于秀琴：科学发展 辉煌五年

 

 

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非常感谢大家给我这样一个机会，就刚刚闭幕的市十一次党代会的报告起草的相关工作和围绕着北京市后五年经济社会发展的总体目标向大家做汇报。

在市十一次党代会的报告起草过程当中，我作为报告起草组的参与人，报告起草过程中重要问题的讨论，我都全程参与了。今天就是借这样一个机会，把我们了解到的过去五年北京经济社会发展的总体情况，以及在新的阶段，市委市政府提出来的这个目标对全市人民的号召作用，给大家做一个讲解。

历次的党代会之前，我们都要用将近一年的时间，为党代会组织一次经济社会发展的全面情况的回顾，用数字给党代会所有参与人，包括我们党代会的组成人员，我们的代表，工作人员，包括我们所有的媒体都提供这样一个宣传册，这个宣传册实际上就是配合我们市党代会给全市提出来的经济社会发展的目标一个蓝本，一个脚本，一个背景。

数据确实是非常枯燥。今天的讲解我尽量把枯燥的数据感性化，让大家在听的过程当中能够深深体会到。

2007年到2012年，上一次党代会提出了一个非常明确的目标，在这五年当中，应该说北京经历了大事、特事，北京都非常成功的走过来了，全市人民全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，成功的举办了一次有特色、高水平的奥运会，确保了新中国成立六十周年庆典活动的顺利进行。同时积极应对国际金融危机，着力推动科学发展，加快转变经济发展方式和经济结构的战略性调整，积极的推进三个北京建设，首善优势继续得到加强。

我今天给大家讲的内容，主要是四个方面：第一个方面，首都经济发展实现新跨越；第二方面，城市建设展现新面貌；第三个方面，三个北京建设稳步推进；最后一个方面，首善优势继续加强。

经济发展实现新的跨越

第一，经济实力逐步增强。

北京过去的五年，首都北京的经济实力，从统计上是用GDP，GDP这个指标到目前为止还仍然是世界上所有国家，在衡量经济发展水平，展现经济发展实力上唯一的指标。尽管GDP它有弊病，它反映经济总量，反映经济活动的最终成果，它还不能从这个数据里边能够看到整个情况，但是我们可以给大家展现我们这几年总体的情况。

过去五年，首都经济总量迈上新台阶。2008年，全市实现地区生产总之值，也就是GDP突破了一万亿。2011年达到了1.6万亿，是2006年的两倍。这个两倍是用现行价格计算的。如果按照可比价格计算，也就是把物价上涨因素扣除掉了，2007年到2011年，北京的地区生产总值年均增长10.4%。我们过去的五年，在遇到金融危机这样一个重大变化面前，北京经济年均的增长速度超过了两位数，应该说这五年我们在深度调整的大背景下，取得了这样一个两位数的增长是很了不起的。当然在这五年当中，我们确实经历了经济增长速度达到峰值，2009年遭遇金融危机，经济增长速度下滑的这样一个过程。那么总体来说我们仍然保持了两位数的增长。这个10.4%的经济增长速度超过了市十次党代会制定的目标1.4个百分点，十次党代会确定的增长目标是9%。

人均GDP是什么概念呢？它表达的是一个地区，一个国家社会生产力达到的综合水平，或者说是整个社会和地区平均的富裕水平。人均地区生产总值，2009年我们超过了一万美元，进入了一个新的阶段。提前两年实现了市十次党代会制定的目标，2011年达到了12447美元，这是用最初统计的结果计算的，如果要用我们现在出来的最终的统计结果，那么数据比这个还要高一些，人均GDP达到12000这样一个水平说明什么呢，说明北京在全国跨上了人均GDP过一万美元的台阶，这个水平已经和世界上发达国家和地区的全社会的富裕水平相近，如果按照一些经济学家、世界银行确定的标准来看，现在北京已经跨越了上中等社会发展的阶段，我们进入到或者接近世界上发达国家和地区的这样一个水平。但是我们要注意这是平均水平，我们北京各地区发展还有差异，还有一些不平衡。

GDP的内涵是什么呢？如果用最通俗的说法，就是我们讲三者利益关系在GDP当中的体现。第一个体现就是我们劳动者在参与创造财富过程当中我们得到的劳动报酬是GDP当中的第一部分；第二部分就是我们企业组织劳动者在进行生产，企业要得到利润；第三部分政府在管理经济过程当中要收取税收，第四部分企业生产经营过程当中要为再生产提取折旧，这四大部分就构成了GDP的全部，衡量的是我们全社会的富裕水平。

这五年当中，地方政府可控制的财力达到了一个什么水平，就是地方的财政收入。2009年北京的地方财政收入超过了2000亿，2011年突破3000亿，达到3006.3亿。过去五年全市地方财政收入累计达到10717亿，相当于过去五年的2.7倍。也就是北京遭遇金融危机的情况下，我们的综合实力和地方财政收入都有喜人的增长，如果我们再把这个跨度往前延伸五年，那么这十年是我们中国经济发展的黄金十年，也是北京作为首都发展的一个黄金十年。

第二，除了看经济的发展速度、经济总量之外，我们还要看产业结构。当前在全球经济大调整的过程当中，产业结构优化是当前的主线，也是当前我们抓经济工作一个重要的根本。产业结构在北京是进一步的优化，衡量产业结构用什么？首先我们就看第三产业的比重。从目前来看，北京的第三产业比重保持在七成以上。三大产业的比重由2006年的第一产业占1%，第一产业是农业，第二产业就是工业和建筑业占到27%，第三产业就是服务业，出版集团也属于服务业，服务业的比重是71.9%。2011年，我们农业的比重下降到0.9%，第二产业的比重是23.4%，那么其中工业的比重我们现在不足20%，第三产业的比重达到了75.7%。

如果从横断面看这个数据，北京的产业结构这种优化的程度和水平，已经和美国、日本的水平相近。北京作为首都，我们现在的产业结构进一步优化，我们现在是以服务业为主导，第三产业的比重在这五年当中，提高了3.8个百分点。在第三产业很多的服务业行业当中，发展最快，占比最高的服务业，主要有这么几个领域，一个领域就是批发业和零售业，这应该是我们服务业当中，就是第三产业当中占比最大的行业。第二个行业是金融业，我们首都在金融业发展方面应该是雄心勃勃的，现在占第二位。第三个板块就是信息服务业，信息服务业在北京服务业当中的占比排在第三位。第四位是租赁和商务服务业，这几块在我们北京的服务业当中占比这五年都是提高的。

从农业的情况来看，北京的农业现在占比虽然不到1%，北京的农民在城市用地不断加大，农村用地不断减少，播种面积不断减少的情况之下，在城市化、工业化快速推进的情况之下，加大了精耕细作，都市型的现代农业增长势头都非常好，特别是民俗旅游已经成为富裕农民发展北京农村经济的一个非常重要的领域。

我们现在的工业占比虽然降到20%以下，但是我们重点发展的领域主要是现代制造业，那么现代制造业占地区生产总值比重是7.4%。重点行业带动三个板块，一个是以汽车为主的交通、运输、设备、制造业，第二就是医药板块，第三就是跟投资相关的机器设备行业，目前在我们北京工业当中，都是有很好的实力。

北京发展服务业， 2011年，全市的现代服务业实现的增加值占到全市GDP的比重已经超过了50%，比2006年提高2.5个百分点，这些行业当中，比如科研、技术服务、商务服务业、信息服务业、金融服务业在这几年当中发展很快。一些新兴产业发展是非常好的，比如生产性服务业，实现的增加值占地区生产总值比重达到了48.7%，文化创意产业实现的地区生产总值的比重达到了12.1%，我们这个比重跟美国全美国是相当的，也就是说北京在发展文化创意产业方面有很好的发展潜力。

第三，讲需求结构。大家知道推动一个地区，一个国家的经济增长要靠需求。那么市场需求引导我们生产者不断增加生产，需求是经济增长的原动力，那么在需求当中，我们应该靠什么，靠哪一个需求来拉动首都经济的发展？应该说过去的五年，北京在拉动生产增长的需求结构方面也是不断的改善了。最突出的表现就是消费对经济增长的拉动作用不断增强。我们说推动经济增长，拉动经济增长的需求是“三架马车”，第一架马车是消费，第二架马车是投资，第三架马车是进出口。提高消费对经济增长的拉动作用是党中央在十七大当中提出的一个非常重要的战略方针。那么消费在北京经济增长当中居于什么样的位置？我们从数据来看， GDP是一个大蛋糕，拉动GDP总量增张，经济增长的作用方面有一个消费，那么这个消费包括居民的消费和集团的消费，居民的消费和集团的消费加起来叫做总消费。2006年全市总消费率首次超过了投资率，并且逐年提高，2010年，北京的总消费率达到了56%，就是消费在推动北京经济增长过程当中已经逐渐居于主导，比2006年提高5.2个百分点，比总投资率高出12.8个百分点，这个数据告诉我们，北京成为全国的一类城市，我们无论从经济总量还是产业结构方面，特别是产业结构方面，我们已经和发达城市、发达国家靠近。北京的增长不再以增加投资为主导，也不完全依赖投资来促进经济增长，北京的这种需求结构不断优化，是这几年北京转换发展方式取得的一些成就。

如果我们再看详细指标，过去五年市社会消费品零售额，2008年到2010年，我们零售额连续超过了四千亿、五千亿、六千亿，零售额就是老百姓从零售店当中购买的用于个人消费的商品，还不包括我们服务性的消费，比如理发、健身、旅游、休闲这里不包括，就包括食物消费，这几年每年都跨上千亿的台阶，2011年达到了6900.3亿元，北京的消费市场是非常广大的。

投资结构，总投资占GDP的比重我们是逐年下降的，但是投资内部的结构是进一步优化的。过去五年全市完成的投资年均增长11.7%，投资当中主要投向服务业。五年间累计完成向服务业的投资达到了2.1万亿，年均增长11.6%。我们每年投的固定资产投资，有88%的投资都投在服务业，说明北京发展服务业对投资人来说充满机会，也非常活跃，比上一个“五年”投资比重是提高的，说明北京作为一个非常有活力的城市，我们对投资者有很强的吸引力。

在投的服务业当中科研和技术领域投资者最青睐，新党代会提出来“我们要成为全国有影响力的创新之都”，科研技术还有信息软件这些对投资者来说都是非常有吸引力的，比如我们的交通运输，北京交通问题比较突出，我们在投交通运输方面的投资比较多，水利和公共基础设施这些增长速度都比较高。

工业的投资当中有一些重点，那么这些重点都是北京要发展的先进的制造业，那么这些制造业包括医药，专用的设备，精密机床，精密机器，电子，汽车行业年均增长速度都在两位数以上。

这是讲的经济实现了新的跨越，过去五年北京经济经历了近十年，我们经济增长速度在2007年达到高峰，2008年奥运会，2009年经历金融危机，经历了这么一个过程，北京的经济在这五年当中实现一个大的跨越，那么这个大的跨越就是刚才讲，我们人均GDP超过了一万美元，这次党代会提出来，后五年人均GDP北京要达到两万美元左右，那么市委市政府提出来这样一个非常有鼓舞人心的目标，应该说在起草过程当中都经过了反复的，非常认真，非常严谨的核算，统计局也参与了这个过程。我们给人大汇报的时候，很多代表都提出疑问：两万美元北京能达到吗？从我们现在针对市场物价，人民币汇率，以及人口增长，还有经济增长速度的预估当中，我们估计在2017年，全市有可能实现人均GDP两万美元。那么两万美元意味着什么呢，也就是说我们进入了发达经济国家这个序列，如果按照世界银行最新标准，1.2万美元是上中等收入和发达的一个界限，我们到了两万美元，就进入了发达经济阶段的初期，像美国这些国家，他们人均GDP都在四万美元以上。当然，北京的发展在后五年当中还面临着很多的挑战，还有很多发展的不确定性。我们要相信，首都经济社会发展，在后五年当中，我们还有机遇，只要抓住了机遇，北京经济仍然能够实现一个很好的发展。

 

城市建设展现了新的面貌

过去五年，我们经历了筹备和举办奥运会，为我们新中国六十周年做庆典，为我们党的九十岁生日做庆典。在这个过程当中城市的面貌，城市的建设，是我们过去的一届班子要集中做的大事，那么在这些方面，我们从数据上能够展现什么内容呢？

第一，北京的城镇化水平继续提高。

城镇化是衡量一个城市现代化水平的非常重要的方面，我们全市的城镇化率用什么来表达城镇化率，最简单的方法就是用居住在城镇上的人口占到我们总人口的比重。那么总人口是什么概念呢？就是我们在北京这个行政区划面积之内，居住的半年以上的人口，我们现在2011年达到了2018万，什么叫城镇人口？这不以人的户籍、身份来确定，只以他居住在城镇上的人口决定。就是我们政府大市政可达的地区，这个地区上居住的人口我们都把它叫城镇人口，当然这些城镇人口有可能是农民，有可能是非农民，有北京人也有外地人，有白领、蓝领还有打工人员，如果居住在我们统计上划定的城镇地面上我们就管他叫城镇人口。

2006年的时候，北京的城镇人口达到了84.3%，已经非常高了，北上广深这些地区都达到了相当高的水平，过去五年我们城镇化率还在继续提高，2011年我们城镇化率达到了86.2%，在这五年当中我们又提高了1.9个百分点，城镇化率这个水平达到这么高的水平，预示着什么呢，预示着北京经过短短的三十年的发展，我们已经走过了发达国家几百年走过的路程，大量的非农人口走向了我们这个大都市，那么在这个过程当中确实给城市管理带来了非常大的压力，但是也为我们首都的经济社会发展贡献了他们的力量，在这个建设过程当中，没有他们，北京不是可能有这么快的发展。我曾经做过测算，过去五年到十年当中，人口红利对北京经济的带动大致三到四个百分点，这个就是城镇化给北京城市带来的活力。

第二，房屋建设保持大规模推进。

2011年末，全市房屋施工面积有多大呢？我们说这几年建设非常快，这个面积是1.8亿平方米，比过去五年增长了28.4%。另一方面这几年北京房地产的快速发展，也造就了很多的新问题，我们作为职工，作为一个普通人来说，我们都能够亲身的感受到。过去的五年，全市累计竣工房屋面积达到2亿平方米，盖好的房子，提供给厂商，提供给老百姓，提供给购房者的房子，能够提供的供给2亿立方米，住宅累计竣工面积9999万平方米，将近一个亿。在这个过程当中一大批标志性的建筑物矗立在北京这个古老的都城上，都成了今后向世界展示北京形象，展示新中国的标志性建设，比如说鸟巢、水立方、电视台、国贸三期等等，不一一列举。

第三，就是在我们过去的五年当中，政府为营造环境，增加了城市基础设施建设投资的力度。

过去的五年，以政府为主导的公共基础设施的投资达到了6600多亿，相当于上一个五年的2.3倍。那么这些投资都用到哪儿呢？用于公共服务业的投资是1700多亿，相当于上一个五年的2.1倍，用于道路交通运输方面的投资3200多亿，相当于上一个五年的3倍。尽管北京做了这么多的基础设施投资，特别是在道路交通上做了这么多的投资，由于我们汽车时代的来临，特别是北京率先于全国进入到汽车消费城市，我们现在交通仍然是拥挤的，在这些方面仍然有很大的投资潜力。

第四，北京市委市政府为了解决北京城市人口快速增长、道路拥堵，对路网的结构也进一步的优化。

到2011年末，全市的公路里程比2006年增加了844公里，高速公路增加了287公里，城市道路的总里程达到6380公里，比2006年增加了将近两千公里，其中快速路达到了263公里，增加了31公里。

第五，公共交通运营能力进一步增强。

发展公交是上一届市委市政府大力强调的，因为北京的交通非常拥堵，要把出行人都引到公交出行上来，我们加大了交通运营的能力，到去年末，全市公共电汽车运营线路比2006年增加了120条，运营的总里程比2006年增加了1250公里，轨道交通的运营线路15条，比2006年增加11条，包括我们运营的长度，372公里，我们跟纽约是相近的。我们在建设世界城市过程当中，要把交通拥堵问题解决好，有很多的发达城市是可以学习的。那么北京这几年快速发展，我们现在轨道交通的运营总里程已经接近纽约。公共出行的比例，刘淇书记曾经提出过要求，要达到主要靠公共交通工具出行，从去年末，公共交通出行比例达到了42%，比2006年提高11.8个百分点。数据是枯燥的，从这些数据我们能够看出来，市委市政府提出了这样目标之后，各个部门、全市人民上下努力，应该说我们各方面的工作都取得了长足的进展。

第六，就是公共事业。

政府作为服务社会，服务百姓的这样一个仆人机构，要提供大量的公共服务和公共事业，煤、水、电、气、热是政府增加公共服务方面必须要保证的几个方面，应该说这几年公共事业的发展也是不断提速的。比如说自来水的销售，我们11年末比2006年增加了26.7%，因为人口增加了，我们老百姓的生活品质提高了，用水需求增加了，我们燃气的管道比2006年末增加8%，现在有燃气家庭用户641万户，比2006年末增加了18.7%，集中供热面积现在是45.7%，用电量现在比2006年增长34.2%。现在又到夏季了，是水、煤、电、气、热，政府压力是非常大的，保证首都老百姓的生活，政府在这方面做了大量工作。

 

“三个北京”建设稳步推进。

“三个北京”是奥运给北京提出来新的展望，北京市委市政府提出来的目标，也是北京转方式调结构非常重要的路径。

第一，人文北京建设力度持续加大，社会和谐程度不断提升。

和谐是当前经济社会发展达到上中等水平以后，我们面对的一个非常重要的挑战，用什么来表达社会和谐度的提升？第一个方面就是政府大力保障和改善民生。

首先就是就业。政府如何做到让老百姓安居乐业，大家都有一份工作是非常重要的。到2010年末，全市的从业人员突破千万，北京是两千多万人口，我们有一千多万人口都在工作岗位上工作。2011年末，我们达到了1069.7万人，这些人都是有工作的，应该说我们的就业人口比例是很高的，比2006年增加了150万人，年均增长3.1%，这是很了不得的。就业岗位对政府来说是无限的政治责任。2011年末，全市城镇的登记失业率仅为1.39%。大家要知道，这几年的金融危机、结构调整，就业市场压力是非常大的，那么北京作为首都，作为非常重要的这么一个方面，在增加就业岗位方面市委市政府做了大量的工作。我们经历了2009年的金融危机，那个时候市委每周都要听一次维稳的报告，统计局也要每周给市委市政府报告稳定情况，我们报告的是什么呢？报告的就是就业的情况，哪些企业裁员了，为什么裁员？这些情况都要给政府报告。那么我们11年末在这么一个严峻的形势之下，我们城镇登记失业率保持在一个低水平。一些人没有门路，自己又没有很好的就业技能，这些人要找到工作必须依托政府，政府来解决难题。那么这些人要找政府怎么找？他要到社区登记，你给我找一份工作，这些人的比率仅占1.39%，比2006年还低了0.59个百分点，我们全市就业形势是稳定的，虽然我们有些领域还很困难，但是我们看到这个数据是很欣慰的。

保证我们就业岗位每年都有增加的情况之下，社会保障水平要不断提高，我觉得社会保障水平是我们中国目前面临的一个非常突出的问题，怎么保证我们的基本社保水平不断提高，是保持我们社会和谐稳定的一个非常重要的方面。2011年末全市参加基本养老、失业、基本医疗、工伤保险的人数都在成倍的提高，特别是农村，农民社会保障覆盖是触及不到，过去五年新型农村合作医疗参合率逐步提高，2011达到97.7%，我们提出来城乡居民全覆盖社会保障要求。当然这个社会表彰目前我们还达不到发达国家那么高的水平，但是过去五年是我们整个社会稳定，社会工作方面非常突出的一个成绩。

我回家的时候我老父亲就跟我说过这样一个话，他说“胡锦涛和温家宝比儿子还强呢”。因为农民都有社保了，这句话我觉得讲的可能不好听，但是确实说出了老百姓的，普通底层老百姓的心声。只有让低收入人群安稳，他觉得生活有保障，那么这个社会才能稳定，这个政府是做了大量的这样的工作。

还有就是教育事业，北京有非常丰富的教育资源，教育事业是稳步发展的，到上年末全市各类学校3367所，每年招生人数突破百万，比2006年增加了将近20万，现在咱们在校生是340多万，也比2006年多了50多万，各类毕业生83.9万，北京每年都培养出大量的新生劳动力进入我们的市场，应该说我们人口的素质都在不断提高的。从2010年，我们全国第六次人口普查数据结果来看，北京市常住人口，也就是居住半年以上的两千多万人口当中，平均受教育年限达到了11.5年，完全消除了文盲，我们整个社会的劳动力整体素质都在提高，这个比2000年的时候，我们普查的结果提高了1.5年，十年是一个标准，那么我们现在都在不断的提高。

医疗卫生方面，我们过去五年也取得积极的成效，那么今后五年我们新的班子提出来，新医改应该说对老百姓来说是大事，上学、看病、住房，这三个大问题政府都在逐渐的解决，特别是针对五、六月份房价反弹情况下，国务院也在提这个问题，安居乐业政府已经注意到了，去解决。

去年末全市已经有了卫生机构6713个，是2006年的1.4倍，五年我们增长了40%，医院是569家，比2006年增加了28家，新医改以后，我们社会投资进入医药卫生领域，应该说使得首都，使得我们国家的医疗资源更加市场化，应该说我们的医院会更多，平均每千常住人口拥有的职业医师是3.46人，两千多万人，一千个人当中有职业医师3.46人，应该说还是低水平的。拥有注册护士3.61人，比2006年也都有提高。新医疗体制的改革，应该说首都是一个增长点，也有很大的发展空间。

公共交通现在比前一个五年更便捷了，前面已经做了很多数字介绍，客运量都有大幅度的提高。刚才也谈到城市化水平达到了86%，现在政府在应对城市人口快速集聚过程当中，要给这么多人提供就业、安居，以及公共服务的保障和条件。他们很快集聚来了，我们为他们服务还没服务好，那么现在我们城镇化已经到了后期，后期是什么概念呢？就是这些人他在城市已经住得很不耐烦了，他要迁出去，我们城镇化就遇到了一个郊区化的问题，大家要出去，那么我们新一届政府可能又要面临这样的问题，大家都往外迁，往外迁就是我们所有的就业，所有的保障都要跟上，那么对市委市政府又提出了更艰巨的挑战，应该是中国都一样，北京更是一样，发展太快了，给政府提出了非常大的要求。

在这几年，应该说房地产市场达到了一个炙热的程度，北京的房地产占总投资的比重超过50%，是全国各大城市当中占比最高的。就是我们总投资当中，投向服务业，有很多是投向的房地产业。现在房地产市场确实是非常膨胀，中央政府，温家宝总理，从政治上，从民生上，下定决心要遏制房地产不健康的发展，积极推进保障性住房的建设，这几年保障性住房建设成为各省市一把手的否决票，如果你完不成这个任务就给你划否决票，政策性住房建设这几年北京市发展的非常快，2011年全市完成政策性住房的投资是746.1亿，比2010年增长94.9%。用这种矫枉过正的方式使我们的房地产市场，由偏离民生轨道，向民生这个轨道拉一下，政府在这几年做了大量的工作。年末政策性住房施工面积突破了四千万平方米，增长46.3%，新开工的面积是1726.8万平方米，增长59.7%。做保障性住房政府是不赚钱的，在土地上他是没有回报的，但是从整个社会的角度下了决心做这个工作，我们统计数据上表现出来，推动力度是非常大的。

二是积极推进文化建设，刚才我们讲人文北京，公共文化服务设施，首先要有设施。2011年，这是我们图书发行领域的数据，公共总藏书达到5049万册，是2006年的1.3倍，谁说中国人现在只注重物质，不注重精神，五年我们图书的总藏数比2006年增加了30%，能够看出来，我们这个社会不是说已经枯燥得不行，大家都不读书了。全市群众艺术馆、文化馆组织各种文艺活动是2006年的1.5倍。群众文化活动非常丰富，这五年增长50%，也是做了大量的工作。全市拥有博物馆，比2008年增加14个，文物藏品参观人数分别比08年增长30%和40%，也就是说这个社会从吃穿住行基本满足的情况下，吃占居民总消费当中比重大概是30%左右，这个标准就是恩格尔系数，这个水平实际上我们就到了比较富裕的这个阶段，吃饭都不愁了。穿，大家追求时尚，特别是北京这个大都市。住，现在我们统计结果全市居民当中拥有自我产权的，包括我们过去福利房货币化，包括后来商品市场上购房，占比重大概是80%，这个数据比美国、欧洲这些国家高很多，我们都有自己的产权，当然我们居住的质量还有待进一步提高。行，拥有汽车五百多万辆。吃穿住行都满足之后，应该说我们更追求精神品质上的要求。所以新的党代会也是根据这样的要求提出来要建设全国、世界有影响力的文化之都，要在这些方面从人的精神品质的追求，从精神文化的消费这个角度，来积极的调结构，转方式，来推动首都的发展。

文艺演出也是丰富多彩的。我们全市的专业艺术团体演出每年都过万场，接待国内外观众1200万人次，增长了30%多，这些数据，比如艺术表演场所，演出的场次，观众人次都比2006年有几十的增长，放映的电影97.4万次，观众是3235.9万人次，放映场次是2006年的3.5倍，五年增长了2.5倍，观众是2006年的2.7倍，增长了1.7倍。也就是说在网络，新媒体发达情况之下，我们把观众拉到电影院，拉到图书馆，让大家来看书，我觉得，传统媒介在这种多元化的媒体情况之下，仍然是一个非常重要的阵地，而且永远不会消失。

文化创意产业快速发展。2011年全市文化创意产业增加值占地区生产总值比重达到12.1%，这是非常了不起的，所以首都提出来发展文化创意产业，要在高端领域，在创意领域占制高点，这是一个非常具有战略性的眼光。市委宣传部住抓这项工作，比2006年比重提高2个百分点，我们知道作为一个支柱行业来说，如果一个行业的增加值占到GDP的比重超过5%，我们就把它叫做支柱型产业，文化创意产业占到比重12.1%，这也是北京独有的优势，是其他的城市、省市所不能比拟的，我们这种情况跟美国、英国都非常相近了。

前几天中央宣传部开了一个座谈会，让我讲一讲，在新阶段，意识形态领域人们发生的变化，我比较了一些数据，仅说北京，从产业结构，就业结构，信息产业占的比重，文化创意产业占的比重，拥有的网民人数，上网的情况，IT网址的情况，那么这些数据，跟全美国惊人的相似，我们在不经意之间，经过五年、十年的发展，首都作为一线城市我们达到这个水平，我们是身在庐山中，不识庐山真面貌，数据虽然枯燥，确实能够告诉我们一些道理。

三是推动社会和谐发展。

谈居民收入，我们收入差距是有所缩小的。当前大家最关注的就是居民收入差距非常大，特别是北京吸引了全世界、全国最富裕的人到这来投资、生活、经商，我们北京的收入差距是很大的。我们在统计的时候怎么统计呢？我们是不能把那些富人统计到我们样本里来的，那个是没有代表性的，跟我们普通人的生活是不沾边的，所以我们统计的时候，我们统计的是一个偏中位的一这样一个概念，我们怎么统计呢？全市有几百万个家庭，每三年要做一个五万个大样本，这五万个大样本作为我们一个母本，每年更换三分之一的样本，城市家庭抽五千，农村家庭抽三千。怎么抽，因为我们十年有一次人口普查，我们在座每家每户的都在我们的数据库里，我们根据专家们给我们设定的条件和标准来抽取母本，每年更换样本，我们城镇居民家庭当中最富有的家庭那户年收入是150多万。明年开始国家统计局进一步修订样本，可能要把从税务局拿到高收入人群数据查补到样本当中，这个数据可能又会有一些变化，变化的结果有可能我们平均数都上升了，也有可能我们平均数会有一个变化。但是总而言之我们经过几十年调查，我们积累了很长时间的历史，从我们积累下来的数据看，基本可以代表我们普通的居民家庭收入水平。我们平均数公布出来之后，仍然有很多人认为我们数据是虚的，为什么呢，即使我们这个数据百分之百的代表性，我们是正态分布的，仍然会50%的人达不到平均水平，我们中低收入者总对我们公布数据是有意见的，所以统计数据只代表一个平均水平，但是他分行业，数据都是非常细的，我已经做了新闻发言人，我在发布数据的时候，我既要如实把我掌握的数据报告给全世界，甚至报告给国际社会，同时我必须要注意我发布的这个数据对社会舆论，对社会稳定的影响，我必须要考虑，这个时候我们是很谨慎的公布带有一些刺激性、可能引起老百姓非常反感的这种东西。

2011年末全市城镇居民人均可支配收入大概是3万3，可支配收入是什么概念？把你的税收、五险一金全部扣掉之后，儿女给你的钱也都算进来，你赡养老父母的钱扣掉，能够支配的钱，能够花的钱平均到你们这一家子当中，包括退休的，不退休的，没工作的都平均，比如一家三口，平均收入每个人是三万三，肯定有50%以上的人达不到这个收入，我们也做这个平均数代表性的评估，平均是我们衡量一个社会状况必不可少的指标，但是平均数是有弊病的，如果这个社会分化的非常严重的话，这个平均数就没有意义了。因此我们算出来北京的平均数，我们样本当中70%多的人达不到这个平均水平，也就是说我们平均工资，包括你的五险一金，就是给劳动力支付的一个成本，那个数我们也算了，全市有80%行业的人达不到这个均线，也就是说从我们现在这八千个样本，再从我们所有的法人单位给我们统计的情况来看，大致上我们的居民收入呈现一个接近的二八比例，20%多的人在平均线以上，70%多的人在平均线以下，那么这是一个基本现实，我们没必要回避。这也是我们今后必须要解决的一个问题。

温家宝在今年两会回答记者问上也很坦诚的说到了这个问题。

扣掉价格因素之后，3.3万是2006年的1.6倍，年均扣物价增长11.2%，扣物价年均增长8.2%。比经济增长低将近2个百分点。居民收入增长和经济增长同步，是我们在劳动者在享受经济增长成果的时候必须要做到的同步增长。但是居民收入增长，在个别的年份超过经济增长是极其个别的年份，他是不可以的，不能超分配。比较合适的应该在经济增长以下，不要太多。我也比较了美国和日本，日本这个国家居民收入的增长速度总是低于经济增长的速度，美国这个国家居民收入增长速度和经济增长速度是基本压在一条线上，可能有文化的差别，还有政府制定政策时候的一些差别，我们确实年均实际增速是8.2%，应该说也不算低，从分配的结构来看，改革开放三十年，我们是有改善的，但是我们在GDP当中，居民占比我们现在占大概50%左右，跟发达国家比占到60、70%，我们还是低的，我们还是在发展中，这个事过度了肯定也是不行。农民人均纯收入达1.5万元，跟城乡差别大致是2：1，扣物价增长8.7%，这五年城乡收入比的差距这五年是有所缩小。

社会安全的综合监管应该说也是好的，每亿元GDP生产安全事故死亡率0.07人，比2006年有所降低。食品安全监测抽查合格率95.5%，这都是部门给我们提供的数据，也是提高的。药品的抽检合格率99.3%。我前几天刚刚做了一个专家的问卷调查，我们在评价政府业绩的时候，食品和药品占的权重都极高，大家非常担心。

 

第二，自主创新能力不断增强，科技北京发展驱动力不断加大。

第一个就是科技投入，科技资源的投入，北京要建设有影响力的创新之都，有影响力的文化之都，特别是科技这方面，没有投入是不行的。中央也刚刚开完科学大会，要在2020年跻身世界前列，科研经费投入很重要，各个单位特别是生产研究单位，研究和实验发展经占到总收入的比重，这是非常重要的一个指标。我们先看投入，2011年全市研究与试验发展经费是932.5亿，是2006年2.2倍，年均增长16.6%，占GDP5.83%，比06年提高0.5个百分点。科研队伍的规模，现在要有研究和试验，搞研究试验的人员全市28.8万人，比上年增长6.6%，信息化水平，互联网宽带介入用户520多万，是2006年的1.9倍。还有就是拓展科研的成果，科研投入我们要有成果这是非常重要的，衡量成果就是看专利，你要有专利，专利还要有授权，全市专利的授权量是2006年的3.6倍，科研成果是非常丰富的，现在等于是四万多件。发明专利授权量是1.59万件，是2006年的4.1倍，这些年北京作为创新的首善，中关村作为示范区，在发明专利，授权专利方面确实是有成果的。特别谈到技术成果要有辐射力，辐射到北京，还是辐射到全国，那么从北京的科研成果来说，仅辐射北京是不够的，还要辐射全国。比如说全市技术合同的交易额是2006年的2.7倍，都是成倍的增长，我们流向外省市技术出口交易额占75.1%，北京投入那么多，将近三十万的科研人员，他们研究出来的成果要走向市场，在北京留下是四分之一，四分之三是流到外省市。

科技对北京经济发展驱动效果是不断提高的。比如说信息产业，现代制造业，高技术制造业，年均增速都在10%以上，高新技术产品出口规模不断扩大，中关村示范区的建设也取得了明显的成果。中关村的示范区现在它创造的GDP占到我们全市19%，将近20%是中关村示范区提供的。

第三，绿色北京的发展体系逐步建立起来，宜居城市建设取得成效。

我们打造绿色生产体系，提升资源利用效率，可持续发展，转变发展方式的目的就是为了经济能够持续。去年去英国的时候，人家就问到一个问题，你们中国发展这么快，你们有可持续吗？你们还能永远这么快的发展吗？你们把几代人的能源、资源都提前消耗了。你们中国的人口城市化可持续吗？你们中国计划生育，一个孩子，你们劳动力可持续吗？他对中国快速发展很不理解，提出了很多的问题，我觉得这些问题是有正面意义的，我们还要从正面的角度去看，打造绿色体系是非常重要的。过去五年全市能源消耗总量年均增长3.4%，经济增长是10.4%，能源消耗的增速降低了，比上一个五年增速低了3.5个百分点，我们降低能耗，而且万元GDP能耗的降低率也作为一把手的否决权，国家统计局年底算这个数的时候，有个别省市的书记，省长都到国家统计局去，他们很紧张的。统计局算出来万元GDP耗能是增长的，国务院肯定就打他板子了。

所以现在能耗降低，GDP要做实已经成为多面的掣肘。北京在这方面是做得很好的，我们做得好主要来自于我们结构调整，首钢搬走了，大的耗能产业迁到河北去了，河北人说，你们那耗干净了到我们这耗来了，但是产业结构的调整就是梯次的，这是规律。我们初步测算，还没有公布，2011年全市能源消费总量6992万吨标准煤，仅比上年增长0.6%，增速创近十年来新低。去年我们首钢产业全线退出北京，我们能耗一下子就降很多。

全市万元GDP能耗由2006年的0.73吨标准煤，下降到2011年的0.44吨标准煤，按可比价格计算降低27.8%，年均下降6.31%。现在压力就非常大了，我们从技术角度去节能，我们占比还很小，还有水耗，水是经济发展的瓶颈，北京是极其缺水的城市，我们水能源人均拥有量不及以色列。所以节约用水，对北京来说很重要。2011年水耗22.5立方米，比2006年下降36%，年均下降8.5%，这些都是硬考核指标。这个数据政府干预不干预？我想讲一句话，要想各级政府部门对经济数据没有一点点的影响，我觉得是天方夜谭，是不可能的，但是统计在这里我们还坚守职业的品格，统计数据可以用各种办法过滤掉一些不合理的数据，我们的数据作为决策来说是可靠的。

创建绿色消费体系，培育绿色生活方式。生活节约成效很明显，老百姓很注重节约，但是也有投机取巧的，一滴一滴的水在那放。2011年全市生活用水15.6亿立方米，比06年增长13.9%，年均增长2.6%。生活用水增速还是比较低的，因为我们生活品质提高了，耗水都是比较高，比上一个五年增速略低了一点，人均的生活用水是78.3立方米，比2006年减少了10.8，年均下降2.3%。阶梯电价、阶梯水价今后都要实施，都是绿色的生产体系，绿色的生活体系。水资源的循环利用能力增强了，污水处理率达到了81.7%，生活用的污水，生产用的污水，八成都能够得到优化的处理，也是比06年提高了。再生水的利用量是06年的2倍。还有一个就是生活垃圾无害处理，生活垃圾堆我们这样一个特大型的都市来说，是一个非常大的问题，我们看现在六环以外的房子都一万以上，那个地方现在五、六月份房子交易量上升，实际上就是大家都买那边的房子去了，那么现在意味着垃圾没有地方放了，这个垃圾是一个非常大的问题，必须无害化处理，我们现在垃圾的无害化处理，对政府来说是非常头疼的一件事情，现在无害化的处理能力应该说每天是1.7万吨，比06年增加了60%，按照生活垃圾的清运量计算无害化的处理率现在达到了98.2%。

还有就是完善绿色环境体系，改善城市人民居住环境。我们感觉能够见到蓝天了，特别是今年雨水比较多，空气清新度要好得多，但是PM2.5我们还有很多工作要做，任务还很重。水资源的质量也是持续提升的，湖河的治理、河流的监测，达标水平也都比06年有所提高，水的监测是非常重要的，统计局不仅要做全市经济社会发展的监测，我们还要对区县、对各部门的工作参与考核，我们用量化的指标。所以我们专门有一个处室在做监测，像这些指标都在监测当中。都在整个指标当中占有一定权重，老百姓要给打分的，企业要给打分的，很严酷的。

城市的环境明显改善，城市绿色覆盖率达到45.6%，比06年提高3.1个百分点，人均公园绿地面积15.3平方米，林木绿化率54%。我们在总投资当中有将近六、七十亿都是平原造林，现在绿色工作已经成为政府一项大工程。

 

首善优势继续加强

刘淇书记的报告当中指出，北京要继续把建设世界城市作为奋斗目标，我们要打造北京的品牌，北京创造，北京服务，我们要建世界影响力的文化科技之都，我们要继续做首善，为党中央服好务。

2007年以来，北京在调整结构，改善民生，节能降耗和科技创新这些方面都取得了长足的发展。北京经济总量实现新的跨越，GDP这个指标是衡量经济增长速度的。我们借用了第三方的研究成果，不是我们统计的结果，是中国统计学会对全国31个省市综合发展情况进行了一个测算，这个测算的结果通过国家统计局向世界发布了，北京的综合发展指数，每年都稳居全国第一。这个非常有说服力，我们北京的经济发展速度，产业结构，我们的社会和谐度，“三个北京”建设，把所有指标都纳入大的指数体系当中测算，我们北京是稳居全国第一。

北京第三产业占比在全国是最高的，北京是75.7；财政收入，税收比重也居全国首位，2011年北京地方财政，公共财政预算相当于GDP的比例为18.8%，居全国之首。也就是我们GDP这个大蛋糕当中，地方得到的税收是占18.8%，我们GDP质量是很好的，不虚。有些省市GDP总量很大但是财政收入很低，比例很小，GDP跟产业结构有关系的，我们从北京的产业结构、提供的税收看，我们有实实在在的东西，从老百姓得到的好处来说，北京的GDP应该说是没有水分。我是长期抓GDP核算的，北京的GDP核算当中我永远坚持一个原则，这个原则是什么呢？经济增长速度一定要真实的反映我们首都经济发展的基本趋势，该升就升，该降就降。趋势跟当时的经济社会，跟当时的大事件是吻合的，第二个我宁可少报不多报。大家说你们核算的GDP就能核算那么准？世界上没有一个人能把GDP这个数据核算准，我们仅仅是用统计学上的一些方法，经济学的一些理论，帮助我们尽可能算准。因为GDP核算在大学上是一个专门的课程，也是一个专门的专业，国民经济核算专业，GDP核算准确度有多少，统计永远做不到准确，统计做的是可靠。美国的GDP它的可靠度有多少，政府要求80%，美国政府要求GDP核算的准确性是八成，那么谁来界定美国GDP准确性是八成呢，第三方研究学者。我在这要说什么呢？就是我们财政收入占GDP的比重能那么高，说明我们GDP的核算质量是好的。大家听了我说这个话是不是能够接受我这个观点，我们作为统计人，一个数据好不代表统计工作做得好，一个数据下降了，也不代表我们工作做得不好，我们是超然的，没有任何利益诉求能使我们有动机去动一笔数据。

从主要的税种来看，增值税、营业税和企业所得税共占地方财政收入的比重是66.3%，我们财政局从来都说我们财政收入都是公共财政收入，我们主要税种占主要的，这个比重也居全国第一。北京市政府财政不是靠卖地在这运转的，卖了地政府就是建设资金多一些。

消费对经济增长发挥主导作用，现在北京最终消费率是56%，在全国31个省市当中，我们是居第五位，前几位是云南、贵州、陇、西藏四个省份，北京居第五位。十七大提出来，转变经济发展方式第一个转变就是提高消费在经济增长当中的贡献。

我们这几年，城乡居民的收入差距没有在扩大。城乡居民收入差距前些年一直是在扩大，刘淇书记那几年抓了很多工作，要让农民过上市民生活，而且是有体面的过上市民生活，为此做了大量的工作，城乡的收入差距是逐渐缩小的。不过城市内部、乡村内部收入差距确实还是比较大的，垄断性行业的收入比较高。北京平均工资是全国第一，但是如果把中央单位扣除了，我们的平均工资水平比上海低很多。所以北京作为中央政府所在地，确实拉高我们的平均水平。中央单位工资也没涨太多了，只是因为北京有很多人官比较大，而且官比较多，自然比普通公务员工资高。所以好多统计数据我们一解读大家就都明白了。比如我们制造业工人的工资跟上海是一样的，制造业是全国一个大市场，31个省市制造业工人工资都差不多。

城乡居民人均储蓄余额也居全国首位，北京发展不缺钱，我们是存款大于贷款的城市，特别是我们近十年的黄金发展期间，经济发展真的不缺钱，关键是钱投在哪？这次降息，大家担心这次中央的钱又进到房地产，因为现在实体产业遇到了困难，外部市场不好，扩大内需需要提高居民收入，提高居民收入就增加成本，增加成本企业就没有竞争力。那么在这种情况下，如果我们的资金出来了，不救实体产业，又进房地产，可能又要出现新的问题，

城乡收入比，现在从低到高排序我们居全国第三位，前两位是天津和黑龙江，应该说有所改善。社会保障水平领先，就业形势稳定。公开的网络信息上报了很多这方面的情况，城镇登记失业率处于全国最低水平。节能降耗我们提前完成超额任务，创新能力，刚才说了，我们也是处在全国首位，发明专利授权量居全国第二位，实现技术合同成效额占全国比重远高于其他省市，中关村国家自主创新示范区从业人员和总收入，在全国五十多个国家级高新开发区当中都居第一位，文化创意产业地位在北京是突出的，在全国是首位。

过去的五年，北京在科学发展观的指导下共同努力，经济社会发展取得了辉煌成就，为后五年，为我们新的发展阶段奠定了坚实的基础，后五年应该说经济发展当中还有一系列的深层次问题亟待解决，未来的发展环境仍存在很大的不确定性和不稳定性，挑战是非常多的。

一是外部环境错综复杂，对北京经济社会的影响不容忽视。现在世界复苏非常艰难，特别是刚刚公布的6月CPI，2.2%，这个数据大大超出了我们统计人的意外，一下子降到这么多，说明我们市场形势不好。股市并没有在听到降息之后重新起来，大家担心是不是还在向下走，中国的GDP增速已经连续八个季度下滑，如果上半年再下滑就是连续第九个季度下滑，这种下滑的惯性已经引起了中央高层的高度关注，温家宝总理已经提出来，房地产调控不动摇，那就是钱要用到实体经济，中国经济下行风险依然存在。

二是经济结构调整。目前我们今后五年，经济结构调整，转变发展方式进入深水作业区，在这个时候我们房地产限购，汽车摇号，首钢全线搬出，该降的都降了，但是用什么补缺，我们还缺乏新的经济增长点，后五年、十年我们面临着很大的挑战。

三是，高成本时代来临。现在基本保障性提高了，最低工资也是高的，平均工资水平也在提高。刚刚出的数据，做的调查，我们有好多企业招工很难，为什么招工难，人家嫌工资低，这个时候，外部压力非常大，市场不好，国内成本上升，我们产品又出不去，应该说压力是很大的。同时北京的人口每年都要增加六十万左右，六十万是什么概念呢，就是一个中等城市，五十万作为世界城市标准是中等城市，我们近十年，每年平均进来一个中等城市，速度太快了，我们曾经规划2020年北京的常住人口是1800万，可是我们今年有可能就达到2050万，人扩压力非常大，给我们城市管理带来一系列的社会矛盾和风险，在调整期都凸显出来。稳中求进，按照新的党代会的要求，我们继续坚持做首善，继续坚持创新，继续坚持发挥我们自己的潜力和潜能，保持首都经济持续稳定的健康发展，保持首都社会平安，保中央政府在北京执政，行政运行顺畅是我们全市人民应该作出的努力。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2012/0710/680885.shtml