营造风清气正的换届环境　用人导向是最大的导向

胡锦涛在宁夏调研时，要求各级党委按照中央精神抓好换届工作，全面贯彻德才兼备原则，营造风清气正的换届环境，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待，真正把自觉坚持科学发展、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来，努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。这是对正在进行的各级党委换届工作的指示、提醒、鞭策，是对那些长期沉在基层、踏踏实实干事、没有较多机会接触上级领导的干部的关怀、鼓励。

营造风清气正的换届环境，需要有一个良好的党风。前不久，胡锦涛在中纪委第七次全会上强调切实加强领导干部作风建设。我们知道，风气的形成需要引导，而最大的、最有力的引导就是用什么样的人。无论在一个单位内部还是在一个地方，如果用了不图虚名、脚踏实地干实事的人，就会引导干部队伍形成真抓实干、务求实效的风气；如果用了吹吹拍拍、对上逢迎对下不负责任的人，就会形成以搞人际关系为中心、，对工作将就应付的风气。而一旦用人失误，带来的至少是局部政治生态的恶化，并使干部队伍产生心理失衡，党内和谐难以持续。这是被现实政治生活反复证实了的道理。

营造风清气正的换届环境，需要改革和完善干部选拔任用机制。当下进行的各级党委换届选举事关大局，而用人成败是换届成败的首要问题。因此，既尊重干部人事制度改革的长期性规律，又以换届为契机加快推动改革的进度和力度，将有利于中国特色社会主义事业。事实上，改革开放以来，党的干部选拔任用机制已经发生了变化，民意测验、民主考评、干部公示等等民主的元素纳入了干部选拔任用机制，其总体发展趋向是加大群众的参与度。但是，在重要岗位上，上级的意图依然起主导性作用。尤其是在个别单位“内部人”的选举中，领导个人意志的“引导”甚至起决定性作用。在这种背景下，能否选出真正优秀的、能干实事的人，就带有相当大的不确定性。因此，进一步加大干部制度改革的力度，加大、加重干部选拔任用中的群众参与度，是解决当下干部作风问题的根本出路。借用一句传统的套话，“群众的眼睛是亮的”，谁是干实事的人，谁是搞形式主义的人，谁热衷于走上层路线而不对群众负责，谁真心实意为群众服务，群众心里最明白，因为群众是埋头苦干的领导作风的受益者，也是各种形式主义官僚主义的最大受害者。就连那些被查明有严重腐败行为的干部，也往往是先在群众中引起公愤，出现了各种传言，有了群众的检举，而后才被有关部门重视、查办。当然，扩大群众的参与度，需要科学界定任命制和选举制的边界，某些职能部门、专业性技术性岗位不适合于选举，而代表大会制、委员会制和政务类干部，特别是“一把手”，确实需要群众的认可。

营造风清气正的换届环境，需要改革干部考评体系。如果考评体系不完善，“GDP出干部”，那么，就没有人愿意到贫困落后地区工作，只顾眼前利益不顾长远利益的行为，政绩工程、面子工程就会禁而不止，科学发展观的落实也会大打折扣。因此，干部考评体系改革的方向一是科学化，即按照科学发展观的精神综合考量；二是民主化，扩大参与考核的范围，既有一般机关干部对领导者的评价，也要有服务对象的评价，社会群众的评价。跑官要官者、拉票者可以向本单位群众做“工作”，但无法向所有的服务对象、社会群众做“工作”，其社会评价相应客观些。

营造风清气正的换届环境，不仅关系到党的十七大，还关系到未来党的干部人事制度的改革，甚至对正在试点的基层直选也有直接的导向作用。因此，只有全面落实胡锦涛讲话精神，才能使换届工作得到完满的结局，使人民满意。

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