。因为打知识产权官司，有的就是为了出名。他们来调解，同时把法院宋鱼水等法官请来，争取不去法院，不引起社会多大的振荡，由社会组织出面调解矛盾。

第八，基本实现了社会领域党建工作的全覆盖。初步形成了社区党建区域化模式、“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式。我们的社区党建工作一直有很好的基础，加上141个街道和102个乡镇，都建立了社会工作党委，党建工作的网络已经有了。枢纽型社会组织建立了“三加一”的机制，来推进社会组织的党建工作，现在已经启动。所谓“三加一”，就是三个机构，第一个是社会组织的党建工作委员会，第二个是社会组织的党委或者党组织，第三是社会管理的处室。党建委员会协调所属的社会组织的整体党建工作，让一些党员有双重的组织生活，实现党建工作的全覆盖。同时，成立社会组织的党总支、联合党总支或者联合党委，把所属协会的党组织的管理和党员的发展管理起来。另外，明确一个处室作为业务和党建工作的管理。一个机制就是党建工作的联席会议。经济组织党建，我刚才讲过规模以上的建立党组织，规模以下的我们在全市1249座商务楼宇当中建立党建工作站和社会服务站。到2010年底，我们最新数字是全市有1249座商务楼宇，商户6.9万多，将近7万法人单位，基本上都是民营企业，有就业人员82万多人，而且这些人至少是大本以上学历，三四十岁、20几岁的年轻的有活力的人，党员就有43000多人，过去管理都是空白的，现在这块已经整体在覆盖起来。

总的说来，我们经过两三年的努力，在市委市政府的领导之下，在大家的共同努力之下，社会领域的体制创新、机制创新、政策体系创新、实践模式创新都有了一些初步的成效，特别是在网络方面形成了新的网络，当然如何把网络用好，发挥作用，下一步还有大量的工作要做，需要大家来共同努力，在实践当中不断的创造经验和模式。

 

 

三、下一步工作的主要思路

市里正在研究制定“十二五”的社会建设规划纲要，目前还没有确定下来，因此现在讲得有一些个人的想法和部门的色彩，仅供大家来参考。下一步总的思路是，适应建设中国特色世界城市的新形势，顺应人民群众过上更好生活的新期待。我们要建设中国特色的世界城市，中国特色的世界城市要有时代特征，要借鉴国外的经验，要有中国特色，在社会主义制度下党的领导之下。要有首都特点，北京的世界城市建设跟上海、广东不同，因为我们是首都，承担着“四个服务”的职能。所以要适应建设中国特色世界城市的新形势需求，特别是要顺应人民群众过上更好生活的新期待，来不断加强社会建设，加快推进社会服务管理创新：一是以完善社会服务为重点，切实保障和改善民生；二是以创新社会管理为动力，基本实现各类人群的服务管理全覆盖；三是以激发社会活力为着力点，把社会组织的创造力，非公企业的社会责任明确，使他们积极的协同党和政府参与社会服务和管理；四是以动员社会参与为基础，逐步的让老百姓习惯通过社会组织，习惯通过社区，依法有序的参与社会事务；五是以构建社会和谐为目标做好我们的工作。这是一个总体的思路。

从下一步来讲，民生是我们的重点工作。第一是落实全覆盖的社会保障制度，让每个人都有可靠的社会保障，是“十二五”期间民生问题的努力目标。第二是为劳动者创造充分的就业机会，要实现让每个家庭至少有一个人就业，不能有零就业家庭。第三是落实安居工程，全市年均提供一百万套的保障性住房，加大解决保障性住房的问题。第四是完善9064的养老模式，90%居家养老，6%是社区养老，4%是到养老院养老，每年要增1万张的养老床位。第五是进一步实施九养政策，搞好养老助残服务。第六是要发展社会事业，让社会事业来惠及民生。社会服务方面，“十二五”期间，一刻钟社区服务圈要覆盖城市社区的60%以上，让老百姓在步行15分钟之内能够享受到基本的便民服务。社会管理方面，要探索各类人群服务管理模式。城市社区规范化全部实现，村庄管理的社区化基本上实现，要实现网络化的管理。在社会活力方面，围绕做好群众工作，特别是围绕社会组织作用的发挥，要进一步加大购买服务的力度，支持社会组织参与社会建设。还要进一步健全社会心态的引导机制，动员社会参与，主要是建设社会工作者和志愿者两支队伍。构建社会和谐，要把利益协调的机制、矛盾诉求的表达的机制、完善风险的评估机制和公共安全的机制建立起来。

从今年的工作来说，主要是按照“十二五”规划的总体要求，特别是在前几年的工作基础上，进一步见成效、上台阶，主要是要把我们社会服务和管理的网络通过今年一年的努力在以往的经验基础上，把网络健全。

第一是健全服务网络。在基本实现社会保障制度城乡一体化的基础上，努力扩大各类人群服务的覆盖面，让各类人群切实享受到这个制度。

第二是创新社会管理的网络。在基本建立社会管理体制的基础上，基本实现纵向到底、横向到边的综合网络。刚才说纵向到底可以到社区，横向社会组织现在只能覆盖80%。今年再建10来个枢纽型组织，可以基本上实现社会组织的全覆盖。商务楼宇建立了党建工作站和社会工作站，今年要把工青妇的工作站引进去，把社会的团体服务引进去，进一步健全这个网络。

第三是创新服务管理模式。进一步加强各类人群服务的管理，基本构建起网格化的社会服务管理体系。今年上半年市里要出台关于网格化社会服务管理体系的办法，总结东城、朝阳的经验在全市推开。我们现在的基本思路是实现16个区的社会服务管理的网格化全覆盖，从区级层面上把这项工作做好。过去市里有一个网，市政管委有一个网，都在上面，下面用不着，上面也统不起来，我们要把工作重心下移，把经费、权力给下面。各区县全覆盖以后，市里各部门需要哪方面的信息，就可以调集出来，把信息化充分用于社会管理和服务当中。

第四是社区规范化建设。今年城市社区实现全面覆盖，包括350平米办公用房、服务用房彻底解决，从下半年开始要推广大兴的经验，农村的社区化管理，在“十二五”期间有60-70%要基本上全面覆盖，使那些上楼的农民切实享受到社区服务管理的好处，要改变思路，要更新观念，要把社区服务的管理理念放进去。

 

 

第五是枢纽型社会组织建设。今年再确定一批，30个左右，基本实现全覆盖，把这个网络建起来。

第六是队伍建设。明年社区两委要换届，要抓住社区两委换届的机遇，进一步把社区工作者队伍职业化和专业化基本实现。志愿者工作，市里很快要召开志愿者工作大会，志愿者联合会要进一步发挥职能，把各类特别是一些专业志愿者联合起来，通过志愿者联合会来实现经常性的志愿服务，重大活动志愿服务和应对突发事件的服务，特别是要通过社区提供服务需求，为老百姓的经常性的志愿服务有一套体制和机制，要切实做到平常的志愿服务有人管。

第七是进一步维护社会和谐稳定。

第八是进一步创新社会领域的党建工作。在前两年试点工作基础上，基本实现全覆盖，特别是社会组织党建工作全覆盖。城市里面，社会组织的管理服务是非常重要的。从总体上思路来说，第一句话叫做抓住一个龙头——社会领域党建工作。因为社区是自治组织，社区组织是按照章程办事。非公经济组织是依法经营，政府只能提供服务，只能依法进行管理，不能过多干扰。我们是党的领导，是社会主义制度，对于社区社会组织和非公经济组织的服务和管理，要通过加强党的工作，通过党建工作全覆盖来引领和推动社会管理和服务的全覆盖。第二句话是夯实两个基础：第一个是社区建设基础，基本实现规范化；第二个是夯实社会组织的基础，把枢纽型社会组织的这套体系建立起来，探索中国特色的社会组织的管理模式。现在社会组织是双重管理，业务主管单位和登记机关，要逐步实现政策分开和管办分离，社会组织自我管理。构建枢纽型组织体系就是实现以社管社，自我管理的有益探索。第三句话是建设两支队伍：第一个是社区工作者队伍，实现专业化和职业化；第二是志愿者工作队伍，实现经常化和常态化。第四句话是实现两个覆盖：第一个是社会领域党建工作全覆盖；第二个是实现各类人群服务管理的全覆盖。通过实施五大工程，完善社会服务，创新社会管理，激发社会活力，动员社会参与，来构建社会和谐。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2011/0815/610338.shtml