双重国籍利弊考：放不放开都有问题

 

面对日益高涨的呼声，中国要不要放开双重国籍？假如放开双重国籍，中国又将面临怎样的利弊考？

据凤凰网最近的一次民调显示，70.1%的人赞同中国承认双重国籍，但也有27.6%的人反对。

在赞成的人中，有49%认为承认双重国籍可增强国家认同感，扩大中国影响力；27.3%认为可吸引海外人才、资本回流。

另一方面，65.5%的人认为承认双重国籍可能制造违法和寻租的空间，14.4%的人认为实际操作困难，可能造成管理上的混乱。

“今年"两会"期间公众追问某些代表委员的国籍，也反映了这方面的矛盾。政府应面对现实，用法律公开处理国籍问题。”复旦大学图书馆馆长、中国教育部社会科学委员会委员葛剑雄对法治周末记者说。

利：吸引更多的人才和资金，防止财富流失

“承认双重国籍，有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验。”中国与全球化研究中心主任王辉耀在接受法治周末记者采访时表示，承认双重国籍，还有利于增强中华民族的凝聚力，也有利于中国政府依法管理海外归来人士。

他认为，不承认双重国籍的一个很明显弊端，就是面临人才流失。

曾在北京大学光华管理学院任教的许德音教授写下过这样的故事：学院里来的归国博士，不少是拖家带口的。最新来的一对年轻夫妇，曾在美国名校教书，都有绿卡，但一对生在美国的儿女的身份却成了问题：若是美国公民，孩子出生时父母尚未取得绿卡，中国国籍法不承认他们的外籍身份；若是中国公民，孩子已是就学年龄，却办不了户口。夫妇两人为此苦恼不已，甚至考虑返回美国。

类似的故事同样有数据的支持。由招商银行等机构新近发布的《2011中国私人财富报告》显示：在接受调查的投资资产超过千万元的富裕人群中，近60%的人已经完成投资移民或有相关考虑。

作为移出地的中国，正在面临资金和社会精英阶层的集体流失。2010年，中国社会科学院发布的《全球政治与安全》报告显示，中国正在成为世界上最大移民输出国，目前约有4500万华人散居世界各地，流失的精英数量居世界首位。

一家移民中介机构向媒体透露，海外移民的人一般分为三类，一类是官员，第二类是商人，第三类就是技术移民，这些人教育背景良好、工作体面、收入颇丰，可谓中国中产精英的代表。

之所以选择移民，主要出于以下几点原因考量：子女教育、医疗体系、环境质量、食品安全、出入境自由以及资本抗风险性等。

“中国要发展，势必要吸引更多的人才和资金，而这种需求是持续性的，至少目前的需求是很强烈的，有了人才和技术才能 有更稳定和持久的经济发展。”中外教育交流协会秘书长常纳告诉法治周末记者，有越来越多的华人华侨希望到中国发展，一是为祖国的发展献力献策，同时为自己 谋求更大的发展空间。但由于中国的相关政策，使得这些资金和人才不能流入中国以促进经济发展，弊端也是显而易见的。

常纳介绍，目前比较在意双重国籍的是企业家和文艺界人士以及海外留学生。企业家除了财产安全的考虑之外，更多的考量是方便出行。

而留学生其实大多是高等专业技术人才，由于种种原因选择了发达国家的国籍，但这并不代表他们想放弃中国国籍。很多留学生等待中国政策的变化，常纳介绍。

有学者指出，对于海外侨民和留学人员来说，我国目前实行的单一国籍制度会带来诸多不便，比如回国签证、定居、创业和服务的手续十分繁杂。

“双重国籍主要针对这样一群人，他们不愿意放弃现有的国籍，而中国需要他们为我们服务。”葛剑雄对法治周末记者表示。

“对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，可以激励中国移民的爱国热情。”王辉耀说，吸引海外移民以公民身份参与国家建设，参与政府管理，对国家事务发表意见，为民族发展献计献策。

如果海外移民在中国犯罪，其保留中国身份，可以按照国内法律来审理，不会造成国家安全问题。王辉耀表示。

 

弊：管理混乱，易造成法律权利和义务的冲突

硬币都有两面。事实上，从各国发展的状况来看，实施双重国籍或多重国籍所折射出来的弊端同样显而易见。

此前有民主党派提交党派提案，建议“实行双重国籍以吸引海外人才”时，中国社会科学院国际法研究中心研究员陶正华明确投了“反对票”。

他认为，有关国籍政策的问题，不能仅从部分人群的方便和利益出发，而是要综合政治、经济和外交等国家宏观因素来考虑。

全国政协外事委员会副主任韩方明也有类似观点。他认为，拥有双重国籍的人可以被看作是拥有多重的国家忠诚，当这两个国家发生冲突的时候，他必须选择其中的一个国家。因此，他的这一行为可能被视作是对另一个国家的利益损害。

而作为具有某国国籍的公民，享有该国的特定权利和义务，而其中某些的政治权利外国人不能享有，某些特定的义务外国人不承担。若一个人具有两个以上国籍，容易造成法律权利和义务的冲突。

“从法律角度来说，双重国籍可能引发管辖冲突、双重起诉、承认和执行判决以及裁定的问题。同时，由于每个国家的法律制度不同，可能为不法分子创造有机可乘的空间。”韩方明说。

北京师范大学社会发展与公共政策学院讲师田方萌担心的是，放开双重国籍将进一步拉大国人的不平等感，少数精英的双重国籍身份可能会使普通民众觉得他们离心离德，从而减少社会凝聚力。

部分反对放开双重国籍的专家还认为，从法律的角度上来讲，承认双重国籍并不是一个简单的问题，一个人的国籍是他同一个国家永久的法律联系，基于这个联系，他享有这个国家法律规定的权利和义务。

常纳也认为，不论是根据血统还是出生地作为国籍的依据，国籍都是作为一个公民需要对国家忠诚的责任，国家的责任首先也是保护本国国民和为国民服务，在这一点上，国籍法应该站在国家层面来考量才能符合大多数人的利益。

“承认双重国籍，可能在某种程度上会增加世界范围内华人的归属感和认同感，但同时也会造成很多问题。”常纳表示，一旦遇到战争或者违法事件，势必会造成管理上的混乱。

“如果中国又承认双重国籍，容易引起东南亚等国的猜疑，不利于当地华人的长远生存和发展。”中国社会科学院国际法研究所研究员戴瑞君在《双重国籍再思考》一文中分析道。

葛剑雄并不认可这样的说法。

“中国应堂堂正正地承认双重国籍。”葛剑雄告诉法治周末记者，目前，中国有不少政策，比如，安家费，给予了外籍人才部分“国民待遇”，但这些做法并不规范。如果能够通过双重国籍的途径解决问题，实现化暗为明，那么，双方都将更加方便。

而规范的操作，意味着一整套严格的标准，换言之，中国目前需要引进怎样的人才，对应地，他们才能够享受双重国籍的权利。“有关这一点，相关部门应该进行仔细的制度研究、设计，确保公平、公正。”

常纳认为，反对双重国籍并不能阻止人才流失，因为如果一个人具备移民的条件和主观意愿，即使剥夺其本国国籍还是会选择移民，同时，反而因为失去了祖籍国的国籍，往往还把本可能想部分保留在祖籍国的产业干脆全部转移到海外。

多位受访学者告诉记者，我国严厉的单一国籍政策，实际上已不能满足全球化时代人才流动的需求。

改变，或许已迫在眉睫。

责任编辑：黄一帆

文章来源：http://www.71.cn/2012/0328/662994.shtml