重视和消除党的最大危险

党的十五届六中全会是专门就党的作风建设召开的一次重要会议，这在党的历史上还是第一次。全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，把保持党同人民群众的血肉联系，作为新形势下加强和改进党的作风建设的核心问题，具有非常重要的现实意义。怎样理解中央提出的党风建设的主要任务，真正做到保持党同人民群众的血肉联系？日前，记者就此问题采访了中共中央党校副教授张荣臣。

问：《决定》指出，加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。并指出，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。当前，我们强调党同人民群众联系的出发点是什么？怎样把握加强和改进党的作风建设核心是保持党同人民群众的血肉联系？

答：《决定》把保持党同人民群众的血肉联系，作为加强和改进党的作风建设的核心问题加以强调，目的性十分明确。因为密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线。作风建设必须以此为核心，坚定不移地维护和实现最广大人民的根本利益。尤其是在执政情况下，党更应该代表最广大人民群众的根本利益。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终密切联系群众。

要理解这个问题，应把握两点：一是明确当前党的作风上确实存在着一些亟待解决的问题，影响了党同人民群众的关系。表现在思想作风上就是脱离实际，热衷于形象工程、政绩工程、路边工程；学风上就是学习上的实用主义，对学习没兴趣，工作靠经验，面对新情况、新问题“新办法不会用，老办法不管用”，因循守旧，影响开拓创新；工作作风上就是工作中的形式主义，不去抓工作，而是热衷于迎来送往，搞文山会海；领导作风上就是官僚主义，不关心群众利益，只知道“管、卡、压”，造成干群关系紧张；生活作风上就是享乐主义，贪图安逸享受，讲排场、比阔气等。

上述在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的问题集中表现为形式主义和官僚主义。《决定》指出，形式主义的要害是，贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义的要害是，脱离群众，脱离实际，做官当老爷。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。

二是明确失去人民群众的支持就会亡党亡国。得民心者得天下，失民心者失天下。这是早已为古今中外历史和现实所证明了的道理。在长期的革命和建设中，我们党密切联系群众，自觉为人民利益奋斗，夺取了一个又一个的胜利，赢得了人民群众的拥护和爱戴。在执政条件下，如果党的路线、方针、政策违背人民群众的意志，如果党的干部的行为违背党的群众路线的要求，就会挫伤人民群众的积极性，影响党的威信，甚至会危及党的执政地位。苏共的例子特别典型。2001年是苏共亡党10周年，苏共亡党有多种原因和复杂因素，但从根本上讲是苏共脱离人民群众造成的。在长期执政的情况下，形成了一个既得利益集团，党变成了一个自身封闭的系统，成为凌驾于社会和人民群众之上的体系。这样，党内不仅极易滋生各种与共产党的形象不相符合的消极腐败现象，而且由于这种机制本身缺乏“自下而上”的监督，缺乏不断更新、不断发展的能力，日积月累，就形成了一套完整而僵化的体制，失去了解决自身问题和社会现实问题的能力，失去了作为一个执政党的先进性，最终被人民群众所抛弃。所以说，能不能把党的群众路线执行好、坚持好，这是我们在新的历史条件下面临的一个严峻考验，是事关党的执政地位的一个重大课题。

历史和现实一再告诉我们，执政党不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就会损害党群关系和干群关系，甚至失去民心，丧失政权。加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。

问：加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，一靠教育，二靠制度，但根本的还是要靠制度来实现严格要求、严格管理、严格监督，以保证从源头上预防和治理各种不良作风。当前，我们应如何从制度上积极探索党的作风建设的新路子？

答：党的作风建设，一靠教育，二靠制度，这是我们总结党风建设历史经验得出的科学结论，也是这次六中全会的一个重要成果。

80多年来，我们党对制度建设的认识经历了一个曲折过程。早在建国前夕，毛泽东同志在主张坚决惩治腐败的同时，就提出依靠人民群众监督政府、跳出历史周期律的著名论断。十一届三中全会前，党做出过不少决定，制订了不少制度，但总体上来说，对制度建设还缺乏深刻的认识，在作风建设上也是如此。十一届三中全会后，邓小平同志总结经验教训，一再强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志坚定地指出，反腐败要靠教育，更要靠法制，还是制度靠得住些。制度好了，坏人想犯错误不能得逞；制度不好，好人也会犯错误。十三届四中全会以来，针对改革开放中出现的一些腐败问题，江泽民同志也多次强调，反腐败要标本兼治，综合治理，预防于前，惩戒于后。在党的十五大报告中，他进一步指出，反对腐败，要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键”。

强调制度的作用当然不是否定教育的作用。教育的作用在于提高党员干部的政治觉悟和思想情操，激励大家自觉坚定地在作风上严格要求自己。应该看到，这些年来，思想政治教育成效很大。但也应该看到，有些问题相当顽固，并且已有的问题解决了，新的问题还在产生。实践表明，党风建设的基础是立章建制，必须把作风建设纳入制度化的轨道，通过完善制度给优良作风提供可靠保障。理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制等优良传统和作风，要靠制度来坚持。我们党在改革开放新时期形成的新鲜经验、新鲜做法，也要靠制度来坚持。比如为刹住奢侈享乐之风，当前要特别注重改革和完善一系列管理体制和制度。要强化预算管理和审计监督，经费按预算支出，不得随意追加；加强财政专户管理，逐步实行预算内外资金统管的财政综合预算；清理和取消“小金库”，严禁设立账外账；坚决执行党政机关与所办经营性经济实体脱钩的规定；执收执罚部门都要严格执行收支两条线制度；上级机关不得向下级机关、党政机关不得向企事业单位以各种方式转移费用负担；按照公开、规范的原则，进一步改革完善福利待遇制度和公务活动接待制度，等等。

把作风建设纳入制度化的轨道，关键是建立一套民主监督制度，健全对领导干部行使权力的制约机制。解决一些地方和部门的形式主义、官僚主义问题，根本的还在于强化一套完善的、系统的和操作性强的干部监督和管理制度，形成对各级领导干部行使权力的制约机制，用制度来规范领导干部的从政行为，并使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人注意力的改变而改变。要充分发扬民主，坚持群众路线，让群众来对各级领导干部的政绩和各项工作的成效作出最终评判，使各级领导干部及其权力的行使处于群众的监督和制约之下。

问：应该说，目前我们在制度建设上还不很完善。这种情况下，要真正做到保持党同人民群众的血肉联系，强调领导机关、领导班子、领导干部发挥表率作用，显得尤为关键。那么，又如何把握领导机关、领导班子、领导干部在作风建设中的表率作用？

答：坚持领导带头，是贯彻落实党的路线方针政策的重要工作方法，是我们党开展工作的一条基本经验。1943年2月10日，毛泽东同志为了总结延安整风学习，确定新的学习计划，给周恩来、彭德怀、邓小平、聂荣臻等同志发去一个通知《请各地总结整风学习的经验》，特别关心“各级负责同志是否以身作则，亲身负责领导学习，有无放弃职责，将学习领导交给秘书或他人管理之事？”由此可见当年毛泽东同志非常重视领导干部的学风。因为领导干部怎样学习，怎样组织群众学习，是搞好学习的关键。今天，毛泽东同志所说的学习过程中存在的问题依旧还存在，尤其是在执政情况下，有些领导干部对作风建设麻木不仁，需要我们再次强调这种带头作用。有的领导把学习等同于传达文件、读读报纸，被群众批评为“用会议传达会议，用文件落实文件”，并不联系自己的作风实际、工作实际。近年来，江泽民同志多次讲过：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”抓作风建设，尤其有个上行下效的问题。目前我们党内在作风建设上存在的一些突出问题，不少是由于领导机关和领导干部对作风建设不重视、不抓紧引起的，有的则是由于领导机关和领导干部自身作风不正引起的。因此，加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，一定要坚持领导带头，从领导机关和领导干部抓起。要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到。从中央领导机关到地方各级党委、各级领导干部，都要把加强和改进党的作风建设摆上重要议事日程，特别要注意在解决突出问题上身体力行，当好表率。

怎么把握好这种带头作用呢？李瑞环同志的一个解释很说明问题。李瑞环同志在政协第九届常务委员会第十五次会议闭幕会的讲话中指出，对于当前党的作风，应当讲两句话，一是总体上是好的，一是确实存在不少问题，有些问题还十分严重。因此，在当前情况下要特别强调的是领导带头、以身作则。什么叫领导？简单地说，“领”就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒；“导”就是引导、教导。只有“领”好了，“导”才能起作用。自己满脸脏东西，怎么号召人家讲卫生？你在台上讲人，人在台下讲你，你讲的还管什么用？如果各级领导干部都能真正做实事求是的表率、联系群众的表率、艰苦奋斗的表率、清正廉洁的表率、遵守纪律的表率、批评与自我批评的表率，都能真正克服和反对形式主义，抵制和不搞任人唯亲，都能身体力行，言行一致，那么许多问题就可以得到解决或者容易得到解决。

（本文由张荣臣教授提供，发表于天津《支部生活》2002年第11期）

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