宋福范：论党章的基本精神

当前全党的一项重大任务，就是学习、遵守、贯彻和维护党章。完成这项任务当然要掌握党章的基本内容，但是更重要的是把握它的基本精神。所谓党章的基本精神，指的是党章对于一个政党所具有的价值和意义。或者是政党制定党章的目的和意图。党章的基本精神和基本内容的关系是，基本精神隐藏于内，基本内容表现于外；基本精神决定基本内容，基本内容反映基本精神。在学习贯彻党章的过程中，掌握了基本内容，不一定把握基本精神，但是把握了基本精神，可以更好地掌握基本内容。

从一般意义上讲，一个人作为自然人，最大限度地追求利益是其天性，但是每个人却无一例外地作为社会人生活在这个世界上。且不说人类生活中一切公共资源都是稀缺的，即使是公共资源极大丰富，当每个人都在无休止地追求个人利益的时候，社会上所有人的利益可能都要受到不同程度的威胁和损害。因此，在社会发展进程中，随着人们交往的日渐密切，旨在划定每个人的活动权限和范围，约束和管理人们行为的规则就应运而生。规则的最大功用在于，在保证个人利益的时候，同时要为他人利益提供保障。人类社会发展的历史表明，不同时期，不同地域所形成的制度、规则、法律、章程等，其实质就是承担了这样一个规范的作用。

那么，规范对于一个组织的价值和意义是什么？一个组织制定某种规范的主要目的和意图是什么？组织学告诉我们，所谓组织，就是安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整体性，就是一些人为实现一定的目的和意图按照一定的原则所组成的有机整体。在社会发展进程中，由于公共资源的稀缺性，在不同历史时期存在的各种各样的组织，都是作为社会特定群体实现、维护和发展自身利益的工具出现的。为什么组织具备这样的功能？因为组织起来的若干个体与没有组织起来的若干个体相比，具有意志共同性、行动一致性、行为强制性的特点，这使得组织力量大于个人力量之和。刘少奇在《论党》等文章中通过分析党的组织特点精辟地阐述过这个问题。他指出：“在一个工厂或一个农村中，仅有三个党员在一起，这还不是党的组织，还必须按照民主的集中制组织起来。在通常情况下，这三个党员中必须有一个是组长，其余两个是组员，即是在各种活动中有一个领导者，两个被领导者，才能成为组织。”“有了组织，就产生出新的力量。无产阶级的力量，就在于组织。”（《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第358页）为了保证参加组织的每一个个体能够组成一个有机的整体，使其承担起人们实现、维护和发展自身利益工具的职能，必须有一系列的规范来对此进行保障。这个规范必须阐明，该组织是为什么人服务的？要达到什么目的？行动方略是什么？组织自身建设的要求有哪些？要吸收什么样的成员？他们通过何种方式组织起来？对于违反规范的成员如何惩戒？等等。只有建立这样一个规范，组织的成员才能避免分散无序，组织才能真正成其为组织，才能承担一定的使命和任务。

政党作为人类社会高度发展的产物，是组织的最高形式。它尤其需要制定一套严整的规范，以有效地形成一个有机的整体，保证全党上下协调一致开展活动。惟有如此，才能承担政党在各个历史时期所肩负的历史使命。因此，列宁指出：“章程是组织性的正式表现。”（《列宁全集》第7卷，第364页）正式的党章是完备的政党形态所不可缺少的。党章对于一个政党的价值和意义，说到底，就是通过党章这样一个总的规范，从制度上规范每一个党员的行为，保证一个政党作为组织的协调一致，使党能够肩负起时代赋予它的使命，完成党的历史任务。政党制定党章这样一个总规范，正是出于这样的目的和意图。

中国共产党的历次代表大会所通过的党章，是我们党完成各个时期的历史任务而制定的规范和制约全党行为，保证全党团结一致的总规范。它由党的最高权力机关党的全国代表大会制定，规定党内生活最重大最根本的问题，具有最普遍的适用性、最大的权威性和最高的法律效力，使党在思想和行动上能够协调合作、一致行动，是我们党立党、治党、管党的总规矩。

首先，党章通过规定党的最基本的思想、政治和组织纲领形成党的共同意志。党章对党的最基本的思想、政治和组织纲领的规定了体现了组织的意志共同性。思想为组织的灵魂，离开了共同思想，缺乏思想的统一，组织无法结合起来，形成有机的整体。因此，党的共同意志是党生存和发展的首要条件。要凝聚全党的共同意志，必须首先确立党的最基本的思想、政治和组织纲领。列宁指出，一个政党如果没有纲领，就不可能成为政治上比较完整的、善于在任何转折时期始终坚持自己路线的有机体。党章在总纲部分通过阐释了党的性质、思想理论基础、宗旨、奋斗目标、组织原则，分析国内外形势，提出解决各种问题的主张，明确党的政策路线和指导方针，使人们知道是怎样的党、要求做什么，给人们提供分析判断的依据，努力达成全党的思想共识，形成全党思想上的高度一致。

其次，党章通过规定党的组织原则、组织制度、组织结构等组织规范形成党的行动一致。党章对党的组织原则、组织制度、组织机构等等组织规范的规定体现了组织的行动一致性。组织规范为意志统一提供赖以存在的制度基础。没有组织规范依托的共同意志是不可靠的。党的组织规范中，民主集中制中占有最重要的位置，它既是党的根本的组织原则，又是党的根本的组织制度和领导制度，其他组织制度都是民主集中制在组织建设中的运用和具体化。党员、党的组织结构和党的干部则阐明了党的组织主体、内部关系和活动规则等。党章对党组织的规范，使整个党组织成一个有机的统一体。党章对党组织的规范使党形成宛如金刚石一样坚韧的物质形态，确保党能经受各种各样风浪冲击，保证党有效地完成其历史任务。

最后，党章通过规定党的纪律和违反纪律后惩戒的相关规定保证思想和行动的一致。对党的纪律和违反纪律后惩戒的相关规定则体现了组织的行为强制性，党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，它有效地克服党的组织内部成员和各级组织的涣散，是维护党的团结统一，完成党的任务的保证。党的纪律贯串于整个党章之中，是党的思想统一和组织统一基础上产生的自觉纪律，又为统一思想和组织统一提供力量。思想统一和活动规范为行动一致提供可能性，纪律则保证行动一致成为现实。纪律上强制性的统一是组织稳定和发展所必须的。缺乏纪律的约束，必然使党丧失行动能力。

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2011/1011/635698.shtml