解决好政府转型中的三个问题

政府要改革，要实现转型，这已成为共识。现在学术界的讨论，已经进入到一些具体问题、具体技术细节上。其中政府转型的目标、转型后政府的权立边界、改革的路径这三个问题，是政府转型问题中比较关键的问题。

有两个例子来说明中国目前转型要达的目标，这个目标是我们下一步政府转型主要要关注的问题。一个例子是证券市场，第二个是足球改革。我认为这是政府未来改革、政治转型的缩影，也就是下一步政府改革要走到一个什么样的地步。从世界范围看市场经济有两种，一种是完善的市场经济，一种是有缺陷的市场经济。我认为中国目前处于有缺陷的市场经济阶段，因为是初级阶段。实际有缺陷的市场经济又分两种，一种叫畸形的市场经济，一种叫混乱的市场经济。我们大致处于畸形的市场经济，是以政府管理为主的经济。足球的改革实际是畸形市场经济中来自各个投资人和利益相关人与代表政府力量的足协进行谈判，一种博弈开始出现了。全球通的股权问题，也是来自中小股民与政府监管部门的博弈。在畸形的市场经济之后，必然有一段混乱期，也就是谈判、妥协、退让的过程。我认为中国政府的转型不仅要看到目前主要面对的畸形市场经济，也要面对下一步混乱的市场经济。只有经过这样的过程才能出现完善有序的市场经济。因此政府转型不仅仅是从建设型政府转为公共服务型政府，还要更好地对付未来的畸形市场经济到混乱的市场经济的过渡。

政府转型的权利边界在什么地方？也有两个例子，一个是宏观调控的例子，26年的改革，是伴随中央政府不断的宏观调控。中央政府的宏观调控的权利有没有边界，他的合法性如何？当然宪法、人大常委会的决定，都说政府有这样的职能可以进行宏观调控。是不是事无巨细，政府都要进行宏观调控？宏观经济需不需要调控？宏观调控的后果是不是政府也要承担相应的责任？我认为这是法制政府以后必须要面临的问题。特别是宏观调控有正的效应，同时也会有负的效应。那么当出现负的效应的时候，政府应该采取什么样的手段来承担相应的后果。从法律上讲，政府权利应该有边界，也就是守法的边界。宏观调控也要守法。另外一个例子，在中国讲政府转型，非常重要的一点，中国政府和国外不同，它控制了非常巨大的国有资源。我们讨论政府转型，很大程度上是因为政府的权利太大，对于行政机构支配、调配国有资产，应该有立法来限制。

关于政府下一步转型的路径，我个人认为政府的转型首先需要法律的转型。法律转型与政府密切相关的是涉及到大量的行政立法。像《行政许可法》对政府许可的范围进行限定。《行政许可法》只有中国才有，这本身就说明中国政府的权利太大了，太没有边界了。但是仅仅有这个行政许可法还是不够的。对于行政许可法设定的许可范围，还要作出很严谨的法律解释或限定。更重要的是，不仅对政府的法律许可作出限定，而且在行政许可的后面还应该有行政诉讼，更重要的还有宪法诉讼。一旦政府乱作为或者不作为，或者政府的行政行为给公民、社会的其他组织造成损失，或者政府在行为上违反信用承诺，都能通过诉讼的机制。把不可诉讼的法律许可转为可诉讼的法律许可，这是在下一步讨论政府转型的时候要讨论的问题。

责任编辑：冯句青

文章来源：http://www.71.cn/2012/0417/665059.shtml