王力丁：北京市第十一次党代会的精神要点

 

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第十一次党代会召开的重大意义

这次党代会开的非常成功。表现在两个方面：一是报告得到了大会的高度评价、高度认同。因为研究室在这次会上，大部分工作人员都属于文字简报、汇报的工作人员，各组都有，31个团。我专门问大家有没有什么对重要的观点，重要的一些措施比较大的意见？基本上没有什么大的意见，都希望再增加一些内容，这方面的呼声比较高。总的感觉还是不错，讲的很好，给予了高度认同。二是选举工作圆满成功。这两方面的成功保证了这次会议的圆满成功，也达到了李源潮同志6月29日在北京市委常委扩大会提出的要求，让中央放心，让全市党员群众满意。开成了一个团结、和谐的大会。

这次会议不光成功了，而且非常重要。重要主要表现在以下四个方面：第一，重要历史时段的一个重要会议。北京第十一次党代会是“十八大”之前最后一个省级的全会。北京这个会完了以后，全国省级的党代会任务就算完成了。就是说在省级领导班子开全会、换届，这是最后一站，划了一个圆满句号。在某种意义上说，这次会议的召开为保证十八大的召开做出了贡献。第二，有着重要历史意义的会议。北京发展正处在一个转变发展方式的十字路口，这是一个重要的关键阶段。我们转变发展方式，经过这一段努力，取得了重大成绩。下一步往哪儿走？通过这次党代会，明确了北京下一步发展的方向。第三，有重大发展主题的会议。在党代会报告上第一次把建设中国特色世界城市目标、任务非常鲜明地提出来了。过去有时候提，还有点扭扭捏捏的。这次在党代会报告明确提出任务，应当说在首都发展的历史上具有重大的历史意义，也标志着首都改革发展现代化建设新的工作要求和重大的决策部署。标志着全市各方面工作的调整和变化，要以建设世界城市的目标来统筹、安排。第四，明确了下一步各方面工作的战略部署。这个报告对今后五年的工作做出了各个方面的重要部署，长远安排。

报告的起草过程

市委十一次党代会最后一次全会，文件起草组对全会报告起草过程做了一个报告，应该说讲的非常全了。报告作为市委的一个重要文件，报告的起草过程，就是一个科学决策的过程。那么，我们的决策依据什么？最重要的依据是十七大以来中央历次全会的要求，二中、三中、四中、五中、六中全会。市委历次全会以后都有相应的贯彻意见做示范，在党代会报告当中都有表述。还有总书记的“七一”讲话精神，建党90周年的讲话。还有就是中央对北京工作的要求、指示。特别是要求北京走在前列，当标杆，做表率。要求我们创新驱动，解决好交通问题、环境问题、老百姓生活各方面的问题。这些为我们起草市委党代会文件奠定了一个基本的基调。特别是总书记“七一”讲话，对我们做好报告起草工作具有非常重要的指导意见。

从起草过程来讲，分为会前、会中、会后。第一，我觉得这次党代会报告，最突出的特点就是会前领导非常重视充分发扬民主，专门强调要广泛地开展“三问”活动。具体地讲：一是会前专门以办公厅的名义，征求各区县、各部门对党代会报告的意见和建议。我觉得大家都是挺认真的，大体算了一下，114个部门，提出了550多条意见和建议。这为起草工作奠定了一个很好的基础。二是面向基层群众开展2000多份的问卷调查，广泛征求基层群众的意见、建议、诉求。三是分不同的社会群体，我印象分了11个社会群体。专门对群体进行调研，听取他们对党代会报告，对市委工作的要求、建议、意见。这三件事使我们报告的起草有比较好的群众基础。当然其他的工作，比如说调查研究，通过各种其他形式征求大家的意见，历次党代会报告大体上都这么做了。第二，会议过程中广泛集中了各方智慧。这回是750名代表，分31个团，大体上用两天多的时间对报告进行了认真地讨论，反响很好。报告的主题、主要观点、主要思路、措施得到了代表的高度认同。各团的意见编了61期简报，向主席团汇报了三次。在会上大体上把大家的意见收集、归纳、汇总，达成了一次广泛的民主共识。第三阶段，会后认真贯彻落实。写好一个报告很不容易，费很多劲。但是把报告提出的这些思路、观点、措施、办法、任务落到实处，更不容易，需要下大力气。因为报告是一个原则性的、方向性的、思路性的，提出了发展总的方向、总的目标、总的任务。尽管报告提出了一些相对比较具体的重大项目、任务，但是离具体落实还差的远。要真正落实，还需要把报告提出的这些目标和任务细化、具体化、分解、落实，逐步形成一个具体的工程项目。这样才能把报告提出的措施、安排逐步落实。当然落实过程中还有许多需要研究和解决的问题。

 

 

五年工作的回顾和总结

这五年是北京发展最好的五年。大家普遍认为这五年是北京发展非常重要的时期，特别是奥运会以后，北京的发展有了质的变化。报告写的比较通俗，用十二个方面总结了五年工作，提出了六条经验，归纳出了四个方面的问题。这基本上能够反映各方面的问题。领导给我们定了一个目标，报告不能超过19000字，这是硬标准。在有限的篇幅之内，既归纳概括，又照顾大家的关切，因此要进行概括、提炼、加工。总结工作的方式可以有多种写法。我们现在基本报告是从工作层面展开，也可以从理论层面去阐述，还可以从转变发展方式去阐述。我们感觉到为了回应大家的关切，从工作层面，分12个方面，更便于大家接受，也便于把大家的工作成绩照顾到，激励各方，鼓足干劲。过去的五年汇集大事、喜事、难事，大家付出了很多辛苦。这五年是首都大胆探索实践中国特色社会主义理论的五年，是大胆探索实践中国特色社会主义道路的五年，也是大胆地探索和发挥中国特色社会主义制度优势的五年。这五年非常辉煌，有很多新东西。最大的创新就是理论创新、道路创新、制度创新。发挥中国特色社会主义理论优势，发挥我们道路优势，发挥我们的制度优势。就是在这些理论、道路、制度优势的背景下，我们坚定不移的沿着这条路走，取得成功。

从探索实践中国特色社会主义理论体系来看，这几年，我们围绕着贯彻落实科学发展观进行了很多的探索和创新，取得了宝贵的经验。包括我们在首都工作各个方面树立“以人为本”的理念，确立人文北京、科技北京、绿色北京。在奥运之前，我们提出人文奥运、科技奥运、绿色奥运。奥运之后，领导也在研究奥运之后我们怎么办？最后征求各方面的意见，大家一直认为还是按照科学发展观的要求，把人文奥运、科技奥运、绿色奥运的理念转化为人文北京、科技北京、绿色北京。还有统筹协调的理念、和谐包容的理念。提出北京精神。这次党代会提出了五个发展，即科学发展、绿色发展、和谐发展、创新发展、开放发展。我觉得这些新理念的提出，都是我们按照科学发展观的要求，在中国特色社会主义理论体系框架下，大胆实践和探索的成果。把理论在北京具体化，变成指导我们实践、推动我们工作的具体方针、政策、指导思想和目标。我觉得这是保证我们做好工作最重要的一个东西。

从大胆实践、探索中国特色社会主义道路看，我们大胆探索、实践取得了很多创新性成果。一是市委在工作中提出了大力发展生产性服务业，这在全国是最早提出来的。到现在可能各省市提发展性服务业的也不多。最早这个观点提出来还是当年陆浩（音）书记推荐的一本一个外国人写的书，叫《生产者服务业》。市委专门组织班子研究这个事，最后确定了北京搞生产性服务业。北京发展服务业，光是一般的服务业不行，要考虑怎么适应北京的城市性质、功能的需要，怎么跟北京首都城市地位相适应的服务业。二是是文化创意产业。这在全国也是创新的。把文化跟科技结合起来，下大力气抓创意产业的发展。这也对我们的文化创意产业的发展起了巨大的推动作用，明确了发展目标和思路。三是按照区县的功能定位来推动发展。这在总体上形成了各个区县错位发展的工作格局。从宏观上抑制了各区县互相之间盲目竞争的现象。所以这次我们在党代会之前到各区县调研，比较普遍的感觉是思路也好、措施也好，还要抓落实，要制定一个实现的机制。怎么按照区县功能定位发展的思路，怎么更好地贯彻和落实。四是建立生态补偿机制。又叫生态林场补偿机制。就是通过养山护林，解决农民就业和山区生态的保护问题。建立起养山和护林有机地结合的机制，拿出一些钱来设置一定的公益性岗位，通过解农民的生计问题，实现养山护林的有机统一。五是抓城乡接合部。这几年市委抓城乡接合部，从北坞村开始，通过总结两个试点，推动50个村的改造。在这个过程中提出了“四有”新市民的概念，这也是解决农业、农村、农民问题的一个重要概念。六是在搭建首都科技创新平台，推动中关村示范区建设方面，也进行了积极地探索。我的印象里面，平台也是中央领导同志在北京视察的时候提出的建议。北京地区拥有这么多资源，这些资源有的不归北京管，这些问题怎么解决？搭建一个平台，拿出点钱来，由此把大家的资源整合、融合到一起，发挥资源的优势。通过这几年的实践，态势很好。七是最近提出来的科技创新、文化创新双轮驱动，建立城乡一体化新格局。我觉得这些都是北京在实践中国特色社会主义道路上的伟大实践。这些探索、实践，极大地推动了首都的工作。

从大胆地探索和发挥中国特色社会主义制度优势来看，这几年，我们在发挥社会主义制度优势方面做了积极地探索，也取得了非常好的成效。一是发挥党的领导的制度优势，总揽全局、协调各方、加强调查研究，抓重大问题。这几年在落实党的工作制度方面发挥了很重要的作用。二是充分发挥人代会制度，创新立法工作，聚焦财政监督、预算监督。应当说监督的效率越来越高，监督的实效越来越好，特别是创新代表机制。通过这些工作，使得人大的制度在整个发展的格局中发挥着越来越重要的作用，把各方面的意志统一起来，使人民当家作主。三是发挥政协制度优势，特别是从奥运开始，有10个还是12个风险评估。请政协各位领导牵头参与风险评估，极大地调动了广大政协委员的积极性，参政、议政。提出了非常好的意见和建议。之后就形成了一种制度，一种工作模式。人大制度、政协制度，是我们重大的政治制度，在首都发展中发挥了巨大的作用。充分调动了大家的积极性，凝聚力。四是发挥统一战线工作的制度优势。搭建平台，融合资源，助推首都发展。通过这些方面，把全市方方面面的人都凝聚在首都发展的大局之中。五是充分利用首都地位的特殊优势。中央党政机关、各部门都在北京这里，北京在奥运、60年大庆，借助举国体制的优势，办大事。在总结奥运、总结60年大庆的时候，大家从内心里面感觉最重要的一条就是看着很难的事，解决不了的事，通过我们举国体制，全部迎刃而解了。这五年工作中，制度优势在首都工作中发挥了巨大的优势、巨大的推动作用。社会主义的政治制度、文化制度、社会制度以及各个方面的具体工作制度，为推动首都科学发展起到了重要的保障作用。

另外，从转变发展方式角度来概括，我们过去也取得了很大的成就。过去五年是我们在转变发展方式上取得重大突破的五年，特别是借助奥运、60周年大庆，这两件大事的机遇，平稳解决了首钢搬迁、解决了焦炼厂等等，这都是上万人的大厂，这都是当年为首都发展做出重大贡献的。严格说没有奥运的机遇，很难解决。转变发展方式，调整结构，从中央到地方，从领导到普通老百姓，一说就是这几个点，真正动的时候，都不好弄。通过奥运，实现了首钢平稳的过渡，成为了我国钢铁行业循环经济的示范典型。此外，借助这两件大事，解决了城市建设，特别是基础设施建设长期滞后的问题。解决了基础设施长期滞后欠帐的问题。当然说完全满足需要，还有很多工作要做。但是总体上使城市运行的现代化水平有了极大的提高。从发展来讲，我们通过这几年的努力，已经建立起了首都经济的体制。由此，解决了首都发展相互分割的问题，形成了整合首都资源的体制。确立了科技创新、文化创新双轮驱动、城乡一体的发展格局。这五年我们在发展方式方面做了积极探索，大胆实践，并且取得了巨大的成就。在全会的《决议》上用了一句话，这五年是首都发展历史上具有里程碑意义的五年。同时我们也要看到，转变发展方式是一项长期的任务，问题很多，难度很大，也非常复杂。正像总书记讲的，它是经济领域里的一场深刻变革。我感觉，它涉及到领导方式、管理方式、发展模式、利益格局的调整，任务非常艰巨。所以，我们必须始终保持清醒的认识，关键要牢牢把握正确的方向，扎扎实实地推动发展与城市性质、功能相一致，与人口、资源、环境要求相协调。就是希望大家把发展的积极性、发展的热情、发展的项目、引进的企业，都与首都的城市性质、功能相一致，与人口、资源、环境要求相协调。

不怕慢，就怕错，怕方向错了。总结的来说，这五年在各方面工作上都取得了重大成就。成就的取得归结起来是道路、理论、制度的优势。因此，我们对制度、对道路、对理论要有自信。满怀信心地应对新的挑战。    

报告在总结过去五年工作的基础上，归纳出六条经验。这六条经验既有与过去一致的地方，也有一些新的概括。我感觉这六条经验核心的东西，就是任何时候都不要忘记首都地位、责任、功能、优势，特点和规律。做好首都工作，不论是市委工作，还是区县工作、部门工作，都要牢牢把握首都地位、责任、功能、优势、特点和规律。把这些东西把握好了，我们就能够掌握工作的主动权。

 

 

关于问题的分析

报告从转变经济发展方式角度，对问题归纳了四个方面。总体上这个归纳大家都认可。我们生活在矛盾的世界，到处都是矛盾，到处都是问题。特别是发展到一个新阶段，新矛盾、新问题更多。从现实生活中，一方面我们发展很快；另外一方面我们面临的新矛盾、新问题又不断涌现。有的时候也很纠结，也很困惑。比如说环境，我们16个阶段的治理，好不容易达到历史最好水平了，又出了一个PM2.5。刚解决了温饱问题，食品安全问题又突出出来。好不容易老百姓富裕了，买上车了，又开不动了，还得限号、摇号。这些问题怎么看？我觉得根本上还是处在国民收入分配的初级阶段，这些问题是发展中的问题，要在发展中来解决。小平同志当年讲了一句话值得我们引起重视，意思是说，发展后我们面临的问题不比没有发展的少。因此，我们一定要从做好我们工作的角度，一定要把握我们初级阶段的国情。13亿人口的大国首都，又是发展中的国家。以大国首都这么一个特殊的地位，不断深化对首都工作特点、规律的认识。只有把这些特点和规律把握住，我们才能抓住机遇，顺势而为，有所作为。

下一阶段的总体思路、奋斗目标和任务

对于下一阶段的总体思路、奋斗目标和任务，需要把握好以下几个方面的问题：

（一）关于建设中国特色世界城市

首先，为什么要提建设中国特色世界城市这个主题？第一,从首都来讲，首都最主要的责任就是为国家服务，特别是随着国家、国际地位的提升，首都的各种国际活动日益频繁。首都工作必须要顺应这个大势，搞好服务。顺应国家的需要，搞好服务。发挥北京作为国际交往中心的作用。第二，从中央要求来讲，中央历来对北京工作寄予厚望，希望北京能够建设成为世界一流的城市。大家回顾一下，从80年代中央书记处对北京工作的四项指示，提了四个一流。那时候还很破旧北京，条件基础设施都不成熟，要求北京成为世界上比较好的城市，各方面要成为世界一流。江泽民同志到北京视察的时候，也对北京工作要求很高。胡锦涛总书记2003年到北京调研的时候，要求北京市努力走在全国各项工作的前列。2010年习近平同志到北京视察的时候，明确提出世界城市的目标、任务。在座谈会上，习近平同志要求北京按照建设中国特色世界城市的目标，当时他就提了中国特色世界城市的目标，按照世界城市的目标去明确落实发展定位。我们提出要努力打造北京为国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、高端人才聚集之都等等五条，而且强调要把这几方面作为建设中国特色世界城市的重要着力点。建设世界城市既是北京发展的客观需要，又是国家、国际地位迅速提升对首都工作提出的要求，实际上也是中央对首都工作的要求。第三，这次把幸福美好生活，建设世界城市作为主题。八次党代会，我们提的主题是全面推进。就是把首都改革开放和现代化建设全面推向先进，推动是主题，就是往前走。九次党代会提的是率先基本的主题，率先基本实现现代化。十次党代会是奥运的主题，实现首都经济的又好又快发展，构建和谐社会，完成奥运会百年梦想，圆百年奥运之梦。这次主题是幸福美好生活，建设世界城市。从几次党代会的主题，可以看出来，主题与发展的阶段相适应。不同的阶段根据不同的发展要求来确定不同的主题、不同的任务，工作也是在不断与时俱进。这次提出幸福美好生活要求，实际上跟十七大的要求一样。十七大要求的就是幸福美好生活。确定这样一个主题，第一，体现了首都工作的发展性。坚持以发展的眼光、发展的观点来解决我们前进中涌现的问题、矛盾。第二，体现了人民性。我们所有的工作出发点和落脚点都是为了人民，为人民创造更加幸福美好的生活。第三，体现了创造性。坚持与时俱进，不断地深化体制、机制的改革。加大改革创新力度，加快转变发展方式。

其次，建设中国特色世界城市的内涵是什么？我觉得就是报告里讲的五句话：一要提升发展质量；二要完善城市功能；三要提高群众的生活水平；四要在世界城市体系中发挥更重要的作用；五要更好地服务国家发展。这几句话构成了我们下一步推进世界城市建设总的工作要求。在前一段，刘淇书记专门指示我们要开展建设世界城市方面的研究。发改委、统计局、市规委，包括市社科院、中国社科院、中科院等等，组织很多专家学者一块研究，包括高校的一些同志，都在研究这个问题。大家对建设世界城市有高度的认可，觉得市委应该适时明确提出这样一个目标。提出这个目标，建设世界城市解决什么问题？发展质量、完善城市功能、提高群众生活水平，这跟老百姓都有关系。还有就是在城市世界体系中发挥它的作用。要考虑首都北京在世界城市体系中应该发展什么作用，怎么能够顺应国家发展大势的要求把首都建设好，发挥更重要的作用。我的理解，各个城市之间有竞争，怎么建设好，怎么发挥作用，这是我们的责任、职责、使命。再有就是更好服务国家发展，我们国家13亿人口，各个省市发展的条件也不一样。北京作为首都应该为国家的发展做出更大的贡献。这是这些年来市委始终强调的一点。过去经济条件不太好，咱们说的少了一点，最近一段强调的比较多，提出的要求也比较多。

（二）把握好四个服务。作为首都，要做好工作，首先就是要牢记职责。把四个服务做好了，那就是最大的职责。归纳起来就是，一要牢记职责，把服务搞好了。二要牢记使命，把发展搞好了，为国家多做贡献。三要牢牢把握住当前任务，主要是加快转变发展方式。发展要跟城市的性质、功能相适应，跟人口、资源、环境相协调。四要保证发展的目的。要依靠人民、服务人民。   

（三）把握好发挥支撑、引领、示范作用。突出体现在科技创新，特别是在国家科技强国战略中。北京的条件好，科技创新、科技资源优势多，在科技创新方面要发挥支撑作用。要在工业化、信息化建设中发挥引领作用。在文化发展上要发挥示范作用。考虑怎么把工作做的更好，为国家多做贡献，更好地履行社会的职责、义务。

(四)把握历史机遇。报告里专门强调要抓住四个方面的机遇，专门写了一小段话，就是强调机遇可遇不可求，不要等，不要犹豫，不要观望，不要懈怠。增强紧迫感，要有机遇意识，扎扎实实地推动首都发展。

(五)把握五个发展。这五个发展，我觉得在全国各个省市的党代会报告中，我们提的还是比较好的。创新发展、包容发展、和谐发展、绿色发展、开放发展，这五个方面全方位地概括了科学发展观的要求，体现了科学发展观的要求，落实了科学发展观的要求。把这五个发展搞好了，首都发展的特色、发展的路径也就出来了，就能够加快经济发展方式转变，完成转变经济发展方式的任务。

(六)把握建设中国特色世界城市是一项长期的任务。今后五年是打基础的重要时期，这个观点表明了市委对这项任务始终保持清醒的头脑。我们尽管发展的很快，尽管前一段取得了很大的成绩，但是也要看到我们的差距还不少，问题还不少。我们面临的挑战很多，建设中国特色世界城市还是一项长期的任务，需要我们下大力气。今后五年是打基础的重要时期，要扎扎实实地推动发展方式转变。    

(七)把握目标和任务。围绕建设世界城市提出六个方面的目标任务。任务很具体，很实在。严格说这些任务、目标、要求，基本上跟“十二五”规划是相衔接的，有些目标在“十二五”规划的基础上进一步地具体化。

 

 

那么，怎么准确地把握历史方位理解这七个方面的观点、思路、要求呢？在十届市委结束，新一届班子产生的时候，在这个关键时候怎么把握历史方位，怎么判断我们所面临的形势？怎么确定下一步工作的发展方向？这是市委面临的一个很重要的问题。如何顺应国家、国际地位迅速提升的大势，建设中国特色的世界城市，更好地造福人民群众，这是我们把握历史方位的核心所在。北京有3000多年建城史、850多年的建都史。新中国成立，百废待兴，单纯的消费城市。结果几年的努力，我们变成了一个生产性城市。我们又走了30年计划经济时期。改革开放30多年，从建成（音）同志开始，到八届市委，庆林同志，八届、九届、十届，建成同志扭转了发展的方向，庆林同志为八届、九届打下了很好的基础，十届市委走向了发展辉煌的时期。大体回顾发展历程，这些年来，特别是借助奥运的机遇，解决了发展问题，特别是调整结构这一最大的难题，还解决了包括城市建设、基础设施建设长期滞后的问题。通过这些努力，完成了新北京、新奥运的战略构想，实现了我们八届提的三步走，八届六次全会提出新的三步走，甭管是老三步走还是新三步走，大体上已经完成了第二步的设想。北京通过这段努力，到了一个新的发展阶段。这个阶段怎么顺应国家发展、国际地位迅速提升的大势，这成为我们考虑首都所处方位，所应奋斗目标的大背景。另外，我们还应看到，与世界城市相比，我们还有不少差距，特别是在解决发展水平上，我们从总量上，从结构上，从质量上，与大家比较公认的世界诸如伦敦、纽约、东京、巴黎这些城市相比，还有不少的差距。因此，要确立转变发展方式这个目标，更好地推动发展方式转变，提高发展质量，发展水平，使发展更加适合城市发展的需要。

主题、目标的确定具有重要的意义：第一，解决了我们发展目标的问题；第二，把它作为我们转型发展重要的一个参照指标；第三，通过明确我们工作的定位，进一步推动我们发展方式的转变，使我们能够更好的履行13亿人口大国首都的责任，把首都建设好，为国家更好的服务。

今后五年的工作任务

按照经济、城市、政治、文化、社会、生态文明，这些领域提出了六个方面的任务。应该说方方面面的工作讲的也比较具体了。这次一个突出的特点，就是领导要求我们尽量让各个区县、各个部门都能够从报告中找到自己具体的工作任务和工作的努力方向。所以，大体上报告里面写了不少任务。严格说又没有完全按照任务要求来写，实际上写的还是发展的方向、目标、原则、要求。

这里跟大家汇报一下报告里面体现的五个观点：

第一，发展的观点。我觉得这次报告从起草到最后大会通过，通篇突出强调了一个发展的观点。发展的观点，最重要的体现了两个事：第一，发展要有一定的速度。这个问题在起草过程中也有很多的顾虑，考虑要不要把指标搁上去。经过反复研究，领导决定还是要把2万美元的指标写上去。大家不要小看这2万美元的指标，这是非常重要的一个指标。实现这个指标有很大的难度，特别是今年以来，形势不是特别好，发展的困难挺多。“十二五”提的是八个指标，完成起来很费劲。但是大家经过反复研究，市委觉得还是把这个指标写上。这有几个考虑：一是1万到2万美元是一个非常重要的发展阶段。刚才讲了有很多问题、矛盾。问题矛盾就是这1万美元到2万美元之间的特殊性矛盾。如果真能够突破这个阶段，我们就到了一个发展比较成熟的阶段了。那个时候我们解决矛盾、解决问题的手段、能力、条件就更好一点了。拉美现象、发展中陷井，都是这个阶段的事。从国际比较，美国、新加坡、香港大体上1万到2万美元用了10年左右的时间。日本用了7年。北京2009年到了1万多一点，努一努劲，再用五年或者七八年、八九年的时间，北京应该是有可能进入2万美元阶段。二是这次全国各个省区市，跟北京比较类似的天津、上海都确定的是2万美元的目标。北京当然不是跟人家硬比数字，但是人均GDP的指标实际上是表明发展水平的一个指标。北京的发展水平至少应该跟天津、上海在同等的水平上。鉴于这么一个考虑，我们认为还是应该确定这么一个指标。

要实现这个指标，一是保持一定的发展速度；二是人均GDP的指标，人很重要；三是外部因素，包括汇率、物价水平，这些地方上很难控制。如果按照大体上7.5%左右的速度就可以保证实现这个目标，经过努力，这个速度应当说是可以实现的。另外，按照“十二五”规划的要求，也应当是可以完成这个任务。最难的就是人，人口比较多。不解决这个，首都发展的承受能力、首都的国家政治中心、文化中心、国际交往中心的地位、功能很难实现。此外，还要转变发展方式。转变发展方式最重要的是：第一，要发挥首都优势。必须在科技创新、文化创新双轮驱动上把优势发挥出来。这几年市委市政府下决心加大力度推动科技创新、文化创新的发展，取得了很大的成就。但是让这两个创新成为我们的支柱，还需要加大力度。这是我们需要下决心、下力量来抓的一件事。第二，要苦练内功。报告里也专门讲了，要着力打造北京服务、北京创造的品牌。品牌的核心就是苦练内功，提高自身的发展能力、发展水平。第三，挖掘我们的发展潜力。北京城区就这么点地方，在某种意义上说已经没有更多的发展的空间了。但是有的地方有，特别是郊区，包括西部、南部、东部、北部的生态涵养区，其发展空间、发展潜力都还很大。关键是按照这次党代会的要求，通过加强资源整合、挖掘潜力、采取各种各样的措施，把这些地方宝贵的资源、空间利用好，使它们发挥出更大的作用来。这是我们很重要的一个方面。

 

 

第二，统筹的观点。我们在调研的时候，大家提出一个很重要的问题，现在觉得好象统筹还不够。有的地方有潜力没有发挥出来，有的地方没地放了，都浪费了。怎么统筹协调，这是一个重要的任务。怎么通过解决一些基本的问题，为这些没有能够更好发挥优势的地方创造更快更好的发展起来的条件，这是面临的一个关键环节。报告里强调大统筹的意识，建立市级统筹机制，加大市级别通透力度。现在应当说各个方面积极性很高，各区县、各部门都在抓项目、抓发展。但是怎么去加强统筹，这是摆在市委市政府面前的一个难题。无非是通过统筹把大家推动发展的积极性保护好、发挥好，更好地调动起来。在报告通篇强调了几个方面：一是加大首都资源的统筹力度。推动资源整合，发挥首都资源的优势，激发社会的创造活力。二是加大产业功能区的统筹力度。特别是把几个高端区的作用更好地发挥出来，使他们在城市建设中发挥更大的作用。三是加强首都圈的建设，当然这个难度更大了。中央来统一推，现在发改委正在抓这个事。四是加大区县之间的统筹。

第三，创新的观点。报告通篇从总结工作，到后面的目标、任务，包括后面具体的工作安排，包括各个领域的工作，都强调了创新。特别是体制、机制创新、工作思路创新、管理创新，各方面创新讲的很多。我觉得把握住创新的观点，在我们推动工作上将会起重要的作用。包括具体的措施里面，有很多创新的东西。报告通篇要求有一个创新的思维、创新的观念。要求大家按照中央的要求，从自己的实际出发，创造性地推动工作。

第四，群众的观点。群众观点，既是我们经验的总结，也是我们下一步工作的一个重要方面。怎么在推动首都发展，在建设中国特色世界城市过程中，既要造福群众，又要依靠群众。群众的事再小也要给予重视，同时又要发动群众、依靠群众、发挥群众的主体作用。而且报告里面突出强调了政府怎么优化环境，完善公平准入的环境，更好地服务发展主体。还有一个观点，我们在新的形势下，随着利益格局的多元，做好群众工作，更多的是怎么去妥善处理好不同利益群体的利益诉求，寻找利益的共同点，把各方面发展的积极性、发展的力量凝聚到我们发展的事业上。

第五，实践的观点。通篇强调求真务实，真抓实干，狠抓各项工作的落实。特别在党风廉政建设上，在作风建设中，专门强调了大兴调查研究之风，力戒脱离群众、脱离实际。要心无旁鹜地推动发展，做好工作。大兴艰苦奋斗之风，力戒浪费，更加奋发有为地推动发展。实际上就是坚持实事求是的思想路线，真抓实干，以良好的作风来推动首都经济社会发展。

全会完了以后，刘淇书记作为老班长，语重心长地对新的班子提出五条希望。郭书记对怎么贯彻落实，新的班子怎么奋发有为抓好党代会任务的落实，抓好当前的工作，提高了六条要求，同时要求把当前的工作做好，实现新一届市委的良好开局，以优异的承接迎接十八大召开。当前面临的任务很重，工作难度很大，做好首都的工作需要上上下下全市各方面的努力。   

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2012/0704/680009.shtml