中共中央财政经济部关于法币贬值各根据地应采取的对策的指示

　　自从太平洋战争爆发以后，上海与香港均成死港。据闻国民党早有准备放弃维持上海香港法币之说，就目前趋势观之，似已迫成事实。直上海法币流通量约有八九十万万元，其中除一小部分小工商业者手中外，大部分是操之于大官僚大资本家手中，向以投机外汇为主要出路。今外汇市场内移，沪港黑市渐告消灭，此项法币向后方逃避是很有可能的，如此，则法币在大后方的流通量势将倍增，其购买力亦将因之而愈益下降。
　　重庆国民政府今年预算总额为二七○万万元，收入计：税收五五万万元（其中包括田赋二○万万元，盐税一○万万元，专卖税二○万万无，直接税二·五万万元，关税二·五万万元）公债二四万万元，粮食库券二○万万元，美国借款四○万万元，共约一三九万万元，财政赤字在一三○万万元以上，赤字的弥补，主要是依靠增发通货，法币发行量原已达二○○余万万元，如再继续大量发行，其购买力必严重下降，反过来会使财政赤字更加扩大，线传闻国民党有发行新货币之说。在国民政府财政经济困难日益严重，太平洋战争初期将继续对日有利，沦陷区法币内流的情况下，发行新货币也是有可能的，但不管如何，印刷机将开足马力，加速动转，法币的购买力将继续下降，则毫无可疑。
　　法币购买力严重下降，对于各根据地的金融与物价或轻或重可能遭受到以下的损失及影响：（一）在流通与贮蓄法币的地区将遭受法币跌价的损失及影响物价高涨。（二）已经停止法币流通的地区，而边币信用尚欠巩固或与法币联系较密切者，边币的购买力可能受法币跌价之影响而随之下降，物价亦必上涨。（三）在以上两种情况下，边币信用将随法币的跌落而受到影响。（四）敌人可能以大批法币用各种手段向我根据地抛出，吸收我资源，捣乱我金融，同时敌人为了应付战争，在敌占区可能实行通货膨胀政策，今后伪币的购买力也必然日趋下降，这对于我们边币也会发生同样的影响。
　　为此，各根据地不能不预为防范，以避免或减轻上述可能遭受的损失及影响。今后各根据〈地〉在金融上总的方针应当是：　（一）建立独立的与统一的金融制度，以维护根据地的资源，财政上应努力发展私人经济特别是农业，以其税收收入来解决财政问题，不要依靠发行钞票为主要来源；（二）对外贸易应实行相当管理，要尽量作到以货易货，有计划的管理主要贸易，以剩余生产品，换进缺少的或不足的必需品；（三）要向着自给自足的路上发展。然各根据地的具体条件与环境是不相同的，目前可能遭受的损失及影响，当然也不会一样，因之，我们的对策不能不依据各种不同的情况分别如下：
    一、华北各根据地——如晋察冀，晋冀鲁豫等处，在政治上经济上都具有比较巩固的基础，边币的信用相当高，法币的信用反而逐渐下降，法币不但在境内不能流通，并且也极少贮蓄，在对外支付上，由于完全处于敌后方，贸易的对象是敌占区，可使边币与伪币暗中联系，采取以货易贷办法进行之，完全不用法币是没有问题的（晋东南与晋察冀边区已这样作了，并无问题发生）。不过在这些地区内，可能发生的问题是敌人可能用政治上的宣传，经济上的利诱，特别是配合军事扫荡以大量法币（战前华北保有法币约六万万到八万万元）向我根据地特别是不大巩固的区域驱入，吸收我资源，扰乱我金融，我们的对策，除了与法币断绝联系外，并应（一）在经济上实行必要的反封锁，发展生产，利用代替品（如晋东南以核桃油代替煤油，以火镰代替火柴），减少输入；（二）在政治上宣传法币跌价的必然性，并在各主要地区附近压低其价格，以边币换吸一部分，乘机使边币流通范围向外扩展；（三）如法币已经挤入我区时，应相机贬值收回，以免侵犯我边币之流通，吸收进来的法币，一部分设法于最短期内迅速送××〔2〕，一部分通过私商抛出境外，换回货物。
　　二、华中各根据地——如鄂豫、苏北等地，军事变动性很大，政权基础不甚稳固，因而，我们在经济上对敌很难作到严密而有效的反封锁，在金融制度上又都未建立起来，对内对外法币还是主要的流通工具，我们所发行的流通券，还是一种临时性的货币，为数很小，信用又在法币之下，因此，在这些地区内，想停用法币或与法币断绝联系以及阻止敌占区法币的流入，目前是办不到的，只能从减轻法币跌价所给予的损失方面想办法：（一）急速成立银行、发行边币，并可允许成立钱庄发行地方辅币；（二）以边币或地方辅币吸收境内法币以扩大边币或地方辅币流通范围；（三）在相当巩固的一定区域，有可能时动员党政军民、公营商店、合作社，将所得之法币随时随地交给贸易周向境外换回货物，不得再用于境内，更不应囤积，以减少法币在境内停留所遭受的损失。
　　根据中央档案原油印件刊印
    注释
　　〔1〕原油印件署时为1942年1月5日，“二月”是根据另一文本订正的。
　　〔2〕本文中的“××”，原油印件如此。另一文本此处为“中央”。

责任编辑：孟庆闯

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