“全党”参与重大决策是人民民主的突破口

中国共产党新闻网北京9月22日电（记者 秦华） 9月22日15：30，中共中央党校博士生导师、原党建部原理教研室主任高新民教授做客人民网“七一社区·理论论坛”，以“四中全会公报解析 新时期如何推动党建的伟大工程”为题进行访谈。高新民在回答网友问题时指出，带动人民民主首先需要统筹党内沟通机制，高层民主和基层民主实行联动；然后以党内机制带动社会机制，达到促进人民民主的效果。

高新民谈到，首先，中国社会主义，大的氛围的形成不是自下而上的，是自上而下的。十一届三中全会首先是中央高层民主，十一届三中全会本身是一个充满民主氛围的全会，从头到尾显现了一种民主，民主的党内争论、民主的解决党内的不同意见。十一届三中全会明确的提出，在今后一短训班时间内要发现民主，而且民主要制度化、法制化，这都写到十一届三中全会报告中。邓小平强调要保证工人、农民的个人民主权利，就是自我管理、自我选举、自我监督的权利。有这样一个大的民主氛围，经济体制改革才能不被扣帽子，不被打棍子，允许探索。同样也正因为有了当时中央的民主的态度，所以一旦基层人民公社解体以后，基层的民主选举得到自下而上的推广，村委会民主选举这种方式是群众自己创造的，但是在全国范围推开，并且以法律的形式，强制性的在全国推开，那确实是自下而上的，就显示了中国民主的特点，就是基层创造实践经验，然后高层加以提炼，制度化、法制化，向全国推广。

第二，中国和党外民主如何有机结合。

基层直选问题。基层直选试点往往高于村民直选，党内民主在更高层次上进行。比如乡镇党委书记的直选，前不久南京几百各社区全国直选，党委全部直选，而且都是实质性的竞争性的选举，在过去都是没有的。像南京社区这种直选，它的科学性比一般的村民直选要高，一方面层次不一样，另外党内毕竟有一个底线，非常规范。我们还可以从其它层面带动群众，比如上下沟通，如果党内上下沟通机制健全了，我们可以建立一个社会上的沟通协调机制。

党内监督问题。如果党内监督做了一个大的改变，同样也可以更好的带动社会监督，社会监督本来就发挥了很好的作用，但是还要进一步发挥，它取决于我们执政党到底怎么运作。

党内选举问题。党的选举方面有待进一步的发展，我们四中全会明确提出来了进一步改革党内选举制度，如果做得好，科学性、规范性都将对人民民主做出一个表率。

党内民主决策问题。民主决策机制非常重要，中国的决策核心其实是在各级党委，如果民主决策机制完善了，它可以起一个实质性、良好的作用。现在政府也有很多所谓的民主决策机制，比如听证会，虽然意见很大，但有一些政府部门事先定好，已经行政决议确定了这个事一定要干，价格就是一定要涨的，然后来开听证会，听证的结果就必然同意它涨价。

高新民指出， 执政党作为一个政治组织由于掌握了权力，群众看到的实际上是权力带来的利益。党的决策可以超越政府的部门利益，做一个总揽全局、协调各方的作用，党内对于事关大局的政治层面的民主决策可以实行。党内民主可以做的更好，反映列宁的思想，就是重大的问题可以由党员直接参与，特别是事关党的命运的大事，重要的战略、策略，列宁讲的就是党的重要战略策略需要全体党员参与。如果我们党在这方面有所突破，绝对是很好的带动民主的突破口。

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