如何建设社会主义和谐社会 ――十六届六中全会学习体会

 

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大家知道，六中全会是我们党的历史上一次有重要意义的会议。为什么这么讲呢？因为我们党的中央委员会会议专门讨论过经济建设的问题、文化建设的问题，也专门讨论过政治建设的问题，但是像这次六中全会专门把社会发展问题作为专题加以研究讨论，在历史上还是第一次。会议通过的《中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，是一个推进社会主义和谐、社会建设的纲领性文件。从六中全会的公报来看，《决定》对什么是社会主义和谐社会，为什么要建设社会主义和谐社会，怎样建设社会主义和谐社会这三个基本问题作出了深入的回答。今天我结合六中全会公报的精神，就我们社会各界、统战系统、党内外同志普遍关心的这三个基本问题，向大家汇报一下我的学习体会，不正确的地方希望同志们给以批评指正。

一、社会主义和谐社会是什么样的社会

什么是社会主义和谐社会呢？这是我们构建社会主义和谐社会必须研究和回答的问题。关于什么是社会主义和谐社会，至今我们还没有一个公认的权威定义，这里我想依据十六届四中全会的精神，锦涛同志讲话的精神，以及这次六中全会的精神，尝试对社会主义和谐社会作出一个定义。2004年党的四中全会提出要最广泛最充分的调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能，各得其所，而又和谐相处的社会，这个论述是我们党对社会主义和谐社会的最初概括。到了2005年2月19日，在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班的讲话当中，锦涛同志指出，我们要构建的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。锦涛同志提出的这六点，也反映了社会主义和谐社会的最基本的要求和特征。党的六中全会进一步指出，我们要构建的社会主义和谐社会是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设共同享有的和谐社会。根据中央的这些精神，我们是不是可以这样定义社会主义和谐社会，即社会主义和谐社会是社会主义国家的全体人民都能够各尽其能、各得其所、共建共享、和谐相处的社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

对于社会主义和谐社会这样的定义，我们要从两个基本方面来理解。第一从社会人际关系上看，社会主义和谐社会强调的是在全体人民之中，社会不同阶层、不同群体、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士，都能充分发挥自身的主动性、积极性、创造性，而且人民内部不存在根本的冲突，因此全体人民能够各尽其能、各得其所、和谐相处。这里值得注意的是，我们强调和谐相处，是在全体人民内部，我们必须承认，我们社会上还存在着极少数的敌对分子，比如说台独分子、疆独分子，以及恐怖主义分子，对于极少数的敌对分子，即使我们想做到和平相处也不可能，他们唯恐天下不乱，甚至采取恐怖手段破坏我们社会的安定和谐，我们对他们当然不能谈到和谐相处了。比如说我们新疆是一个少数民族的聚居区，当地有三股敌对势力，但是我们还维持得很好，什么原因啊？新疆的第一书记王乐泉说的很明确，就是对于这些敌对分子要露头就打，毫不留情，不能手软。所以我们这里讲的和谐社会，是全体人民内部的和谐，我们不能自我麻痹，说我们跟丧心病狂的敌对分子去和谐，这个办不到的，这点我们要注意。第二，从社会的矛盾状况来看，社会主义和谐社会并不是不存在矛盾，而是非对抗性矛盾占主体地位，起主导作用，而且由于这些矛盾不是处于对抗和冲突之中，完全可以通过和平的、民主的、自我调解的非对抗形式来解决，因而我们这些矛盾能够达到一种互相促进、良性运行、和谐共存、共同发展的状态。

那么，具备怎样的条件才能够成为社会主义和谐社会呢？锦涛同志做了六点概括，强调民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这里由于时间关系，不能一一展开，我想强调以下四点看法，和同志们讨论。

第一，社会主义和谐社会是物质财富相对宽裕的社会。我们知道，物质财富的生产是人类赖以存在和发展的基础，而物质财富的相对宽裕是社会主义和谐社会的首要前提和物质基础，正像马克思指出的，物质财富的生产是一切人类生存的第一个前提，也是一切历史的第一个前提。他说人们为了能够创造历史，必须能够生活，但是为了生活，首先要解决吃喝住穿以及其他一些东西，因此历史的第一个活动就是生产满足这些需要的资料。所以马克思强调生产力的发展是绝对必需的实际前提，如果没有这种生产力的发展，那就会只有贫穷和极端贫困的普遍化，而在极端贫困普遍化的情况下，必须重新开始争夺生活必需品的斗争，全部陈腐污浊的东西就会死灰复燃。这就是说，贫穷是不会有和谐的，所以我们过去讲“贫穷不是社会主义”，今天我们也要讲“贫穷不可能建成社会主义和谐社会”。我想这个问题需要我们重视，社会主义和谐社会的建构是建立在物质财富相对宽裕的基础上的。

我们在提出建设社会主义和谐社会之后，有一些人认识不清醒，说那我们就不能坚持以经济建设为中心，因为坚持以经济建设为中心造成了我们社会的不和谐。这种认识和观点是完全错误的，我们说离开了以经济建设为中心，就不能够为构建和谐社会提供坚实有力的物质基础。所以锦涛同志在2005年2月19号构建社会主义和谐社会的讲话当中，强调保持经济快速协调健康发展，创造更丰富的物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，这是构建社会主义和谐社会的物质基础。六中全会也强调，社会要和谐，首先要发展，我们构建社会主义和谐社会，必须切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。实践告诉我们，在任何时候，我们都要坚持以经济建设为中心不动摇，集中力量把经济搞上去，实现我国又快又好的发展，这样才能为解决发展中的各种不和谐的问题创造条件，才能够满足人民群众日益增长的物质文化的需要，我们构建社会主义和谐社会才有了根本的前提条件。

第二，社会主义和谐社会是追求公平正义的社会。追求公平正义，这是人类社会发展的一种进步的价值取向，六中全会也提出社会主义和谐社会的形成是以公平正义作为基本条件的。当然，这里的公平已经不仅是指经济的公平，而且广泛地涉及到社会生活的各个方面，比如说机会的均等，权利的平等，司法的公正，教育的平等，等等。追求公平正义是实现和谐社会的前提，这是因为没有公平正义就没有和谐。为什么要这样说呢？第一，公平正义是现代社会进行制度安排、制度创新的重要依据。在我们进行制度安排和制度创新的过程当中，只有遵循公平和正义的原则，才能取得社会各个阶层的共识和认同，才能使出台的措施获得最广泛的社会支持，因而也才能使广大人民群众共同建设和谐社会。第二，公平正义是协调社会关系的基本准则，在调节社会各个阶层不同利益的冲突当中，只有遵循公平和正义的原则，才能使绝大多数社会成员都受益，才能取得社会上不同利益群体的广泛支持和接纳，才能有效整合社会上各种资源和力量，实现全社会的团结和合作。第三，公平正义是一个社会具有凝聚力、向心力的道义源泉。在为实现国家的整体目标而奋斗的过程当中，我们只有追求公平和正义的原则，才能体现出一个政权的合理性、合法性，如果说一个政权不主张公平和正义，人民群众能支持吗？“得道多助，失道寡助”，主张公平正义，这就是得道多助的最基本的一个要求。所以说，我们高举公平正义的旗帜，广大群众才能看到希望，才能自觉自愿的为我们国家的目标去奋斗和献身。

公平正义直接关系到中国全体人民的经济权益、政治权益、文化权益，坚持公平正义，才能使社会不同利益群体各尽其能、各得其所、和谐相处；坚持公平正义，各级政府才能得到人民群众的衷心拥护，干群关系才能融洽。就像美国的著名政治学家罗尔斯所指出的，公正是一个国家公民和谐相处的政治底线，这对社会主义国家同样适用，而且由于共产党坚持立党为公、执政为民，社会主义理应比资本主义更加注重公平和正义。

第三，社会主义和谐社会是一个安定有序的社会。安定有序是人类社会在解决了基本生存需求问题后的必然要求和发展趋势。基本生存没解决，当然不会有安定了，当基本生存问题解决后，人们就追求安定有序，这也是形成社会主义和谐社会的必要条件和基本标志。这里所说的安定是相对混乱而言的，有序是相对无序而言的。安定就是经济政治社会的平稳和安定状态，混乱是社会的动荡和不安宁状态；有序是社会的有组织、有政府、有秩序的状态，无序是社会的无政府、无组织、无秩序的状态。一个社会安定有序，本身就是不同利益群体能够和谐相处的表现，反之一个社会如果动荡不安，混乱无序，本身就是社会不同群体矛盾激化、社会冲突得不到化解的结果。在混乱无序的状态下，社会不同群体、不同成员相互猜疑，人人自危，离心离德，一盘散沙，这种状态下是谈不到社会和谐的。安定又必须是全面的安定，包括政治安定、经济安定、社会秩序安定和人心的安定。其中政治安定是整个社会安定的核心，如果政局动荡，社会上其它各个方面就不会有稳定的可能；经济的安定是社会安定的基础，如果物价上涨，民不聊生，这个社会当然也就失去了安定的最基本的条件；社会秩序的稳定是政治安定和经济安定的必要条件；而人心的安定是社会安定的一个综合体现。所以说安定应该是一个包括政治、经济、社会和人心安定的全面的安定。同时，我们要看到这种安定又是动态的安定，不是一潭死水，毫无波澜，它是在解决社会矛盾和冲突的过程中，是在不断克服各种不安定因素的过程当中所实现的安定，所以，这是一种动态的安定，这种动态的安定又是在开放的条件下构成的安定。所谓在开放的条件下，就是在充满着物质能量、信息交换和传递的过程当中实现的安定，不是在封闭的、没有信息交换、信息闭塞情况下的安定，这点也很重要。特别是我们已经进入到了一个信息时代，信息的交换流通与以往的社会相比，已经不可同日而语。所以我们必须有一种充分的信息披露制度，使广大人民群众了解事实真相，懂得维护自身利益，在这种情况下实现安定，我们不能采取封锁信息，让老百姓闭目塞听这样的办法去实现安定，这也是很重要的。

 

当然，仅仅有安定还不能构成和谐，安定还要和有序相结合，才能构成和谐，因为在无政府、无组织、无秩序的状态下，公平正义就不会有人伸张，社会矛盾就不能及时调解和化解，不同利益群体就难以相安无事，只有在组织程度较高的程度下，通过社会组织各司其职，各尽其能，才能使有着不同利益要求的群体各得其所，和谐相处，所以我们说有序是一个组织化程度比较高的有秩序状态。学系统科学的就知道什么是系统的有序，它是系统的有组织的状态，是组织程度不断提高的状态。从我们当今社会的状况来看，这种社会的组织主要可以分为三类：第一类是政府组织，第二类是企业组织，第三类是非政府非盈利性组织。从政府组织来讲，我们国家应该说还是健全的，而且是运转正常、领导有力的。企业为了达到自身的利益和收益，必然要加强管理，所以我们的企业组织在市场经济的条件下，会自动的加强自身的组织化程度。

对于非政府非盈利的组织，国际上简称非政府组织，中国有时也叫民间组织，这块是当前国内发展比较薄弱的方面。这个怎么看？像我们各种社会团体，说我们不是政府组织了，我们也不是盈利的企业组织，我们是不是属于非政府组织啊？当然，这个还没有人去专门界定。有人把这些组织界定为社区组织、中介组织、志愿者组织，这方面是我们构建社会主义和谐社会需要研究的重大问题。比如说现在国际上慈善组织在很多国家非常普遍，一般国家的慈善组织得有几万个，十几万个，但是我们中国慈善组织现在只有1000多个，而且很多带有半官方色彩，国外的慈善组织平均掌握的资金比重占到了GDP的10%左右，而我国慈善组织所占有的资金只有GDP总量的0.5%。国外的慈善组织在他们国家贫富之间产生了差距和对立的时候，就可以在缓和这种贫富矛盾之间发挥一定的作用，因为一来它组织庞大，二来它拥有一定的资金。中国社会这些年贫富差距拉大，贫富对立的问题表现也是比较明显的，但是我们的慈善组织在这个当中就难以发挥作用，一个是组织比较薄弱，一个是资金比较短缺。再比如，2005年我到澳大利亚去，在西南威尔士州，当地政府安排我们参观了一个森林消防局，因为澳大利亚地盘很大，地广人稀，气候干旱，森林很容易发生火灾，我们看了看，它的森林消防局现代化程度很高，进去就是大屏幕的卫星电视显示各个地区的火警预报，然后政府官员给我们介绍情况，说他们森林消防局的固定职员只有2600人。但是威尔士州面积很大，2600人能够扑灭这个森林火灾吗？他说，我们主要是依靠消防者自愿组织。他们州有6万名自愿者，包括工人、医生、大学生、政府职员等各界人士，这6万人经过政府培训，如果哪里发生森林火灾，森林消防局马上通过卫星电视，及时通知这些消防自愿者组织，这些消防自愿者就立即奔赴现场，在消防局专业人员的指挥下无偿参加灭火。这一点我觉得还是很受启发，因为2006年我们国家黑龙江大兴安岭、云南、四川等地发生了多起森林火灾，国家竭尽全力投入了几千万专业消防人员去扑火啊，但还是力不从心，人员不够。为什么？我们一比较就出来了，我们没有这样一个消防者自愿组织，完全依靠专业人员，当火灾一来的时候，人就不够用。所以发展这种非政府组织，在我们国家来讲，是构建和谐社会、实现安定有序的一个重要的要求。

第四，社会主义和谐社会是民主法制的社会。民主和法制，这是人类社会发展过程中形成的有益的政治文明成果，是我们全面建设小康社会的重要目标，也是社会主义和谐社会的内在要求和制度保障。一般来说，民主就是指人民的统治，人民当家作主，由人民管理国家事务。但是民主可以从广义和狭义两个角度理解，狭义的理解，民主是一种少数服从多数的国家政治制度；广义的理解，民主是指在社会生活各个领域实行按多数人的意志决定问题的社会活动机制。不管从哪个意义上说，我们说没有民主，就没有社会主义，这是邓小平讲的。没有民主，就没有社会主义现代化，我们还要补充说，没有民主，也就没有社会主义和谐社会，因为我们只有坚持和完善社会主义的民主制度，扩大公民的政治参与，推进民主依法实行民主选举、民主决策，民主管理、民主监督，保证全体人民具有广泛的权利和自由，保障信息渠道的畅通，才能形成一个既有统一意志，又有个人心情舒畅这样一种生动活泼的政治局面，才能形成既对多数的服从，又对少数的保护这样一种各得其所、和谐相处的社会状态。

过去有人说，民主是一种纠错机制，其实不光是这样，它也是一种社会和谐的机制。社会上什么人都有，大伙儿的看法完全达到一致是不可能的，大家会有不同的意见，有的问题甚至争论会很激烈，在这种情况下我们怎么解决问题？我们就要靠民主机制，靠少数服从多数，这样才能够作出决策，采取措施，推进各项工作的进展。要不然，达不成一致意见就不干事，这怎么行啊？这样一种民主机制，同时也是一种和谐的机制。为什么呢？因为它明确的要求少数服从多数，多数保护少数，绝对不能因为少数人提出了不同意见，就对少数人采取排斥压制打击歧视的政策，这样社会才能有和谐，所以民主机制又是一种和谐的机制。

法治是一种贯彻法律至上，严格依法办事的治国原则和执政方式，我们这里说的法治是三点水的“治”，不是制度的“制”。“制”是指具体的法律规章制度，而“治”指的是要贯彻法律至上的治国原则和执政方式，它要求把法律作为治理国家、管理社会的最高权威，作为约束所有社会成员的根本规范，根本目标就是维护社会的公平正义，因为法治与人治是对立的，封建主义并不是说没有“制”，它的残刑酷法也是存在的，但是它是一种人治，为什么呢？它不是贯彻法律面前人人平等，而是“刑不上大夫，礼不下庶人”。它没有体现法律面前人人平等的精神，而且把皇帝看作至高无上的统治者，把皇帝的言论看作法律，皇帝说了，朕言即法，我说的就是法。我们现在实行法治，它的基本精神就是法律面前人人平等，保证社会成员依法享有平等权利，实现社会的公平和正义。只有实行法治，通过法律手段解决社会纠纷和矛盾，才能够保证社会公正；只有实行法治，坚持以法行政，将解决社会冲突纳入法制化的轨道，并且严格依照法定权限，行使政府职责，而不是采取群众运动和群众闹事的方式，这样我们才能防止社会矛盾激化为对抗和冲突，从而保证社会的稳定有序；只有实行法治，使全体社会成员的民主权利制度化、法律化，我们才能引导人民群众通过法定程序来合理的表达自己的利益诉求，通过合法手段维持自身的权益，才能够保证民主的实现。所以，我们说社会主义和谐社会必然是民主法制的社会。

以上讲的四点，物质财富相对宽裕、追求公平正义、社会安定有序、实行民主法治，这些都是构建社会主义和谐社会的必要条件，是社会主义和谐社会的基本特征，而且这些条件又是随着社会主义本身的发展不断发展的，不会停留在一个水平上。当前，我们还处在社会主义初级阶段，虽然已经具备了实现这些基本条件的可能，但不论就哪一方面而言，我们都存在着比较大的差距，或者说我们现在构建的和谐社会还是一个社会主义初级阶段的和谐社会，不论是在和谐程度还是和谐水平上，我们都必须不断提高和完善。所以六中全会强调，全党同志要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，要有重点、分步骤的次序推进，切实构建社会主义和谐社会，把构建和谐社会作为贯穿于我们构建社会主义和谐社会事业全过程的长期历史任务，同时又把它作为全面建设小康社会的重大现实课题，抓紧抓好。

二、为什么要提出构建社会主义和谐社会

六中全会提出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民主振兴、人民幸福的重要保证，是全国人民的共同愿望。可以说，构建社会主义和谐社会不是从书本和原则出发，也不是从单纯的良好愿望出发提出的主观设想，而是新一届党中央领导集体从我国社会发展的实际出发提出的重要战略任务，具有极强的现实针对性，又具有长远的历史指导意义，可以从以下三个方面来理解这个问题。

第一，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会和解决发展不协调问题的迫切需要。六中全会指出，目前我国社会上总体是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，我们提出构建和谐社会，正是为了解决这些不和谐的问题。中央文件说我们有不少影响社会和谐的矛盾和问题，如果说严重一点，这些不和谐问题还是非常严峻的，是我们必须高度重视的。当前有哪些不和谐的矛盾和问题呢？主要有六个方面。

1.收入差距拉大，社会不同阶层发展不和谐。收入差距拉大是市场经济发展的必然后果，但是拉大的幅度过大过快超乎我们的预期。现在，大家从感性认识都可以体会，我们身边有腰缠亿万的大款，也有月收入不到四五百元的农民工，这个贫富差距明显啊！但是感觉不能说明本质问题，要说明本质问题，我们必须进行理性的分析，要有理论分析的工具。一般我们用基尼系数来分析社会的贫富差距状况。基尼系数是一个从0到1的数值，基尼系数是0，就是说全社会所有的人在财富的占有上没有任何差距；基尼系数是1，表明社会的所有财富都被一个人占有了。当然以上两种状况在客观现实当中都不会出现，这是一种极端的极限状况，相当于我们数学上说的无穷大无穷小，所以基尼系数是一个在0到1之间的数值。基尼系数在0.2之下，一般说明这个社会处于绝对平均的状态，而绝对平均的状况也是一种不公平的状态，不利于生产力的发展；基尼系数在0.2到0.4之间是正常的；基尼系数突破了0.4，在国际上认为是突破了贫富差距的一个警戒线；基尼系数如果达到0.6，就被认为这个社会的贫富处于危险状况。我们国家的情况如何呢？我们国家1980年基尼系数是0.28，到了2004年，根据我们公认的官方统计，我们的基尼系数是0.458，按照这样一个数值，已经突破了世界公认的警戒线，说明我们贫富差距拉大的幅度过大过快。

理论界对这个问题有争论，有人说不能把基尼系数作为衡量任何一个国家的普适标准，他说中国13亿人，960万平方公里，你和一个小国家，例如新加坡比，它是一个城市岛国，才200万人，都用一个基尼系数比较，可能具有不可比性，这个说法有一定道理。比如说我们统计各个省的基尼系数，每个省的基尼系数没有超过0.4的，那都处于正常状态，而我们每一个省人口至少几千万，都相当于一个中等国家，甚至相当一个大国的人口，像河南、四川、山东都是1亿多人口，世界上超过1亿的国家不过就六七个，可是从各个省的统计数字看，基尼系数没有超过0.4的。即使有这个情况，理论界和我们的政府部门还是公认我们的贫富拉大的过大过快了，这是第一个不和谐。

2.城乡差距拉大，城乡发展不和谐。1985年我们进行城市改革之后，中国的城乡差距开始逐渐拉大，当然，以前的差距也很大，但是搞农村联产承包责任制的时候一度缩小过，1985年之后差距在不断拉大。1986年城乡居民收入的倍数比，就是城市人均收入是农村人均净收入的1.86倍，到了1990年提高到2.2倍，1995年提高到2.71倍，到了2005年，虽然我们国家采取了很多惠农措施，城镇居民的人均收入高达农民收入的3.22倍。这个比例是很高的，而且统计口径还不一样，农村的人均净收入是按照实物进行计算的，农民打下来的粮食没卖出去，放在囤子里面，粮食屯在里面，那个要给你计价的，那是你的收入；农村养了牲畜，养了猪，猪还没下崽呢，统计员就说你的猪下崽，每个崽多少钱，这是你的收入；农民第二年要购买种子化肥和农药，这些生产资料的开支也都计算在他的净收入当中了。而我们城市居民人均收入不包括这些部分，享受很多隐性的福利待遇，比如说公费医疗，把这些因素考虑在内，中国城乡居民收入倍数比高达5：1到6：1，而世界上城乡收入平均的倍数比是1.75：1，这是我们社会发展不协调的一个最根本的表现。

 

3.区域差距拉大，区域发展不和谐。改革以来，纵向比较，各个地区经济发展都很快，横向比较，东部沿海地区比中西部地区发展快很多，地区的差距就拉大了。按照东中西部地区国内生产总值的倍数比来看，东部地区占全国经济总量的比重是不断提高的，由1980年的50%提高到2003年的59%，西部地区和中部地区由30%和20%下降到24.5%和16.5%，各个地区经济总量的幅度拉开了。当然，要求各个地区经济总量一样，这也不科学。各个地区由于自然状况、历史文化、资源禀赋、文化素质有很大的差别，要让它的经济总量达到一样，这也是不符合实际的，这就好比说，要让西藏的GDP总量跟广东的GDP总量一样，这能办到吗？这相当于说，让喜马拉雅山的海拔跟珠江三角洲的海拔一样高，这是不可能的。但是就人均GDP来讲，应该逐渐缩小和接近，可是东中西部地区人均GDP的幅度也在不断拉大，东部地区人均GDP水平高出全国平均水平，1980年高出34%，到了2003年就高出了53%。中西部地区人均GDP与全国平均水平的差距进一步扩大，中部地区由1980年占全国平均水平的88%下降到70%，西部地区则由占全国人均GDP的70%下降到2003年的59%。所以，人均差距的拉大，标志着东中西地区人民的收入水平、生活水平拉大了。这种地区差距的拉大会影响到地区与地区之间的关系，影响到中央与地方的关系，影响到民族关系，是我们解决不和谐问题必须关注的问题。

4.经济发展一条腿长，社会发展一条腿短，经济社会发展不和谐。这些年经济高速发展，改革开放28年以来，年均GDP增长速度是9.6%，全世界首屈一指，一花独秀，可是我们各项社会事业的发展包括文化事业、教育事业、卫生事业、体育事业、社会保障事业等，则相对滞后，甚至是严重滞后。现在像教育、医疗、住房这三大民生问题，被老百姓称为新的三座大山，老百姓编顺口溜说：教育把父母逼疯，住房把钱包掏空，医疗把生命提前送终。当然了，这些说法有些夸张了。不过，确实也反映了上学难、看病难、住房难已经成为老百姓呼声极高的问题。

老百姓的这些反映是不是跟实际相符合呢？我们说根据实际情况看，确实也反映了我们社会事业严重滞后的状况。比如说卫生事业，根据世界发达国家的状况来，看公共卫生事业的经费投入一般占GDP的6%到8%，而我国的公共卫生事业的投入只占GDP的1.9%，差距很大，所以，卫生部部长高强多次指出，我们的人口占了全世界的20%，但是我们所享有的公共卫生资源只占世界的2%，这个公共卫生资源是严重短缺了。这和我们卫生资源的投入有密切关系。根据世界卫生组织2000年对190个成员国卫生绩效进行排队评估，中国排在144位，倒数50来位，这是比较落后的。根据卫生部发布的数据，我们公共卫生经费80%投在城市，20%投在农村，而农村人口占了中国的60%以上，而且农村地广人稀，所以摊到每个农民头上的公共卫生经费只有12元，现在我们看一个感冒还得百八十块钱呢，摊到每个农民头上12的公共卫生经费能解决什么问题啊？这就长期造成了农村缺医少药，很多人因病致贫，因病返贫，这个问题相当严重。

5.资源短缺环境恶化，人与自然不够和谐。多年来我们粗放式的经济增长方式并没有改变，投入产出的效率不高，可持续发展的能力不强，经济发展与人口、资源环境、生态的矛盾越来越严重，资源短缺、生态恶化、环境污染成为制约我国发展的重要瓶颈，这是我们公认的事实。根据世界达沃斯经济论坛发表的环境可持续发展指数的评估，我们在全球144个国家当中，居于第133位，排在倒数第14位，这也说明这个问题已经成为一个世界都在关注的问题。

资源短缺、环境恶化。我们可以讲大量的实例，这里我就讲一个。以水资源为例，因为水既是重要的资源，又是衡量环境质量的一个重要指标，所以，对资源和环境状况都有衡量价值。中国人均水资源的占有量只有世界的30%多一点，就是人均水的占有量是世界人均的1/4，人均水资源占有量是2400立方米，在全世界排在第121位，我们是世界上13个贫水国家之一。但是由于我们可持续发展的观念不强，浪费严重，现在水资源的浪费根本没有得到遏制，我们的农业用水基本上采用大水漫灌，这是原始的农业灌溉方式，国外已经采用了喷灌技术和滴灌技术，在根部进行滴水。早在30年前，陈永贵当副总理的时候，出访墨西哥，那时候，墨西哥已经采用喷灌，30年过去了，大水漫灌还是中国农业的基本灌溉方式，浪费是非常严重的。中国工业每万元产值的耗水率高达发达国家的10倍以上，而且回收率也很低。结果由于我们水资源浪费严重，现在中国600多个城市中，有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水，北京就处于最严重缺水的城市的前列。北京人均水资源的占有量只有800立方米，是全国水平的1/3，是世界平均水平的1/30，这样一个状况，严重影响了北京的发展。现在怎么办？北京现在主要靠密云水库、官厅水库来解决饮水问题，但是官厅水库已经污染了，只能做工业用水，密云水库原来的库存量是37亿立方米，现在只有7亿立方米，其中有5亿立方米是流不出来的死库水，我们就靠2亿多立方米维持北京1500万人口的生活饮水，那是极度短缺的，怎么办啊？结果北京就开采地下水，所以这20多年，地下水水脉已经下降到18米以下，如果还继续按照这样的速度开采地下水，长此以往，再过20年、30年、50年那就麻烦了，北京市就会成为一个水泥森林了，即使你有高楼大厦，你没水了。所以很多人说首都得迁都啊，得迁出北京了，这不是说无的放矢，因为水资源紧缺啊！所以我们从周围调水，我们从河北、山西、内蒙古调水，但是这些省份都是严重缺水的省份，你说怎么解决问题啊？最后说控制人口，控制人口那么好解决吗？现在北京的常住人口1500万，本来市政府规定到2010年要把人口控制在1600万以内，但是后来取消这个指标了，为什么？没有找到现实的手段，你说怎么控制啊，你不让谁来啊？去年我们一个政协委员提出来要提高进入北京人口的门槛，结果在互联网上被骂的狗血喷头，说你这个人还有资格当政协委员吗？为什么你能进北京，我不能进北京啊？你嫌北京人多，这好办，你出去，我进来，是不是？我们政府都不好办了。所以人口跟资源的矛盾非常的突出。

水质污染也是大问题，现在我们的工业用水有1/3没有经过处理，排入江河湖海，生活污染水2/3没有经过处理，排入江河湖海，所以我们现在的地表水有9０%遭到了不同程度的污染，像上海，只有1%的地表水没有受到污染。地下水是不是好呢？地下水问题也很严重，调查表明，我们的地下水也有90%（指城市）受到了不同程度的污染，所以我们自己的政府说我们有3.6亿人喝不上符合卫生标准的水。温家宝总理也说，我的一个愿望就是每一个人都能喝上干净清洁的水，但是我们要实现这个愿望那还是有很大难度的，我们的人与自然的状况、矛盾、冲突是非常尖锐的。

6.社会不稳定因素存在，社会秩序不够和谐。我们社会总体形势是稳定的，是好的，但是长期以来，也存在着一些严重影响社会不安定的因素，比如敌对势力的渗透破坏活动，严重的刑事犯罪活动，新的治安经济犯罪活动，特别是群体性事件大量的增长，对我们的安定和谐构成了重要的影响和威胁。比如说群体性事件，这些年来不断飙升，1993年的时候，这种群体性事件只有6000多起，参加的人数不到70万人。近几年来，这种群体性事件有增无减，有关部门表明，去年这种群体性事件达到了8万多起。这是一个什么概念啊？这一方面反映了很多社会矛盾没有得到及时化解，反映了一部分群众采用了一些不正当的手段，也反映了我们的政府官员在社会管理上出现了很多问题。

上面这些不和谐的状况已经影响了我国的稳定发展，解决这些矛盾和问题就必须要求我们努力去消除不和谐因素，化解各种社会矛盾，努力建构和谐社会。

第二，我国发展的阶段性特征决定了我们要构建和谐社会。

六中全会提出，我们要保证清醒的头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征。现在我国正处在一个新的发展阶段，呈现了一些重要的阶段性特征，是什么特征呢？我把它概括为以下四点：

1.我国的发展由缺乏财力难以解决长期积压问题的阶段，进入到一个具有较为充裕或者说具有财力开始能够解决长期积压问题的阶段。这种不和谐问题长期以来都是存在的，过去我们想解决，心有余而力不足，现在我们的综合国力不断增强，特别是我们的财力显著提高，解决这些问题有了一定的财力基础。一是我们经济总量现在全世界排在第四位，仅次于美国、日本和德国，达到了2.23万亿美元；二是我们的财政收入近六年来增加了两倍，这是让世界震惊的。1999年，我国的财政收入首次突破1万亿人民币，2003年只用了四年，我们的财政收入又突破了两万亿人民币，到了去年，我们只用了两年时间，财政收入突破了三万亿人民币，这个财政收入是真金白银啊。标志着我们的政府已经具有一定的财力，可以去解决这些长期以来积压的不和谐问题。

2.贫富之间、城乡之间、区域之间，经济社会发展至今的不和谐状况，由对广大人民群众影响不十分突出的阶段，进入到了一个对广大群众影响非常突出，广大群众反映强烈的阶段。我们发展一开始就有差距，过去广大群众还能够容忍，还能够承受，期望值比较高，认为随着发展这些问题会解决的，但是20多年下来以后，这个差距不但没有缩小，反而扩大了，所以很多群众对城乡、区域的贫富差距就变得缺乏耐心了，变得不可承受了，变得反映非常强烈了。比如说，最近《半月谈》对全国五个城市5000多人进行了调查问卷，最不满意的是什么？回答是贫富差距过大。最近，我主持了一个全国的重大课题，在全国两千名党政干部当中进行问卷调查，你认为对社会和谐影响最大的问题是什么？居于首位也是收入差距过大。所以，这已经成为广大干部群众普遍的强烈的呼声，大家对这种不和谐变得难以承受了。

3.由粗放式的经济增长方式能够支撑我国快速发展的阶段，进入到了这种粗放式增长方式已经无力支撑我国进一步发展的阶段。虽然改变粗放式的经济增长方式我们早就提出来了，但是我们的自觉性不强，特别是粗放式增长方式还有发展空间，结果十年下来，粗放式的增长方式没有什么大变化。但是现在不行了，这种粗放式的增长方式已经维持不下去了。比如说去年，我们的GDP总量占全世界总量的4.7%，达2.23万亿美元，应该说我们成绩不小，但是我们为此消耗的资源状况却令人触目惊心。我们去年所消耗掉的资源占世界当年消耗掉的资源总量比例是：石油占世界的7.4％，电力占世界的13.1%，氧化铜占世界的25%，钢铁占世界的27%，铁矿石占世界的29%，原煤占世界的31%，水泥占世界的40%。我们用这么大的资源投入和高昂代价创造的GDP仅占世界的4.7%，这样一种粗放式的增长方式，使我国的资源状况难以支撑，世界的资源也处在一个激烈的竞争状态，它也不能支撑我们这种粗放式的增长方式，所以这种状况也决定了我们必须要发生一个增长方式的根本转变。

4.我国由快速发展时期进入到了黄金发展时期与矛盾凸现期共存的关键阶段。进入全面建设小康社会以来，2003年人均GDP已经达到1000美元，到2020年我们人均GDP要达到3000美元。根据国际经验，这是一个重要的战略机遇期，是一个黄金发展期，同时又是一个风险高发期，矛盾凸现期，在这个阶段，我们既要解决以往积累下来的不和谐问题，也要面对新出现的不和谐问题，所以我们只有努力构建和谐社会，才能进一步化解、妥善解决社会发展中的不和谐问题，做到因势利导，用好这个战略机遇期，顺利实现我们全面建设小康社会的目标。

以上这些发展阶段决定了我们可以凭借28年发展取得的巨大成就和经验，有能力和财富去构建和谐社会，也决定了我们必须自觉坚定构建和谐社会的信念，以解决我们面临的严峻挑战。

 

第三，构建社会主义和谐社会又是由革命战争年代进入和平发展时期，社会矛盾的性质发生了根本变化提出的必然要求。在革命战争年代，我们面对的矛盾大量的主要是对抗性的敌我矛盾，八路军和日本鬼子，解放军和国民党，两军相对，那都是荷枪实弹，在战场上不是你吃掉我，就是我吃掉你，矛盾是对抗性的，含糊不得，所以解决矛盾的方法就是矛盾的一方吃掉另一方，矛盾的一方消灭另一方，矛盾的一方战胜另一方，解决矛盾主要靠用对抗性的方法，靠斗争，所以那个时候我们就强调斗争。

现在，我们建立了自己的政权，进入了和平建设时期，我们面对的大量矛盾主要是非对抗性的人民内部矛盾，这一部分群众和那一部分群众的矛盾，领导和群众的矛盾，这个地区和那个地区的矛盾，经济发展与速度效益的矛盾，生产积累与消费的矛盾，等等。这些矛盾都是非对抗性的，你去套用革命战争时期解决矛盾的方法，一方消灭另一方，一方吃掉另一方，一方战胜另一方，麻烦了，非把事搞砸不可，现在需要我们寻找一种解决这种非对抗性矛盾的新的机制，使矛盾各方能够相互促进，良性运行，共同发展。所以我们在解决矛盾的过程中要强调和谐，强调统一，这样一个矛盾根本性质的变化也要求我们必须去构建社会主义和谐社会。

三、怎样构建社会主义和谐社会

既然构建社会主义和谐社会是我国社会发展的必然要求和正确选择，我们怎么来构建呢？六中全会全面把握了我国发展的阶段性特征，深刻分析了我国社会和谐的突出矛盾和问题，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。按照六中全会的部署，要构建社会主义和谐社会，我想可以从以下几个方面来把握。

1.要掌握构建社会主义和谐社会的指导思想。六中全会指出，构建和谐社会必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进公平正义，建设和谐文化，完善社会管理，增加社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，这就是我们构建社会主义和谐社会的指导思想。这个指导思想，我们可以这样来把握，第一个叫“三个坚持”，一要坚持马克思列宁主义、坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导地位；二要坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验；三要坚持以科学发展观统领经济社会发展的全局。然后是六条总体要求，那就是锦涛同志讲的，民主法治、公平正义、诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。还要把握住一个重点，重点是什么呢？就是要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，开展七个方面的工作，这七个方面就是发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力、走共同富裕的道路、推动四位一体的建设，就是社会建设、经济建设、政治建设、文化建设协调发展，这是关于构建和谐社会的指导思想。

这个指导思想也澄清了一个问题，什么问题？就是科学发展观和和谐社会的关系，我们党十六大以来有很多理论创新，最重要的是这两点，科学发展观和构建和谐社会。但是有时候大家弄不清，说这两者什么关系啊？哪个大，哪个小啊？有人说，科学发展观、和谐社会是一个理论上的姊妹篇，是一个上下篇的关系，这样说，从时间顺利来讲，是对的；但从内在逻辑关系上说，就不太合适了。因为我们党2003年提出科学发展观，2004年提出构建和谐社会，它是一个上下篇，是一个姊妹篇；但是如果从这两个理论的地位、涵概的内容来看，我们又必须看到，两者都是我们党提出的重大战略指导思想，但是地位又不相同，科学发展观是我们党指导发展的马克思主义世界观、方法论的集中体现，是我们社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想，构建和谐社会虽然也是我们建设社会主义现代化的一个重要战略思想，但是层次不一样。中央提出，要以科学发展观统领经济社会发展的全局，也就是说，我们要以科学发展观来统领构建社会主义和谐社会。所以从这个角度上，这两者还不能说都在一个理论层次上。

2.构建社会主义和谐社会的目标。六中全会提出的目标是在2020年全面建设小康社会的时候，在构建社会主义和谐社会方面实现以下的目标和任务，主要有九条，第一，使社会主义民主法制更加完善，依法治国方略得到全面落实，人民权益得到切实尊重和保障。第二，使城乡差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人们过上更加富足的生活。大家请注意，这个区域差距怎么解决呢？叫做城乡区域发展的差距扩大的趋势逐渐扭转，不是说城乡差距就缩小了，咱们必须保持一个清醒的头脑，根据现在的发展趋势，认为到了2020年，城乡差距区域之间的差距就缩小了，这个还办不到，我们只能说使城乡扩大的趋势得到扭转，扩大的趋势的幅度变小了，但是，从根本上扭转这种收入差距扩大的趋势需要更长期的努力。第三，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。把就业和社会保障作为我们2020年实现的一个目标，也就说明了一个问题。现在有的人提出来，我们现在就开始实行覆盖城乡全体居民的社会保障，这种说法至少现在看来，还是有点急躁冒进，因为我们构建和谐社会，必须根据我国的发展状况，根据我们国家的财力逐渐推进，你说我现在就建立覆盖全体人民的全面社会保障体系，你能建立起来吗？北京可以建立，上海可以建立，像那些落后地区怎么建立啊？那里连工资还开不出来呢，你怎样实现农民的社会保障？所以，现在还不能搞脱离实际的高指标。中央提出来的很明确，2020年我们要建立覆盖城乡的居民社会保障体系，即使这样一个目标，也要经过艰苦努力才能达到。第四，实现基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大的提高。第五，实现全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质全面提高，良好道德风尚和和谐人际关系进一步形成。第六，使全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。第七，社会管理体系更加完善，社会秩序良好。第八，资源利用效果显著提高，生态环境明显好转。还不好说我们就完全解决了生态环境恶化的趋势，出现了明显的好转，我们真的要做到人与自然和谐相处，做到经济发展和环境保护的双赢，也是要有一个过程的。大家知道，国际上有一种所谓的环境曲线，这种环境曲线认为只有人均收入达到了一万到一万五千美元的时候，才可能实现经济发展与环境保护的双赢。第九，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的局面。

3.怎样建设和谐社会？ 六中全会提出了我们必须遵循的六条原则。

第一条原则，必须坚持以人为本。我们要始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的落脚点和出发点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民群众共享，所以以人为本。最主要体现在这样几点上，我的概括就是：第一，发展必须把依靠人民作为根本前提。因为我们要实现全面、协调、可持续发展，必须通过人来实现，通过人来进行，要把全面协调、可持续的发展，要把构建和谐社会建立在依靠全体人民共同建设的基础上。第二，发展必须把提高人的素质作为根本途径。现在社会和谐程度还不高，跟我们人的素质不能适应现代化的需要，还不适应和谐社会的需要密切相关，我们要提高人的科学文化素质、思想道德素质、健康素质来促进社会的和谐。不提高人的素质，哪有和谐社会啊？最就拿简单的人与自然和谐相处来说，现在我们各个旅游景点乱扔垃圾、破坏树木的现象特别普遍，这怎么能跟自然和谐相处啊？第三，要把尊重人作为发展的根本准则。我们要尊重人的生命、人的价值、人的尊严，我们要尊重人的经济权益、政治权益、文化权益，我们要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，彻底转变那种重物轻人的片面的发展观。第四，我们必须把为了人作为根本的目的。我们发展，我们构建和谐社会，都是为了满足人民不断增长的物质文化需要，都要把人民群众的根本利益作为出发点、归宿点，都是为了通过社会的进步，为促进人的全面发展创造条件。

第二条原则，必须坚持科学发展。六中全会指出，社会要和谐，首先要发展，而且要坚持用发展的办法解决前进中的问题，要大力发展社会生产力，不断为创造和谐社会提供雄厚的物质基础，同时要更加注重社会事业的发展，推动经济社会协调发展，要坚持五个统筹，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济与社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展与对外开放，要转变增长方式，提高发展质量，破解发展难题，切实把经济和社会的发展转到全面协调可持续的轨道上来。

第三条原则，必须坚持改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革的方向，适应社会发展的高度，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革和创新，进一步扩大对外开放，建立充满活力、富有效率，更加开放的机制。关于坚持市场改革的方向，这一点我们是不能动摇的，比如说我们所以有一些不和谐因素存在，恰恰也与市场体制的不健全相关，要解决这些不和谐的因素，往往是要通过深入市场体制改革，完善社会主义市场经济才能够实现。这里我介绍一下我主持的国家课题调研的一些数据就可以说明这个问题。比如说我刚才已经提到的，在全国2000名干部当中调研，问大家造成不和谐的因素是什么？大家首推是收入分配不公，那么造成分配不公的最主要的因素是什么？回答是由市场体制不健全造成的占80%，认为是由于个人天赋贡献不同的占8.8%，认为是机遇不同的只占10%。这些数值说明，是什么原因导致贫富拉大啊，广大干部也看到了，最主要的是社会体制不健全，体制不健全造成的腐败又是导致贫富差距扩大的一个不容忽视的原因。所以我们怎么来解决这些问题呢？只有坚持改革的市场取向，进一步深化改革，完善社会主义市场经济，而要完善社会主义市场经济，又必须推进政治体制、文化体制和社会体制的配套改革，特别是要求推进政治体制的配套改革。

第四条原则，必须坚持民主法制，加强社会主义民主法制建设，实施依法治国的方略，建设社会主义法制国家，树立社会主义法制理念，形成社会公平保障体系来促进社会公平正义。民主法制和公平正义是联系在一起的，我们要实行公平正义，必须有制度作为保障，什么制度呢？就是民主法制来做保障，而我们实现公平正义又是一个历史过程，要根据社会历史发展的水平不断推进，如果我们希望社会的公平正义一步到位，恐怕也是不符合实际的。

第五条原则，必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。我们要把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一起来，要以改革促进和谐，以发展来巩固和谐，以稳定来保障和谐，确保人民群众安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。

第六个原则，必须坚持在党的领导下，全社会共同建设。建设和谐社会关键在党，党必须坚持科学执政，民主执政，依法执政，发挥中国共产党在建设和谐社会中的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力。这次六中全会特别提出要以党内和谐促进社会和谐，所以建设一个团结一致、和谐的党内民主关系对于带动社会和谐的发展具有着极为重要的地位。同时在发挥党的领导作用的同时，我们必须维护广大人民群众的主体地位。按照我们党历来的方针要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，要更加自觉的坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加自觉的围绕团结和民主两大主题履行职能。要按照六中全会的要求，加强不同党派、不同团体、不同民族、不同阶层和各界人士的团结与和谐，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2011/1011/612029.shtml