陈剑：解读北京市第十一次代表大会精神

 

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北京市第十一次党代会已经胜利结束，《北京日报》刊登了刘淇同志在党代会做的报告，我也是刚学，学的不好，体会不深，只能谈一谈肤浅的感受，说的不对的，请大家包涵。

今天讲三方面的内容，对刘淇报告做一个解读，第一，讲了北京已进入历史发展新阶段，我们站在新的起点上。第二，我们重点讲一下转变发展方式，按照刘淇同志的报告，转变发展方式是今后几大任务中很重要的任务，所以我们今天重点讲一下发展方式的转变。第三，我们讲一下四位一体的发展，在刘淇同志的报告中渗透着这样的方向，四位一体：政治、经济、文化、社会发展。

北京已进入新的历史阶段

刘淇同志的报告分四部分，一是对五年工作的回顾，二是今后五年工作的基本要求、指导思想和奋斗目标，三是今后五年主要任务，四是关于党的建设重要问题。

第一部分，关于对五年工作的回顾，这里面有这么一段话，通过筹办奥运和应对国际金融危机的机遇，主动调结构、转方式，首都经济实现了历史突破，确定了“优化一产、做强二产、做大三产”的方针。也有很多的数据。到去年年底，北京实现地区生产总值达到1.6万亿，在全国各省中排在13位，现在全国排序第一位的应当是广东，然后是江苏、山东、浙江这样的排序。北京增长速度，这些年有所放缓，但是这个放缓是一个重大的转折，我们光看速度，北京这几年速度有点下降，但是在增长质量上，应当说北京的增长质量相当高，整个经济的发展水平，得到了更大的提升，或者质量和效益都得到很好的兼顾。

按照地区生产总值，去年北京达到了人均8万，按照年平均汇率计算达到1.2万美元，这个数据并没有增长，北京人口是很大的问题，我们很长时间不知道北京到底多少人口，六普的数据出来，接近2000万，去年年底已经超过了2000万，按照常规人口计算，一下子使得我们人均水平降低了，现在北京的在京居住半年以上的，没有北京户口的常住人口有700多万，他们为北京做了贡献，也为我们的管理和发展提出了一些挑战，这个数据，人均来说达到了人均1.2万美元。

产业结构，大家知道北京产业结构，跟全国相比，进入了更高的阶段，三产产业结构，从2010年的我们讲特别是第三产业从75.1%增长到75.7%，3/4产业增加值来自于第三产业或者叫服务业。去年中国数据，第三产业只占了43%，我们大体比全国的水平高出了30个多个百分点，这是很大的特征。

这几年通过扩大内需，消费总量连续四年居全国大城市之首，这是很了不起的数据。中国经济增长，经常说三架马车：投资、外贸、消费，中国经济十年来的增长，很大功劳在于中国加入了WTO，进入全球经济一体化，外贸持续增长是中国经济持续增长的动力。中国经济很大的问题，就是内需不足，如果全球经济出现问题，我们内需就出现问题，北京在内需方面，在居民消费方面，这个数据一直高居榜首。

这里面，刘淇同志在他的报告中，讲了很大一段篇幅，讲了五年成就。我们到底站在什么样新的历史起点上，我们必须对我们取得的成就有所了解。这里面有些是数字，有些是一些表达或者是一些描述。

第一，完成了奥运会、残奥会、60周年大庆，这样的历史任务，培育了伟大的历史精神，留下了弥足珍贵的物质精神财富，这个很有意义的。奥运到底给中国人留下什么，留给北京人什么，很重要的就是奥运精神遗产，奥林匹克的主义和理念，这对北京来说非常有重要意义的。奥林匹克主义就是平等的参与精神，更快，更强的竞争精神，以及宽容的友谊、博爱的精神，这种精神对中国人来说非常重要。现在我们讲北京的精神 “爱国、创新、包容、厚德”，这八个字和奥林匹克主义是有衔接的，我是这样看，奥林匹克主义，奥林匹克的精神，对我们北京人来说，对中国人来说有很大意义的，奥林匹克大家知道1896年创立奥运会以后，全球一百多年，为什么成为全球最大的运动？我们大家知道全球的NGO，全球两大影响最大的运动，国际红十字会红运会和奥林匹克这两大运动都是和宽容联系在一起，北京的精神体现了包容、平等等等，都是跟奥林匹克主义有关系的，所以我说奥运的精神，对北京人来说，我们很大程度上传承了这样的精神，还有中国的60周年大庆，也培养了北京人的性格，这是巨大的精神财富，这个财富对北京人来说引领了中国人的发展，讲社会价值，讲社会主义荣辱观，北京精神体现了对社会主义荣辱观的描述。

第二，综合经济实力显著提升，北京达到1.6万亿的总量，人均达到1.2万亿，仅次于上海，上海经济总量比北京高，我一直认为上海有可能成为国际金融中心，国际航运中心，各方面经济潜力比北京有优势，上海常住人口超出两千万以上的特大城市。

第三，按照刘淇同志的报告，专门讲我们自主创新能力大幅度提高，用了一些数字，万人发明专利达到26件，技术合同成交额达到1890亿，占全国的40%。中关村吸引了全国近4成创业投资，企业总投入超过1.9万亿元，占全国高新区总和的1/7。全国高新技术开发区几十个，上百个，在葫芦岛就有上百个，但是北京的开发区，亦庄等开发区可能有这样的问题，但是严峻程度比这些地方低很多，我们总体来讲以高新产业为特征的。

第四，改革开放取得重大突破，这里面，不可能展开说，我们这些年，北京在改革开放方面取得重大突破。今年5月份，我们出了一本书，叫做《中国改革报告2012》，5月21号举办了很大的论坛和首发式，这本书介绍地方城市，介绍了三个城市，这个书我主编的，哪三个城市，北京市、浙江温岭市、安徽的通运市（音），北京改革的力度不是很大，毕竟是政治中心，以稳为主，这几年北京的改革力度相当大，去年这份报告中，专门请了北京市政府研究室的课题组，专门写了北京2011年重大改革，包括政治、经济改革，包括文化体制的改革，社会管理方面的改革，北京在这方面的力度都是相当大的，今天我们不可能展开，但是我们可以这样说，北京这几年的改革力度是空前的，在很多方面都是有突破的。

第五，城乡一体化发展迈出坚实步伐。大家知道中国的一个很大问题，城乡差距非常严峻，我们经常讲中国二元经济结构，二元经济结构也是中国模式重要特征，二元经济结构是上世纪50年代形成的，到今天既是中国模式的一大优势，也是一个巨大的缺陷，所谓优势正是二元经济结构弥补了中国劳动力的不足，以低廉的劳动力成为中国制造很重要的要素，二元经济结构，同时为中国的政府土地开发提供了廉价的土地，这也是支撑中国经济增长很重要的要素，但是土地是有限的，这种开发是不可持续的。按照今年这次代表大会上郭金龙的描述，现在靠土地来增长，短期可以取得政绩，但是不可持续，要持续增长靠这些是不可能的。在北京城乡差距比较小，在中国城乡的差距太大，城乡收入差距官方统计是1：3，很多学者说是1：6，实际数据应当比这个还高，但是北京在城乡一体化方面，城乡收入差距很低，公共服务均等化，也都迈出了很大一部分。

 

 

刘淇同志报告提到城市建设管理水平大幅提升，城市建设、轨道交通运营里程达到372公里，全球超过两千万以上的人口城市非常有限的，墨西哥城、北京、上海，只有这三个城市超过2000万。2000万特大人口的城市，管理难度相当大，但是我们迈出了坚实的步伐。交通也是很大的障碍，北京是首都，同时也是“首堵”，现在汽车拥有量500多万辆，北京通过发展轨道交通，发展公共交通，公共汽车等等这样的公共设施，极大的缓解了，或者减缓了交通压力，使居民的出行更加便捷，更加方便，还有很多问题应当说北京市政府在这方面的努力是巨大的，取得了巨大的成效。获得奥运会举办权之后，北京市政府从01年到现在这方面的步伐相当大的。过去北京只有1号线和2号线，现在已经有300多公里，按照我们计划北京轨道交通要达到1000公里。城市建设管理很多方面，特别是公交快行等等，保证公交快行做了很多努力，在交通管理方面水平得到了很大提升，交通的压力，我认为，可能每个人感受不一样，但是我的感受交通的拥堵压力得到很大的缓解。

社会主义民主政治建设得到了稳步的推进，这些年，我们这方面的进步，很多方面有所体现，就不展开了，刘淇同志的报告在这方面有很多的阐述。

首都文化繁荣发展呈现新态势，像六个联盟等等，北京市在这方面为老百姓服务，为市民服务，为方便市民提供了很多公共服务，在文化方面做出了巨大的努力，包括我们在国家大剧院等很多地方看这些演出，，政府为公共服务投入了，老百姓花的费用降低了。

保障和改善民生取得了实实在在的成效，城市居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，农村居民人均收入均实际增长8.7%。

生态环境建设水平全面提升。特别在节能减排方面，十一五的时候，当时国务院专门提出了节能减排降低能耗20%，五年之内，每年降低4%。我是这样看，这个数据，其实全国都没完成，但是北京完成了，不仅完成了，而且大幅领先全国。节能减排达到这样的水平，北京市做了很大牺牲，很多企业都关了，小钢铁，小煤炭在北京都没了，为北京节能减排做出了很大贡献。这里有一个数字。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗由2007年的0.64吨标准煤下降2011年的0.44吨标准煤，这个数值上海比我们的数值还高一些，一定要看到北京市委市政府为我们的环境，为节能减排，做出了很大贡献，这个贡献是全体人民的努力，市委市政府的决心和措施，值得高度肯定。水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全国前列。

党的建设全面加强，我就不展开了。

讲了成绩以后，刘淇同志专门讲了一下，我们这个成绩怎么取得的，讲了几个必须坚持：

第一，必须坚持讲政治、顾大局、守纪律，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致。

第二，必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行“四个服务”，我是首都经济研究会副会长，1997年成立的首都经济研究会，当时贾庆林同志在北京市担任市长的时候提出了首都经济，围绕首都经济的讨论前后几年，争论很大，包括市委市政府很多高层领导有不同的认识，分歧很严重。随着发展和北京城市的推进，分歧越来越小，到十一五完了以后形成高度共识，北京过去的做法不可持续，北京必须立足城市功能，发展首都特色，把北京打造成文化中心、政治中心，向高耗能告别。过去北京的产业中重化工业比重之高仅次于沈阳，沈阳是中国重化工业所占比重最高的城市。老北京人都知道，解放初北京就是一个地地道道的消费型城市，没有重化工业，那个时候领导人豪情万丈，想用几年时间走完人家的道路，快速工业化，1949年到1959年完成了这样的任务，北京成为了一个重化工业水平很高的城市，这样的情况一直维持到90年代初期。

北京的路该怎么走？首都经济的提法对北京的发展做出了很大贡献，这是多代领导人一个逐渐的认识提高的过程，在96、97、98年，市委市政府逐渐明晰了这样的概念，要大力发展现代服务业、现代制造业，与重化工业告别，重化工业代表就是首钢、燕山石化等等，要和这样的为北京市做出巨大贡献的企业告别，也是很痛苦的，当时就有一个选择，要首钢还是要首都？这两个任务是不可并列的，首钢也做了不断调整，调整来调整去，总体来说北京以钢为钢的年代不适应发展，到去年首钢彻底告别在北京钢的生产，这是历史性的，标志着一个时代的结束。

第三，坚持可持续发展，把握首都发展规律，建立创新驱动发展模式。我们一直说，我们要从中国制造向中国创造迈进，这是非常艰难的过程，中国制造是以我们的巨大牺牲为代价的，我们以高耗能，高污染，高排放、低廉的劳动力在中国获得了中国制造，但是这个制造是以中国的劳工为全球的富人打工为代价的。这个过程是一个必经过程，这个过程也到告别的时代了。怎么告别？以文化、科技创新，一系列的创新为标志，北京这些年在这些方面又迈出了坚实的步伐。

第四，必须坚持立党为公、执政为民，让人民群众共享改革发展的成果。比如北京的公交、地铁，我了解去年北京的公交财政补贴，估计超过130亿，我们这在方面的投入是巨大的。发展成果让全市人民共享，我们交通这么便利，公交0.4元，地铁2元，这估计在全球都是最便宜的，市民、大家得到了实惠，这来自于公共财政，公共财政取之于民，用之于民。对这个投入争论也很大，但是北京市委市政府用公共财政造福北京市民，这是没有任何疑问的。

第五，必须坚持以维护首都社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，确保首都安全稳定，这是很重要的经验，北京不仅仅是北京特大城市，跟两千万市民有关，还是中国的政治中心，中国改革开放30多年的发展，一条很重要的经验，持续保持经济高速增长9.8、9.9，中国从1978年到现在保持了整体稳定，当然有很多争论。我们生活在北京，我个人认为北京这些年的发展，是以改革为龙头带来的稳定，解决北京居民实际困难带来了稳定，虽然有这样那样的矛盾和问题，但是矛盾的尖锐程度和所面对的困难，其实跟其他很多地方相比，我们的稳定建立在扎实的基础之上，有着广泛的民意和现实的基础。我认为北京的稳定具有强大的基础和民意的，而有些地方的稳定隐藏着巨大风险和不负责任。北京的稳定是实实在在的稳定，这种稳定是北京市政府和全体党员的努力获得的稳定，这样的稳定为我们长期发展带来了保障，这样的稳定为中国的发展做出了贡献。比如说北京出现这样的事情，那样的事情，在全国会觉得这个国家出现问题了，就会出现很多的骚乱。现在中国群体性频发，北京也有一些，但是北京的问题绝大多数在可控范围内，都是得到了很好的化解，把这些问题解决了。我们生活在北京，北京的稳定是我们感受到的。以稳压一切是很可怕，你的稳定建立在什么基础之上，这是很重要，如果对一些上访人员采取各种各样的手段，这样的表面上的稳定潜藏着很大的风险。稳定上有一个词，无利害相关人群，很多的事情，大家对政府有点怨气，没有得到很好的缓解和释放，出现了这样的事件以后，不加分辨地就参与了对政府的不合作或者声讨的行列。我们在分析很多群体性事件爆发的时候，很多地方群体性事件爆发，一个导火索会产生这样的骚乱，很多情况下矛盾没有得到很好的化解，造成了群众对地方的单位和政府。但是北京的问题得到了极大的缓解，出现问题市委市政府就是给你解决，这个稳定有扎实的基础，有可靠的民意。

第六，必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，对为推动首都科学发展，提供政治思想组织保障，大家知道党的执政能力建设、先进性建设仍然是中共面临的很尖锐的课题。从革命党向执政党的转变是彻底性的转变，革命党代表一部分人的利益，肯定不是全体，但是执政党不一样，要代表全体人民的利益，不是代表某一个群体的利益，让全体人民都能够从改革、从发展中受益。这样的思路决定了革命党和执政党采取的措施和政策有着巨大的区别，我们长时间没有完成转变，到今天我们仍然还有很多革命党的痕迹和做法，是革命党人采取的做法，在理论上到现在还没有完全梳理清楚，这种转变仍然在过程中，我们很多语言都是革命党的语言。党的执政能力建设是很重要的话题，看上去很抽象，很枯燥，但是都含有丰富的内容在里面。北京在这方面，也有一些突破。

 

 

大家知道作为执政党，不可能永远是执政党，要成为执政党，你就要有广泛的民意，你的合法性，你得到人民真心实意的拥护，才是你真正的基础。这样一个话题，对中共作为一个执政党来说，永远是一个很尖锐的课题，如何提高我们执政能力建设，用简单的话说，如何让人民满意，就这么一个道理。

这是刘淇同志讲的六个方面的经验，但是刘淇同志提出了问题和挑战，讲到四方面：

第一，进一步发挥首都的资源优势，要提高自主创新能力的任务，他认为在这方面我们还面临很艰巨的任务。北京最大的优势，我认为就是人才的优势，就是科技的优势，就是教育的优势，就是文化的优势，这种优势如何转化，如何提高我们自主创新能力，如何让首都向世界大城市迈进有扎实的基础，这里面资源的优势如何转化，是很重要的方面内容。北京从自然资源来讲很匮乏，耕地有限，土地也有限，水资源更有限，水资源大家人均水资源不足三百立方米，在全球都是最缺水严重的地区之一，土地耕地有限，支撑着2000多万人的工作、学习、生活。北京是中国政治、文化、教育、科技中心等等，可以说一系列的中心，都由北京市这个城市来维持，这个中心如何转化成巨大的动力，这是我们很艰巨的任务。

第二，推动城乡一体化，解决城市发展中的人口、交通、资源、环境等问题，实现城乡之间、区域之间的协调发展的任务还很繁重。我是以前学人口的，长期在国家计生委工作，我组织多次人口课题。我认为北京人口问题，在北京市委市政府这个范围内没法解决，这样的问题必须中央才能解决，北京在自己的范围内解决不了自己的人口问题。80年代初期，中央书记处关于北京人口有一个批示，任何时候北京人口都不要突破1000万，2005年1月12号国务院通过了北京城市总体规划，北京人口总量达到1800万，我当时写了一个800字的短文，我说这个根本就不可能，这个没有支撑。2005年1月12号通过了城市重点工作，2009年北京人口总量已经突破1800万，用15年规划完成人口调控任务，我们4年就超额完成实现了。北京人口快速增长，超出了很多人的想象。我认为，北京还要承受更大的常住人口增加的负重，这个还需要有十年时间，大体在2020年左右，我们中国的快速人口城市化将告一段落。我们大体在2025年左右，中国人口城市化能达到65%左右，那个时候，我们快速推进将告一段落。那个时候中国的人口是一个大问题，看似简单，其实非常复杂。现在的出生率急剧降低，有一个指标衡量生育率，一个稳定的综合生育率是2.16%，我们现在已经降到1.4%，我们现在人口的减速是非常快速的。现在很多地方中小学大面积的撤减，为什么？因为没有那么多生源。0—14岁的人口比重在下降。在人口城市化方面，我们还要有10年的痛苦过程。北京市是中国政治中心，有时候是被动的，发展得越好，越和周边的省市有距离，中国是四个世界组成的过程，第一、第二、第三、第四世界，第四世界是联合国认定的最不发达的国家和地区，中国相当多的地区可以划为这样的地区。我们过去说解决了多少贫困人口，中国为反贫困做出了巨大贡献，这是无疑的。按照联合国的贫困标准，按照一天两美元的标准，至少两亿人生活在贫困线以下，按照一美元的标准，还有1.5亿人生活在贫困线以下。温家宝做了一个很好的报告，认识一个真实的中国。按照联合国的标准只有1.5—1.8亿，后来温总理自己说还有1.5亿。高度发达的像北京、上海，很多外国人到北京、上海一看，你这还叫第三世界，还叫不叫发达，还叫贫困，现在你已经跟纽约、巴黎没什么区别。我们在这些方面确实跟他们比较接近，另外中国的第二世界，就是东部沿海地区，像江苏、浙江这些比较发达的地方，这些地方这些年也有很大发展，和全球很多发达国家的地区也差不多，但是还有第三部分，中西部地区，中西部地区差异比较大。第四部分，最不发达的，像甘肃、宁夏、青海等，那都是非常贫困的地区，那就是联合国的第四世界，最不发达的地区。所以人口对北京来说是一个大问题。

交通，虽然我们有很多成就，但是我们面临着日益严峻的问题，我们交通汽车拥有量在增加。北京是一个资源非常困乏的城市，我讲的是物质资源，最重要的是水，水资源严重短缺。

城乡之间，区域之间，现在协调发展都很严峻，北京城乡之间差距最小的，但是可以这样说，北京所处的区域，这种差距也是巨大的。大家知道推动中国经济增长，过去人们一直说三大经济圈，长三角、珠三角、环渤海。环渤海北京、天津、河北，京津冀差距很大，北京天安门出发50公里之外，有个很大的圈是经济贫困带，300多万人口，他们的发展水平应该说是中国的第三世界，跟北京有很大差距。长三角，上海周边很多城市人均水平超过上海。北京不行，北京是一枝独秀，周边很多城市没有一个城市人均水平超过北京的，张家口、廊坊、石家庄，廊坊可能夹在北京和天津之间。人们经常用北京和上海比，上海带着一帮富翁，各个都有自己的特色，经济都很活跃，是这么一个城市群。北京几乎一个比一个穷，没有特色，经济上，人均和总量跟上海周边比有大差距。北京这些年的发展，天津、河北做出了巨大贡献。但是北京的发展，如果建立在这样的基础上，周边也会有意见。如果北京的发展，带动周边的发展，共同发展，北京发展才有扎实基础，所以区域之间的一体化，对北京仍然是非常重要的话题。

前几年，八次党代会到九次党代会之间，2000年，江总书记到北京视察，就提出一个话题，要求北京在全国率先基本进入现代化。市委市政府一听，中央领导对北京有这样的要求，在全市进行传达，也做了积极贯彻。人大代表委员就问了，你得有一个标准，什么叫率先，什么叫现代化，什么叫基本？贾庆林同志把这个任务交给研究室，研究室和北京市计委等组织成课题组，为北京市率先实现现代化描绘了蓝图，当时的目标在2010年北京在全国率先基本实现现代化，人均达到6000美元，2002年北京获得奥运会举办权之后，要提前两年在全国实现现代化，到2008年在全国率先基本实现现代化，达到人均6000美元。2008年马上到了，各项指标都实现了，是不是就实现了现代化了呢？我当时给刘淇、王岐山写了一封信，我提的建议是不要再提了，如果说没有实现，实际上按照当时提出的是15项指标都实现了，随着对现代化的认识，现代化不仅是经济问题，还有政治问题，文化问题，社会建设问题，所以现代化是四位一体的现代化，你笼统说实现了，会成为笑柄，领导接受了我们的建议，就没有再提。没有再提也是一个缺陷，至少向全市党代会做一个交代，为什么不提了，以后北京没有再提“率先基本实现现代化”。我们对这个认识越来越深化，这对现代化的理解，越来越更全面。

特别是区域之间的协调，北京认为很繁重，特别是区域一体化，天津发展很快，天津十一五期间增长速度居于第一和第二，这个块对北京是好事，拉近北京和天津的发展，但是也为北京的发展带来了压力，北京得有紧迫感。

第三，加强社会建设，创新社会服务管理，维护社会公平，解决好民生问题，还需要下大力气。社会公平和正义是社会主义核心价值的基石。我们今后的发展中要以此作为一个评价标准，公平和正义，社会才有高扬的旗帜，才有凝聚力，没有公平和正义就出现问题。比如说叫我们学雷锋，你自己在腐败，学雷锋是好事，雷锋也是好人，但是腐败是坏事，各方面的监督出现了问题。提倡社会主义核心价值理念很重要，更重要的是我们要创造核心价值理念存在的环境，一面提倡学雷锋，你核心价值理念倒了，你就是空中楼阁，我们要创造好的社会存在，才会产生好的社会意识，好的社会存在就是好的制度环境，包括监督、制约、社会主义公平价值的正气的弘扬等等，各方面能够体现，才能让人们产生社会主义价值理念意识，看似简单，都是马克思主义的常识。我们老讲意识，但是存在我们不说了。有的时候社会主义核心价值缺乏这种存在的土壤，怎么让核心价值得以发扬光大，这是很尖锐的现实问题。

第四，随着世情、国情、党情的深刻变化，保持党先进性和纯洁性，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，提高党的建设科学化水平的任务更加艰巨。这些讲的非常有道理，点到了问题的要害，加强党风廉政建设，加大反腐败斗争的力度，现在这一代人和上一代人有很大变化。中央一个部门领导点名让我陪他访问，到了马来西亚一个马华工会，马来西亚的华人占马来西亚1/3的比重，马华工会的主席跟我们说，说你们中国最大的问题，现在年轻一代人，你们所宣扬的东西，你们年轻一代人到底信不信。他讲的这个概念，我觉得非常有道理。你所弘扬的价值、主义，新一代人信不信，有多少人信，这是现实问题，也是巨大的挑战，你这个问题不解决，你所说的东西只有形式上的意义，没有实质上的意义。新一代的农民工，80年代出生的农民工，几乎占到农民工的主体，80年代改革开放出生农民工，与他们的父辈相比，至少有非常大的区别，现代意识、民主意识、自我意识、价值实现等等，跟他们的父辈完全不是一个概念，这是我们面临很大的问题，他们要求平等，有道理，都在同一个阳光下，为什么我拿这一点工资，为什么城里人拿那么多工资。你官二代，富二代，我是穷人的孩子，就享受不到这样的权利，就产生了很大逆反。每一代人面临的任务、解决问题不一样，你倡导的东西必须与时俱进，不然这些形式上的东西没有实实在在的意义。

今后的五年指导思想，在报告中讲了一下，因为我们党代会是五年一届，今后五年怎么发展，有这么一段话，这句话不是一个枯燥的概念，都是有很多具体的内容，内容还是很丰富的，我有必要读一遍：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力践行“北京精神”，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。北京市市委市政府形成了很多很好的提法，我认为这些提法都是具有时代意义，也有鲜明特色，比如说“北京精神”，当然也有很多争议，当然利大于弊。这个表述大体能反映北京人精神的内容，特别像包容、厚德，这些都是北京人的特质。像“三个北京”，这是跟奥运有关联的，我们奥运是绿色北京，科技北京、人文北京，绿色放在第一位，绿色之所以放在第一位，因为环境问题第一重要。还提出了双轮驱动，叫做科技创新，文化创新，另外就是社会经济发展一体化，还提出了中国特色世界城市，我们建设世界城市，这个世界城市是中国特色的世界城市，这是指导思想。这些指导思想在北京奥运会以后，行之有效的做法，很好的纲领，在这个过程中得到很好的展现。

 

报告又提出了五年奋斗目标，我们在这里有必要跟大家说一下。

第一，经济实力显著提升，讲到了如何转变发展方式，实现区域协调发展，首都经济如何保持持续平稳增长，要打造北京服务，北京创造品牌。这可能是北京第一次提出北京服务，北京创造品牌，这次看过报告，眼前一亮。另外人均地区生产总值达到2万美元。从上世纪80年代以来，北京一直是全国人均水平的3倍。在2020年率先形成科技创新、文化创新双轮驱动的发展格局，这些都是新的提法。

第二，城市功能持续优化，也讲到一系列的数据，城乡经济一体化，新农村建设、生态环境建设的全面加强，完成100万亩植树造林服务，森林覆盖率达到40%以上，主要污染排放总量持续消减，交通拥堵得到有效治理，中心城市公交出行比例力争达到50%，居民的出行50%是公交。我记得我们1998年那里做了一个调查，当时北京公交出行比例百分之十几，很多人骑自行车。那个时候北京号称是自行车的城市，有一千多万辆自行车，很多家有丢很多辆自行车的历史。智慧城市基本框架初步形成，城市运行的精细化、信息化、便利化水平明显提高，城市应急管理和应急保障能力显著增强。

第三，社会环境更加和谐，基本公共服务均等化程度明显提高，现在收入分配问题比较严峻。收入差距很大，如果公共服务做到均等，普通的老百姓得到均等服务，可以极大的缩小这个鸿沟。基本公共服务均等化，也是服务型政府所做的重要工作，或者基本性的工作。政府由权力政府向服务型政府转变，很重要的标志就是公共产品服务，公共产品服务类型很多，社会保障、医疗、教育、就业，还有一条就是基本公共服务的均等化。

依法治国立国理念更加深入人心，我们实际上建立了现代法律体系，但是依法治国，具有法律意识，宪法意识渗透到每个公民的内心里，特别是执政者、掌握公权力的人，能够依法办事，应当说还有较长的距离要走。另外公民有序政治参与逐步扩大，我们说我们建立了现代共和制的国家，共和制的国家很重要的理念就是公民的意识，公民的意识要参与，要选举，这涉及到现代法律，涉及到财政。扩大公民有序参与这是很重要的，党的十七大开始提出，当然观点有不同的描述，有人说在公民有序参与方面，我们这些年没有什么进步，什么叫做公民有序参与，能不能拿出一个行动方案，或者行动图？光说公民有序参与，什么叫有序？我作为普通公民，能不能选举当人大代表？

群众利益表达的渠道更加畅通，要建立现代法制国家，共和制的国家，很重要的理念，公民有序的政治参与和利益表达机制的畅通，利益表达。政治协商制度很好，架构很好，空间巨大，但是现在很多的做法，极大的削弱了它这样的潜力和空间。我们人民代表大会制度，也是中国基本政治制度，但是我们很多的做法，也极大的影响了基本政治制度功能的发挥，比如说代表，它的选举，比如说协商，什么叫协商，协商很重要的精神是平等，你没有平等的基础，谁跟你协商，这些都是政治学的常识。利益表达，有些群体利益高度表达，有些弱势群体的利益没有得到表达，这是很大的差距。为什么那么多上访和群体性事件，因为利益表达没有合法的途径，有的时候很多途径被阻碍了。比如说房屋被拆了，我要上诉。你要上诉，就被抓起来了，这很可怕，你凭什么抓我？因为你制造动荡，不稳定，你这样的认识就和群众有很大距离。我们要建立利益表达畅通的制度空间，这样的社会才和谐，这个表述都是非常好。

社会公共服务管理体系更加完善，人口管理更加科学有序，社会矛盾化解机制更加健全，初步建成学习型社会。什么叫“学习型社会”，什么标准？没有标准不行。建设“学习型社会”必须有标准。

第四，首都文化日益繁荣。

全面践行北京精神，市民文化素质和城市文明程度显著提升，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，文化事业和文化创意产业健康快速发展，公共文化设施和服务质量达到世界先进水平，文化创新获利充分彰显，全国文化中心的示范作用得到充分发挥，努力建设中国特色社会主义先进文化之都。特别是文化创意产业，历史文化得到很好的保护，北京的历史，就是中国的一部文化史，北京的文化是中国几千年文化的缩影，中国有670多个城市，找不出任何一个城市能比北京更加全面的代表中国文化，它是古老跟现代高度融合，历史和当今有机的结合。如何保护我们历史文化资源？上世纪50年代的运动，把古老的北京城破坏的一塌糊涂，想起来很痛心，现在认识虽然晚一点，仍然很重要。但是也有问题，如何传承，如何保护，今天是6号，8号举办2012年北京文化论坛，讨论北京非物质文化遗产的保护，北京社科联、北京市文化局、北京市联合大学等六七家共同举办的北京非遗文化保护的论坛。北京非遗的东西很多。中国有三十个世界文化遗产，文化遗产北京就占了5处之多。西班牙、意大利很多被联合国认可的文化遗产，跟中国还没有申报成功的比，他们不值一谈。中国30个，北京占了5个，没有哪一个城市具有联合国认可那么多文化遗产。，我们如何传承，如何保护，如何发挥文化创意产业，如何让居民享受到公共文化服务，这些都是很重要的任务。

第五，改革开放不断突破。有利于推动科学发展、加快经济发展方式转变和自主创新的体制机制与制度进一步完善。

第六，市民福祉明显改善，包括充分就业，城乡居民收入同步增长，5000万平方米老旧小区综合整治，和100万套保障房建设任务，这都是和老百姓生活密切相关的，北京就业率一直全国最高的。北京有相当一部分人，他自己有好多套住房，就打麻将，把房子出租出去，有大笔可观收入，他到底是失业还是就业了？他天天打麻将就是失业了，但他有稳定收入来源和丰厚来源。很多郊区农民朋友，郊区一改造，获得一笔拆迁费，政府给他解决就业，他不去，他丢不起那个脸，这个比重占多少？社会学者告诉我们，在北京至少有四五十万北京市民是这种状态。

我认为中国仍然具有高增长的潜力，我们处在“四化”快速高速的推进过程中：

第一，城市化。城市化每提升一个百分点涉及到1300万人口的就业，城乡居民的差距很大，通过城市化，这是巨大的推动。中国的钢材、水泥消耗一直是全球最多的国家。几乎消耗了全球40%的钢材、一半以上的水泥，为什么？我们仍然处在城市化快速推进过程之中，这是没有任何疑问的，现在的数字已经超过了50%。

当然专家学者有不同的观点，看上去城市化已经达到50%了，但是这里面有很多的农民工，叫做双系人口，北京有700多万，不是北京常住人口，农忙的时候回到农村去，这个指标多少？有的专家学者说10%，如果去掉10%，就没有50%，就是40%。无论怎么说，这些人80%到90%的时间生活在城市，如果时间上的认定得到确认的话，对中国城市的发展也是巨大的推进。我个人认为没有那么高。

还有一种情况，把整个村、乡划为城市街道、办事处。但是他们没有享受到跟城市居民同样的社会保障，福利待遇，就业安排等等。虽然他们进城了，属于城市居民了，但是就业没有解决，社会保障没有解决，社会福利，未来的安排没有得到妥善的解决。城市跟农村居民很重要的区别，就是社会保障，我们是社会主义国家，社会保障又是最具社会主义要素的内容，社会保障没有解决，没有资格谈社会主义。但是现在中国13多亿人口，有相当多的居民没有享受到非常好的社会保障，很多保障程度很低，覆盖面低，涉及到保障面的内容也很低。

第二，工业化，什么叫工业化？中国仍然处在工业化中期的发展阶段。可以看一些数据，制造业在中国总体来说，占到40%，甚至一半。人类的发展，人类的文明，就是产业结构不断变迁的过程，过去是农业社会，农业比重占到80%、90%，甚至接近100%，现代社会农业比重不断的缩小，美国已经缩小到1%以下了，我们北京去年的数字0.9%。但是美国的农业就业人口不到1%，他们支撑了美国三亿多人口对粮食的需求，同时还为全球粮食做了贡献，它是高度的现代化农业。北京农业也是发展水平比较高了，但是还有巨大的潜力，向现代化的高端的农业发展，我们还有很大空间。同时要加速制造业的转移，向服务业、第三产业，特别是高端产业的转移。北京已经达到75.7%了，在中国来说，我们还处于这样的工业化中期，仍然有巨大的发展动力和制造业生长的空间，像今天这样的发展速度，我们要彻底完成工业化，我们服务业要占到经济总量的70%，至少还需要20年。

第三，市场化，中国从1978年开始市场化趋向的改革。我个人认为南方谈话是小平同志这一生中最伟大、最重要的让他成为20世纪中国伟人最重要的动作。1992年的南方谈话，这是影响中国改革进程里程碑的事件。南方谈话最重要的就是可以搞市场经济，市场经济极大的调动了中国人民的积极性。到1993年，十一届三中全会中共确立了建立社会主义市场经济体制，过去属于猫论，不知道怎么走，摸着石头过河，摸论和猫论结合，都是典型的务实主义，小平同志南方谈话确立了我们方向和目标，在于建立社会主义市场经济体制。大家知道，欧盟、美国，很多国家至今仍然不承认中国市场经济的地位。

从国家角度来说，中国是市场经济国家，作为学者来说，中国真不是市场经济，我们向市场经济体制迈进过程中，还有很长的路要走。这个巨大的路程就是巨大的潜力和发展空间，市场经济条件下，政府是有限的政府，政府过度干预，制约了民营经济发展。这是很大的理论问题，也是现实问题，这个问题将进一步促进中国经济的增长。05年搞了36条，2012年搞了新36条，今天是7月4号，国务院公布了新36条的实施细则，为什么实施不下去？玻璃门、弹簧门、很多歧视，很多垄断，对国企没有准确定位，严重窒息了中国经济的增长。政府过度干预经济，市委书记就是董事长，市长就是总经理。中国一大特征就是地方政府相互竞争，这相当程度上扼杀了中国内生力量的发展。中国的民营经济有了发展，但是发展程度仍然缓慢。我们搞市场经济，一定要厘清，市场经济的基础就是民营经济，国有企业是承担国家和社会一种特殊的职能和手段。

比如说搞神九，私营企业不愿意做，作为国家要赶超，要有高科技的东西，在全球让人家信服，这些东西谁来做？国家来做，弥补市场失灵，政府失灵的手段、特殊的职能。私营企业不愿意干的，比如一些公共服务，国有企业去做，长久以来，在这方面搞不清，要淡化意识形态色彩，我们讲的马克思主义不是真正的马克思主义，又严重了束缚了我们发展，就是意识形态的束缚，解放这种束缚后会有很大的推进。

第四，全球化，我们是全球经济一体化最大受益国，江泽民搞13年，加入WTO，我认为WTO非常了不得，中国经济加入WTO6000亿，外汇储备全球第一，外汇贸易全球第一。但是外汇储备几万亿不会用，金融管理人才太少，只知道买美元债权，我们明知道美元贬值受损失，没办法，我们不会理财，我们缺乏理财高手。但是它毕竟表明了，我们在这个过程中，经济全球一体化，对我们有巨大的推进。全球经济一体化，仍然在推进，中国在这方面还有巨大的潜力，这种潜力要得到很好的释放，中国经济仍然有旺盛的潜力。我们讲北京的发展和中国的发展是联在一起的，我们在今后几年保持一定的增长，8%左右的高速增长，仍然有巨大的潜力和空间。

 

转变发展方式

刘淇同志的报告中讲了今后五年的重要任务：转变经济发展方式，城乡一体化，社会主义民主政治，首都文化大发展大繁荣，社会建设和服务管理。

北京这几年经济社会发展方式转变最重要体现在三个方面，第一产业结构的调整，像房地产和汽车的调控，首钢的停产，这项对我们经济的增长影响了2.1个百分点，连续两年北京经济增长倒数第一。不为眼前的一点小利，为了长远的发展，我们短期做点牺牲，我们有些产业停止了发展，但是长远来说我们北京是受益最多的城市。北京的增长，恰恰有持续的动力，北京虽然8点几，排在全国最后，但是作为学者来说应该为它振奋，我们这个8.1是为了长远发展，采取了一系列的措施，弥补了由于产业结构调整带来的损失，从今后发展来说，我们有今后长远持续增长的很好的基础。

第二，节能减排，我们一直在全国前列，包括产业结构调整和其他的手段，让北京人有一个很好的自然环境，能够呼吸到新鲜的空气，北京市做了巨大努力，虽然至今还不尽人意，但是这方面的努力方向是非常值得称道的。

第三，科技创新，为了转变发展方式，我们双轮驱动，我们科技创新方面迈出了坚实的步伐。

中国目前的困境：一是发展方式转变的困境，北京这些年的举措，我认为对我们转变发展方式是非常有利的举措，虽然中国总体来说，转变发展方式有惯性、体制、政治因素的影响，但是北京这些年的动作对加快转变方式有很大的作用的。二是创新不足的困境，三是对公权力制约乏力的困境，四是收入分配差距拉大的的困境。

如何转变发展方式，有体制和机制的问题，也有增长惯性的问题，同时还有一定发展阶段上的问题。中国消耗钢材占到全世界40%，我们进口铁矿石占到全球65%，去年消耗全球4.5亿吨的原油，进口2.5亿吨，石油对外依存度超过50%，人均能源占比很低，能源利率绩效又很低。转变发展方式，北京放在今后五年重中之重，我觉得也是非常有意义的。

四位一体的发展

要推动北京的发展乃至中国的发展，有这么一些问题需要明确。

第一，要进一步明确政府与市场的边界。我们长期在这个问题上搞不清楚，政府和市场，它的边界在哪里？要明晰边界，有些只能靠市场来做，有些政府来做，市场经济条件下的政府一定是有限的政府，一定不是全能的政府，政府向公共服务型政府转变，有所为，有所不为。

第二，明确市场经济的基础。这个问题到现在都没有解决，明确国有企业的职能和定位，国有企业是承担社会责任的企业，承担社会的职能，弥补双失灵。现在垄断国企成了很大的问题和困扰，国有企业是全民的，看似全民的，但是少部分人得利，这叫打破它的神话。共产党就三个民，民生、民心、民意，你这三个做好，就有政治基础，有这三个民，就有执政基础。所以对国有企业如何定位，仍然是大的问题。

第三，如何扩大内需，我们讲投资、消费和外贸，但是我们长期以来，特别是居民消费严重不足。我们经济体制改革滞后和收入差距拉大，和社会保障不到位有关联的。

第四，加大向公共服务型政府转变的步伐。

第五，经济发展，政府最重要的是创造很好的法律和社会的环境。

在社会建设方面，我们一直有误区，社会发展，主要是四方面的内容：

第一，建立健全社会保障体系。社会发展，社会建设的重要任务，包括医疗、养老、住房、就业等一系列的社会保障，社会保障好了，才能有消费，和经济联系在一起，看起来是社会问题，你社会保障做足了，可以极大的促进内需。中国人为什么不敢花钱，就这点钱，孩子要上学，要养老，所以社会保障是社会主义核心内容，做好了可以促进内需，扩大消费。

第二，构建社会稳定结构。

第三，培育和发展社会组织。政府向有限政府转变，很多工作可以交给政府去做的。加拿大政府叫做E政府，网络政府，政府很小，很多工作是社会组织承担的，公务人员很少。社会组织承担了很多政府职能，同时在国际舞台上，很多社会组织又发挥了重要的作用，中国出现了很大问题，我们社会组织的发育严重不足，严重影响了政府职能的转变。

第四，健全和完善利益表达和协调机制。人民群众利益多元，有多方面的诉求，一个现代的社会，一个健康的社会，一定是利益的表达和诉求，有很好的机制，这才是一个健康的，有序的，稳定的社会。

政治发展也是社会发展重要内容，我们现在提出来要完善和健全四项基本制度。让宪法精神落到实处，中华人民共和国有5部宪法，宪法很多条款，宪法赋予了中国公民很多权利，这个权利跟全球很多国家相比不逊色，但是没有落实。党政分开，新闻监督、司法公正，中国是管理层面五级政府，同时又是党政两套系统，所以我们说中国的政府是世界上最昂贵的政府，为什么昂贵？很多国家就三级政府，中央、省、地级，中国五级政府，党政两套政府，中国的40万亿，政府至少花了近30%，花了13万亿用在政府自身身上，有人说可能更高，我们要推进行政管理等很多方面的发展，这些行政管理的改革都是政治改革的前提，政治改革看似小事，做好都是改革重要的内容。

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2012/0708/680474.shtml