许传玺：北京确定世界城市目标，将有什么新功能定位？

 

 

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我的报告题目“解读市党代会精神，透视科学发展走向”。大家知道北京市第十一次党代会是在党的十八大即将召开，首都经济发展进入一个崭新阶段，在这个时间召开的一次重要会议。会议全面回顾了过去五年的巨大成就，对过去五年工作经验和实践规律做了系统、深入的总结。在此基础上，会议明确提出了建设中国特色世界城市的战略目标，并据此对今后五年的重要工作和主要任务做了全面、重要的部署。会议还选举产生了以郭金龙同志为市委书记的深孚众望的新一届市委常委会。这次党代会的圆满成功，对于全市统一思想，凝聚力量，明确方向，统领世界，在更高层次、更高水平上推动首都科学发展，都具有重要的意义。

在当前和今后的很长一段时间，全市上下都将把传达学习宣传贯彻本次党代会精神作为一项重大任务来抓，切实把全市党员干部群众的思想统一到本次党代会的精神上来。大力弘扬北京精神，真抓实干，全面落实好各项任务，推动首都的科学发展，力争以良好的开局，以优异的成绩迎接党的十八大的召开。今天请允许我围绕党代会报告的一些主要问题，因为没有办法面面俱到，谈几点人不当之处请大家指正。

这是我汇报的一些主要内容。六个必须是五年经验的精辟凝练。对于北京过去五年发展经验的总结是什么？下面是一条主线，科学发展。就像本次市党代会报告题目显示的那样，科学发展是一条永恒的主线。我们看一下这条主线的主要内容。下面是一个主题，因为这个报告实际上是第一次非常鲜明地提出了首都发展的一个首要任务，就是建设中国特色世界城市。接下来看报告建构的一个体系，包括未来五年发展的指导思想、主要任务、目标等等，构成了一个体系，实际上是未来五年北京市科学发展的一个蓝图。下面我根据我们本院的科研做的一些思考，有关于科学发展的战略思维，也是着重看一下建设中国特色世界城市有哪些主要的内容，应该采取哪些途径、哪些方式来尽快地实现。

首先看一下六个必须，对五年经验的精辟的总结。大家知道过去五年，在中央的坚强领导下，市委常委会带领全市人民团结奋斗，攻坚克难，办成了大事，办好了喜事，办妥了南史，成功筹备了奥运会、残奥会和建国60周年大庆，极大的推动了北京科学发展，在首都发展史上写下辉煌灿烂的新篇章。我们可以说过去五年是北京市历史上经济社会发展最好的一个时期。

五年的历史成就，都是历史性、标志性的，来之不易，有目共睹。这五年来，北京市确立了人文北京、科技北京、绿色北京的发展战略，提出了建设中国特色世界城市的主要任务，总结凝练了爱国、创新、包容、厚德的北京精神，在各个领域都取得了思路上、政策上、体制上、机制上等各方面的创新成果。作为北京市委市政府的思想库和智囊团，我们院也在这些方面做了一些努力，包括人文北京、科技北京、绿色北京，是从08年底奥运会成功举办之后，我院向市委市政府提交的对策建议，确立人文北京、科技北京、绿色北京的发展战略。包括后来市委常委会通过的《人文北京行动计划》和《人文北京十二五发展规划》，我院都参与了起草。北京精神也是从我院科研人员向市委市政府提交的建议中提出总结凝练成的，一直到北京精神正式公布，正式向外界推广。中国特色世界城市也是我院在10年通过科研人员报告递交到当时的市委书记刘淇同志的办公桌上。建议北京要把世界城市建设作为一个主要目标和发展方向。之后我院成立了北京市目前唯一一个，也是第一个世界城市研究基地，这个方面我们做了相关的研究，如果时间允许，我会跟大家汇报这方面的一些心得和体会。

这次党代会用六个必须，高度凝练，高度概括、总结了过去五年的宝贵经验，包括以下几项：第一，必须坚持讲政治、顾大局、守纪律。高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中央的指示精神，始终与党中央保持高度一致。这是五年经验的第一条。第二，必须坚持首都城市功能定位，进一步提高城市服务管理水平，认真履行四个服务职责，以首善的标准努力使首都各项工作走在全国前列。城市功能定位是我们工作的前提。我们要让首都北京成为一个什么样的首都，通过自己的工作，让它达到一个什么样的目标。这个永远是我们工作的一个重点。

第三个必须，必须坚持科学发展，把握首都的发展规律，抓住重大活动机遇，加紧统筹协调，推动资源整合，调动社会各界的积极性，充分发挥首都优势，激发社会创新活力，推动科技创新和文化创新，建立创新驱动的发展模式。大家如果仔细看一下本次党代会报告，就会发现创新是里面很热的一个词，报告总共18000字，创新被提到79次，我们让它成为北京精神表述语当中的一个重要部分。在今后，创新仍然是一个热点。

第四个必须，必须坚持立党为公，执政为民，增强群众观念，相信群众，依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励基层创新，下大力气解决好民生问题，提高公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展的成果。大家知道党代会有两个主要任务，一个是总结五年经验，提出下五年工作目标，部署相关任务。另外，选举产生新一届的市委常委会。这两个工作，都已经圆满完成。我们现在主要看报告，这个报告对于过去五年的总结，用六个必须很明确的凝练了我们以前工作的经验和实践规律。所以必定会成为以后五年工作的一个指导。

第五个必须，也体现了首都的特色，必须坚持把维护首都和谐稳定作为硬任务和第一责任，下先手棋，打主动仗，这是北京维稳总结的多年经验，落实依法治国方略，妥善处理社会矛盾，切实维护广大人民群众的利益，确保首都的和谐稳定。

第六个必须，必须坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，始终保持昂扬向上的精神状态，解放思想，与时俱进，敢于担当，敢于创新，为推动首都的科学发展提供坚强的政治思想组织保障。为什么把六个必须，从那么长的一个党中央报告中特别显出来，因为这六个必须实际上是承前启后的，它是过去五年经验的总结、凝练，也是以后五年工作的必要的、有效的指引。

我们可以看到，过去五年的经验，实际上非常丰富，非常全面。本次市党代会报告，对上述经验总结概括体现六个必须，凝练全市共有的精神财富，弥足珍贵，对于我们做好当前和今后的各项工作具有十分重要的指导意义。下面我们来看下一部分，就是一条主线。这条主线最关键的词汇就是科学发展。而且科学发展是有共性的，不不光是北京，全国其他省市也把科学发展作为自己制定工作计划、部署任务的一个重要的参照和根据。

刚才讲到，这么长的一个党代会报告，实际上以首都科学发展为题，当然另外一个是建设中国特色世界城市这个重要理念。它的题目，大家知道是全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗。科学发展成为它最重要的一个主线，整个报告实际上是围绕这个主线展开的。18000字实际上全篇都是以科学发展作为主线。构成了我市在更高层次、更高水平上推动首都科学发展的一个重要行动纲领。

我们从报告的字里行间可以看到，党代会报告把更多的笔墨用在了深化对科学发展规律的认识上，主要是讲根据五年的工作经验和实践规律，我们怎么样能够更好的实现科学发展。现在的关键词是要在更高层次、更高水平上进一步推动首都的科学发展。所以这是未来五年主要的工作目标。

刘淇同志在回顾五年来北京市各项事业取得成就的时候，实际上将过去的五年归结为一个什么样的五年？深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年。实际上用非常准确的四个词组概括了已经过去的五年，也是取得了巨大成就的五年，就是深化改革，扩大开放，转变经济发展方式，推动科学发展的五年。科学发展就是它的主线。所以把以前的五年也可以概括为极大的推动了北京市科学发展的五年。

我们可以说确立实施人文北京、科技北京、绿色北京这三大战略，提出建设中国特色世界城市这一主要任务，总结和提炼北京精神，提出科技创新和文化创新双轮驱动，编制十二五规划等等，这些首都科学发展的重要举措，实际上都来源于我们对科学规律的不断深化，我们一会儿还要特别比较一下近几次市党代会的主题，我们可以看到这个认识实际上是不断深化、不断发展的。

所以，这次党代会特别强调一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命。因为在新的历史征程中，摆正在我们面前最重要的任务就是推动首都的科学发展，这将永远是我们工作的主线。

 

下面看一下在主线下的一个主题，也是在党代会报告题目当中的，就是建设中国特色世界城市。下面跟其他的朋友、学者聊天的时候，大家可能会表示不解，世界城市这个概念和中国特色放在一起，包括世界城市本身这个概念，如果不解释，可能都会引起一些困惑。在这里简单看一下这个主题，在报告最后一段，我们会结合我们院的一些研究心得，跟大家分享一下我们对世界城市建设的一些领会和认识。

在科学发展这个主线下面，提出建设中国特色世界城市这个宏伟目标，实际上构成了本次市党代会报告的最大的亮点。这个是在各省市党代会报告当中从来没有提到过的。我们一会儿可以看到，我一会儿会把四个直辖市，包括一些主要省份他们党代会主题做一个比较，大家会看到这个是北京特有的，体现了北京市的眼光、胆略和见识。

这个主题确定之后，今后五年的基本要求、指导思想和奋斗目标、主要任务都是围绕这个主线展开的，围绕建设世界城市这个宏伟目标展开的。这个既充分体现了北京科学发展的过程和阶段性特征，为什么要在这个阶段实行建设中国特色世界城市，因为我们已经发展到了这个阶段，这是我们下一步必然的工作目标和首要任务。

这个目标的确立，也是牢牢把握住了北京它在中央那边的定位，中央的定位是北京是政治中心，也是文化中心，实际上还有一个国际交流中心的这样一个功能定位。我们刚才讲到城市的功能定位是一个城市理性科学发展的一个前提，我们必须要知道这个城市从哪里来，要向哪里走，这样才能确定工作的目标、方向和主要任务。

为什么在这个阶段要提出这样一个主题？就是建设中国特色世界城市。实际上我们知道以奥运会圆满成功为标志，北京的发展已经进入了一个全新的历史阶段。怎么样让北京从它的城市功能定位出发，更好地实现城市化和国际化的重要进程，实现可持续的发展，这是咱们必须解决的一个重要问题。实际上我们讲到一个主题和两个进程，这个主题就是建设中国特色世界城市。两个进程：一个是城市化，一个是国际化。城市化就是要建成世界城市。它同时也是国际化，因为我们目标是世界城市。所谓世界城市，我们简单地说一下，实际上就是在世界范围内、全球范围内，在经济、政治、文化或者其他方面有全球影响力的城市。

数一下现有的世界城市，大家一般公认的就是纽约、伦敦、东京，有的人认为巴黎也算，因为它在文化方面的地位是世界性的。举一个例子，联合国的教科文组织总部设在巴黎，包括巴黎在文化，像时尚、时装，包括艺术等等方面多少年一直引领世界潮流，巴黎算三个半当中的那半个，这是一个比较宽松的认识，而且我们可以看这三个，在世界范围内确实具有举足轻重的地位。政治上，美国以纽约为一个主要标志城市。欧洲，具体说是英国，以伦敦为一个重要的标志城市。在东亚，日本的东京作为一个标志性城市。政治方面的、军事方面的这样一些影响力，当然也有经济方面的影响力。我们讲到北京要发展，我们实际上缺少一些东西，在我看来缺少的是一个市场，是一个特别的市场，就是金融市场，就是股票，比如说证券交易或者是期货交易，因为纽约、伦敦和东京实际上都有世界上最重要的证券市场和期货市场，所以我们说纽约的股指，伦敦、东京的，实际上是全世界关注的，在经济方面也是全世界关注的。在文化方面也是这样。这三个城市是公认的世界城市。北京提出世界城市的目标，严格来讲把它们作为追赶赶超的一个目标。

刚才到北京的功能定位，中央实际上对北京作为中国的首都给了三个定位：政治中心、文化中心，我们现在还要加上国际交流中心。为什么这么讲？举一个例子，2010年的8月，习近平同志到北京调研时，曾经明确提出来，要把北京打造成五个之都。这里面包括国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都，这里面有很明确的国际化的功能定位，而且是国际交流中心。另外两个之都：中国特色社会主义先进文化之都和和谐宜居之都。

同样是在2010年，国务院正式批复的《北京城市发展总体规划》，也据此提出阶段性目标，力争在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本架构。具体的目标包括到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位。到2050年左右，进入世界城市的行列。所以北京要建成中国特色世界城市，实际上有这样的一个依据，一个是我们对于北京发展阶段的这样一个评估，一个是根据中央对于首都的功能定位的这样一个重要依据，也是一个要求。

我们再看一下世界城市在北京的发展脉络，这个概念的发展脉络。我们要梳理一下以往几届市党代会，看一下他们的报告，我们可以发现关于北京市的发展目标，虽然在不同的阶段有着不同的表述，文字可能会有区别，但都或多或少的包含了推动北京尽早实现现代化、城市化、国际化这样一个主题。我们看报告，要抓住几个要点，当然有科学发展的主线，另外就是中国特色世界城市建设这样一个主题。这个主题包括两个进程，一个是城市化，进一步城市化，一个是国际化，进一步国际化。指导这两个进程进一步推动北京，进入世界城市的行列。

刚才讲北京城市发展总体规划，目前把2050年作为这样的一个发展目标。到2050年左右，进入世界城市的行列。当然这是一个前瞻性的一个目标，也是弹性的，我们讲的是2050年左右进入世界城市行列。

看一下以往几届党代会的主题，我们从1997年第八次党代会主题说起。第八次党代会的主题是这样表述的，高举邓小平理论伟大旗帜，把首都改革开放和现代化事业全面推向新世纪，实际上是现代化。现代化的概念有国际标准的，包括周恩来总理，其他党和国家领导关注四个现代化，现代化也是全球通用的标准，当然会考虑到不同地方的国情、市情等等。但是它的标准是国际化的标准。到2000年，第八次党代会选举出来第八届北京市委常委会，提出三步走的计划。提出要把北京建成一流的现代化国际都市。

这个表述在两年之后召开的第九次市党代会当中，就成为报告的主题。实际上要把北京建成一流的现代化国际都市，实际上在现代化的进程当中又迈了一大步，建成一流的现代化国际都市。五年之后，2007年第十次市党代会，它提出的主题是全面贯彻落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会首善之区而努力奋斗。我们看一下这个主题，现代化不在里面，它把北京的发展方向确定为首善之区，首善之区是在当年全国各个省市党代会报告当中一个亮点。因为其他的没有提，只有首都提出来。所以首善之区是当年的亮点。但是首善之区的具体含义是什么？你衡量它的标准是什么？你怎么样来判断我们已经建了首善之区？对于这个问题，我想所有的北京人，包括干部、群众，包括主要领导，实际上一直在探索、体悟。这个含义在什么情况下更加清晰了，被明确的确定了？那就是奥运会的成功举办。因为奥运会让北京成为世界的北京，我们欢迎世界各国运动员等等，实际上是北京融入世界，让世界来到北京这样一个盛会。

随着奥运会成功举办，首善有了一个具体的可参照的工作标准，什么是首善？首善就是达到世界标准，成为世界一流。要想举办奥运会，必须在历届其他国家城市举办的奥运会当中要脱颖而出，要达到那个标准，甚至超出那个标准，我们把国际化作为首善的一个标准，我们现在不考虑温饱问题，而是外向的考虑到全世界，是世界化、国际化的一个标准。

经过这个阶段，我们确定了首善的含义，不光是国内一流，也是世界一流。有了这个标准，我们以后在确立这个标准之后，对于北京的各个方向，包括城市建设、城市管理、城市运行的各个方面，都会向这个标准看齐，向世界看齐，包括我们的高速公路建设、管理、运行等等，实际上也都是向世界标准看齐的。

具体到世界城市这个概念，它实际上在2009年底一次市委市政府的一次务虚会上被提出来的，2010年的1月，在北京市人代会上建设世界城市被作为北京市的发展方向，写入了政府工作报告。我再补一句，北京社科院的科研人员用北京科学发展的五个方向，用这样一个报告在09年下半年通过我们院的要报，向市委市政府领导提交了这样一个对策建议，要关注世界城市，要把建设世界城市作为北京发展的一个目标。所以2009年底，市委市政府务虚会上，第一次把世界城市这个概念提出来。2010年1月，在北京市市人代会上，把建设世界城市作为北京市的发展方向，写进了政府工作报告。把世界城市定义为国际大都市的高端形态，对全球的经济、政治、文化等各方面都具有重要的影响。当然也加了一句，就是刚才讲到的目前公认的世界城市有纽约、伦敦、东京。

 

 

我们注意到世界城市这个概念之上还有中国特色。为什么要把中国特色加到世界城市的前面？我们走的道路实际上就是中国特色的道路，包括三个方面，中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路，还有中国特色社会主义制度。实际上都是有中国特色的。因为我们是在具体的国情、市情下进行科学发展，所以必然要有中国的烙印，要有中国特色。所以中国特色是作为世界城市的一个必要限定。如果北京要建成世界城市，它的模式、路径等等一定会和其他现有的世界城市像纽约、伦敦，都会有不同。所以我们要更加自觉的来理解这个中国特色，把中国特色放在世界城市这个重要概念的前面。虽然我们要国际化，要向世界城市看齐，要在2050年前后希望能够进入世界城市的行列，但是我们不是盲目照搬，不是完全用国外的那套来机械地、僵硬的衡量我们自己的工作，而是根据中国特色，根据我们自己发展的要求，包括我们讲到中央确定的科学发展观，统筹以人为本，城乡一体等等重要理念，所以是渗透了中国的特色。所以我们说中国特色实际上是北京世界城市建设的一个必要限定。我们现在讲中国特色世界城市。

通过这几次党代会，把首都改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。2007年第十次党代会，首善之区是它的主题。这次党代会最明确的、最旗帜鲜明提出这样一个主题，全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力奋斗。首都科学发展当然是主线，中国特色世界城市建设是它的主题。大家会看到这样一个发展脉络，我们总是要现代化 ，而且标准越来越国际化，所以城市化和国际化是北京一直走的两个重要的进程，现在用建设中国特色世界城市来引领这两个进程，现在设定了这样一个发展思路。经过几届市委常委会和市党代会不懈探索，建设中国特色世界城市的主题逐渐明确，并终于写到了本次市党代会报告当中。把这个概念写入省级地方党代会报告，让建设世界城市成为执政党的一个地方纲领，这在我国是第一次。到目前为止，也是唯一的一次。

刚才讲到要看一下其他的主要省市的情况，从目前的情况来看，我国的四个直辖市，包括北京、上海、天津、重庆，还有广州、深圳这样两个一线大城市，它的城市定位什么样？这几个城市的定位，虽然在文字上有很大的不同，但是他们的定位大多有对国际化的这样一个追求，甚至可以说是渴求。

先看一下上海，作为国内首批对外开放的大城市之一，上海实际上在它的党代会报告当中提出这样一个发展主题，就是创新驱动，转型发展，建设现代化国际大都市。没有提世界城市，但是国际化的要素实际上是里面最强的一个要素，建设现代化国际大都市。有着同样要求的就是天津，天津从来没有放弃过跻身国际大都市行列的目标。在天津市党代会报告当中，天津被定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。这也是它的定位，也是它的发展目标。国际港口城市、北方经济中心、生态城市。

再看一下广东，广东拥有广州和深圳两个国内一线大城市。广东省在它的党代会报告当中提出一个什么主题？主题是强化广州国家中心城市，深圳全国经济中心城市的地位作用，促进环珠三角地区与珠三角地区核心区融合发展。实际上强调的是一个区域性的，这样的两个中心城市，但是广州被作为国家中心城市这样的定位。深圳加了一个限定，是全国经济中心城市，因为它在经济方面最强。要促进的是珠三角地区，包括它的核心区的融合发展，这是广东省的定位。主要着眼于它的两个一线大城市，就是广州和深圳。

再看一下重庆的党代会报告，重庆当然根据它自身所处的地理位置，提出来到2017年直辖20周年时，基本建成西部地区重要增长极和长江上游地区的经济中心。实际上它要建一个区域中心，因为它的地理位置所限。

我们看一下通过这样一种横向的比较，我们看了四个直辖市，包括广州、深圳这两个一线国内大城市，在目前我国的各个大省市都是以提高本地的影响力为主要目标，提高影响力至少是在区域或者是国内这个范围内。上海和天津更是直接的提出了要扩大它的世界影响力，国际大都市。

因为各个地区的具体情况不一样，所以他们提出来各自的目标有程度上的不同，我们刚才看到有的建成区域的这样一个中心，建成全国的中心，经济中心或者是国家中心，也有提出来建设国际大都市，很直接的把国际化作为一个追求目标。

限于各地的具体情况，实际上他们提出来的目标、主题，可能有程度上的不同，但是都是把国际化作为一个追求，一个发展方向。所以通过这种比较，我们更可以感受到我们北京提出建设中国特色世界城市这样一个发展目标所体现出的眼光、胆略和胸怀。实际上我们是第一个提的，也是唯一提的。我觉得也是从另外一个侧面印证了这样一个主题的前瞻性和它的正确性。

下面看一下一个体系。我们看一下，本次市党代会的报告，这个报告的起草经过多方面的集思广益，包括听取普通群众意见、建议，经过多次修改，实际上是千锤百炼的一个党代会报告，是非常出色的、高水准的一个报告。我们不可能面面俱到，我们会提前几个主要特点，包括对于过去五年经验的总结，六个必须。它科学发展的主线，主题是中国特色世界城市建设。下面要集中看一下报告，实际上建构出了这样一个体系。这个体系是关于未来五年发展蓝图的。这个体系包括哪几个方面呢？

如果大家仔细看一下报告，是在总结以往五年工作经验、实践规律、分析北京科学发展阶段性的这样一个形势的基础上，提出来未来五年的奋斗目标、基本要求、发展战略、指导思想和主要任务。实际上用这几方面构成一个完整的体系，是由五年的工作经验和实践规律所支撑，当然还有中国特色世界城市、三个北京、北京精神、科技创新、文化创新双轮驱动等等理念做支撑建成的一个体系，是一个相对完整的体系。这个体系为北京市今后发展战略做了准确的定位。也清晰的梳理了北京市的发展脉络，科学地描绘了北京市的发展蓝图，要确定北京市科学发展的总的方向和具体任务。

我们一起看一下这个体系的几个主要组成部分，奋斗目标它的主题是把北京早日建成中国特色世界城市。为了实现这样的一个主要目标，十这次党代会报告提出了四个基本要求，表述为一定要牢牢把握的四个基本要求。第一，一定要牢牢把握首都的工作职责。第二，一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命。第三，一定要牢牢把握加快转变经济加快发展方式的重要任务。第四，一定要牢牢把握立党为公，执政为民的基本要求。大家如果仔细看一下，这四个一定要牢牢把握，实际上和我们前面提到的六个必须有密切联系的。这里面讲到要坚持立党为公，执政为民。最后一个牢牢把握立党为公，执政为民的基本要求。其他的像功能定位，和第一个要牢牢把握，是首都的工作职责，是一致的。科学发展神圣使命是第二个要牢牢把握，在六个必须当中是第三个必须，坚持科学发展，把握首都发展规律，加强统筹协调，推动资源整合，是这样的一个相互关联。第二个一定要牢牢把握，是加快转变经济发展方式，作为一个重要任务，在必须当中是第三个科学发展讲到建立科学驱动创新的发展模式。都是落实到我们对五年工作经验和实践规律的总结上。所以四个一定要牢牢把握和我们刚才讲的六个必须，实际上是一脉相承的，互相支持的。

所以我们可以说，这四条基本要求是从首都工作的职责、发展的主题、主线和目的等各方面提出的更高的要求，因为是面对以后的五年，自然是更高的要求，要求更高层次、更高水平。这四个基本要求，既具有理论上的创新性，又符合中央的要求，同时也符合北京的发展实际。

我们刚才讲体系另外一个重要组成部分，是它的指导思想。指导思想是什么？高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持科学发展，加快转变经济发展方式。大力践行北京精神，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，率先形成科技创新、文化创新双轮驱动发展格局和城乡发展一体化的新格局，加快建设五个之都，努力让人民群众生活的更加幸福美好，这就是执政为民，向着建设中国特色世界城市迈出坚实的步伐。这是比较详细阐述了未来五年的指导思想，内容非常丰富，也和我们刚才讲到六个必须，对五年工作经验的总结，还有四个一定要牢牢把握，对以后五年工作的基本要求，实际上都是相吻合的，也提到了我们刚才集中讨论的这样一些重要理念、发展战略。大家会看到人文北京、科技北京、绿色北京发展战略仍然是以后工作的重要之一，这里面也会讲到科技创新、文化创新双轮驱动这样一个发展格局，是我们追求的一个目标。城乡社会经济一体化发展格局也是我们今后发展的重要任务。五个之都也体现在里面，让人民群众生活的更幸福美好，现在各个省市把幸福作为工作的一个指标，有的省市提出幸福广东、幸福广州等等。所以这是以后工作的一个必要要素，让人民群众以后生活的更加幸福美好，更加有尊严，正式进入了各级政府和党委的工作思路，是一个非常重要的要素。最后一个，向中国特色世界城市建设迈出坚实的步伐。这是我们的主题，一切都落实到这个主题上，所有的工作都要为北京建设中国特色世界城市做出贡献，做出坚实的贡献。

在指导思想之下，我们分析它有两个率先的发展战略，刚才也体现在它的内涵当中。这两个率先的发展战：第一，率先形成科技创新、文化创新双轮驱动的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局。率先是在全国范围内实现这样一个发展战略。第二，初步建成有世界影响力的科技文化创新之城。工作方法还是科技创新、文化创新双轮驱动的发展格局。我们可以看到这两个创新的发展战略，实际上是充分地体现了北京的科学发展的一些主要理念。我们刚才讲到创新实际上在市党代会报告当中，仅仅是18000字的篇幅，创新这个词出现了79次，所以是贯穿全篇的重要理念。

 

 

当然要建设成为中国特色世界城市，我们必须做他人之未做，要有创新，要体现出我们的特色，要体现出北京的城市体制，发挥我们的特色和优势。我们可以看到，报告提出来的双轮驱动，充分体现了北京市科技、文化资源丰富的特色，我们根据北京的市情来制定这样一个发展战略，从科技到文化、资源，北京在全国范围内都是居于领先地位的。文化就不用说了，当然科技，我们有中关村全国创新基地。这次党代会非常具体的报告当中也多次提到中关村国家创新基地的重要地位和它的发展策略。

在文化、科技当中，文化当然是作为灵魂，是双轮驱动，文化是灵魂之轮，科技是动力之轮。最经典的就是邓小平同志说的，科技是生产力。这样一个重要命题，也被我国改革开放多少年经验证明的这样一个正确的命题，科技是动力之轮，代表着生产力。世界城市的核心竞争力，当然是软硬实力的竞争。文化是软实力，科技实际上在很多意义上是硬实力。这两个方面结合起来，才能促进北京尽早的建成中国特色世界城市。

在两个率先发展战略之下，我们看一下本次市党代会报告阐释的六个奋斗目标定，一个是经济实力显著提升。第二，城市功能持续优化。第三，社会环境更加和谐。第四，首都文化日益繁荣。第五，改革开放不断突破。第六，市民福祉明显改善。和党代会报告提到六个必须，总结以往五年工作经验，科学发展的主线，包括建设中国特色世界城市这样一个主题，也包括北京要进一步城市化、国际化这两个进程都是相辅相成的，包括经济、城市功能、社会建设、文化建设、改革开放，也包括市民生活。让广大市民的生活更加幸福，更加美好。

在这六个奋斗目标之下，党代会报告提出六大主要任务，和刚才几个目标是相吻合的。第一个主要任务，加快转变经济发展方式，我们可以举出很多数据，北京市的经济发展只有进行进一步转变，才能让它早日实现建设中国特色世界城市的目标，因为需要有知识创新、科技创新，产业结构也需要进行调整。第二个主要任务，加快城乡经济社会发展一体化布局。当然这个也有很深刻的理论基础，包括科学发展观，统筹发展，城乡一体化。第三个主要任务，努力开创社会主义民主政治建设新局面。民主政治也是一个长期的任务和一个重要的主题。第四个主要任务，全力推动首都文化大发展、大繁荣。从十七届四中全会以后，这成为全国的一个重要任务，也涉及到软实力的建设，首都要文化大发展、大繁荣。第五个主要任务，全面推进社会建设和服务管理创新。第六个主要任务，大力加强生态文明建设。

大家看到是这样一个比较完整的体系，这个是我们在研读本次党代会报告，应该特别关注的。因为时间关系，不可能面面俱到，我觉得这几个是它的要点，就是未来五年有四个基本要求，一个内容丰富的指导思想，两个率先发展战略，实际上核心就是这次党代会报告当中出现频率最高的一个热词—创新。六个奋斗目标，还有可以分解出来的六大主要任务，构成了这样的一个体系。

六大主要任务，实际上涵盖了首都科学发展的各个方面，政治、经济、社会各个方面。也包括越来越关注的生态文明建设。生态文明建设，我们科技契合到刚才提到三个北京发展战略，就是绿色北京，这个也是越来越受到关注的一个重要理念，绿色北京生态文明建设。在这次党代会文件当中，第一次用比较大的篇幅来阐述这样一个重要任务。

刚才用了接近一个小时的时间一起看了本次党代会报告的要点和一些最主要的内容，下面用剩下的时间向大家汇报一下我们对于北京建设中国特色世界城市这样一个主题的一些思考和一些粗浅的认识。目标的提出，实际上和我们院的决策建议有一定的关联，所以我们在这方面也下了很大的力气，成立了北京专门的世界城市研究基地。由院党组书记、院长亲自挂帅，几位副院长作为副主任参与的这样一个重要的基地。下面跟大家汇报一下我们的思考，就是科学发展的战略思维。我们刚才讲到科学发展是北京的一条主线，整个党代会报告都是围绕着这个主线来展开的。这个主线又和一个主题密切关联，实际上密不可分，这个主题就是建设中国特色世界城市。

北京提出来建设中国特色世界城市这样一个发展目标，不光是未来五年的，也是长期的，按照北京城市发展总体规划，实际上要到2050年前后。这是我们一个新的起点，实际上也是顺应世界格局变化和应对国际金融危机挑战的一个重大举措。实际上它标志着我们开始真正地拥有世界眼光，在决定北京科学发展的同时，要放眼世界。

关于这个问题，实际上所有的北京人、广大干部群众都十分关注，是一个很大的问题，关注点是北京为什么要提出建设中国特色世界城市这样一个目标？它能不能成为中国特色世界城市？它和现有的世界城市距离有多远？我们应该怎么样努力？这是大家关注的一个重大的问题。下面我想就这个问题谈一下我一些粗浅的认识，请大家指正。

刚才提到树立世界眼光，这是北京本次党代会的一个最大的亮点，因为它旗帜鲜明的提出这样一个主题，就是建设中国特色世界城市。刚才也讲到体现了北京科学发展的眼光、胆略和胸怀，明确提出要建设世界城市。我们可以分析一下世界城市的形成要具有哪些方面的特征？

上一届市党代会把首善之区作为主题，当时的一个必要的问题，什么是首善之区？怎么样实现首善之区和建成首善之区？用什么标准来衡量？随着奥运会的成功举办，我们实际上把世界一流、国际一流作为衡量首善的标准。世界城市可以用同样的问题来问大家，世界城市是什么？它是怎么样形成的？到了哪个阶段就知道现在北京可以成为世界城市了。成为世界城市，不光是我们自认的世界城市，它要达到一定的国际标准和世界水平。我们一起看一下世界城市有哪几个主要的特征？因为时间关系不可能完全展开，我们主要看一下最重要的几个特征。

世界城市主要有以下四个显著的特征。第一，这个城市的现代化的领先发展，让它集聚竞争力，就是城市竞争力。第二，城市国际化的较高的水准，让它具有影响力，这个影响力是世界范围内、全球范围内的。第三，在本国的经济、政治等领域拥有一定的控制力。这个是很明显的一个指标。第四，在全球舞台和城市体系中能够展示出独特的表现力，是大家都认可的，就像现在的纽约、伦敦和东京。大家可以看到这几个指标非常苛刻，非常严格，如果用严格的指标来衡量，我们刚才讲到当今世界恐怕只有三个城市：纽约、伦敦、东京能够当得起世界城市的称号，可以说是凤毛麟角，大家可以看到北京提出这样一个发展目标，实际上体现了很强的决心，当然也是很长远的眼光。

 

 

大家知道城市，特别是中心城市、特大城市和国家城市，实际上是国家力量的载体。纽约很多情况下，包括华盛顿被作为美国的代表，伦敦是英国的代表，北京作为我们的首都，经常被作为国家的代表，作为中国的代表，它是国家力量的载体，是拥有实力的一个载体，但是同时也是国家形象的窗口，代表着国家形象。大家知道国运强，那么城市才能兴起。所以北京的发展也依赖于全国的科学发展，这也是一个阶段性的。这个目标提的早，是没有办法实现的，提的晚的话，就没有办法那么明确的指引我们未来的工作。所以我们刚才讲到要抓住阶段性的特征。所以，在城市快速发展、强劲发展、高端发展这样的一个阶段，我们应该提出这样一个目标。这个目标的提出又能够深刻影响国家提升它的综合实力和参与国际分工，对于这个国家走向未来，走向世界，走向现代化具有明显的重大的意义。

如果看一下现在的世界格局，大家会知道国际竞争和力量对比，实际上正在由发达国家向发展中国家，由欧美向亚洲，由一超向多强倾斜。我国在国际舞台的表现力在逐步的增强。而且关于国际大都市、大城市的影响力的报告也有很多家。北京在这些评比当中，它的竞争力的地位不断地被提高，排名不断向前升。

看整个中国，我们在国际分工和较量当中的竞争力也在扩大，在应对国际金融危机当中，我们也交出了特别让人满意的答卷。国内的各条战线、各个区域、各大城市都在顺势而为，乘势而上，在这样的一个背景下，首都北京提出建设中国特色世界城市这样一个发展战略，既是一个高瞻远瞩的大思路，也是势在当下的一个大手笔，这也构成了本次党代会最大的一个亮点。

我们考虑一下战略思维和统筹谋划的问题，我们可以看到，北京的独特优势非常明显，它的功能定位，它是国家的政治中心、文化中心和国际交往交流中心。它具有其他的领跑优势，大家知道耳熟能详的一个数字，经过改革开放30多年，全市人均GDP已经突破1万美元，实际上下面提的目标是2万美元。地方财政收入超过2000亿元，第三产业比重，刚才讲到产业结构，已经超过了75%，城市建设管理和服务现代化水平都有明显的提升。这是它的领先优势。

比较优势，刚才讲到北京拥有独特的、厚重的历史文化遗产，有丰富的、强大的科技教育资源，是全国性的总部、企业、机构的聚集地。再加上近年来北京成功的完成了几件大事，奥运会、残奥会、新中国成立60周年庆祝的筹办活动，实际上这些都展现了北京能够办好大事、办好大事的能力。这一切都表明北京已经具备了建设中国特色世界城市的客观基础和先决条件，不光具有国内影响，也具有国际影响，国际影响一个重要标志就是奥运会的成功举办。如果考虑北京现有的市情，我们会知道北京如果把建设世界城市作为一个目标，那么挑战、差距和困难还是巨大的，所以这是一个长远的目标，绝对不一蹴而就，也不会一帆风顺，需要审时度势，科学谋划。我们觉得从发展战略思维的角度，应该把握好以下的几个方面。

第一，坚持中国特色。我国是世界上人口最多的发展中国家，在社会主义制度的条件下，在马克思主义中国化意识形态的背景下，要建成世界城市是没有先例可寻，没有现成的经验可以借鉴，这是一项开创性的新的伟大的工程。如果讲创新，这是最大的一次创新。因此，我们既要坚持在自己的道路上，也要以更加宽广的视野，更加开放的姿态融入全球化的进程当中。在同时要保留中国特色，坚持中国特色。

第二，彰显首都的特点。第一个特点，中国特色，第二首都特点。首都在全国的经济、政治、文化生活中占据重要位置，在很多方面占有最重要的位置。在我国的城市化道路上，具有示范和带头的作用，甚至责任。因此，我们必须充分发挥现有的优势，要在现代化和国际化双轮驱动中大力整合首都的资源，在城市发展进步中与国内各大城市、城市集群携手共赢，在攀登中国特色世界城市这个高峰当中始终践行四个服务，包括实现其他的功能定位。所以首都它有它自己的优势和特点。根据这些优势和特点，提出世界城市建设这样一个目标，是完全可行的，尤其我们给了它比较充分的时间段，要在2050年前后。

还有一个方面，要遵循一般规律。世界城市我们知道它有它内在的成长规律，这是世界公认的一个城市标准，是城市发展的最高形态，它有自己的独特的构成要素。当然它没有一成不变的模式，我们可以有中国的模式、中国的特色。所以我们需要明确我们的发展理念，要有相关的理论作为引导，要通过研究，通过调研，摸索出自己的道路，要集合各方面的智慧和力量，要开展深入细致的相关的对策和理论研究，建立并且不断完善对世界城市的科学的评价指标体系，加强国内外城际间的交流与合作，为开辟世界城市建设的有效路径提供可靠的智力支撑。这是包括未来五年，包括我们院，包括其他科研单位，包括政府研究室、市委研究室需要承担的一个重要任务。

第四方面，着眼长远，抓紧当前。既要坚定的建设中国特色世界城市，把它作为一个切实可行的目标，又要有必胜的信念，要充分估计它的长期性，要做好总体规划，缜密的部署各个阶段的行动计划和主要任务，既要利用我们已经拥有的优势和成功的经验，也要注意它的艰巨性和复杂性，要找准前进中的问题、矛盾、瓶颈、软肋、风险。总体来说，要着眼长远，抓紧当前，要用切实可行的办法来完成这样一个历史使命。

再看最后两个部分，也是建设中国特色世界城市考虑的两个必要的方面。一个是坚持全面发展，转型升级。另外一个，涉及到建立联动机制，携手推进。坚持全面发展，转生升级。在这个方面，我们要考虑的发展战略，

建设世界城市是一个宏大的工程，它自成体系。我们必须站在新高度和起点上谋划好北京未来的发展。我们总结从六个方面推进城市转型和升级。第一方面，富强型。当然经济规模大，总量高，是世界城市的显著标志。这正是北京的一个明显差距。我们现在人均1万美元，我们目标是2万美元，对照世界城市的要求，我们的差距更远，所以这显然是一个差距。要缩小这个差距，甚至要消灭这个差距，我们必须加快经济发展方式转型，要推动产业结构优化升级，保持首都经济长期稳定快速增长，可持续发展。我们要积极寻求新的经济增长点，加快拓展新技术、新产品、新服务、新市场，加快培育新能源、新材料，具体到各个行业，新医药、航天航空等战略性新兴产业，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济，当然目标就是富强型，要把北京建设一个富强型的高端城市。

第二方面，创新型。北京应充分发挥科技、教育、人才资源，雄厚的优势，率先在全国实现经济发展向创新引领、创新驱动、创新主导转型。下大力气抓好以中关村为核心的国家自主创新示范基地、示范区的建设，加快构建技、产、学、研联动的技术创新体系，广泛吸收运用全球创新资源和最新成果，提高国际标准、国际品牌、核心技术，提高知识产权的占有率，推进金融创新，聚集金融要素，拓展金融市场。我们刚才讲北京要建设中国特色世界城市，实际上在金融方面也存在明显的差距。要完善北京的金融体系建设，把北京打造成具有国际影响力的金融中心城市。这也是一个重要任务，也是具有相当难度的任务

智慧型。这是人类社会发展的一个大趋势。北京应当因势利导，顺势而为，积极推动我们现在的城市形态，从学习型城市、知识型城市到智慧型的城市转型，要充分凝聚和发挥首都庞大的指挥力量，加大智力投入、智库建设和智慧设计，掌握发展互联网、物联网、传感网、云计算等先进技术，拓展知识服务、智能服务、智慧服务的领域和市场。对照现有的世界城市，北京在这个方面也存在差距。需要在智慧城市、智能城市建设加大步伐，做出实际的成绩。

开放型。世界城市以开放型为主要的特质。我们需要加快和国际接轨，全方位提高市民的国际交往能力和素质，要改善国际服务环境和水平，集聚和整合国际化资源。这都是必要的一些目标和任务。在确保国家安全的前提下降低门槛，创新制度，逐步提高在京生活、工作、旅游发展的外籍人口比重，促进总部经济、跨国公司、国际机构、外国民间组织来京落户，这都是建设城市的必要步骤。要吸引国际会议、国际会展、国际活动在北京举办，显著提升北京在这些领域的国际排名。只是举办一次奥运会是远远不够的，还要让北京成为国际活动聚集之都，包括国际组织集聚之都，需要走出去家禽与世界各国、地区，特别是友好城市的学习考察、交流、研讨和合作，拓展北京在世界经济、政治、文化等各方面的辐射力与影响力。

人文型。以人文北京的提出为标志，北京也需要坚持不懈的走人文北京的发展道路，要巩固和提高北京的历史文化名城和国际文化中心的地位。要大力地弘扬北京精神：爱国、创新、包容、厚德。显著提高北京市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，要率先建立完善的覆盖城乡的民生保障体系，深入发掘首都丰厚的文化资源，加强它的历史文化名城保护大力发展文化事业和产业，要不断增强它的文化中心的功能和文化软实力。中央对于北京定位，一个是政治中心，一个是文化中心，作为文化中心必须要起到率先发展、文化繁荣的作用。

最后一个方面，和谐型。必须加强社会主义民主法制建设，推进社会建设，协调各面的利益关系，促进人际关系更加和谐，社会秩序更加稳定，社会安全更有保障，需要统筹城乡发展，调动区县的功能布局，率先构建城乡经济社会一体化的新格局，促进城乡和谐。包括绿色北京建设，要倡导和推广绿色的生产方式、生活方式和消费方式，把北京打造成环境好型、资源节约型的模范城市，成为具有足够知名度和美誉度的宜居城市。这些都是北京要建设世界城市必须经过的几个方面的考验。

具体途径和步骤，可以通过建立联动的机制，来促进。要建成中国特色世界城市，这是我们本身的一个发展目标，我们不光要谋求自身的发展，也要和相关方进行有效长期的合作，首先需要争取国家战略层面的支持，因为这不光是北京城市发展我们自己的战略，也是一个国家战略。城市化是一个不可逆转的长期的进程，国家需要制定城市发展纲要和行动计划，从国情和区域特点出发，分类指导和规划现代化大都市、国际城市，乃至世界城市的发展和建设，把世界城市，北京要建成中国特色世界城市这样一个目标作为国家战略，由国家各相关部门给予政策支持和工作上的帮助。这是其中的一个主要方向。

第二个方面，加强区域合作。在目前我国城市群综合竞争力排名，前三名，长三角、珠三角和京津冀。国家现在已经批复了长三角、珠三角未来发展纲要，给予了比较明确的发展定位和有力的支撑支持。这为以北京为主的京津冀或者是环渤海区域的发展提供了借鉴，有关部门可以探索规划首都圈子，放大和倍增首都的功能和优势，带动和辐射北京周边京津冀及环渤海地区，提升联动效益和整体实力。

第三，要拓展城际合作。北京应该放眼全局，虚怀若谷，更好借鉴纽约、伦敦、东京这些现有世界城市的发展模式，当然不是照搬，要学习上海、广州等国内发达城市有益经验，构筑互动平台，积极参与相关的峰会、论坛等活动，加强与国际大城市、国内直辖市、发达城市的相互走访、考察、交流、合作，促进城市发展道路越走越宽。

刚才用了差不多一个半小时的时间做了两件事，一个是解读本次党代会的报告，来学习这次精神。另外一段是结合我们院相关的研究，和大家分享一下我们对于世界城市建设一些战略性的思考，包括我们认为的应该开展的一些具体工作，请大家指教。因为时间关系，今天就讲到这里，谢谢大家。请大家指正。

 

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2012/0708/680475.shtml