韩保江：当前经济形势与宏观政策选择

 

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关于中国经济形势的走势，就像大夫给人诊断，西医有西医的讲法，中医有中医的讲法。我今天想以一个经济工作者的身份来谈谈，实事求是地看看中国的经济。前一段时间我在人民网上说，有人把奥运看成是中国经济的分水岭，这个判断是极不科学的，我认为奥运应该是中国经济的加油站，通过举办大型体育赛事为中国未来经济补充给养，提升中国经济。从这个意义上讲，我从来不悲观。

我想从三个方面，就当前的宏观经济形势和下一步经济的走势谈谈个人的观点：第一，影响中国宏观经济的世界经济走势；第二，世界经济影响下的中国宏观经济走势；第三，科学发展观指导下的中国宏观经济政策选择。

影响中国宏观经济的世界经济走势

今天谈中国经济，如果关起门来讲，没有任何意义，因为中国通过改革开放30年，已经是世界经济中重要的组成部分，并且在世界经济的新增长中扮演了重要的角色。去年，联合国秘书长潘基文讲，过去是美国、欧盟拽着世界经济跑，但这两个火车头由于受次贷危机和一些其他因素的影响，支撑世界经济增长的速度和作用在打折扣，现在拉动世界经济的新增长源是“金砖四国”（中国、印度、俄罗斯、巴西）。去年联合国专门写了一个报告，论述了“金砖四国”在未来世界经济中的地位。

上世纪五六十年代的时候，我们刚刚独立，看到美国纽约打个喷嚏，英国伦敦和日本东京都跟着闹感冒，很不以为然，并以此来批评西方的市场经济。改革开放30年来，中国也逐渐融入世界经济，现在如果美国纽约打喷嚏，不止是日本东京、英国伦敦闹感冒，我们中国可能也要跟着发烧。因此，看中国经济的现在和未来必须看到世界经济对中国产生的巨大影响。

当前影响中国经济、世界经济发展的最核心的问题有三个。

第一，次贷危机。

美国在细分房贷市场的时候，往往用三个指标：信用评分、债务占收入的比重、一些证明材料。美国金融机构先划出一块优质房贷市场，这些贷款客户的信用评分要在720分以上，债务要小于收入的40%，银行贷款占房价的比重小于80%，各种证明材料齐全。2007年美国次贷危机爆发之前，美国房贷的总规模大约是十万亿美金，优质房贷占美国总房贷的85%。

介于优质房贷和次级房贷之间是次优房贷市场，这些贷款客户的的信用评分小于720，但大于660，债务可以大于收入的40%，但是小于55%，贷款占房价的比重大于80%，此外，可能有些证明材料没带全，这类市场在美国整个房贷里面约占5%。

把美国经济拖入深渊，把世界经济拖入负增长的是次级房贷，这部分贷款客户的信用评分很低，小于660，债务大于收入的55%，银行贷款的部分占总房价的比重大于85%。当美国次贷高涨的时候，有相当一部分客户根本就没有首付，银行仍然把钱贷给客户买房子。大家知道，有些人在美国有绿卡，有些人没有绿卡，就是说这些贷款客户可能连绿卡也没有带，甚至什么资信资料都没有，银行就把钱贷给他了。

恐怕大家要问，明知道这群人不怎么样，怎么敢把钱贷给他？美国次级房贷为什么会火起来？对此我们要做具体分析，主要有四个方面的原因。

一是美国人也有住大房子梦，这使得次贷需求旺盛。2002年美国次级房贷的总规模才0.2万亿，占整个房贷的2%，2006年底达到1.4万亿，占整个房贷的15%。

二是，美国银行利率很低。9•11之后美国采取了低息政策，2004年利率降到了1%，这对于贷款者来讲，几乎相当于没利率，低贷款成本刺激了美国人借款的积极性。

三是，美国房价持续走高，这是最主要的原因。从2001年到2006年，美国的房价一直保持至少10%的增长，房价越上涨，大家感觉投资房地产就越划得来，特别是形成房价只涨不跌的预期之后，美国人越来越不担心借款会还不上，而且越来越多的人不满足于有一套房子，而是要有二套房子、三套房子，因此房地产在贷款的推动下越来越红火。

金融机构之所以敢于把钱贷给资信不好的客户是因为，这群人资信不好，银行贷款给这群人的利息比贷款给优质客户的利息要高，这样贷款给资信不好的客户，银行的收益大。再者，由于房价一直在涨，如果他们实在无法还款，只需要把房子收回就行了，银行也不会亏本。久而久之，就使得银行之间为了争贷而恶性竞争，甚至干脆放弃审查，只要填个表，就能把钱贷走。

导致次贷危机的重要原因就是美国房价在2006年底和2007年初突然下跌了。美国房地产已经过度膨胀，而购买力是有限的，这就必然出现供过于求的问题，于是房价就涨得慢，甚至开始下跌。“屋漏偏遇连阴雨”，如果光是房价下降也就算了，2004年格林斯潘退休后，新任美联储主席布南克是格林斯潘的学生，他选用了跟老师不太一样的政策，老师放水他修闸，经过多次上调利率，把2004年1%的利率调到2005年第二季度的5.2%。大家知道，银行贷款原来利率很低，贷款成本不高，现在利率一下调高了，使得买房人还款的成本迅速增加。由于房价跌了，把房屋经评估拿去抵押贷款获得的新贷款少了，新贷款不能还上旧贷款，这个循环就断了，于是问题就来了。次贷客户履约能力下降，2004年的时候，违约率只有4%；2007年上升到6%；2007年8月份达到百分之十几；2008年的第二季度违约案件上涨了121%。

当房价上涨的时候，银行不怕次贷出问题，如果出了问题只要把抵押房屋收回就行。现在银行麻烦了，还不上钱的人把贬了值、缩了水的房屋钥匙交给银行说，我不要这房子了，你爱怎么处置就怎么处置。银行的钱是储户的钱，储户向银行取存款时，这些金融机构就麻烦了。久而久之，银行就出现了挤兑风险，很多银行倒闭，整个金融系统就出了问题。

有人问，次贷的危害再大也就是烂几家银行，为什么能在全球引发那么大的危机呢？这是因为美国的次贷经过了一个资产证券化的过程，这样就把银行不良资产的风险分摊到社会上去了。打个比方来说，各种各样的粮食相当于银行资产，中间有个面点师，粮食经过他的加工成为各种各样的标准化债券，相当于饼干、面包，社会上的投资者买饼干、面包时已经看不出它的原材料是什么样子了。经过一次次的加工，最终形成的债券与原始资产的距离越来越远。如果这些贷款没有问题，社会上没有麻烦，如果贷款出了问题，投资者买回的债券可能连烂菜帮子都不如。买这些债券的是什么人呢？恰恰是美国的社保基金、保险公司、基金公司，而这些钱又是来自老百姓的。

在这种情况下，必然出现泡沫，必然出现风险，首先是房地产公司和负责债券打包的公司出了问题，经营出现亏空。紧接着给房地产公司提供贷款的金融机构出了问题，美国最知名的两家大银行花旗银行和瑞银银行股价下跌，金融机构的股价下跌必然带来股市的振荡，先是道琼斯指数跌荡，刚才讲了，美国纽约打喷嚏，伦敦、香港、日本乃至全球股市都随之不断下滑。

在股市下滑的情况下，直接受冲击的就是房地产业，今年初，经营美国房地产业和房地产业贷款的两大公司房立委和房地委发布公报：一季度巨额亏损。在这种情况下，美国国内的房价出现了大幅度下降，全国20个主要城市平均下降了15.8%，纽约和纽约周边的个别地区房地产价格降了30%。由于房地产受挫，美国失业率上升，去年12月份失业率达到5%。

次贷危机直接限制了美国人的消费信心，而消费对美国的经济贡献率达到了80%，消费一紧缩，美国经济的动力就不足，经济开始衰退。“哀莫大于心死”，信心一出问题，整个经济就出问题。9.11时，美国消费者的信心指数很受打击，但仍在85%以上；次贷危机来了，美国人有信心的不到65%。同时，商业部门、流通部门的信心也下降了，为流通部门提供产品的生产部门的信心也下降了。

今年上半年的半年报，十几个欧共体国家都是负增长，许多迹象表明，世界经济受美国次贷的拖累，进入了一个衰退时期。

第二，通货膨胀。

次贷把经济拖到衰退，经济发展慢了，在慢的同时，物价上来了，这就是经济学里最害怕的滞胀：经济停滞，通货膨胀。

推动这轮物价上涨的原因是什么？我想主要是由于一些资源性产品供不应求，而导致这些资源价格上涨。

首先，石油价格的上涨。今年一月份，每桶石油价格只有50美金，到了八月份，就涨到每桶110美金。导致油价上涨无非还是供求两方面的原因。一方面，从供给来看，石油是非常稀缺的，开采成本也越来越高，这是一个影响供给的重要原因。影响供给的最重要的原因是石油的供给基本上是垄断的，不仅石油加工厂商垄断，石油生产国也实行垄断，石油输出国组织OPEC就是个垄断组织，他们决定生产多少桶石油，价格低了就不干，由于这种垄断，造成的市场供给总是有限的。几乎所有能够大量生产石油的国家都是处在政治动荡、战争冲突不断的地区。美国跟伊拉克的战争还没有终结，现在美国又把眼睛盯上伊朗了，总想收拾内贾德。老打仗，局势不稳，生产就不稳定，生产不稳定就容易出问题，所以供给就有问题。在供给有限的基础上，需求是强劲的。老的石油市场还在，欧盟、美国这些“油老虎”并没有把自己的胃口降下来。在传统石油需求量增长的同时，“金砖四国”的石油需求量也在增长，除了俄罗斯不需要依赖国际市场，还能输出能源外，中国、印度、巴西都是能源进口国。

过去大量的投机资金基本上投的是美国股市、美国房市，现在美国股市、房市不值得投资了，大家都在看石油，于是大量的投资资金进来了。这些因素决定了油价的高涨。

其次，大宗产品价格的上涨。全球粮食和大宗资源的价格上涨，2003年比2001年涨了37%，2008年1至4月份涨了191%。涨得最厉害的是小麦，涨了260%，；玉米涨了150%，几乎所有的资源价格都在涨，这种涨幅必然影响到中国，中国物价能不涨吗？

 

第三，美元贬值。

美元无节制的发行、贬值给世界经济带来了很多新的不确定因素。二战之后，有一个世界秩序重建的问题，几个战胜国坐在一起开会，给世界经济搞了四大支柱：第一个是管贸易的关贸总协定，第二个是管钱的世界银行，第三个是负责货币媒介的货币基金组织，第四个是把美元作为全球流通货币。当时规定，1美元等于35盎司黄金，那时候全球没有通货膨胀，因为美元基本上跟黄金是挂钩的。到20世纪70年代，石油危机打击了美国，尼克松上台后说，美元不跟黄金挂钩了。从1972年开始，黄金跟美元就脱钩了，脱钩就意味着美元跟黄金没有关系了，美元只跟国家生产的商品量、GDP有关系。后来，美国人发现，尽管美元成了纸币，由于大家跟美元太熟悉了，还是相信美元，把美元作为国家的储备货币，外国人都想买美元、换美元，来财最快的不是技术交易、贸易竞争而是印钞票。

这样一来，用美元标价的物品价格开始上涨，使用美元作为储备货币的国家就出问题了。我国外汇结构里有欧元、日元，但主要是美元，据专家估计，我国1.83万亿的外汇储备里由于美元贬值、人民币升值可能损失2000亿到3000亿美元，几万亿人民币就蒸发了。像越南那样的小国就更惨了，由于拿美元作为储备货币，现在越南的通货膨胀达25.6%。

由于滞胀局面的出现，全球经济暗淡的前景是确定无疑了。联合国有一个估计，说今年的全球增长率顶多是1.8。中国跟世界经济联系很密切，是世界第二贸易大国，是世界外汇储备最多的国家，我国的进出口占GDP的比重超过60%，世界经济一出问题，世界货币一贬值，必然会波及到中国。

我们可以通过三大类商品看中国对国际市场的依赖程度。1999年大豆的进口量占消费量的18%，到2007年就达到了68%。1999年铁矿石的进口量占消费量的22%，现在达到35%。由于中国的胃口很大，我们想买什么东西，人家就会合伙把价格抬高，原来只有OPEC石油组织跟我们讨价还价，现在钢铁联盟、铁矿石价格联盟对中国出口时都在提高价格。1999年石油的进口量占消费量的16%，现在达到48%。

前一段军事科学院的战略学家讲，在这样高的依赖程度下，中国发展的风险是巨大的。以石油为例，在世界油价高涨时期，我们能不能买得起？即使我们买得起，人家肯不肯卖给我们？很多国家都担心中国威胁到其自身利益。即使肯卖给我们，我们怎么运进来？我国进口的石油70%—80%要通过马六甲海峡，那里全是美军军事基地。因此，在中国经济的发展过程中，要想办法规避这些风险。

世界经济影响下的中国宏观经济走势

判断中国宏观经济走势，首先要看到中国经济的基本面，就像一个人，最近有点发烧，是不是这人就不行了？不一定，基本面好就没有问题，过些日子就能恢复健康。我认为，在世界经济出现衰退的过程中，中国经济发展的基本面还是好的。

第一，经济增长速度快仍然是中国经济的基本特征。

支撑中国经济快速发展的原因何在？随着中国的发展，国民经济综合实力的增强和中国经济竞争力的提高为中国的快速发展奠定了物质基础。现在来看，支撑这新一轮经济发展的新条件、新动力仍然是强劲的。

其一，从1978年到现在，支撑中国经济发展的是消费结构的快速升级。30年来中国消费结构经过了四轮升级：第一轮是1978年到1983年，支撑中国经济快速发展的是中国农业，家庭联产承包责任制解决了中国人“吃”的问题。第二轮是80年代中期到90年代初期，支撑中国经济发展的是轻纺工业。第三轮是20世纪90年代中后期，解决了“吃、穿”问题，就该解决“用”的问题。从过去老的四大件“三转一响”：手表、缝纫机、自行车、收音机，到新的四大件：冰箱、彩电、洗衣机、摩托车。现在第四轮要解决的是“住与行”问题。再小的汽车，也要用一吨钢材，一吨钢材带来的产业拉动作用与洗衣机、电冰箱带来的拉动作用显然不是一个重量级的。从这个意义上来讲，居民消费结构的快速升级为中国发展奠定了强大的需求基础。

其二，产业支撑是这一轮中国经济高速增长的第二个原因。在新一轮消费结构拉动下，直接拉动了几大产业：一是房地产业，消费者收入越高，改善自己居住条件的要求越高，房地产的需求加大；二是机器制造业，比如汽车工业、各种各样的现代运输工业；三是信息产业，这一点大家都深有体会。

其三，中国正处在工业化、城市化的加速期，这也是支撑这一轮中国经济高速增长的重要原因。由工业化和城市化所带来的财富集聚、财富产出效应，还会进一步加大，特别是城市，原来一个农村小姑娘到城市后，她的消费需求是在农村时的六倍。

其四，中国具备支撑经济快速发展的基本物质条件。现在讲经济发展，无非是资本、劳动、技术这三样东西。说到资本，大家最近可能经常听到一个词，叫流动性过剩，说白了就是钱太多了，所以中国不缺资金。中国现在也不缺劳动力，前段时间有学者说，中国劳动力已经到了拐点，我不同意这个观点，现在仍然有很多人没活儿干。中国也不缺技术，一方面世界上技术转让已经日益标准化，今天安装好的生产线，明天就能出产品，另一方面我们也越来越注重对引进技术的消化、吸收以及自主创新。

第二，从总体上看，产业利润高，企业效益好。

从总体上看，去年企业效益增加了30%，今年上半年经济有点儿困难，但是总体上也在20%左右。从发达国家的经验看，产业利润有10%就不错了，中国企业能够达到20%左右的利润，这说明中国的投资空间、发展空间、利润空间是很大的。企业效益好可不单是企业的事，企业效益好意味着宏观财政效益好，79年全国全年财政收入是6400亿，而2007年比2006年财政增收就达1.2万亿。

第三，居民实惠多。

讲中国居民的实惠，不能只看收入，因为中国人的实惠是全方位的。尽管我们收入不多，但中国人日子过得还是不错的。前段时间，我带两个日本老教授到京郊的大兴去，他们看到路边的人们买西瓜一买好几个的时候很惊讶地问，这是卖西瓜的还是买西瓜的？我说，是买西瓜的，自己吃。他们说，在日本，这么几个西瓜没有几百块人民币是买不来的，能拎四分之一个西瓜回家解解馋，日子就算过得不错了。中国农副产品价格普遍偏低，虽然中国人收入水平并不高，但老百姓能够摄取的营养成分是足够的，久而久之，中国人的期望寿命达到了中等发达国家偏上的水平，去年我国人均寿命是73岁，改革开放初期我国人均寿命是60多岁。

第四，进出口能力很强，对全球经济的影响越来越大。

现在到欧洲去，几乎所有的商家都有中文导购，十年前他们问我们：你是日本人吗？五年前他们问我们：你是韩国来的吧？今天，他们看见日本人问：你是中国人吗？看见韩国人问：你是中国东北来的吗？现在几乎世界每个角落都有中国人，什么原因？就是中国经济发展了，进出口能力增强，做贸易的人越来越多，出去旅游的人越来越多。

第五，增长后劲足。

刚才我们讲了支撑中国经济高速增长的四个条件，其实我们的潜力还远没有被挖掘出来。前段时间，印度总理辛格访华后感慨地对记者说，中国政府太厉害了，动员资源的能力太强了。过去从天津到北京，不晃悠三个多小时能到吗？现在30分钟就到了，这半个小时给老百姓带来的效率、福利、活力有多大？这是很难估量的。由于这些原因，中国的自主成长式发展必然会走出自己的一片天地。也正是如此，世界上各路经济学家在“诊断”中国经济发展时都认为，2008年中国能达到10%的增长。

在看到当前我国经济发展基本面是好的同时，还要看到也确实隐含着很多风险，主要有五个方面的风险。

第一，物价在高位运行，通货膨胀的压力加快。

现在，通货膨胀压力很大，反映居民消费的CPI和反映工业品出厂价格的PPI都在一个很高的水平上运行，这给我国经济的发展带来了许多不确定因素。发高烧是常见病，但为什么人人都害怕发高烧？这是因为发高烧经常带来一些与之相关联的问题，比如原来心脏没什么问题，但烧几天后出现胸膜炎，心脏开始积水。去年由于中央采取了一系列有效的政策，不断退烧，对CPI的控制初见成效。今年8月份之后可能会逐步回落，这是一个大趋势。我认为，长期用低价格来维持社会安定，用牺牲农民、农村的利益来维持城市的繁荣发展，终究要走到尽头。我估计奥运会之后，会有所调整。

第二，经济中“过”的问题还存在。

投资增长过快，信贷投放过多，外贸顺差过大，外汇储备过多。有人问，奥运会对中国经济产生多大的影响？我说，不会有太大的影响。八年来，整个奥运投资大概有三千多亿，分散在每一年里是两三百亿，这在我国现在12万亿的固定资产投资里是微乎其微的。

防止投资过热，还需要注意今年是换届年，政治是影响经济的，1992年、1993年投资过热是新一届班子换届带来的膨胀，因为新官上任三把火，总得干点老百姓摸得着、看得见的事儿，于是盖楼房、修广场。新一届各级政府会不会也有一些政治的冲动？从经济学角度来看是有可能的。

第三，股市强烈振荡，房市萎靡不振。

大家都知道，去年10月沪指曾经达到6000点，之后股市不断下跌，经过几次挣扎，今年9月16日跌破2000点。为什么跌得这么惨？投资者的心理因素很关键！现在房价也开始下跌，起码房价的涨幅在回落，早买一天都可能赔本，老百姓看到这一点就开始等待。但也有人等不起，中国老百姓买房子主要还是为了解决居住问题，炒房人毕竟是少数。从这个意义上来讲，股市振荡是中盘调整，调整一段时间，当大家对中国经济信心增强了，回升是没有问题的。

第四，今年的自然灾害严重，可能带来新的变数。

我国统计局最近做了个估计，陕西、甘肃、四川这些地震灾害发生地区的产值不到全国GDP总量的8%，不会影响国民经济大局。何况在今天国力强盛的情况下，这些地区恢复生产建设很快，而且有可能产生新的需求。我前段时间到廊坊去，一些私营企业一下子就发财了，他们没想到他们的板房、帐篷一下子那么抢手卖出去。从这个意义上来讲，灾害也有两面性，一方面会带来损失，另一方面也会带来新的需求.

 

第五，对中小企业特别是中小出口企业进行控制，加之受次贷危机、国际市场萎缩影响，产生了严重的多米诺骨牌效应。

首先是今年过完年后，大概30%的韩资从山东半岛撤走，这跟企业经营困难有关系：一方面国际市场美元贬值，人民币升值，利润空间大大压缩；另一方面去年出台了一系列增加中小企业劳动成本的一些政策，首先是人工成本涨，第二是原材料价格涨，第三是新《劳动合同法》也带来一些制度性成本。

可以说，这些问题是中国经济的小毛病。而真正可怕的是中国经济的大毛病，这才是未来发展需要解决的，也是我们后奥运时期政策需要着力的。

第一，城乡发展不平衡。二元经济所导致的城乡矛盾扩大。现在城市跟乡村间仍有四个不利于协调发展的机制在发挥作用。一是，工农产品剪刀差依然严峻。二是，农村资本向城市的不可逆流动。农村老百姓的存款老百姓用不了，绝大多数被银行拆到城里用了。三是，人力资本由农村往城市的不可逆流动。为什么？由于农业的比较利益太低，有识之士都到城里打工去了，原本弱势的农业又由一群弱势的人群经营，怎么会好？四是，农村有限的土地资源被城市化大量低价侵占。据说很多地方搞开发区，为了吸引项目，实行零地价。现在我们大概抽样估计，全国失地农民至少有3600万到3800万。

第二，区域发展不平衡。区域发展的不平衡，使居民收入、财政收入等相差悬殊。更重要的是政治问题。边疆分裂势力借着经济不发达，口实就是汉族剥削少数民族。

第三，经济社会发展不平衡。这些年经济发展了，社会事业发展得不够，与老百姓生活相关的一些民生问题解决得不够，比如分配公平、社会保障、就业等　问题。现在中国老百姓，99%的人都吃饱了，参与议事这种政治诉求会自然增强，因此社会矛盾会随着人们欲望的增强、诉求的增加，而对我们构建和谐社会的工作增加很大难度。

第四，人与自然的矛盾。环境污染严重，这是我们面临很大的困难。2006年世界银行有个报告讲，全球30个污染最重的城市中中国占21个。我们的七大水系，有五大水系有不同程度污染，污染面都在50%以上，而且个别地段在70%以上。我小时候特别爱闻汽车尾气，因为在农村闻汽车尾气，觉得新奇，工业气息来了。现在尾气麻烦了，这就是发展阶段。女孩子擦口红，本来美一美，结果苏丹红，麻烦了。这就是生活发展的结果，发展给我们带来了新要求。由于环境恶化，我们水土流失、酸雨排放面积都非常严重。

第五，国内发展与对外开放不平衡。内需不足与国际贸易的摩擦在增加。现在外国人妖魔化中国产品，鸡蛋里挑骨头。我们的玩具好，他说这里边铅超标，而我们的生产基本上是按照美国制造商提供的标准的。因此，中国的经济发展再不把眼睛向内，不考虑扩大国内需求，走国际化的独木桥，问题会越来越大。

第六，经济结构不合理，自主创新能力低。我国的人均资源很有限，石油占世界人均水平的1%，天然气占4%，像煤炭，耕地，森林，都只是世界平均水平的一半以下。我们粗放的发展方式，对经济的持续带来了很大影响。原因何在？主要是经济结构不合理。世界上发达国家和地区第三产业占GDP比重都在70%以上，而我们去年才达到39.1%。大家感觉到有钱后不那么幸福了，为什么？就是服务业太不发达，特别是生产性服务业，物流、商品、流动环节的管理较弱。我前一段时间到纽约，纽约的电话电报局把所有的传呼业务全包给印度了，你在纽约打个HELLO，114，回答的不是美国小姐，而是印度的小姑娘。为什么？印度小姑娘一个月工资美国只付她220美金，折合人民币1500块，在印度是高收入了。而用220美金雇美国小姑娘，只给你工作四个小时。利用信息化，进行全球分工，工作效率会大大提升，但我们中国根本看不到全球外包的效率。我们去年服务业对就业的贡献才占32%。发达国家占多少？都在60%—80%。有工作没人干，有些工作抢着干，这都跟我们产业结构不合理有关系。

科学发展观指导下的中国宏观经济政策选择

下一步中国经济该如何发展？中国的宏观政策该如何选择？关键就是要坚持科学发展观。中国出现这些问题，你念老皇历，片面地强调物质、不管环境不行了。另外，念外国人给我们出的招也不行。外国人让我们搞低碳经济是对的，但你怎么搞？这次英国对到北京参加奥运会的运动员给了每人每天据说是300英镑到几百英镑的污染补贴。那么换句话，你按照英国人开的单子去弄，把中国的空气弄成伦敦那样，现在恐怕做不到。我们要用科学发展观指导我们的发展。

首先，要咬住发展的第一要义。第二，要把发展的目的搞清楚。就是为了人的全面发展。第三，要强调全面、协调、可持续发展。要抓经济建设，但是文化建设、社会建设、政治建设同样重要，特别是社会建设。现在老百姓对社会不满，并不是仅仅针对经济本身。所以我们讲社会管理，怎么把人回归到人性上来。这次包括四川大地震，最了不起的就是加上了心理医疗。社会管理有很多新要求，我们要去认真研究如何关注人的心理。因此从这个意义上来讲，要全面发展。

要实现全面发展，方法是什么？

首先是统筹兼顾。就是要考虑全面。一个国家，你不考虑东西部，你不考虑城乡，不考虑穷人、富人都是不行的。没有富人投资，你绝对没有发展。没有穷人的拥护和支持，你绝对也没有发展。所以要平衡各个方面的利益，特别是既得利益的关系。为此，用科学发展观指导中国经济发展就不能单打一。去年为防止通货膨胀，我们提出了“双防”，存款准备金提高好几次。现在问题来了，这样下去中国经济很有可能衰退。我们经济增长要衰退一个百分点，直接下岗就是150万人。最近把政策调整到一保一防，防通货膨胀，保持经济平稳快速发展。这就体现了科学发展观。从长期战略上选择，怎么保持后奥运经济的持续发展？还要解决根本问题，调整着力点。前一段时间政策着力点就是给农民补贴。中国农业靠补贴能不能富起来？不城乡一体化，不把二元经济结构壁垒打开，就没办法发展。30年前我们开给农民一个药方——家庭联产承包，一下子温饱解决了。30年后还吃这个药方，不行了。城市带动乡村，工业反哺农业，怎么反哺？在公共产品的供给上，要城乡均等化。城乡统筹靠什么？靠富人下乡。现在穷人、富人都往城市里扎，饼越摊越大，问题就越多。

第二，着力转变发展方式，提高技术和管理对经济的贡献力。这是我们将来政策的着眼点。就是说，要提升经济结构、产业结构。2007年，我国第一产业占经济结构的11.7％，第二产业占49.2％，第三产业占39.1％，由于这样的产业结构，就使得我们不得不靠高能耗维持经济发展。要改变这样一种粗放发展方式，这确实是考验。我们必须千方百计改进技术、改善管理，使经济结构有一个好的转变。据世界银行发展报告，1990年到2005年，高收入国家服务业产值由62％上升到72％，中低收入国家由46％上升到53％，低收入国家由41％上升到50％。而我们正好相反，2002年全国经济普查43％是第三产业，但现在却降到了39％。可见在这方面我们恰恰是逆世界潮流而动的，这恐怕确实要检讨我们对第三产业的投入和政策了。

第三，着力搞好区域的协调发展，加快对中西部地区和老工业基地的投入。换句话说，就是给中西部地区一些特殊政策。现在为什么差距这么扩大？就是宏观调控一刀切导致的。因此，政策要多元化、差别化。

第四，着力提高自主创新能力，加快创新型国家建设。我们现在的创新对经济的贡献是有限的。要想提高技术对经济的贡献，必须要创新。为什么要创新？在世界产业结构的分布里，下三路的往往是附加值少、污染重，而上三路获得的好处多，对环境的破坏小。这就是世界产业的基本特点。那么中国大概什么状况呢？中国基本上是资本密集型往下，因此我们进入了高环境代价、低附加值这样一个现状。不改变这些，利益分配格局就出问题。

利益怎么分配？就是在整个产业价值链里，首先被技术创新这个环节拿走了，其次是被商贸，被生产型服务、流通环节拿走了，留给生产环节的很少，而我们的主要发展正是在组装这块。应该说，从整个中国的技术来看，大量地依赖进口，获得的利益相对较少，这是我们的一个特点。由于缺乏核心技术，我们每年不得不把每部手机售价的20%，计算机售价的30%，数控机床的售价的20%到40%给外面的专利。拿DVD为例，每台DVD在国际市场上卖30美金，专利拿走10美金，我们生产者剩多少呢？1美金。要想改变这个状况怎么办？国家得加大创新投入。以色列创新投入占整个GDP的5%，芬兰仅次于以色列，世界上三大电信制造的名牌是芬兰的。

要发展，就要改造我们的创新体系。我们是以国家为主的创新体系，在评价创新时，基本上是官本位的评价体系：成果能不能获奖，关键是什么人给你评定。因此要把创新的动力，从原来的官本位转到市场本位上。我们还要解决创新环境和创新文化问题。我们缺乏一种好的创新文化。比如在对待人才上，存在乖孩子现象。像学校里面，哪个孩子稍微偏科一点，老师天天找你开家长会，为什么？就想十全十美。实际上，创新的人都是有点特长的。在选材的时候，我们实行的基本上是短边规则，就是你这个人有100个优点，我用的不是你的优点，但是你如果有一个缺点，我就不用你。这根本不是用人所长。在用材上，年轻人用过去有点棱角，过几年磨得就油滑得不得了。“出头椽子先烂”，比如组织学员讨论，动员半天发言，至少冷场5分钟，最后个别人实在觉得不好意思，说我抛砖引玉吧。他从来不敢说抛玉引玉，为什么？已经出头了，再吹牛一点，他就众矢之的了。这种环境，不可能创新。

因此，要创造一个容忍特长、容忍自己特性的环境，特别是要有这种宽容失误、容忍失败的环境。前段时间“嫦娥奔月”成功，一个大报分析这成就对于中国的作用，特别讲到两个老科学家，主要的设计师、负责人，当“嫦娥奔月”成功后抱头痛哭，说这是幸福的眼泪、成功的眼泪。我说，这泪只能解读他们50%的心情。还有那50%的心情没有解读？那就是“亏了没有掉下来”的眼泪：要是像美国的“挑战者”航天飞机那样失败了，那就成为千古罪人了。

第五，着力节能减排，建立两型社会。日本人注重干净、节俭，人家对环境的认识比我们要深刻。日本人的节俭够中国人学一百年。日本人在海上捕蟹，产卵季节要把捕到的母蟹放回海里，因为母蟹产卵啊！我们吃螃蟹正好跟人家相反，专拣母的吃，你把母的都吃了，怎么繁衍啊？美国也不完全是自由王国，美国规定，钓鱼要有执照，钓到的鱼也有规定尺寸，超过这个尺寸，拿回家可以吃，低于这个尺寸要放回去。不像我们，老头高兴了，市场上买几个杆子回来下河就钓鱼，钓鱼还管尺寸不尺寸，连鱼儿子、鱼孙子一块弄上来，这是不行的。非野味不吃，非带色的不吃。这样，整个是个错位。

第六，要着力扩大就业，健全社会保障制度，解决民生问题。在就业的问题上，我想多说一句，就业靠什么？要靠创业，靠鼓励创业。最近，我们非常欣喜地发现，国家税务总局、工商总局会同几个行政管理部门把城市摊位的管理费取消了。太了不起了！你别小看那个摊位，那是创业者，他不向政府伸手，自己摆摊养着一家老小，是非常了不起的。“十一五”期间，各地工商户减少了850万，什么原因？就是城市太想漂亮了，于是把这些在城市生存，给城市老百姓带来方便的人全给赶走了。中国的城市化到底怎么推进？需要有关部门的深入研究。

第七，着力提高居民收入，调整国民收入分配格局，扩大内需。这是我们的一个长远战略，就不展开了。

第八，着力深化改革。我们说到底，还是要通过改革，通过制度创新，通过完善体制，来保证经济又好又快的发展。这里面一方面要完善财税体制，另外主要提高宏观调控的科学性。这次，我们及时调整宏观政策，对经济的稳定发展意义是非常大的。

最后，着力转变贸易发展方式，提高利用外资质量，提高对外开放水平。刚才讲了，中国现在不缺资本，当外商进来的时候，不能一点门槛都没有。现在外国人到中国来，有好心的，但是想利用中国发财的外国人也很多，特别是国外的这些高污染、高消耗，甚至有辐射的这些化工工业到中国来，确实要给它提出一些新的要求。另外我们自己也要通过转变贸易方式增强技术，特别是创新对贸易的贡献，来改变我们靠污染、靠低成本来谋取竞争优势的这样一种格局。

总之，奥运之后我觉得仍会面临很多问题，但也会有很多希望和机会。主要是我们能够把科学发展观的精髓领会透，从本地的实际出发，真正把社会上有利于经济又好又快发展的资源和潜力充分发掘出来。我认为中国经济是没有问题的。为什么说中国经济没有问题？因为中国是青春期。一个青春期的中国经济，无论有多少问题，时间都会告诉大家，它的希望是巨大的。因此奥运之后，我们应该考虑如何借助奥运给北京市带来的契机，特别是人文的心气。北京人迎、办奥运有了很大的心气的调整，如何把这种热情，把这种心气保护好，把这种精神遗产利用好，这是下一步支撑北京经济发展，支撑北京现代化建设的一种巨大的精神财富和精神遗产。我们不要把奥运当成分水岭，而是要把它当成加油站，在这个新的平台上，去谋划新的思路，谋划新的发展，去鼓足干劲，力争上游。

谢谢大家。

（报告人系中共中央党校经济学部副主任，据宣讲家网站报告录音整理）

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2011/1011/614116.shtml