黄守宏：稳重求进不容忽视的三件事

尊敬的杨书记，尊敬的志平书记，各位领导，大家上午好。

首先感谢这次《紫光阁》杂志社邀请我跟同志们交流一下学习政府工作报告的一些体会和看法。我第一个发言，抛砖引玉，我简单地给同志们介绍一下我们最近的一些学习的体会，围绕着今天这个主题。

刚才听了杨书记的讲话很受启发，后面还有几位同志都是专家，在这个方面会做更深入、更细致的讲解，提出一些重要观点。

我们这次论坛，围绕着“稳中求进、科学发展”的主题，而且提出来我们要围绕着重点领域、重点行业进行研讨，我认为这个非常重要。把握好稳中求进，这是今年工作的总基调，确实要全面推进我们的经济社会发展的各项事业，这一点在总理的工作报告当中做了全面的阐述。

真正做到稳中求进，从我们的力量来讲，从政策的指向上，从方方面面的聚焦上，还是要突出重点领域、关键的领域。特别是要把那些带动力强、影响面大的一些事抓好。我个人认为，要在全面贯彻两会精神，把各项工作做好的同时，可能有三件事需要着力抓好，可能对稳中求进起着关键性的、基础性作用。

第一件事，我认为要切实抓好小型、微型企业。有一些同志现在一说要促增长或者是稳增长，把注意力往往放在大中型企业身上，放在个头大的企业身上，特别是在今年经济增长遇到很多困难的情况下，下行压力加大的情况下，更是如此。

28号公布了今年规模以上工业企业利润同比下降5.2%，增速13.4%。跟去年比，去年整个规模以上企业增速是27%多，利润增长了25%多。这个数据公布出来，首先是股市下跌，很多人为中国下一步经济下行的走势感到忧虑。我个人认为这个数据，某种意义上体现了经济下行这么一个态势，但是很重要的一点，我们今年春节跟往年不同，去年一、二月份工业增长的基数比较高，跟这些因素有关系。没有严重到像一些同志讲的那么严重，中国经济今年不行，预计3月份，可能有一些数据会更好一点。但是不管怎么说，今年这种稳增长、控物价的压力非常大。今年把小型、微型企业的发展放在特殊重要的位置上，是有特殊意义的。因为小型、微型企业这个概念，实际上从去年才出现，过去一直讲中小企业，去年6月份国务院有关部门针对中小企业划分的面不宽，导致扶持中小企业的政策出台之后，大部分被中型企业得到了，真正需要扶持的，最弱的那些都没有得到扶持，所以去年6月份做了一个划型，增加了一个微型企业的类型。所以现在讲政策着力点是支持小微型企业。

实际上小微型企业是过去中小企业里面最主要的组成部分，现在小微型企业在国民经济重要的地位到底有多重要，现在还没有准确的数据，但是考虑到它在中小企业中占主要的部分，中小企业在国民经济中的地位概括为五六七八九，五就是说中小企业税收贡献占整个税收的50%。六是占GDP60%，七是占进出口的70%。八是承担就业80%，九是数量上占整个企业数量的99%。小微型企业是其中的主要组成部分，特别是在就业这块，过去说中小企业占城镇就业的80%，这里面主要是小微型企业。

从近年来看，要发挥小微型企业在就业方面的作用，至关重要。因为今年整个“十二五”时期，经济社会发展可能最大的一个压力就是就业。“十二五”时期大概每年就业是500万人，包括今年也是这样。从政府工作报告里面可以看到，今年计划城镇安排就业是900万，因为这个跟GDP增长速度匹配，现在GDP增长一个百分点，可以带动120万左右人的就业。900万新增的岗位，加上300万左右的自然减员和退休的，需要安排2400万，我们现在只能安排1200万，怎么办？所以我们扩大就业的着眼点应该放在就业容量大、潜力大那部分，恰恰中小企业是我们真正扩大就业的潜力所在。

同时，在中小企业中就业的这些人，基本上是我们国家的居民收入中处于中下收入的人群，稳住了小微型企业，保证了小微型企业的发展，那么就稳住了我们国家中低收入者的收入。恰恰是中低收入者的收入是我们目前扩大内需，特别是扩大消费需求里面，应该说最具潜力的部分，因为高收入的人给他增加一点收入，他的消费倾向非常低，钱要么是储蓄，要么搞别的去了。真正给中低收入居民，你给他增加收入1块钱，他大概有七八毛钱用于消费，这样直接拉动消费。

从这个意义上讲，把小微型企业的发展，关系到就业，关系到民生，关系到扩大内需，同时也关系到结构调整，我们结构调整的一个很重要的任务，就是小微型企业的技术含量比较低，经营管理比较粗放，这是我们转变发展方式里面的一个重要组成部分，如果把小微型企业的发展方式转变了，技术含量、生产管理水平提高了，我们国家整个经济发展方式转变将有一个大提高。

正是基于小微型企业的重要性，它在发展中遇到的困难，从去年10月份开始，国务院连续开会，特别是去年10月份，国务院出台了扶持小微型企业的九项措施，外界称之为国九条。今年温总理政府工作报告中有七处提到了扶持小微型企业，这个在两会上引起大家的广泛关注。其中有两处在回顾工作中提到了，去年之所以取得的很大成绩，一个方面就是大力扶持实体经济，特别是小微型企业的发展。还有七处是在部署今年的工作时候讲的。在强调我们要实施积极的财政政策中，强调要认真贯彻落实好扶持小微型企业的这种财税政策。比如说要求继续实施稳健的货币政策的时候，要求切实保证市场潜力大、有市场需求的企业，特别是小微型企业的信贷支持。比如说在促进产业结构优化升级方面，特别强调要落实并完善促进小微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，来激发小微型企业的活力。在全面扩大就业要求中，要重点扶持就业中的现代化服务业、创新型科技企业和小型、微型企业创造更多就业岗位，在深化财税金融体制改革方面，强调要规范发展小型金融机构，健全服务小型、微型企业和三农的体制机制。

在温总理的政府工作报告里面，提到了小微型企业，因为小微型企业在整个经济社会发展中的地位、作用太重要了。但是目前看来，在有些地方，有些领域，并没有给予足够的重视。我想从去年国务院一系列重要的措施，温总理七处提到要扶持小微型企业发展，可以看到国家政府的导向。因为只有把小微型企业稳住了，无论是增长、就业、民生，这些问题都不会出大问题。

目前要促进小微型企业发展，最关键的是要落实，从去年下半年以来，包括今年一二月份国务院和有关部门出台的一系列措施，这些措施非常多，各地也出台了一系列的措施。在这些措施里面，有两大块：一块是财税方面的，一块是金融方面的。老实说，我对有关财税方面的，保证增加财政支持，减少税收负担，取消收费等等，这方面的政策落实，我比较乐观。通过了解情况，感觉比较忧虑的或者是比较担心的是金融支持这块。小微型企业能不能得到应有的金融支持。我们今年实行的是稳健的货币政策，实际上从政府工作报告里可以看到，今年实际上我们广义货币的增长量已经从去年增长的16%降到14%，降了两个百分点，今年信贷总体上会趋紧的。

从过去来看，在信贷趋紧情况下，小微型企业获得贷款的能力会更弱、更差。所以今年，金融部门如何采取特殊的金融政策，把小微型企业金融支持到位，这是比较重要的。第一件事，各个有关金融机构严格按照中央提出来的要求，小微型企业贷款的增长速度要高于或者是至少不低于全部贷款的增长速度，增量要高于上一年。这是国务院提出的明确要求和界线，我认为金融机构应该克服困难，积极地落实。第二点，还是要加快发展小型金融机构。老实说，解决小微型企业的问题，让大银行去解决，确实有点困难。无论是从国际经验来看，还是从国家过去的经验来看，大银行对大企业，小银行对小企业。我们在小银行发展方面，这些年有了进步，但是总体上不适应发展的需要。下一步应该加快发展。小型金融机构尽快推进发展，会起到很大的示范作用。

第二件事要抓好民间的投资，怎么样采取措施激发民间投资的活力。虽然今年政府工作报告里面强调扩大消费，同时也不能忽视投资的作用。要想稳定投资，我认为首先要把民间投资这块计划出来。最近几年，民间投资在整个投资中的比重是逐年上升。去年民间投资增长速度是34.2%，比全国投资增长速度快10个百分点，去年民间投资在整个投资份额中占的比重已经接近60%，达到58.2%，今年要想保证一定的投资力度，优化投资结构，关键要促进民间投资的稳健增长。要实现这个目标，关键是要落实温总理今年提出来的，要在上半年出台民间投资的一些细则和过去不让进入的那些行业的一些具体办法，确实把这个玻璃门真正打开。

第三件事，就是抓好菜篮子工程建设。为什么我不讲抓好农业？整个农产品的供应，今年稳定物价的任务很重，尽管2月份、3月份的物价有下降的趋势，但是因为输入型通胀的压力还很大，我们国内也存在着物价反弹的压力，在这种情况下，稳定物价、控制物价，至关重要。从这个情况来看，一个是把货币管好，第二个是保证食品供应。保证食品供应，粮食这块我不是太担心，因为我们现在粮食是八连增，库存是充裕的，而且从今年来看，夏粮长势不错，比去年还好。现在比较担心的是肉、蛋、菜、奶这块。因为从这些情况来看，推动物价上涨的因素里面，不仅仅是农产品的总量出问题，还会带动整个物价的上涨。农产品的结构方面出现问题，也会带动物价上涨，而且某一种小的品种，如果说出现了供应紧张问题，也会带动物价上涨。前两年像大蒜、绿豆这些，本来就是小品种，不起眼，过去大家谁都不注意，但是在农产品总供求紧平衡，整个物价上升压力加大的情况下，很可能有那种蝴蝶效应，一个小品种或者是特别小的品种，因为价格急剧的变化，可能会引起整个农产品和整个物价的变动。所以在这种情况下，我们不仅要抓好农产品总量平衡，抓好粮食，更要抓好菜篮子。要按照报告的要求，落实好菜篮子的市场负责制，特别是大中城市郊区，一定要落实国务院提出的保有一定数量的蔬菜面积的这么一个要求。其他的措施，因为在去年的中央经济工作会议和政府工作报告中都有了详细的部署，限于时间就不多说了。

总之，我认为这三件事情做好了，稳中求进会奠定一个基础，这三件事不会是所有问题，但是如果这三件事做不好的话，那么要出大问题了。从这个意义上来讲，我认为应该把三件事情做好，各个方面应该更加关注，力量更加倾斜，各项政策尽快出台。不对的地方，请大家批评指正。谢谢。

责任编辑：单梦竹

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