余钟夫：北京发展面临的几个重点任务

 

今天我就市十一次党代会报告的主要精神，向大家做一个简要的汇报，汇报内容是我个人的认识和体会，错误和不当之处，请大家批评指正。

北京市十一次党代会是北京重要时期召开的一次重要会议。全会全面回顾总结了过去五年的成绩和经验，提出了今后五年工作的指导思想和目标要求，并且对今后五年的工作进行了系统的谋划和部署。报告包含了全市上下所关切的许多重要内容，是今后五年全市工作的行动指南。报告分为四个部分，约两万字。

今天，我想集中就报告中关于今后五年工作的主要任务这个部分，这是整个报告篇幅用得最多的部分，也是对今后北京发展影响最直接、最切要、最具体的部分，谈谈学习体会。

大家都知道，北京过去五年发展成绩巨大，普遍认为，过去五年是北京发展最为醒目、最为重要的时期，建国以来北京历年历届积累的发展成绩在这段时间里开始全面呈现，以举办奥运会和建国六十周年大庆为标志，北京发展出现了质的变化和进步，全市人均地区生产总值突破一万美圆关口，全市基础设施全面提升，城市整体环境和美誉度明显改观，现代化水平明显提高，特别是城市的国际地位和影响力大大增强。北京开始展现出国际化大都市的风采和魅力。因此，2009年底，当北京提出要提前建设成为世界城市的目标时，国内外的反响基本正面，反映了各方对北京已往发展成就的肯定和赞许以及对北京未来的期待。但是同时，大家也对北京进一步发展将要面临的新问题和新挑战有所担心，比如城市发展空间接近饱和，经济增长乏力，大城市病开始显现，城市管理难度明显增加等等，有些分析认为后奥运北京可能会进入一个相对平静的发展时期。今天，我们就是处在这样一个轰轰烈烈之后，一场繁华退去，需要重新凝聚发展智慧，营造发展热点，再创发展辉煌的新阶段，已有的成绩属于过去，当前和今后一段时间里，我们面临的最为重要、最为紧迫的是:北京接下来怎么发展？向哪个方向发展？有哪些重要谋划？这是全市上下以及关心北京发展的领导和有关人士真正关切之所在，也是十一次党代会报告的关键和核心之处。

总结过去，立足当前，分析问题，展望未来，北京的发展面临九大重要任务：

一、  强化国家文化中心

党代会提出“双轮驱动”。所谓“双轮”就是文化的轮子和科技的轮子。北京是文化和科技大市，发展文化和科技事业在北京有得天独厚的条件。

建国以来特别是改革开放以来，北京的文化事业有了长足发展，取得了巨大的发展成就，可以说文化的全面繁荣是北京成为新中国首都以来最为辉煌的成就之一，相比建国初期，京沪两地文化事业总体实力相当的局面，今天的北京，文化的综合实力已经远胜上海，北京不仅已经成为我们国家名副其实的文化中心，在我们国家的文化发展、传播中担负了重任，而且北京也逐渐成为国际人士心仪的新的东方文化大都市。现在，在北京每天都进行着国内外丰富多彩的文化活动，国家大剧院已经成为国内外各种演艺的胜地。但是，从建设中国特色的世界城市的高度来衡量，世界城市必然也是世界文化之都，目前，北京在国际上的文化影响力还不够。如果要从北京参与全球化背景下的文化主导权竞争，北京应当居于信息时代文化发展制高点，能够创造出经济科技文化融合的新型文化产品等来高要求，北京还有相当大的差距。基于此，去年以来，市人大、市委宣传部门在文化中心建设方面做了许多调研，提出了北京必须要强化国家文化中心的地位和实力的建议，为党代会报告提供了很好的素材。强化国家文化中心地位，既是北京自身发展的重要推动力，也是北京理应担当的国家崛起、民族复兴的文化责任，因此也是北京今后发展的重大战略任务。

强化国家文化中心，实现首都文化大发展、大繁荣。首先要弘扬爱国、创新、包容、厚德的北京精神，让北京精神真正成为北京市民的精神动力、内在信念和行为追求,而不仅仅是过街天桥上挂挂,电视上播播,领导报告里念念；其次，要大力发展公共文化服务体系，增加公共文化设施的数量，丰富广大市民的文化生活,北京文化设施数量不少,人均拥有量却很低；再次，要做大文化创意产业和企业的规模，现在英、日、加等国一个大文化企业的年产值就超过我们全市文化创意企业年产值的总和，我们要尽快培育扶持文化企业航母,打造真正植根市场的一批大的文化企业；最后， 要坚持体制创新，文化领域要大发展大繁荣，也要象经济领域一样，敢于改革开放，敢于“放”,管是管不出繁荣的。具体来说，要积极放开，有效管理,舍此别无它途。只要坚持正确的文化发展方向，尊重文化发展规律，尊重普世价值、弘扬优秀传统文化，倡导宽容、宽厚、宽松的精神，培育一批有国际水准和影响力的文化企业、品牌和人才，我们就能实现文化发展战略目标。

二、建设国家创新中心

双轮驱动的第二个轮子是科技创新。创新是立国之本，发展之要，繁荣之路。

我们国家正走在复兴的大道上，建设创新性国家是我们的国家战略。改革开放前30年，我们凭借以出口为导向的制造业的发展和遍地开花的全国城市化的推进，我们积累起了初步的财富，已经成为世界第二经济大国，人均GDP已经达到4000多美元，已经接近中等发达国家的水平，对于有十三亿人口的大国，短短30年，有此成就实属不易，但在我们成为世界制造工厂和出口大国和新型城市化国家的同时，我们也支付了巨大的发展成本。我们的环境严重污染、资源超限利用、耕地过度开发、劳动力廉价使用，使得我们的可持续发展受到很大损害。我们首都的发展在这个过程中也一样，支付了很大的发展成本。今后，我们必须要转变发展方式，增强自主创新能力，逐步向国际分工高端跃升，以技术立国，才能永续发展。

其次，我国已经接近中等发达国家水平，进入发展经济学上所论的危险的中等收入陷阱区，能否不重蹈拉美等国长期陷于中等陷阱覆辙，也需要我们在创新方面有所作为，我们在东亚的近邻日、韩在迈过中等陷阱跃向高收入国家，重要法宝就是依靠创新，不断创新。值得我们学习和借鉴。

何况，我们是社会主义的大国，我们国家要真正屹立于世界民族之林，我们当前面临的国际环境并不友善，世界并不太平，国际地位确立最终靠实力说话，我们这样的国家不可能像小国一样，光凭低端制造业,这些基础是不够的，前面30年,能学能拿来的，已经差不多了，更新更高的技术和产品，别人是不会轻易给我们的，我们必须要有自己独立的创新体系。我们最近神九上九天，首次完成空间对接，女宇航员上天，同时,我们蛟龙号下五洋，深潜突破7000多米，体现了我们成为科技强国的决心和实力。

建设创新性国家，北京义不容辞。与世界任何一个城市相比，北京科教资源的密集程度都是数一数二的。所以北京要建设国家创新中心，为国家分担，是理所应当的。北京市十二五规划纲要，把建设国家创新中心放在第一条。这次全会，又强调要建设国家创新中心，体现了北京的责任意识、发展意识和战略意识。建设国家创新中心，应当发挥以中关村为核心的一区多园的作用，使大中关村园成为国家创新示范基地，在科技体制创新、科技产品研发、科技品牌创立、科技人才培养、投资平台搭建等方面，探索出一条新路子，使科技创新这个轮子也有力的转动起来。

 

三、发展战略性新兴产业

长期以来，北京经济怎么发展？北京产业怎么发展？空间上怎么摆布？这些问题过去纠结北京很多年。北京的产业基础是计划经济时代建立的，具有外生性。上世纪90年代中期，北京产业开始形成三二一结构，现在服务业已经占到75%多。今后制造业怎么办？北京的产业战略如何？需要回答,需要谋划, 报告提出了发展战略型新兴产业，我认为报告的发展思路是实事求是的。北京现有的三次产业结构，得之于威权体制下的首都经济模式，并不是北京工业经济自然升级后的结果，因此具有特殊性，不能简单的根据占比，过分强调北京发展已经进入后工业化时代，何况北京是一个城市不是一个国家，拿一个国家的产业关系比论一个城市产业的选择战略不一定适当。还有,现实来看， 北京全市各区县发展水平有差别，分工亦应有不同，不能一概而论。现阶段北京适当的葆有制造业，仍然有必要，也符合国家的意图，2005年国务院批复北京城市规划的时候，提出北京可适度发展制造业。

即便我们把北京三次产业比例高级化看成自然演进结果,也不能走产业空心化的路。从这次国际金融危机的教训来看，我觉得主要有两条：一是实体经济不能轻易丢。美国经济就是由于长期虚拟化，脱离实体经济，造成了经济危机，奥巴马在危机初发时的国情咨文中就提出要再工业化，就是强调实体经济的重要性，美国的经济发展水平这么高了,仍然在反思实体经济作用，应当引起我们高度重视。二是社会福利不能过高，防止社会得富贵病。福利具有刚性作用，上去容易下来难，欧美好日子过了200多年了，象欧洲的希腊，国债危机了，国家要破产了，宁可晒太阳，也不能降福利。中国古人讲富不过三代，讲耕读传家，勤俭治家，是大智慧。量入而出，勤劳实干，不光工业化时代，什么时代我看都可借鉴。

何况中国是人口大国，解决好产业发展和就业应当是我们长期战略，没有实体经济，13亿人口怎么办？就业怎么办？就是全国人均GDP过一万美元了，实体经济也不能放。学理固然重要，但要建立在常识的基础上。人类要生存，就得吃饭，就得种地，就要有人纺纱织布缝衣，就要生产各种产品，开矿修路，这就是实体经济。这个道理最朴素。

现在各地都拿第三产业的高比例作为发展目标，其实这是一个基于部分先发达国家发展的经验理论，要搞清把三次产业比例作为衡量一个经济体发达水平的理论界限，之所以少数国家可以在价值链高端那是由于有大量的发展中国家和不发达国家给发达国家做低端服务，他们才能以搞服务业为主。假设一下，如果大家都发展第三产业，可能吗？总要有人搞实体经济。所以，有些理论不能绝对化。

即使北京这样的城市，还是需要有一定实体经济，就是新信息、新能源、新材料、生物医药，航空航天，新能源汽车等等，我们当然不能发展污染型产业，要环保、绿色、低炭，有些浅绿、近绿产业也是可以考虑的。布局上，大兴（包括亦庄）、顺义、房山等区，是产业重点区域。

四、预防和缓解大城市病

不管我们承认不承认，北京这个城市已经出现大城市病的迹象了。其实出现了也正常，世界上很多大城市都是这样的过程。当然，如果能晚出现，轻度化，甚至不出现更好。重要的是，既然已经出现了，就要积极的想办法治理它，不能任由其扩大和恶化。我个人的判断，现在开始到今后5至10年，北京发展已经开始触碰城市承载底线，到了拐点时期，不容我们再等待、拖延，因此我们不能再简单地强调发展、增加、扩张，要做一些减法，需要出台一些限制性、理性化、控制性的城市反向调节或缓解政策，否则，我们的大城市病肯定还会加重。等到那时再来解决，难度和成本太大。

现在交通拥堵已经常态化，即使平峰和周末，路上都会车堵为患，城市道路已经成了停车场，到处是车，密密麻麻，摇号只是减少每年增车速度，总数量仍然在机械增加，每年增加10万辆，其实是个不少的数目，放在一般城市是大数目，关键是摇号何处是个头？

还有就是人口，现在北京已经有2000多万人口了，澳大利亚、加拿大那么大一个国家，也就是2000多万。人头是一切城市问题的总根源，由此造成了公共服务设施、公共服务产品高度紧张，医院人满为患，每天象菜市场一样拥挤；银行、邮局、电讯局，任何办事的场合都排满长队；上学校、幼儿园，尤其是优质学校和幼儿园，奇难；地铁站里，每天人头攒动，太拥挤，80、90后在网上说，3D变2D了。这几年北京的基础设施、公共服务设施，投入很大，建设很快，都因过多的人口而显得不够。

还有水、环境、空气质量问题，重点是水，北京是个资源型严重缺水城市，地下水超采已经很多年了，十分严重。

交通、人口、水三大主要问题，怎么解决。先说水，一是南水北调，再过两年就能到，但是总体人均可用水量届时增加并不多；还有海水淡化办法可用；也有专家建议引俄罗斯贝加尔湖水，总之，水，还有些开源的办法，加之节流政策和措施可用，应当有些头绪。控车，尤其是控人口，是个挑战。应当说，一个城市基于自身自然地理条件和承载能力，通过一定民主和法律程序，适当出台一些限制性的政策，是科学的也是合理的，符合道义的。但是由于北京城市具有双重性，既是北京市，也是中华人民共和国的首都，有些事情做起来，不像其他城市一样，需要考虑和面对的问题，要更多一些、也更难一些，出台的政策需要更谨慎一些。这对北京城市的治理和发展，是个考验，也是我们必须直面、难以回避的重要并且有难度的任务。

五、实现发展重心适当南倾

从皇帝时代到民国时期，北京发展长期以来北重南轻。新中国建立以后，仍在延续北重南轻。建国初期国家行政中心的兴建在长安街以北，其后在中关村和五道口一带建科教区，把北京的布局重心继续往北拉。一直到上世纪1990年的亚运会和前几年的奥运会，布局重点均在北部。此外，还有北京计划经济时代建设的几个工业区，基本上也在长安街以北。

长期的南轻北重，使得北京南部科教文卫机构和设施的质量数量、商业服务业的水平、居民住宅小区的环境和质量，以及交通、通讯、市政等基础设施的配套条件，与北部地区相比，差距很大。南部地区居民一直盼望这种局面能够得到改观，这种情况对于北京长期发展来说是不利的，需要加以纠正，实现相对均衡发展。奥运以后，市委、市政府转向南部地区发展，制定南部行动计划，开始向南部地区倾斜。实施南部倾斜战略，既是北京为了寻求新的发展空间，营造新的经济增长极，从情理上来说，也是还旧账、让南北更均衡。这是一个求发展、顺民心、合规律的正确决策。实施三年以来，南部地区的基础设施得到较大改善，永定河生态带的建设也初见成效，蓄了几个湖，建了几个岸边公园。南部三区过去三年获得的投资大大超过北三区，现在南部行动计划新版正在修订中，新行动计划将给南部地区发展带来新机会。

还有就是新机场建设，这是影响北京今后发展的一个重大战略性项目，也是带动南部地区发展的巨大的推进器。现在民航总局、北京市和军方已经签订三方协议，新机场申报等各项工作正在积极的推进当中。据初步研究规划，新机场最终跑道数量会达到6条，年客运量超过一亿人次，而现有的首都机场三个T,也只有三条跑道，目前国际上上最大的机场也没有超过4条跑道的。未来的新机场将是一个超大型的、国际化、枢纽型机场，与现有首都机场构成双枢纽。伴随新机场建设，将会在机场附近建设一个60万人口规模的新航城，并配建大量高水平的新的基础设施。完全可以设想，今后北京南部地区的发展将会迎来巨大的机会，南中轴将会成为新国门，南部地区也必将会成为新的国际化新区，并为北京今后10到20年乃至更长时期的发展注入新的活力，成为北京未来发展的新空间、新的增长极。

 

六、建设首都经济圈

首都圈的问题是破解京津冀区域协调发展难题的突破口。京津冀地区合作发展是个老问题，过去三地合作发展有想法少动作，有态度缺配合，和长三角、珠三角区域相比，三地合作发展有比较大的差距。经过多年的研究，国家发改委正式把首都圈的发展列入了国家十二五规划纲要，这对于首都圈发展，对于推进京津冀三地的合作发展意义重大。

长期以来，北京与周边地区的发展存在比较大的落差，富都穷区域，这样的局面从长远来看，对北京是不利的。现在，北京的发展和周边地区的联系已经越来越紧密，一方面北京需要周边地区在生态保护、水源地保护、旅游资源共享、农副产品供应等方面加强合作，同时，北京的产业已经到了逐渐开始向周边地区辐射、扩散和转移的阶段，北京的食品加工（北京鸭、肉鸡加工等），水泥建材产业（金隅水泥等）、一些电子企业（北京输出品牌）和农副产品（新发地配套）基地开始转向周边地区，这既可以优化北京的产业结构，促进发展方式转变，也促进了周边地区发展，增加了当地居民收入。

今后，北京要高度重视首都经济圈发展问题，如果说过去还可以缓一缓的话，现在要抓紧了，要主动出击，北京的发展已经走到了这一步，要改变肥水不流外人田，画地为牢的发展意识，树立合作共赢新理念。要积极配合中央做好首都经济圈的规划，把北京的想法和要求反映到国家规划中去，我们可以从规划、交通、通讯、共建产业园、生态环境保护、旅游打包等很多方面合作发展，北京已经和河北签订过这方面意向协议。我想北京这样的城市，如果光把自己搞得很漂亮，走出100公里周边都是贫困带，这样的城市是不可持续的。

七、完善现代社会管理

我们现在的社会跟计划经济时代有很大的差别，社会生活、社会活动、起居方式，人际关系和交往，信息获取，包括人的思想观念，与过去相比变化很大，社会管理和服务产生了各种新需求，比如象酒驾等新的管理问题，都是过去没有的，社会管理任务已今非昔比，广大市民对政府管理社会的要求也越来越高，加之，我们的社会处在转型期，各阶层、各群体之间的矛盾多发，思想观念的碰撞和利益的冲突有时很尖锐，我们的基层组织，城管部门面临巨大的工作压力

首先是社会的公平正义要求，已经摆到了相当重要的地位。任何一个国家、一个社会、一个城市都要高度重视社会的公平正义，失却之，长治久安就难保。即使是富裕国家、富裕城市，社会公平正义如果做的不好的话也会带来麻烦，当前，社会舆论对涉及公平正义事件的敏感度极高，小事做不好，会酿成大风波，要戒慎恐惧。

第二个就是公民权利的保护。我们三十年的发展，社会主义市场经济的进步，使得公民权利和民主意识大大增强，加上北京高素质人口比例高，比别的城市这方面要求还要多一些，社会到了需要强调平等，减少特权这样一个阶段，社会趋向平民化、世俗化、透明化，这是一个进步。建立公民社会、宪政国家我们不可回避。

第三个就是社区管理服务。社会管理服务是很关乎广大市民幸福感的问题，里面有很多的问题，比如说物业管理问题，虽然看起来都是家长里短的小事，但是有普遍性，影响很大，不能小看。这几年，物业和业主的冲突事件很多，社会关注度高、影响力大。

今后，社会管理不仅要求政府管大事，更要学会管小事，而且要管精细；不仅仅是管理，更要体现服务意识。这是我们今后相当长时期面临的需要提高和改进的任务。服务型政府，说易行难。北京，首善之地，社会管理要既要现代化又要人性化，市民期待很高，不能不做得要比一般城市好。

八、大力保障和改善民生

民生问题是世界上各个国家政府共同的责任，古今中外的政府，都要为民生负责，保障和改善老百姓的生活，是一个天职。

保障改善民生，首先要确保居民收入能够不断增长，首都城市是国内经济相对发达的地区，物价比较高，房价更贵，当下经济又存在一定通胀，所以，如何建立与经济增长相应的收入增长机制，干部和群众，都有期待，很关切，这是正常的。关注民生，首推工资，至少要使首都干部群众的收入保持与首都经济在全国的水平相称，在兄弟省市中摆得过去。

其次， 还有社保普惠问题、医疗教育权利平等问题。也是社会关注度很高的问题，我们都在做。有的国家在进入中等水平后发生社会动荡，很重要的原因就是没有把社会各方面的利益协调好，因此这个问题非常重要。

再有就是保障房的建设、分配、管理，如何确保低收入人群能够享受到这一惠民政策，谁能住保障房，住什么样的保障房，住到什么时候，如何退出，这些问题要比保障房的建设要困难得多。关键把好分配管理环节，加强审查和监督。还有房地产价格调控问题，要区分商品房市场和非市场的政府保障义务两种不同供给方式。

另外还有食品卫生安全问题、空气环境质量问题，等等。

九、确保首都城市安全

经过改革开放30多年的快速发展，北京高楼林立、道路四通八达，高架工程、地下工程遍布，已经成为一个相当现代化的城市，现在应当是到了发展、管理、安全并重的阶段，城市安全已经是当前的重中之重。日本去年重灾时，反复引用一个物理学家的一句话：“一个社会一个国家灾难的发生往往是一瞬间的，但是在此之前很多人都认为是很遥远的事情。” 以此警示国民，值得我们学习。发达国家在城市安全、防灾减灾、市民逃生应急训练方面，有许多值得北京学习借鉴地方。

城市安全包括广泛的内容，政治安全、社会稳定、自然灾害、突发事件、基础设施、地下空间的安全等等，必须高度重视。要加强对各单位安全工作的检查，加强对已建、在建工程的安全控制，加强市民的安全教育，加强减灾防灾训练。没有安全，发展的成就难以真正体现，没有安全，城市的幸福指数也就成空中楼阁。今后，北京城市安全问题怎么强调也不过分。

十一次全会开启了北京今后五年的新航程，相信北京的明天会更美好。

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2012/0705/680224.shtml