党国英：中国耕地资源与粮食供求平衡

和讯期货消息 5月20日，2011年期货市场服务实体经济30人论坛在北京召开。本次论坛由郑州商品交易所主办，研讨期货市场服务实体经济的功能与实践，不断提高期货市场服务实体经济的层次和能力，凝聚社会各方对发展期货市场的共识。

社科院农村发展研究所研究员、宏观经济研究室主任党国英做了题为“中国耕地资源与粮食供求平衡”的演讲。

以下为党国英的演讲实录：

党国英： 我今天讲的观点是什么呢？我这两年一直跟我熟悉的圈子里的同志有一个争议，原来我们讲我们国家耕地资源非常丰富，不存在主要粮食品种子求平衡的问题。特别讲到，我们国家土地的亩产量、单产很低，要比美国这样粗放性经营特点的国家还要低，所以粮食潜力很大，粮食增产的可能性很大。说实话，我对这个问题，因为争议过程当中就在思考这个问题，我现在考虑的一个问题，恐怕从中长期来看，粮食供求平衡问题是相当大的，大到什么程度？大到我们现在一般的都想不到。从绝对量看的话，我们粮食产出远远超过人口高峰期使用的粮食都没有问题；但是这个就是前面我看马院长讲的，我们要付出代价。是不是我们财政补贴投入越来越大？我们现在财政投入已经超过欧盟补贴的总量，我们是不是还要大？大到一定程度之后我们能不能撑住？在国际压力之下我们的做法能不能坚持下去？这的确是一个问题；如果我们坚持不下去，我们粮食所谓自求平衡的目标，中长期看能不能实现？

说起来理论，也不是太复杂的理论。基础数据我就不说了。首先我们注意到，我们现在节约劳动的农业技术应用，从目前的技术水平看，我认为已经达到了极限，特别是我们的化肥、农药，我们的机械耕作。我在山东考察过，山东农民跟我讲，他们已经是有体会了，用机械和不用机械可以使粮食增产达到10-20%，据我了解，这个用机械来增产粮食它的作用发挥得是相当不错了。

再一个问题就是我们注意到我们若干年的一些食品价格单产以及和播种面积的关系，我们也注意到一个非常有意思的情况，我们的非主要粮食生产区的粮食生产，多少年来一直明显的向着主产区转移，甚至转移到北京郊区。我们前些年注意到一个数据，小麦播种面积，北京郊区的小麦面积增加；可是因为城镇化的问题，它增加不了，土地被占用了。在我们国家山东德州，粮食单产水平远远超过了美国的生产水平。所以这里有一个关键的争议，我们国家亩产水平到底是低还是高？我自己掌握的数据是这样的，大家看看我们这个表格，美国因为单产现在提高速度已经不太大了，一公顷是6千多公斤；我们国家的粮食主产区谷物单产大部分超过6千，绝不是现在说的不到300公斤，而美国是400公斤一亩，不是这样的，特别是山东一些地区超过美国的一倍。这个时候你还说单产水平很低，所以增产空间很大，这个是讲不过去的。

特别有意思的是，当然我是列了几个省，更大范围看的话，播种面积增加的地方是单产高的地方，播种面积减少的地方它是单产低的地方，而且这个过程还在持续。我们注意到，这个“持续”是指一些单产低的地方，如果他不种菜，种其他东西的话，撂荒了。为什么撂荒？当然你深入分析的话是一个收入比价的问题，我对收入比价做过一些分析，也发现一些很有意思的情况，我们注意到，我们在这儿说总量，我们注意到，非农领域的日工资单价和农业领域的日工资单价平均来讲的话，非农业的日工资单价比农业领域的要低，低到什么程度？低到一半的时候，农民都是向外转移的。原因是什么？非农领域的工作时间长，一年可以有400个甚至更多的工作日。但是就说日工资来讲的话，低到农业平均水平一半，农民照样转移。

我们这样看的话，这个趋势现在怎么样呢？我们知道，非农领域的日工资单价增长趋势非常明显，低于一半的时候农民纷纷转移，你想一下，它不是倒挂，而是农民工在非农领域的日工资在提升，特别是去年以来提升的速度很快。这个提升意味着什么？意味着收入比价发生着更不利于农业的变化。我们说的这种转移它还在发生。现在有一个问题，转移到什么地方去？我们的优质耕地资源我们都知道是中国一些地区，我们经常讲九大粮食主产区，但是我自己计算了一下，我们现在用于谷物的优质土地大概是多少呢？大概是6.5亿亩，是这么一个数量。同志们想，6.5亿亩的优质土地，我说的是种谷物，种谷物按目前最高单产的话我们只能生产4.5亿吨的粮食。当然我们现实的情况是什么呢？其他的土地还在利用，但是这种撂荒的压力越来越大。

我们有没有从中长期看？就是中国城市化速度进一步增加，我们有没有可能使得撂荒的压力进一步增加，撂荒面积增加，最后导致我们把主要谷物放在优质土地，土地比较好的地区，有没有这个可能性呢？从经济条件看的话，这种压力是存在的。可是我们现在还遇到一个麻烦，恰好是土地条件比较好的地方是我们城市化速度很快的地方，这个情况恐怕真是值得我们警觉的一个事情。

由于时间关系，我就不再多说了，恐怕在这个问题上，我们要有一些政策调整的打算。

第一，节约平原地区的土地。但是这个节约现在我们有压力，这个问题说到增减挂钩的话，我是这样想的，增减挂钩这个事情如果规划好、做好的话，它可以节约出来土地，就是我们恐怕不是要取消增减挂钩的政策，把它抛掉，而是改进这个政策。

第二，修改关于土地撂荒的法律条款。不能撂荒，撂荒有什么意义呢？

第三，发展浅山区的房地产业。

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2011/1015/638165.shtml