隆学文：北京市如何做好“双轮驱动”？

 

 

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我向大家汇报一下我的学习体会，主题是全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而奋斗。我先谈一谈体会，然后就刘书记的报告向大家做学习汇报。

体会来讲，我想有以下几个方面：

第一个是这次党代会举世瞩目。为什么这样说？我想大家应该是很清楚，，它是在重要时期召开的党代会。咱们中国正在崛起的路上，13亿的人口、全球第二大经济体，在这样一个具有全球重要影响力的国家的首都召开党代会。

第二个是非常成功。主要是完成了两个巨大的任务：第一个任务就是选举了一个非常好的领导班子；第二个就是有一个很好的纲领，为未来描绘了一个很好的蓝图。在后面，我会着力介绍一下中国特色世界城市的相关的情况。

第三个就是催人奋进。这个报告非常好，使我们的责任感和紧迫感更加强烈。

第四个是一个战略布局。这一次党代会第一次这么明确的把中国特色世界城市的建设作为主题，贯穿整个纲要和讲话。记得在09年起，我在参与市十二五规划纲要起草的时候，就有这么一个想法，就想把它作为主题主线的一个载体来展现。但是当时由于纲要是一个统一全市人民的思想和全体干部的思想，而由于中国特色世界城市在当时来说，大家的意见不统一。因此，在后来整个十二五规划中，笔墨不是很浓，这个主题不是特别突出。但是这一次党代会的报告，就非常鲜明的把这个旗帜打出来了。记得奥运会时候，我们市委市政府领导干部在思考北京市应该怎么办？建国以来它是怎么发展的？它发展的路径就是重大活动促进经济社会发展，像建国以来经过首都的建设，大项目的建设，到了80年代末90年代初亚运会的带动，然后到了新世纪就是奥运会的带动，还包括历届建国的庆典，向这样一系列大的活动推动北京发展。08年奥运会之后下一步用什么统一大家的思想？我们下一步怎么办？市委市政府领导班子就提出了世界城市。刘淇书记提出，到2050年北京将迈向世界城市。那么2012年这个时候能提出来吗？大家议论很大。2010我们市发改委、市社科院、中国科学院、北京大学、首都经贸大学等很多学院都在研究。但是在当时都没有形成统一的思想，刘淇书记做了很多的批示，希望把这个事情统一起来。我们在2011年初给刘淇书记报送了研究报告。后来刘淇书记做了重要的批示，将我们的报告作为市委中心组学习的材料发给全市各个区县部委办局，各集团、企业、高校学习。到这次党代会，终于把这个主题确立下来。所以这一次党代会我觉得是能够载入史册的。

我为什么说“战略”两个字，这是与我们当前的情况密切相关的。 这次党代会其实是抓住了新的阶段。我们国家，我们北京市，包括我们社会的各个阶层，我们每一个市民，都到了这样一个新的阶段，都有新的需求，也面临着新的机遇和新的挑战。比如说，世界金融危机08年开始，正好是我们奥运会举办的那一年，从那以后房地产危机演变到了现在的欧债危机，这其实都给我们提供了一个非常好的机遇。其实这次党代会围绕新阶段新需求、新机遇新挑战、新战略新目标、新任务和新举措这“八个新”来布局任务。

新阶段和新需求。中国人口占世界五分之一，经济体量已经达到了全球第二。尤其是从实体经济讲的话我们更加重要，美国是第一大经济体，但它是虚拟经济体，所以从影响力讲中国在世界上的影响力非常巨大。但是我们国家在全球来讲的话，没有话语权。在世界上很多重大全球问题的治理上，中国的话语权非常尴尬。美国是一个特别重视战略的国家。举一个例子来讲，美国特别重视两个方面的问题。这两个方面的问题其实非常特殊，一个大家非常熟悉的，它有一个金融的战略，通过美元确定它在全球的地位，美国是围绕美元在全球的地位，在金融体系中的地位做文章，哪一次打仗它都有可能针对美元开始要衰退，比如说两伊战争，包括科索沃战争。科索沃战争其实是针对欧元。两伊战争是是因为中东地区的石油资源太丰富，美元如果跟石油不联络的话，美元的地位就要下降，它的全球治理能力就要下降，在这样的情况下，就打了伊拉克。包括阿富汗战争等等一系列它都有很多的战略意义。第二个大家可能不一定了解，我感觉就是它的农产品是以战略的眼光去看的。本身农产品是不太挣钱的，农产品价钱也卖不高。但是美国却把农产品牢牢抓在自己的手里。通过农产品的战略，控制了农产品的流动。金融战略和农产品的战略是几大战略中最关键的。美国的全球布局就跟它一系列的战略思考紧密相关。这些战略的落实都需要一些在全球有影响力的城市，如纽约。纽约通过金融控制了全球，通过资本控制了各种重要的商品资源，所以你看中国，生产什么什么就便宜；缺少什么什么东西就贵。中国非常的尴尬，中国在全球的话语权受到这样的制约。因此到了奥运之后这样一个阶段，北京应该挑起支撑国家崛起这样的战略。所以我们就要涉及到这个问题。05年我们北京城市整体规划修订，要到2050年进入世界城市，到2020只是打基础。为什么2012年党代会提出全面建设世界城市？这就是奥运会推动北京发展起到非常重要的作用，我们初步判断它至少推动北京发展快了十年。这样的阶段在原来的基础上，可能2020年才达到。但是我们现在就提前实现了。正是在这样一个国家有这样需要的时候，我们提出来建设世界城市。当然北京市也有这个需求，就是奥运会之后怎么办？60大庆之后拿什么支撑北京的发展。所以到了这个阶段有一系列需求。当然，世界城市它不仅仅是经济，多种要素都要有。其中文化的软实力是非常重要的，像美国不仅仅是金融、农产品的控制。它的文化的渗透，文化的控制更加厉害。你看美国的大片为什么这么热销，实际上它都在引领世界的潮流。北京作为中国的首都，作为国家的文化中心，就有这样一个责任去承担为国家崛起服务的角色，要发挥龙头引领的作用。所以我们就提出来要建设中国特色的世界城市。

美国出现了金融危机，欧洲欧债危机不断，日本经济低迷了十几年，又来一个海啸把它的核电站弄了，确实把我们中国推到了世界的前台。这是机遇。中国通过工业化，通过成为世界的工厂，通过13亿人的辛勤劳作，我们国家的实力有了很大的提升。又由于有这么庞大的消费人口，因此说机遇很多，但是说挑战还是很大。在北京2100万人口中外来流动人口有800万。什么意思？就是说有1300万是有户籍的，还有800万是没有户籍的。这是一个二元结构。北京市本身还有一个城乡结合的结构。随着北京国际化的加速，外国人来北京也越来越多，我们从城乡的二元结构变成现在的三个结构。在这样大的背景下，北京上我们怎么建设世界城市？

第二个挑战就是快速城市化的人口。我们资源环境比较脆弱。

第三个我们是发展中国家。世界城市到目前为止还没有在发展中国家成功的建设。很多的国家都想建世界城市，但是都还没有。世界城市都在发达国家或者发达地区，像我们公认的，第一是纽约、第二可能是伦敦、第三是东京。再往下一层可能像香港、巴黎这样的。所以就是在发展中国家能不能建设世界城市？很多人打疑问。这是一个很大的挑战。当然还有很多想建设世界城市的地方，如韩国的首尔，日本的那么多城市，印度的一些城市，其实跟咱们相比竞争很强。这是从国外来讲。从国内来讲，中国能不能建设两个世界城市，三个世界城市？习近平来北京调研，他就说中国在多个城市有基础能建设世界城市。香港的话可以讲快要成为世界城市。有的就说它是世界城市，有的就说它是国际城市。上海的话也有这样的资源有这样的条件，北京同样有这个优势和条件。国内竞争是非常强。所以北京讲有这个条件，但是挑战还是很大。比如说我们最头痛的问题，每一次我们编规划，就是定位不好定。建国以来它是一个消费型的城市，后来变成一个以生产为主的生产性城市，现在又变成一个服务型的城市。现在首钢它的主业也外迁。燕化虽所没有外迁，但有很多限制。很多的二产都可能遇到这样的情况。像上海国家给它定了三个中心，开始给它批两个，第一个是国际金融中心，第二个是国际航运中心。所以上海它的发展思路非常明确。另外他自己还有个国家经贸中心，好像去年也批了。但是对北京来讲定位不好定。这几天正好编写首都经济圈规律。前一版是京津冀规划。京津冀规划是从04年开始。但是为什么现在还没有出来？那就是定位不好定，因为天津也跟我们竞争。天津历史上是北方的经济中心，北京是几百年悠久历史的古都。天津是一个港口，它是一个经济中心。那一版的规划这么定的，就是建设以北京和天津双核的中心。后来征求北京意见，就说中国就一个首都，怎么有两个核心？所以给国家提意见修改。天津说，为什么我不能是一个核心？因此这个规划没有通过。最后在十二五规划的时候，刘淇书记当时就向国家发改委提了建议。向国务院提出了一个建议，能不能建设首都经济圈的规划。我们现在很头痛。首都经济圈应不应该把天津编进来？但是天津说它是北方经济中心。现在我们变成一加三加六。河北搞六个城市，像张家口、承德、保定、廊坊、这一带，包括唐山、秦皇岛。

 

 

 

这次党代会的主题非常鲜明。主题是一个报告的灵魂，一个好的党代会报告要没有这种科学明确的主题，可能确实很难让人记住，很难真正的载入史册。我觉得这一次肯定是载入史册，因为它确实是提出了明确的主题，就是要深入贯彻落实科学发展观，要为创造更加幸福美好的生活建设中国特色世界城市而奋斗。这个主题非常鲜明，这个主题考虑了多种因素。

第一个来讲要符合中央的要求。其实这个世界城市，大家议论很热，媒体也弄了多。我们当时的第一反映，国家一些部委，国家发改委，中央财经领导小组，国务院研究室，这些权威的智库，它们的看法不一。它说你怎么建世界城市？环境污染讲了很多很多。建世界城市跟老百姓有什么关系？后来我们十二五规划为什么没有写进去，就是因为思想没有统一。经过这两年深入的研究探讨，思想不断的统一。也包括中央领导的支持，像习近平就明确地提出了北京建设五个之都。主题符合中央的要求，这个最关键。

第二个要符合首都的实际。北京经过几十年快速的发展，已经到了这样层次建设，社会的发展、经济的发展，文化的发展，包括其它一系列的发展都已经到了一个新的阶段，需要突破。没有一个新的奋斗目标可能就是原地踏步了，我们要根据北京的情况来前进。

第三个要保持目标的一贯性、连续性和稳定性。你不能突然提出一个，在2010年解释半天解释不通。那是没有统一认识。在十二五规划纲要里面就一两句话。为什么到这个时候就可以？九次党代会提出率先基本实现现代化，十次党代的主题主要是放在办好奥运会建设和谐社会的首善之区。它确实有连贯性。通过我们的研究，大家形成了共识。为什么2020年建设国际城市的框架？怎么现在提出来？

第四个要鼓舞人心，激发干劲，能够成为统一思想的旗帜。

整个党代会的报告，1万8000字，四个部分，采取的是比较传统的格式。

第一部分讲回顾工作，第二部分指导思想，第三个工作任务的部署，第四个全面提高党的建设科学化的水平。

报告有很多的第一次，很多的特殊的情况。比如说做报告的人跟后面当书记的人不是一个，就是说上一任的书记做报告，然后在党代会过程中选举产生新的书记。这是第一次。这个报告，能够写的这么好，那是与起草组包括领导做了大量的调研有关。各个委办局，各个单位有几千条的建议，最后归纳总结有200条。参与性强。现在网络非常发达，通过新闻媒体、通过网络、通过各种方式征求大家的意见。所以说这个报告来之不易，是民主决策的过程。

报告有几个特点。

第一个是发展性。报告提出了科学发展，建设中国特色世界城市这样一个鲜明的主题。

第二就是时代性。提出了五个发展，其中有两个时代性特征是非常鲜明的，那就是创新驱动、绿色发展。大家不要小看这一点，绿色发展影响到我们每一个人，每一个单位。比如说节能减排，比如说限车、限号。创新跟我们更相关了。我们在十二五规划提出了双轮驱动，一个是科技创新，一个是文化创新。

第三个统筹性。把十六个区县，方方面面，怎么统一大家的思想，怎么全面的照顾经济社会的发展，怎么体现这种既要快速的发展，又要立足于城市的功能，立足于城市资源环境的特点，体现可持续发展？统筹性很难，尤其是中国咱们这样的体制，作为首都的城市机遇上海就不一样，上海国家为什么给它批三个中心，北京就批不了。这就跟首都的特征紧密相关。

第四个连续性。刚才我讲了与历次党代会相比，它要不断地向前发展，包括总体规划。

第五个人民性。这一次用幸福美好、幸福安康，这样的词语表达的以人为本的理念。

第六个实践性。目标操作性比较强。很多的内容当然我们要努力奋斗才能实现，但是只要努力奋斗就能实现。我一会儿解读一个指标，比如说人均GDP两万美元能不能实现。

下面我想讲对报告的一些内容点一点。

整个五年的成就，由于在过去的五年里面发生很多大事喜事，咱们市委市政府各级领导班子干了大量的工作，怎么去总结这些成绩确实非常难，因为涉及方方面面。后来就是总结了十二个方面。

第一个是圆满完成了筹办奥运会和60周年大庆这两件大事喜事。我们在规划纲要里面用奥运会主席的话说是无与伦比的，这样一次奥运盛会是会是载入史册的。

第二个是综合实力显著提升。

第三个自主创新能力大幅度提高。

第四改革开放取得重大的突破。

第六城市建设管理水平大幅度提高。

第七社会民主政治建设稳步推进，包括党代会，包括人民政协，人大。

第八个文化建设。

第九社会建设和服务管理开船崭新的局面。

第十保障改善民生其的实实在在的成就。

第十一生态环境建设水平全面提升。

第十二党的建设全面加强。

这些成就可以用六个更加来表述：第一发展思路更加清晰；第二发展的模式更加科学；第三发展的内容更加全面协调；第四发展的方式更加可持续；第五发展的体制机制更加高效；第六发展的成果更加能够让广大人民共享。

第一，这五年里面提出了很重要的思路。九次党代提出新奥运战略构想，十次党代提出了建设繁荣文化和谐首善之区。奥运会之后把三个奥运会理念转化成三个北京的理念。这三个北京的理念确实很有战略眼光，很有高度。60周年大庆之后十届七次全会提出了建设中国特色世界城市的战略任务。当然这个时候思想还没完全统一。这次把思想给统一了。所以思路更加清新了。

第二，发展模式更加科学。发展模式来讲就是我们原来是一个消费型城市，慢慢变成生产型城市，现在我们又演变成一个消费型城市，像服务业的产值占了接近76%，在全国最多。这跟咱们资源环境，跟城市功能的地位，包括这些年对文化产业的支持有磁。从经济上来讲，我们的人均GDP到11年已经达到了1.24万美元，已经向中高收入迈进。效益指标我们去年财政收入市一级达到了3006亿，06年还只有1117。

发展更加全面协调。这里面就是从城乡、从区域来说。03年，发改委的资金，70%投在城里，30%在郊区。郊区范围那么大，投的钱非常少。现在有很大的改变，连续7年对郊区的投资超过50%。区域发展协调也是。在新的五年里面我们提出了一系列的思想，比如说生态化。把城市划分为首都功能核心区，城市功能拓展新区，首都生态涵养区，生态涵养区只考虑绿色发展，其它的经济指标就非常低，甚至没有。只考核公共服务，只考核生态环境涵养。出台了城南行动计划，三年投资2900亿。后面我还会介绍，包括西部地区的转型，包括新首钢，高端服务区等等。

 

 

发展方式更加可持续。我们在生态建设的各个方面都特别注重低碳的发展模式。像能耗、水耗，万元GTP它的能耗和水耗在全国排名是第一的。而且是在全国地区十一五时期唯一一个每年都能如其能完成指标的。这一点总理多次批示。为什么？因为中国现在什么都不怕，就怕跟你说环境问题，因为中国是全球第一大碳排放国。所以说生态环境，节能减排的问题现在越来越重大。西方国家通过绿色的战略来限制你的发展。像IPHONE是咱们中国生产，但是咱们中国只赚了十几美元。富士康还老是跳楼，美国就弄一个模式，就赚几十美元。

我们说北京的创新，一个科技创新，一个文化创新，这两大创新结合的话那就不得了，就叫双轮驱动。这两个创新和金融创新以及管理创新再联动起来那就更加了不得。所以就说北京的发展这些年我们的思路越来越清楚，关键是如何进一步贯彻落实这些事情，这就是改革。包括大兴和亦庄资源的整合。郭市长、刘书记到临海去调研，主要是江浙一带，广东一带，很受刺激。中关村大量的科研成果，都跑到这个区。咱们的转化率很低，只转化了30%。从数量来讲咱们是转化中关村的30%。全国40%，还有30%跑到国外去了。所以我们这边首都经济圈规划，河北就说，别老让我们错位发展，我们联动发展。我们河北省的科技转化率才3%。我们能不能把70的一块，给我们10%，那了不得的。大兴和亦庄就是在南部打造一个大的高新技术带。

成果惠及全国人民，就是从收入也好，从公共服务也好，力度很大，但是和大家的需求还是有很大的差距。这确实需要一个过程。后面来讲我有详细的数据来说明这一点。

五年来经济发展上实现新的跨越，有五个大的指标，实现了翻番，或者说双倍的翻番。

第一个，地区生产总值跨上了万亿元台阶。06年我们是0.8万亿，到11年是1.6万亿。08年那年跨过万亿元大关。全国那个时候是13个。咱们是全国第十三。咱们人口占全国人口一点多，面积也就占一点多。我们一个城市能够成为万亿级，真的不容易。人均GDP首次超越1万美元，去年是1.24万美元。

第二，消费业首次超过6000亿元。消费品还没有包括服务消费品。北京市消费基本上一两年上一个台阶，11年接近7000亿元了，今年肯定超过7000亿，连续四年居全国之首。相比06年翻了一番。消费拉动的格局初步形成。

第三，固定资产投资跨上了5000亿的新台阶。当时国内外都有声音，奥运会会后北京经济会下滑，投资大幅度下滑。我们采取了一系列措施。包括新的战略，包括城南建设，包括向郊区向城南倾斜等等都与战略相关的。

第四，进出口总额逼近4000亿美元。占全国贸易额的五分之一，所以说这个数字还是挺大。海关统计的。

第五，财政收入跨上了3000亿元的新台阶。比2006年的1117亿翻了一番多。为什么我们能够这么快建设我们的城市，改善我们的基础设施，能够推动我们各个方面的发展？那与实力是相关的。我们在做首都经济圈时也在思考，国家不让我们提经济中心，希望北京不要过多的发展工业，过度的发展GDP，我们在想怎么在制度设计上让中央能够在这一块上做一个财政支付。可能这个方面我们还要做各方面的工作，去争取领导批准。

第二个经济发展进入了新阶段。刚才讲了1.24万美元从数字上讲，达到了高收入，当然实际上可能还是有差距。

第三个就是发展的质量效益显著提高。我们的发展数字比较难看，去年GDP8%，全国31省排名最后，但是我们的发展质量全国第一。在多个权威的排名报告里面，比如说中科院《中国GDP质量报告》，国家统计局的经济总量指数，北京排第一。国家发改委有一个科学发展综合评价，也是北京第一。这里我们就要讲确实是这样。原来那样的模式确实要改变。环境上确实要限制。到了一个新的阶段，创新产业靠什么？我前几天看手机，HTC要国际化。它就遭遇了国际巨头专利的垄断。除了IHPONE以外小米手机也好，它要国际化，国际化一个最大的问题就是什么？就是专利问题。一到国外，人家跟你打官司，你可能要付巨大的专利费。所以这样的产业这样潜力非常大。移动的CDMA，3D的标准，我们现在用联通的不少，移动的信号有一些可能还不够好，但是产业潜力非常巨大。一旦我们的产业做起来，那我们将来GDP肯定上去。所以北京创造潜力非常巨大。这一系列的成果包括芯片、联想、曙光这些超计算机，包括生物医药。中国这么多人口，聚集量这么大。随着生活水平的提高，他的消费是很高的。所以说北京的机遇很大。

节能减排不用说了。全国相比之，每年能完成指标只有北京，其它都不行，包括上海。全市每年3.4%的能耗增长，但是经济却保持十点几的增长速度，这是很难得的。这两个应当是同步的。水耗也是，工业用水，连续实现了10年的零增长。碳排量这些年一直在下降。现在基本上就是零增长。现在北京市大的耗水可能是服务业和生活用水，消耗量很大。污染物排放明显下降，尽管美国大使馆每天报告我们的PM2.5。但是我们北京的人出去应该知道，出去骑车或者走路脸上的灰土确实好多了。我感觉是这样的。不知道大家什么感觉。二氧化硫也好，二氧化碳也好。但是这些降低都特别难。为什么？咱们我们的车这么多。PM2.5要真正达到40以下，可能要把燕化关了，可能小汽车也要弄一下，否则达不到。到50是一个坎儿。我们把城六区的无煤化实现，能够解决一些问题，可能到70到60。再通过一些措施到50。但是到50就降不下去了。可能要重大的措施才能够解决。

产业结构调整进行了新调整。刚才我讲了一系列数据，这里我从理论上解释一下。发展动力加快转变，我们讲有三个转变。中央提出需求结构、产业结构、要素投入三个方面。需求就是投资、出口、消费。产业就是一产、二产、三产。要素的话就是总部、治理、管理的创新。前两点北京总体上讲应该是不错，全国领先，现在的目标就是要在人的因素，科技的进步，劳动力素质的提高。

双轮驱动的格局初步显现，我们讲北京的资源太聚集了。创新的资源世界排在第一位，研发机构确实非常的巨大。我也很郁闷。为什么这么多资源但是我们的创新按力还不是特别强。我们还是一个世界工场，创新的活力还是弱一些。为什么要建立自主示范区，其实可能跟这个也相关。中关村1加6的政策有一定的效果。但是有一些不好就是在中国平衡的思想太严重了，北京中关村就一个，现在1加6。这次党代会之后中关村要编新的发展规划，新的发展目标，这就是每个区县一个。我们去调研，我们一看三个中关村，太多了。这个确实是比较头疼的问题。因为园区一多大家都抢资源。你说10万我就说5万，你说5万就不要钱了。所以韩国人，北京现代，韩国人就抓住了这一点。他来投资，先跟你朝阳谈，再跟顺义谈，再跟昌平谈，再跟延庆谈，再跟平谷谈，再跟大兴谈。这是未来我们下一个五年要解决的问题。这种抢资源，这种错位发展确实不少。

投资上我们一直比较强调关键怎么使专利的质量更高。中国一般的专利都是为了评职称，以企业为主体的思想还不够。科技发展就是这样的问题。

 

 

文化创新取得了新的成效。我们觉得世界城市建设过程中，文化是非常重要的。它是软实力，渗透力很强，传播力很强。所以这个特别重要。在我们的研究报告里面，文化软实力特别重要，所以在我们的十二五规划纲要里面，我们三次用一大章写文化，在首都经济圈里面，也是用一个大章写要建设国家文化中心。文化与经济与科技得融合，这可能是最关键的。文化是方方面面的，它不仅仅是社会层面的问题，它可能是经济、科技各个方面，政治、外交、城市规划包括人的思想跟它紧密相关。市委宣传部和发改委今年统筹100亿的资金，来支持文化事业的发展。北京大家不要见怪，政策非常多，非常齐、非常全，用起来可能难一点。这种决策机制可能造成这样的问题。创意产业发展的很快，但是也很尴尬的。就是中关村的软件占的多。文化可能我们没有统计好。另一个就是潜力远远没有发挥出来，不然的话数字很不好看。不把那一块加上就什么都没有。但是在国外来讲，文化产业占GDP的产值很高，像巴黎、伦敦、纽约都是很高的。它拍一个大片到全球放。一天就挣那么多钱，有这种轰动的效果。

消费成为主导因素，投资消费就是这种协调拉动。但是投资还是很重要的，没有投资不行，我们城市的建设，发展有很多的需求。向薄弱地区倾斜这一块做了大量的工作，比如说城南行动，

房地产投资的比重一直占了60%，50%多，现在慢慢降到了50%左右。当然没有房地产也不行，房地产的体制的设计可能不符合可能发展的需要。整个城市的发展就是依托城市土地升值这样的模式，这样的基础，不断地积累钱。

产业结构上，第三产业接近76%。服务业在世界城市是非常重要的，像纽约、伦敦、东京它们的三产比重超过了85%，但是它们统计的是核心区域。我们也初步算了一下，就是三环以内、二换以内也达到这么高水平。我们郊区范围大。现在主要是把质量做上去，在服务业前七大行业主要是生产性服务业，比重很高，达到81.4%。生活性服务业比重不是那么好。生产性服务业，比如说信息服务业、商务服务业、科技服务业，金融业是整个服务业里面排第二的。第一个是物流、零售。第二个就是金融，所以你看北京一直想建金融中心，国家不批准。西城区就想建国家金融中心。因为这些资产我们占了全国的大部分，60%到70%。那么多银行、那么多总部、那么多央企都在北京。

制造业比较差，向智能、绿色方向转型。前面有一些介绍，就是我们开始讲结构的调整，像首钢的调整，很多不符合首都功能定位特点的企业搬走了。第二个来讲中国工业是政府最好抓的，服务业不太好抓，我要抓文化的话 ，一下子没有办法，没有招。工业来讲，电子信息排第一，生物医药排第二，汽车第三，装备第四。那么未来来讲前三个，前四个潜力很大，但是我们可能要用新的模式推动发展。这四类产业我们确实要发展，但全放在北京市没有必要，要联动发展。怎么来联动发展？通过产业链的对接来使它放大。

经济发展与功能定位相协调更加明显。因为北京是首都，我们有四个服务。当然在做好这四个服务的时候，我们要抓好这四个资源，比如说央企。通过总部经济来提升北京作为世界城市的控制力和影响力，不然没有话语权。

北京是咱们跨国公司总部的首选点之一。央企233家，户均资产1500亿。百强有50家在北京，前十名都在这里。北京市08经济普查，整个全市所有的市场，其中83.3%都是中央的资产。所以我们要为中央铺好路，央企铺好路。

我们在十二五规划纲要之前提出了五种经济，后来被采纳了。总部经济、知识经济、服务经济、绿色经济、知识经济，咱们的文化产业应该也能放到知识经济里，知识经济力量非常巨大，绿色经济不用说了。

高端产业的区域化，区域的功能化演变。我们在十一五提出了六大高端功能区。在十二五提出了六高四新两城两带。六大高端功能区像中关村、CBD、金融街、临空经济区、奥林匹克经济区，六个。四新就是这次提出来的，包括哪几个，比如说丽泽金融商务区，比说首钢，比如说通州、比如说怀柔。我们现在讲六高四新，按两城两带就是知春路那一带，中关村大街、学院路。未来科技城，两带有一个带，北边一个带，北边是研发带，南边是大兴到房山带。高知识产业区，战略新型产业，这两带。这是六高包括开发区，CBD、金融街、临空经济区、奥林匹克经济区。占地很少，7%的土地，集聚了90%高薪技术产业，80%的现代制造业，提供了50%的利润，支撑了40%的基础建设。四新就是这几个。通州我们要明确提出来，做城市的副中心。

第三就是城乡区域的协调发展。北京最大的困扰，最大的挑战就是城市太集中，因此这是一个很头疼的问题，把各种城市功能向周边分散。城南行动我们有一系列的政策安排。在路、产业发展、公共服务方面等等。

第四大块就是公共服务的水平。收入这一块，我们提出同步增长。社会保障制度，在全国领先。我们明确的提出基本公共服务均等化。当然难度很大，要想到2100万人口中的800万是外来人口，他们是北京市民吗？应该是，但是很多的财税体制跟国外的体制不一样。所以现在特别的纠结，可能未来是北京的重大的问题。

第五个就是特大城市建设与管理。

北京城市这么大，这么集中。每天的消耗就有多少？每天城市运行要两亿度电，两千万立方米气，8万吨煤。在交通上要打一场硬仗。现在轨道交通可能是重点，轨道交通现在372公里，2015年要达到660公里。我们在全国排第一。交通整体格局大家都比较熟悉了，怎么通过轨道交通来改变大家的出行，我们也做了一个测算。因为现在汽车保有量超过500万，按一个车1.7米来算，首尾相连一共可以绕半个赤道。所以说城市的可持续发展难度很大。每天那么多度电，自己又不产。水资源最纠结。

第六个是改革攻坚取得新突破。

这些年来在制度建设上也是非常大的，包括城市的管理改革这一块，最近的医疗体制改革，财税体制改革。对外开放和国际化力度也是比较大的，尤其是国际化。这里的经验来讲说有六个坚持。

问题：第一个就是人口资源的问题。土地只有这么多，环境也很脆弱；第二个创新资源怎么转化为竞争的优势，这是我们下一步要重点突破的；第三个产业生产效率和核心竞争力需要进一步提高，包括我们的服务业；第四个区域、城乡之间的差距；第五个特大城市运行管理；第六个社会管理面临很多问题。

新的阶段提出新的目标。这里有四个牢牢把握。第一个牢牢把握首都职责是做好四个服务。第二个牢牢把握科学发展的使命。第三把握转变发展方式，尤其是要创新发展这一块，绿色发展这一块。这是一个新提法，有五个发展，创新发展，包容发展，和谐发展，绿色发展，开放发展，尤其值得一提的就是包容发展，就是使社会更加公平，更加以人为本。再一个就是一定要牢牢坚持执政为民。　     

六大目标：第一，经济实力显著提升；第二，城市功能持续优化；第三，环境更加和谐；第四，首都文化日益繁荣；第五，改革开放不断突破；第六，市民福祉明显改善。这六大目标怎么实现，我简单解读一下。经济实力显著提升，其中有人均GDP20000美元。这难度很大。我们现在才1.24，还要涨0.76。这里面有个关键。第一个是速度，经济增长我们前每年都是百分十几，去年8%，今年不好的话7.5%。第二个就是CPI，以前是比较低，现在冒的很高。第三个是汇率，汇率人民币一直在升值。但是近期可能有贬值。最后一个的问题是人口，假如人口增长，那么总量上规模也大了。但是只要抓好了这四个方面，在经济上下功夫，也是完全可以实现。

要完成这几大目标，有六大重点任务。第一是要加快转变经济发展方式；第二个是加快城乡一体化；第三是民主政治建设；第四是文化建设；第五是民生建设；第六是生态文明建设。

这里简单的解读一两个方面。这里有一个地方就是北京服务和北京创造，专门探讨了世界城市的一些核心的支撑，比如说加快国家服务业的建设，要建成与国际城市相适应的的国际商贸中心，要是建设国际科技金融创新中心，国家文化金融创新中心，具有国际影响力的金融中心城市，和国际设计之都的建设，建设一流的旅游城市。这些核心的关键词，可能是我们未来的主题。

这里再提一下城市的管理这一块可能是我们未来非常重要的方面。我们的工作重心将可能放在智慧城市的建设上，要为大家的更加便捷提供服务。 

在文化这一块稍微解读一下。文化金融可能是我们未来要进一步关注的，就是资本与文化的结合，资本与教育的结合，金融与科技的结合可能是释放我们潜力的很重要的支撑点。这里有可能有一系列的重大项目跟我们紧密相关。在党代会报告里提出要发挥文化产业政策、文化创新专项资金、产业投资基金和金融杠杆的作用，就是搭建文化创新的平台。这个潜力我觉得是非常巨大的。

（根据报告录音整理，未经报告人审核）

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2012/0708/680476.shtml