专家：农村幼儿教育问题的症结在于政策

 

中国公共幼儿教育事业的重点和难点在广袤偏远的农村，没有农村幼儿教育事业的发展，就没有真正意义上中国幼儿教育事业的发展，就没有城乡和谐发展，城乡儿童就没有共同的人生幸福起点。

一、农村幼儿教育的双重边缘现状

农村幼儿教育正处于双重边缘化状态，一是处在欠发展的农村，二是处在欠发展的幼儿教育学段。

农村教育相对于城镇处于边缘欠发展的状态。在中国农村人口居多的情况下，农村幼儿园及在园人数却比城镇少，城乡幼儿教育事业呈现不同的发展趋势。“十五”与“九五”相比，城镇幼儿园在园人数增加80.8万，增长了7.5%，农村幼儿园在园人数连续8年下降的局面得到控制，但到2005年，仍低于“七五”末水平（1990年）。随着小学布局调整，附设在农村小学的幼儿园和学前班合并或停办。2005年与2000年相比，农村幼儿园数量从9.3万所减少到6.02万所，减少了35%；在园人数减少146万，减少了12.5%。农村学前班从2000年的28.53万个减少到2005年的22.85万个，减少了19.9%。至2005年农村幼儿学前三年的入园率连续多年低于30%（1995年为33.6%）。从1995到2005年全国农村幼儿园减少了49%，在园人数减少了38.7%。

从在校生看，2008年幼儿教育在校生2475万人，占各级教育的9.4%，低于高等教育的11.1%，也低于高中教育阶段的17.4%；毛入学率也低于高中阶段。

从幼儿教育学校数看，全国各级各类学校中2008年义务教育阶段学校数为36.0万所，占62.4%，幼儿园学校数为13.4万所，占23.2%，高中阶段学校为3.1万所，占5.3%，高等院校数为2663所，占0.5%，其他类型学校数为5.0万所，占8.6%。幼儿园规模小。

从教师情况看，2008年幼儿教师的规模为90万人，已经低于高等教育的131万，不到高中阶段324万的三分之一，幼儿阶段原本需要比其他学段更高的师生比，然而现在却是占教师总数6.1%的教师承担了占学生总数9.4%的幼儿教育任务，各学段中幼儿教育的平均师生比最低。

截至2008年，幼儿教育依然存在“双过半”现象，一是全国仍有52.7％的3-6岁幼儿未能入园接受学前教育，二是未接受幼儿教育的超过一半在农村，农村幼儿教育的上述状况表明，它不仅是教育的发展最落后的领域，也是社会公共事业发展的薄弱环节，更为重要的是，它将对和谐社会建设发生持续长远的不利影响。

 

二、农村幼儿教育是创建和谐社会的“高山流水”

幼儿教育具有教育性、社会补偿性、融合性功能，农村幼儿是未来社会中的一员，农村幼儿的教育状况直接决定着农村幼儿未来与整个社会的融合状况，因此，可以说农村幼儿教育是中国未来社会和谐的“高山流水”，如果这个源头的问题没有解决好，将会直接影响未来社会的融合程度与和谐程度。

幼儿教育是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段，“重要”在于它是一个人发展的奠基时期，许多重要能力、个性品质在这个时期基本形成；“特殊”在于这个阶段是儿童身心发展从最初的不定型到基本定型，转而可以开始按社会需求来学习并获得发展的过渡时期。幼儿教育是追求人生幸福的起点，城乡幼儿的这一起点差距过大将会埋下过多的不和谐“种子”，也就意味着和谐社会建设将会面对更多更为艰巨的问题。

农村幼儿教育目前正处在步履维难的发展进程中，造成这种处境的并非完全是客观条件，主要还是由于一些当为而未为的因素干扰造成的。农村学前教育将在较长的一段时期里依然是中国幼儿教育的主体，只有提高占学前儿童大多数的农村学前儿童的素质，中华民族素质的奠基工程才有保证。不落实行之有效的措施解决农村幼教发展问题,中国的幼教事业无法走出低迷的状况,也会影响到其他各级教育的协调发展，更有可能滋生更多的社会问题。

发展农村幼儿教育，是缩小城乡经济、文化、生活等方面差距的根本和有效的手段之一。积极采取措施发展农村幼教事业是当务之急，尤其是农村出现越来越多的流动或留守儿童，解决他们入园问题对农村经济发展，稳定农村家庭与社会，保证儿童身心健康发展，建设新农村都有十分重要的意义。

三、农村幼儿教育体现出政府责任落实状况

中国当前幼儿教育的主要问题是农村幼儿教育的发展，而农村社会经济发展状况决定了农民对幼儿教育经费的支付能力极其有限，不可能像城镇那样依靠民办或其他社会力量来办好农村幼儿教育，公办幼儿园是发展农村幼儿教育可能的主要方式，而现实中的农村幼儿园面临着既无投入，又无法提高收费（家长交不起）和扩招（生源受地域限制）的两难困境。因此政府必须从保持中国社会整体持续稳定及和谐发展的高度，认识和并切实解决农村幼儿农村幼儿教育存在的入园难、入园贵问题：

（一）农村幼儿教育经费投入发展迟缓

由于目前幼儿阶段普遍存在管理体制和投入不足问题，不少地方政府没有将幼儿教育纳入工作计划，没有明确目标，停止或减少对幼儿教育的经费投入，总体的投入太少。中国幼儿教育经费多年来一直仅占教育经费总数的1.2-1.3%，年生均经费仅有200余元，而在这些有限的资金，主要用于城镇幼儿教育，70%用于极少数的示范幼儿园，甚至用于超标准豪华装修。农村及普通幼儿园长期享受不到政府经费资助，幼儿教育两极分化严重，幼儿园经费严重不足与幼儿教育资源分布极度不均衡的问题并存，农村公共幼儿教育事业多年来发展缓慢，与城镇幼教事业发展差异显著。

由于整体上发展迟缓，农村幼儿园布点过于稀少，直接地加剧了农村幼儿入园难问题。农村分散居住的孩子基本处于无园可上的境况，只有极少数离乡镇较近的幼儿才能接受学前班或幼儿园的幼儿教育。

 

（二）公办幼儿园偏少造成“入园贵”

由于受将幼儿园推向市场的观念误导，公办幼儿园大量改制。同时，过度强调幼儿教育的非义务性，简单地把幼儿园纳入非学历教育，等同于社会上的非正规培训，收费只向物价部门备案，教育部门无法对其进行有效监管，使幼儿教育收费管理基本处于失控状态。

农村幼儿园的收费高与管理混乱直接相关。由于幼儿园是自筹自支，除本园包括教师工资在内的日常支出，一些乡镇每学期还要求幼儿园上交经费。尤其是一些实行小学与幼儿园或全乡幼儿园“一校制”的地方，农村无专项幼教经费，为提高保教质量想搞一些镇级的教研活动，经费都无从着落，中心园负责全镇的幼教管理工作，经费向各个幼儿园收取。农村幼儿班基本上都附设在小学里，随着农村义务教育实施“一费制”或免费后，小学公用经费出现严重短缺现象，学校便在幼儿班经费收支上“精打细算”，甚至把幼儿班每学期的结余经费用于补充学校公用经费和发放教师福利，使得原本条件极差的农村幼儿班反倒变成了“唐僧肉”。

（三）幼儿教师严重缺乏

农村幼儿教师严重缺乏，流动性大，待遇无保障。2005年全国农村幼儿园师生比为1：36.1，远远超出国家规定的全日制幼儿园1：7-8的师生比，农村幼儿园师生比过低的状况多年来没有得到缓解，幼儿教师的工作负担过重，幼儿教师质量不高。

调查表明，农村幼儿教师以乡村招聘的民办教师或小学教师转岗为主，其中一些因年龄偏大难以担当小学教学而转岗。由于待遇低，缺乏基本生活保障，由乡村招聘的未经过任何专业培训的临时代课人员使得农村幼儿教师流动性大。由于缺乏经过专业培养的专职教师，严重制约着农村幼教事业的发展；农村被聘的幼儿教师工资低，每月只有200～400元，只相当于当地公办教师工资的五分之一左右，而且没有养老和医疗保险，使他们很难摆脱后顾之忧，影响了工作的积极性和上进心，缺乏进一步学习的动力。一些幼师毕业的学生宁愿去小学任教，而不愿到幼儿园从事与自己所学专业相符的幼教工作。有人称农村代课教师是教育上的“黑砖窑”，那么农村幼儿教师则事实上是“黑砖窑”中的“黑砖窑”。

（四）家庭办园问题较多

由于管理不到位，农村个体私人幼儿园中比较多的是通过关系得到办园许可证，还有的是未经教育部门审批的非法幼儿园。这些幼儿园实行的是家族式管理，会计、厨师及保育员基本由办园者的家属或亲戚担当，缺少应有的监督机制。其中一些办园者素质低，没有幼儿教育管理经验，举办者只为获取最大利润。为了争夺生源，各非法幼儿园不是在改善办园条件，提高保教质量上做文章、下工夫，而是不执行物价部门的规定，竞相降低收费标准，变相改变收费方式，大打“价格战”。在当地形成不正当竞争，严重影响了规范的幼儿园正常发展，大大降低了农村幼儿教育的保教质量。

（五）农村幼儿教育问题的症结在于政策

制约农村幼儿教育发展的深层原因在于当前农村幼教政策存在严重的问题，必须加以突破：首先，幼教事业作为整个教育事业中一个独立的阶段没有受到应有的重视和关注。国家和地方各级政府制定幼儿教育政策时，过分强调了幼教是非义务教育，而忽视了幼教的独特性、基础性和普及性的特征，忽视了幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位和作用，没有真正将幼教纳入公共服务的范畴。其次，在发展农村幼教事业上政府的责任不明确、不落实，各级政府和教育部门应当有一定的专项投入用于引导建设农村幼儿园，并解决一部分骨干教师的编制，而一些地方和部门不加区别地强调非义务教育以社会力量兴办为主体，过分强调了社会力量兴办幼儿园，从而使幼儿园办园体制出现政策上的摇摆。依据中国国情，在社区功能还没有形成的农村，如果没有政府的支持，完全靠民办发展幼儿教育，不仅农村幼儿教育事业的规模和质量都难以稳定，还将继续大面积大幅度下滑。再者，中央财政对各类教育都有专项经费支持，唯独幼儿教育事业没有在国家财政预算中单独列支，导致省、市、县各级也没有或很少有幼儿教育专项经费，国家财政没有专项经费用于引导幼儿教育的改革和发展，就难以有效地解决幼教事业发展中出现的新情况、新问题，更谈不上扶持农村和贫困地区幼教事业的发展。其四，农村幼儿教师身份、待遇问题长期得不到解决，职称评定也没有单独的幼儿教师序列，只能按照小学序列死搬硬套，严重影响了幼儿教师的专业发展和队伍建设。

简言之，农村幼儿教育的政策和管理体制是总因，经费和教师是其中关键性的问题，关键在于各级政府是否真正落实了“执政为民”的理念。

 

四、解决农村幼儿教育问题需要政府采取切实措施

实地调查和文献分析表明，管理体制、办学模式、合格教师是当前解除农村幼儿教育问题的三个关键性制约，解决这三大问题首先是各级政府的责任。

（一）确立适合中国农村的幼儿教育管理体制

明确农村办园主体，规范办园行为是农村幼儿园健康发展的前提，一方面必须保证幼儿教育经费取之于幼儿，用之于幼儿教育；另一方面社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面应与政府办园享受同等待遇。教育部门要加强对农村幼儿园的指导和监督，规范办园行为，保证办园的正确方向。以乡村举办的公办园为主体，以民办园为补充，公办与民办相结合的办园体制是目前比较适合中国大多数农村实际的农村幼儿教育管理体制。之所以要公办为主，一是因为农村家庭经济状况决定着家庭投入幼儿教育的财力有限，仅靠势单力薄的农村学校和个体办园，很难实现广大农村幼儿健康发展目标，所以农村公共幼儿教育原则上应以公办园为主体，同时也要充分鼓励、发挥民办幼儿园的作用。二是因为农村幼儿教育与城镇相比具有更强的公益性，在中国城乡差距依然存在的情况下，它是对农村家庭和社会发展的有效促进。

确立新体制是农村幼教发展的前提，中央政府要将推动农村和贫困地区幼教事业发展作为创建和谐社会，发挥幼儿教育的扶贫、社会融合及阻止社会不利群体不断边缘化的趋势综合措施之一，设立农村幼教发展专项经费，并引导各级政府设立农村幼儿教育专项经费，发挥其四两拨千斤的作用。各级政府均应增加经费投入，以改善幼儿教育条件。要充分发挥教育主管部门的职责，确保农村幼儿教育经费的投入逐步增长，依法规范和保证财政性农村幼儿园经费的增长，在县、乡财政预算中，争取对农村幼儿教育经费单独列项，做到专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。同时，依据当地实际情况制定幼儿园和学前班的收费标准。

简言之，农村幼儿教育的发展需要落实温家宝总理在全国农村教育工作会议上提出的农村“高中教育和幼儿教育以政府投入为主”的要求，也就是一要确立适合中国国情的农村幼儿教育体制，即以乡、村举办公办幼儿园为主体，以民办园为补充，公办与民办相结合的办园体制，大力建设好发展农村规范化幼儿园。

（二）探索适合中国农村的幼儿教育发展模式

中国农村幼儿教育的发展必须增强其自主性，形成自主的发展模式。照搬城市的幼儿教育发展模式，甚至照搬发达国家幼儿教育的发展模式，不仅给农村家庭、社会带来巨大的经济负担，也难以从根本上满足农村幼儿成长与发展的需要。

在未来的发展中，农村幼儿教育发展的选择依然是：

1、以灵活多样的方式举办农村幼儿教育。农村人口分散，单个自然村的幼儿数近年来逐年减少，既不能让幼儿到很远的地方上幼儿园，也不宜简单实行寄宿，宜选择人数相对集中的村落，小规模建园办班。还可以乡镇幼儿园为依托，采取流动辅导、周末游戏会、亲子活动指导等多种形式发展农村公共幼儿教育。

 

2、充分利用乡村资源办好乡村幼儿教育。乡村教师要和幼儿一起设计环境，充分利用农村自然资源和人文资源，收集各种自然物和无毒的废旧物品，亲自动手做教、玩具，布置教学环境；充分利用季节变换带来资源的多样性，或采摘野花，或拔苇穗，或粘稻秆，创造出各种幼儿心爱的物品；建立博物展室，让幼儿学会认识、整理加工、分门别类各种动植物；带领幼儿亲近大自然，认识大自然，爱护大自然，与大自然和谐相处。让幼儿体验到人人是创造之人，时时是创造之时，处处是创造之地，使教室始终充满欢乐、童趣和生机。

3、必须在办园体制多元化，办园（班）方式多样化的基础上，建立县、乡（镇）、村的幼儿教育管理网络，为幼儿教师提供业务、经费、政策等方面及时有效的支持。政府应加强对幼儿园的管理，建立规模适当、布局合理、层次结构、师生比例合理的幼儿教育体系，以加强人力、物力、财力等资源的合理利用。同时应提高教育主管部门的管理水平，向管理要质量。

4、幼儿教育与家长教育同时进行。政府、学校、社会有必要对农村幼儿家长给予培训和指导，开设家长学校，专门优先解决0～6岁幼儿家长所面临的问题。家长学校可以设在幼儿园里，由专门培训过的、拥有丰富幼儿教育经验的教师担任。教学内容和方法可针对当地实际和家长的需要，有目的、有计划地组织进行。通过在家长学校中的学习，力求使家长更新育儿观念，学习最基本的育儿知识，明了最基本的原则，了解幼儿园(班)的教学内容、方法、目的，以便更好地与幼儿园(班)教师合作，支持幼教工作，共同促进农村幼教事业的健康发展。

（三）加速建设合格的农村幼儿教师队伍建

农村幼儿教师在幼儿的健康成长方面所发挥影响更为关键。因此，加强农村幼儿教师队伍建设是改善农村幼儿教育状况之基础的基础，关键的关键。其中最紧要的工作是提高农村幼儿教师待遇，保护他们合法权益，稳定和建立一支高素质农村幼儿队伍，针对目前农村幼儿教师工作量大、工资收入低、工资拖欠严重的情况，为稳定农村幼教师资队伍，教育主管部门要按照国家标准配备教师和设置班额，制定农村幼儿教师收入最低控制线，并将幼儿教师纳入医疗、失业、养老等社会保障体系之中，保护幼儿教师的合法权益，激发他们的从教积极性。

此外，还要注意调动教师的积极性，提高教师的政治地位，改善教师的经济待遇，对自学成才、工作出色的教师应给予一定的精神与物质奖励。

中国发展最大的秘密在农村，教育发展最大的秘密在幼儿，农村幼儿教育则是双重秘密的交汇区域，那里充满着神奇，是和谐社会建设潜力久远、效果巨大的区域，需要政府重视，民间积极参与，发展农村幼儿教育是中国通向真正的和谐社会的必经之路。

（本文原题为储朝晖：农村幼儿教育是和谐社会建设的短板）

责任编辑：黄一帆

文章来源：http://www.71.cn/2011/1122/649087.shtml