各国政府采购：支持国货成为“国际惯例”

编者按  中国财政部日前发文要求加强中央预算单位政府采购管理，一份名为《关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知》要求强调，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。

以往在进行政府采购时，中国每欲扶持国内企业，就会遭到欧美等行业团体的抗议和质疑。实际上，政府采购支持国货，是国际通行的做法。有关部门发文再次强调这一采购常识，也意在加大支持国货的力度。

俄罗斯入世前紧急“保护”国企

俄罗斯每年政府和国企采购额高达13万亿卢布（1元人民币约合5.31卢布），无疑是极具诱惑力的一块大蛋糕。可是大部分外企只有眼馋的份，不过这一切，或许将在未来几年发生改变。

如果不出意外，俄罗斯在今夏将正式入世。为减轻市场开放对俄本国企业造成的不利影响，政府近半年来忙于研究和制定各种面向本国企业的倾斜政策，其中政府采购优惠成为重要的支持工具。

今年3月中旬，俄经济发展部会商工贸部宣布，对参加政府采购招标的俄商品给予15％的合同价格优惠，与去年相比，享受优惠的行业和商品覆盖面扩大不少。俄商业人士预计，这将为俄企业每年赚得数百亿卢布的采购合同额。

一个月后，一向以硬汉形象示人的普京在视察俄伏尔加汽车厂时高调宣布，所有中央和地方政府机关、依靠联邦预算拨款的单位和企业，今后只能购买俄罗斯和统一经济空间（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国共同建立，于今年1月1日投入运行）境内生产的汽车。普京此语一出，再次令世人领略俄政府力挺国货的决心。

俄政府在公车采购上每年要花费大量资金，普京的表态在一定程度上也将遏制豪车采购行为，令不少民众拍手称快。不过，因为国家领导人和处于联邦安保范围内的公务人员并不在限制之列，同时官方称“国产车达不到应有的安保要求”，所以普京本人显然不会更换自己的黑色奔驰。

尽管俄政府力挺本国企业很“给力”，不过俄本国企业并非高枕无忧。根据世贸规定，入世之后，俄应对外国和本国企业参与政府采购一视同仁。俄专家预计，这一过程可能需要5～7年。显而易见的是，俄政府不会轻易放弃“对国家需求进行管理的灵活工具”。

作为入世“新兵”的俄罗斯，还没有准备好迎接外国企业蜂拥而来的挑战。俄专家和媒体均承认，一味采取政策倾斜和保护措施，并不能使本国企业真正做大做强，关键是增加自身竞争力。

分析人士注意到，俄政府采购体系本身未来几年也可能发生巨变。目前，俄政府采购领域的主要法律是2005年7月21日通过的《政府采购法》，但该法先天不足，迄今已“打补丁”达25次之多。

层出不穷的采购腐败案也让该法备受质疑。时任总统梅德韦杰夫承认，政府采购领域由于监控困难，是最容易滋生腐败的温床，俄每年在该领域因腐败导致的损失达1万亿卢布。

总体来看，改革现行政府采购体制已经成为俄领导层的共识。为此，俄政府近年来采取多种改革措施：去年1月1日，俄政府采购网正式开放，所有政府采购业务必须在该网站公开进行；时隔一年，《国企采购法》生效，要求所有国企在采购时遵循统一规则，采用统一文本；普京还打算引进社会监管机制，对超过10亿卢布的交易进行社会监控。

此外，还有更具革命性的改革举措：俄经济发展部试图用“联邦合同系统”法案取代《政府采购法》，这样不仅对采购程序进行规定，而且还能涉及采购计划的制订、执行、合同审计、评价采购结果、监控采购过程的每一阶段。

尽管该设想起初遭俄反垄断部门的强烈反对，但通过沟通磋商，俄政府部门的意见逐渐接近，并对法律草案做出修改。上个月，俄经济发展部已将该法律草案提交国家杜马，预计将于6月中旬进行一读审议。

美国用制度确保“购买美国货”

相比美国政府部门的“御用产品”——黑莓，如日中天的苹果公司经过不懈努力，让越来越多的美国政府部门开始使用苹果产品，美国联邦政府总务管理局在最近的智能手机采购清单中增加了iPhone和安卓手机。而美国总统奥巴马透露，其正在使用iPad。

政府采购规模居世界第一的当属美国，各级政府的年采购总额高达2万多亿美元（1美元约合6.33元人民币）。尽管美国政府采购的程序十分透明，但依然从制度上确定了美国产品在政府采购中的优先地位。

美国国会早就在1933年颁布了“购买美国货”条款，要求美国联邦政府采购要购买美国产品，并明确用原产地规则来界定美国产品。本轮金融危机爆发后，奥巴马政府为刺激政策，出台了一系列经济刺激方案，其中“购买美国货”条款也包含在内。该条款增加了美国产品6％的权重优势，例如某项产品的美国企业和其他国家公司报价都是100美元，那么后者的报价将被视为106美元。

就美国政府采购的招标而言，凡是签署了WTO政府采购协议国家的企业，可以进行无门槛竞标（目前加入该协议的有39个国家）。同时，“购买美国货”条款不适用于对等开放的国家和地区，但对其他国家和地区仍然有效。此外，低于开放门槛价的采购项目（货物为13万特别提款权，约合17万美元），仍应购买美国产品。

美国地方政府采购的一个新趋势是参加洲际采购联盟。采购联盟或采购组织是一个第三方的采购服务提供商，它通过为其他企业做采购，集小订单成大订单，获取采购规模优势。由于直接与制造商交易，减少中间层次，大大降低了流通成本，保障了产品质量。

美国各行业都有这样的采购联盟。比如说，美国地方政府采购联盟是一个第三方采购组织，有7000多政府机构加入了这个采购组织，直接采购成本降低了15％以上。Amerinet是美国最大的医院和诊所的采购组织，平均能为其客户下降20％的采购成本。

另外，美国政府采购还对中小企业给予积极支持。根据有关规定，10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业。例如，艾奥瓦州政府就规定，每年政府采购合同总额的10％应给予小企业。另外，还要求通过价格优惠方式对中小企业给予照顾，中型企业的价格优惠幅度为6％，小型企业为12％。

美国政府采购还注重保护特殊产业，并限制部分外国产品，比如禁止对美国不友好国家的产品进入美国市场，涉及国防等敏感领域的产品必须符合美国相关政策才能放行。

澳大利亚照顾本国中小企业

澳大利亚政府采购倾向国内公司，这在澳政府眼中是自然而然的事情。不久前就有这么一条新闻引发强烈关注，中国华为公司遭澳政府全面拒绝，无法参与澳大利亚国家宽带网络建设项目。

本报记者采访澳业内人士得知，在这个宏大的技术通信项目中，其实有很多方面的业务中国公司可以做，但已知的大部分项目都被承包给澳公司，其中多数还是中小型公司，另一些国内能力难以涵盖的项目被承包给海外。遗憾的是，所谓的“安全考虑”让中国华为公司无法参与其中。

澳小企业部官员曾在年度经济论坛上强调，澳中小公司非常重要，占比较大，十分活跃，任何时候都应是政府的重点扶持对象。似乎从某种程度上说，这些中小企业的工作人员，几乎撑起澳大利亚社会中绝大多数中产家庭。这些人也是每届政府为提高支持率重点减税补贴拉拢的对象。

因此，政府认为照顾本国中小企业也等于是照顾每个澳洲家庭，这一点在政府许多大型项目的做法上不难看出。

政府采购不仅照顾本国公司，而且关注节能环保，可以说，澳大利亚是世界上节能环保的先锋国家之一。近年来对大宗采购产品是否节能环保，政府部门要求越来越高。

维多利亚州被称为节能先锋，一些政府机构的办公大楼常被视为环保典范，走进这里，仿佛走进节能减排的“样板楼”：采光、用水、采暖、空调、电脑间各个细节无不展示节能的环保理念，同时不折损舒适度。维州议会甚至立法严格规定，包括政府办公楼在内，凡是新建办公楼必须达到更高的节能减排标准方可获得批准。

不过，由于个人所得税比例较高，澳大利亚民众非常关心自己缴纳的税款是否切实被用于改善民生，因此政府采购信息则备受关注。在澳大利亚街头随机接受采访的澳洲人，会不停地发牢骚。即便澳大利亚法律明文规定，政府每年必须向媒体和公众公开预算经费，但“虽然法律规定得好，但谁又能保证实施过程中没有猫儿腻，真正做到公平和公开？”

具体到政府采购个案中，平日和政府比较熟络的公司显然更加熟悉政府采购的需求，投标则更具目标性。但这在公司和政府之间都心照不宣，谁也不敢触碰这条红线。而哪届政府一旦出现受贿等行为，将被视为十足不耻，被媒体揪出哪怕一个案子，都会“吃不了兜着走”；哪家公司沾上这些事情，则意味着不仅损失一单生意，公司的信誉、员工未来等都会受到严重影响。这一切都归功于严格的法律，而自觉执行和公开监督是保证法律公平的重要途径。

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2012/0618/677969.shtml