仇鸿：新形势下，着力提高对外开放的质量和水平

尊敬的姚书记，尊敬的各位嘉宾，大家好。非常高兴参加今天的第三届紫光阁论坛。根据会议的安排，我代表商务部，重点就提高对外开放的质量和水平这一题目与大家进行沟通和交流。

在刚刚闭幕的两会上，温家宝总理在政府工作报告中特别强调，要提高对外开放的质量和水平。这既是应对当前复杂形势，保持经济平稳较快发展的客观需要，也是准确把握我国经济社会发展战略机遇期特点，更好地以开放促发展、促改革、促创新的内在要求。借此机会，我想谈三点体会：第一，向大家介绍一下对外开放内外环境所发生的变化。第二，想谈一下新形势下对外开放的主题主线。第三，谈谈几个方面的重点工作。

第一，准确把握我国对外开放内外环境所发生的深刻变化。上世纪70年代末，党的十一届三中全会开启了改革开放历史的新时期。1992年，以邓小平同志南巡讲话为标志，我国对外开放由沿海向内地纵深推进，在更大范围和更深的程度上参与了国际分工与合作。2001年的12月，我国正是成为世界贸易组织的成员，开始全面融入世界经济的进程，开放的深度和广度不断地拓展，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。

回顾几十年的发展历程，对外开放为我国充分利用国际、国内两个市场，整合全球优势要素资源赢得了更多的机遇。为我国引入国际竞争与合作，激发技术进步和体制创新提供了更多的动力，为我国兼收并蓄世界各种文明成果，增强本民族生命力和创造力创造了更多的来源。当前，我国对外开放站在新的起点上，面临的内外环境正在发生着一系列新的变化，我们感到主要体现在以下四个方面：

一是世界经济和外部需求发生了新的变化，稳定和拓展外需面临着较大的挑战。金融危机以后，主要经济体的增长乏力，欧债危机仍然在继续地发酵。世界经济受结构体制因素与周期性波动叠加的影响，将处于一个较长的缓慢恢复调整期。在内外需不振和经济结构的共同影响下，新兴经济体也面临着很多困难。全球有效需求不足，成为各国发展的瓶颈。所以对外开放中世界经济环境变化的一个非常重要的一点，就是世界经济和外部需求发生了变化，稳定和拓展外需面临着比较大的挑战。

二是经济全球化在曲折中深入发展，围绕高端资源要素的国际竞争更加激烈。过去的几十年，全球逐步形成了不断深化，相互依赖的分工合作体系，金融危机发生以后，各国纷纷反思自身的经济制度，金融发达国家提出了要制造业回归、再工业化等战略，对外政策的内部倾向比较明显，就是说很多发达国家，实际上原来走到国际上的这些外资，有一些抽回去了，这种制造业回归和再工业化趋势比较明显。各国围绕人才、资本、技术、服务、能源等优势要素的争夺将更加激烈，国际保护主义趋势上升，并将呈现出新的表现形式。

三是我国在全球经济格局中的地位日益突出，与外部世界关系面临着复杂的调试。经过改革开放30多年的发展，我国的综合国力显著提升。一方面，规模巨大，而且前景广阔的内需市场带来了强大的向心力，成为拓展与世界各国互利合作的重要基础。另外一方面，在新的国际治理体系改革和重组过程中，我们继续拓展经济贸易利益，不仅仅遇到了来自国际社会更大的保护主义的压力，也面临着更大的责任的压力。

四是国内经济发展步入了转型期，统筹国内发展与对外开放的要求更高了。当前，我国正处于从中等收入国家向中等发达国家迈进的关键阶段。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，开放性经济发展的潜力和优势仍然存在，但是要素供给结构发生了重大的变化。也就是说劳动力、土地和资源、能源等要素成本上升，低成本的竞争优势减弱，资源、环境、气候变化、社会责任等制约因素增强。这些都对进一步开放的目标导向提出了新的要求。这是我向大家汇报的第一部分，就是要准确把握我国对外开放内外环境所发生的深刻变化。

第二，要牢牢把握新形势下推进对外开放的主题主线。温家宝总理在政府工作报告中表示，我国对外开放已经进入了新的阶段，进一步做好对外开放工作，要以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断地拓展对外开放的广度和深度，更好地以开放促发展、促改革、促创新。

一是新形势下，我们认为对外开放要着力增强国民经济的可持续发展能力，才能够增加我们对外开放的内生动力。当前和今后一段时期，是我国加快经济发展方式转变，增强内生增长力的关键时期。我们实现工业化、城市化所倚重的资源和环境无法靠自身来承载，需要通过国际交换来加以解决。实际上，如果我们看看每个大国的发展历程，没有任何大国的发展是仅仅靠自己的资源来支撑的，都是需要依靠国内、国外两个资源、两种市场。我们扩大内需，不能仅仅依靠内部循环，还需要通过参与全球经济大循环，拓展外部市场，不断提升国民收入，进一步对外开放，就是要更好的统筹两个市场、两种资源，不断增强国民经济的可持续发展能力。

二是新形势下的对外开放要着力培育我国参与国际竞争合作和竞争的新优势。经过几十年的发展，我国产业，特别是制造业综合竞争能力有了显著的提高。但是与发达国家相比，在科技、人才、智力等方面的差距依然明显。整体上来说，仍然处在全球产业链的低端。国际金融危机爆发以后，主要国家抢占经济科技战略制高点的竞争在不断加剧，我国也亟待通过进一步对外开放，配置优质资源，吸引优质人才，引进先进的智力成果，不断地提升产业在全球价值链中的地位。在新一轮的国际科技竞争中赢得主动。

三是新形势下的对外开放要着力营造更加和谐的外部环境。近年来，我国在经济、贸易、投资、金融等各个领域，均遭遇了较大的贸易保护主义压力。大家可能从新闻媒体上也能够听到，针对我国国家的反补贴、反倾销等等各种措施越来越多。这是我国经济实力上升带来利益格局调整的外在反映，我们要积极适应角色的新变化，通过实行更加积极主动的开放战略，以自身的发展促进地区和世界共同发展，推动国际经济秩序向更加公正、合理的方向发展。这是我向大家汇报的第二部分。

第三，努力提高对外开放的质量和水平，形成开放型经济新格局。温家宝总理在做政府工作报告时强调，我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。根据国务院的部署和政府工作报告的要求，今年我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是保持对外贸易的稳定发展。对外贸易对促进就业，有效利用现有的产能，保持经济平稳较快发展都发挥了十分重要的作用。目前，我们国家的对外贸易总额在世界排名第二，这个成绩是来之不易的，是30年改革开放的结果，也是各部门共同努力的结果。因此，我们应该倍感珍惜。2012年，我们将继续围绕稳增长、调结构、促平衡，扎实做好对外贸易工作，要保持外贸政策的稳定性和连续性，帮助企业克服订单不足、成本上升、摩擦增多等多重困难和压力，巩固和扩大国际市场的份额，深入实施科技兴贸，引导加工贸易向产业链高端延伸，向中西部转移，巩固传统商品的竞争优势。同时，扩大高技术含量、高附加值的商品出口，进一步加强和改进进口工作，提高进口便利化的水平，增加能源、原材料、先进技术设备、关键零部件和消费品的进口。

二是要提高利用外资的质量和水平。利用外资对促进技术进步、产业升级、区域协调发展都具有重要的作用，要坚持积极有效的利用外资的方针，加快提升引进外资的产业层次，优化区域布局，实施新修订的《外商投资产业指导目录》，研究制定战略性的新兴产业引资政策，引导外资更多的投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业和中西部地区。

三是要加快实施走出去的战略。走出去的战略，90年代由中央提出，2001年正式成为国家战略。积极有效地开展对外投资合作，有助于提高我国在全球范围内配置要素资源，有利于我国企业做强做大。按照国际上的标准，这个企业如果要能够被称为是跨国企业的话，那么你的营业收入的30%应该来自于国际市场。所以，针对这个来比，我们国家现在真正意义上的跨国企业的数量还是比较少的。所以，走出去有利于我们国家的企业做强做大。世界500强的多少也是衡量一个国家经济实力的重要标志之一。走出去还有利于增加我们国家类似于文化等软实力在国际上的影响力。所以，我们要引导各类所有制的企业有序的开展境外能源、原材料、农业、制造业、服务业、基础设施等领域投资合作和跨国并购，不断地改善政府的公共服务，培育社会化的服务机构，提高走出去便利化的水平，落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，加大对民营企业走出去的支持，针对近年来境外投资安全事件频发的情况，我们还要加强对外投资的风险管理，完善境外突发事件应急处理的机制，维护我境外企业人员的安全和资产的安全。

四是要大力发展服务贸易。刚才我向大家介绍，我们国家的货物贸易，2011年达到了36000多亿美元，全球排名第二。服务贸易今年预计能够达到4200亿美元，在全球的排位是第四。但是仔细看我们国家服务贸易的特点，它的占比在整个国家的贸易总量中的占比还是比较小的。今年预计达到4200亿，统计局的数字还没有最后出来，但是如果达到4200亿，也只占到美国的一半，它大概有8000多亿。全球服务贸易占货物贸易的平均额大概是20%左右，但是我们国家的服务贸易占货物贸易的比重不足10%，低于全球的平均水平。我们分析大概有两方面的原因：一个是我们货物贸易的比重量是比较大的，所有服务贸易占它的比重相对可能也就比较低一点。第二，一个非常重要的原因，服务业在我们国家经济总量中的占比是相对比较低的，服务业在GDP中的占比，目前只占到43%，而发达国家一般要占到70%左右，更高的要达到80%。所以，从这个角度来看，我们国家服务贸易的发展也受到了一定的制约。服务业和服务贸易对能源资源的消耗比较少，对就业，特别是大学生就业的需求比较大。今年我们需要安排2400万人的就业，但是真正安排的就是1200万，只是一半，而服务业对就业的聚集效应非常明显，比如说服务外包，对大学生的就业非常有好处。服务外包领域，70%以上的就业实际上吸纳的是大专以上的毕业生。所以大力发展服务贸易，有利于促进我国经济结构战略性调整，这也是温家宝总理在政府工作报告中提出的，有利于促进我国外贸发展方式的转变，有利用提高我国对外贸易的质量和水平，有利于促进中国服务业整体水平的提高。

为了促进我国服务贸易的发展，今年5月28日我们将在北京举办首届中国北京国际服务贸易交易会，国务院的16个部委都是交易会的支持单位，希望能够为推动服务贸易领域的企业合作搭建积极地平台。

各位来宾，2011年是十二五时期承前启后的重要一年，我国的对外开放也将面临新的机遇和挑战。相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，只要我们团结一致，攻坚克难，我们够一定能够共同谱写出我国对外开放新的篇章，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。谢谢大家。

（仇鸿：商务部党组成员、部长助理）

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2012/0411/664407.shtml