牢牢把握党的执政能力建设的时代内涵

进入新的历史阶段，我们必须牢牢把握党的执政能力建设的时代内涵，积极顺应时代发展潮流，站在时代前列，把握时代特点，加强和改进党的建设，永葆党的先进性，保证我们党能够始终走在时代前列，能够经受住各种风险和困难的考验，永远立于不败之地。

一

十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并作出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措，体现了时代要求、人民要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。中国共产党是一个具有长期执政历史和丰富执政经验的党，从夺取全国政权前的局部执政到新中国建立后在全国范围内执政，正如胡锦涛同志在中共中央政治局第十四次集体学习时说的那样：我们党在领导人民治国理政的长期实践中，进行了艰辛的探索，取得了举世瞩目的执政成就，积累了丰富的执政经验。事实表明，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。

既然党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的，又为什么提出执政能力建设问题呢？这是因为，总体上的适应是相对于过去讲的，人民的要求也是随时代发展的。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

所谓时代要求，也就是要牢牢把握时代发展的大趋势。这就是，在当今国际环境和时代条件下，我们国家作为一个发展中的、人口众多的社会主义国家，怎样在和平与发展的时代主题下，充分利用经济全球化带来的机遇，把我国建设成为全面的小康社会，加快推进社会主义现代化，进而实现中华民族的伟大复兴，关键在于中国共产党的执政能力。因此，全党同志也必须从国际环境和时代要求的高度，来认识加强党的执政能力建设的问题，自觉地把提高党的执政能力作为党的建设伟大工程的重中之重。

所谓人民的要求，就是从人民的需要出发加强党的执政能力建设。这是因为，中国共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民。今天，我们党的历史方位发生两个根本转变，从革命党转变为执政党，从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，转变为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，这就给我们提出了一个十分重要的课题，即共产党如何更好地执政，进而不断获得广大人民群众的拥护和支持。因此，加强党的执政能力建设的根本目的，实际是不断丰富和扩大党获得广大人民群众的认同，从而使人民群众成为共产党执政的坚强后盾，成为党执政的依靠力量，为党执政奠定坚实的群众基础。

二

时代和人民向中国共产党提出了加强执政能力建设的任务，但必须强调，中国共产党人提出执政能力建设是建立在高度的历史自觉性基础上的，是对时代主动应对的结果。在历史上，毛泽东同志早在党的七届二中全会上就以清醒的执政党意识提出了“两个务必”思想。改革开放以后，邓小平同志提出了加强和改善党的领导的命题。在邓小平党建思想的基础上，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央，把提高党的执政能力和领导水平与全面推进中国特色社会主义伟大事业、全面推进党的建设新的伟大工程、实现中华民族伟大复兴的历史使命联系起来，与始终保持党的先进性、紧跟时代进步潮流、在激烈的国际竞争和斗争中掌握主动权联系起来，以对人民负责的高度自觉性提出了加强党的执政能力建设问题。

中国共产党是一个有着6800万党员的党，还是一个在和平与发展历史主题下领导一个拥有13亿人口、正处于全面建设小康社会的发展中国家的执政党。面对新形势新任务，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题。这些问题，归结起来，是不适应新形势新任务的需要，是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。正是从解决执政活动中不适应时代要求和不符合人民利益的要求出发，全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的五项主要任务，这些任务，既是人民群众对党提高自身能力的要求，也是党提高自身能力的基本途径。所以，党的执政能力建设的时代内涵，不仅体现在党的执政能力建设的时代背景上，它还表明我们党是以解决执政活动中不适应时代要求和不符合人民利益的问题为重点，来研究和部署党的执政能力建设问题的，体现了我们党审时度势、居安思危的忧患意识，表明了我们党进一步为人民执好政、掌好权的坚强决心。

在提高党的执政能力过程中，如何解决执政活动中不适应时代要求和不符合人民利益的问题呢？一方面是从全局和长远考虑，要求我们从时代要求和人民要求出发，领导好社会主义市场经济和民主政治的发展。另一方面是从当前最紧迫的问题入手，妥善解决和处理好发展过程中出现的矛盾和问题。

从全局和长远考虑，要求我们从时代要求和人民要求出发，领导好社会主义市场经济和民主政治的发展。市场经济体制，意味着交换主体的独立、自由以及普遍的社会分工和协作，这种协作，更大程度上是一种由市场支配的秩序，而不能由政府和其他权威力量所控制。市场经济的存在和运作，离不开民主政治的基础。民主政治作为现代社会的政治形式，也是建立在个体比较充分发展的基础上的。市场经济建立的过程也是公民逐渐摆脱对政治权力和行政权力绝对依附的过程。更进一步地，随着市场经济的成熟，公民能够通过各种形式和渠道有效地监督约束公共权力的运作。在一个平等和民主成为人们共识的社会里，执政党如果落伍于时代，必然会被时代所抛弃。在现代化进程中，在一个科技日益发达、信息爆炸的社会里，在一个民主、自由、平等成为人们共识的社会里，要使党走在时代前列，带领人民群众奋斗，实现领导党的作用，在内部机制上，政党就要用比以往更宽容、更开放的姿态吸引支持者。要以更民主、更平等的机制使它的成员更关注党的命运。必须有更灵活、更广泛的上下沟通渠道和信息反馈机制来收集信息和处理具体问题，这样更有利于执政党领导市场经济和民主政治的发展。

牢牢把握党的执政能力建设的时代内涵，要求我们密切注意国内国际新情况新问题，解决好发展过程中出现的诸如分配问题、和谐社会问题、应对突发事件问题等等。为此，党要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。在当前要特别强调在注重社会总财富增加的同时，要注意财富的分配问题，关注贫富差距问题。在执政党的社会整合功能中，在发展的基础上注重利益协调和社会公正是当前最为紧迫的。这是因为，解决这个问题，关系到扩大党执政的群众基础问题。全党要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。

三

原苏联共产党失去执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条是在长期执政的条件下，执政体制僵化，执政能力衰退，严重脱离群众，最后被人民所抛弃。事实告诉我们，无产阶级夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，确保中国特色社会主义伟大事业不断发展，确保党始终为人民执好政、掌好权，就必须增强居安思危的忧患意识，从时代和人民的要求出发，推进党的执政能力建设。

首先，要研究如何加强党的自身建设，从而使党能够从时代和人民要求出发担负起执政的重任。鉴于苏联和东欧共产党失败的教训，从时代要求出发加强党的建设，就应该重视党的自身建设的发展战略。要建立更为广泛民主的决策机制。从政党发展的轨迹看，现代化的政党的决策机制，越来越由集中的、封闭的、独断的决策模式转变为一种民主的、开放的、协商的模式。执政党在国家政治生活中起领导作用，负责制定宏观发展战略，它的决策就不单是一党的事务，而是整个国家的事务。实现决策民主化，核心是使广大党员有效地参与党内事务。必须进一步探索党员发挥决策作用的途径，比如建立党员代表议事制度，建立和完善党内通报制度，破除党内生活神秘化现象，为广大党员参与党内事务创造条件。民主的决策机制、高效的运行机制，离不开严格的监督机制，要建立严格的监督机制。邓小平同志早在建国初期就强调要建立对党的监督机制，其中党内监督是重要的内容。有了民主的决策机制、高效的政策运行机制和严格的监督机制，党就有了为人民执好政、用好权的前提，就能构筑一个巩固党的执政地位的坚强防线。

其次，要解决好中国的发展问题，在执政过程中体现执政党的执政能力。发展，是指一个国家或社会由落后的不发达状态向先进的发达状态的过渡与转化。它既指经济发展，又包括社会发展和人的发展等诸多内容，是社会整体协调、稳定和可持续的发展。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力。党要致力于发展，提高经济、政治和文化发展水平。要提高生产力发展水平，要通过发展社会生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需要。在整个现代化建设的过程中，一定要使群众得到应该得到的、看得见的物质利益，而且随着经济的发展，要使群众得到的、看得见的物质利益不断有所增加。这样才能使群众愈来愈深刻地认识到实行改革开放和实现社会主义现代化是祖国的富强之道，也是自己的富裕之路，更加自觉地为之共同奋斗。这是我们事业不断发展并取得最终成功的根本保证。建设中国特色社会主义，是经济、政治、文化全面发展的进程，是物质文明、政治文明和精神文明全面建设的进程。在政治发展上，要扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道，要尊重和保障人民群众的利益表达。要广泛听取群众的意见，做到集思广益，争取把最有代表性的意见反映上来，就要给人民群众一个反映问题的渠道，这一渠道必须是通畅的，是受到党规直至法律保护的。

最后，要不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同的资源，巩固我们党的执政基础。党的执政能力提高的过程，实际是不断丰富和扩大党获得广大人民群众认同的资源的过程。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同。一个政党要维持和增强人民的认同，巩固自身执掌政权的地位，就必须不断地提高执政能力。一是树立立党为公、执政为民的执政理念。对于共产党来讲，党没有任何私利，它产生、发展和存在，包括执政和执政能力的提高，说到底，都是为了最广大人民群众的利益，这是我们研究执政能力所必须牢牢把握的。失去群众认同的党，根本谈不上执政能力。离开广大人民群众的利益，奢谈党的执政能力，只会引起老百姓的反感。二是坚持依法执政、依法施政的执政方式。执政党要获得最广大人民群众的认同，依法执政、依法施政是很重要的方面。因为，符合宪法和法律规定的执政，才能产生合法的效力，才能为公众所接受和认可。三是把“以人为本、全面发展”作为检验执政绩效的根本标准，检验者是广大人民群众。共产党执政的绩效如何，人民群众最有发言权。

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