胡雪峰：学习宣传贯彻北京市第十一次党代会精神

 

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大家好，我今天汇报的是四个部分。一个是简单汇报报告起草过程，花几分钟介绍报告框架，重点是报告的主要亮点，再介绍贯彻落实方面的工作。

刘淇书记在刚刚胜利闭幕的市第十一次党代会上，代表十届市委作了工作报告，全面总结过去五年首都经济社会发展取得的重大成就，并对未来五年首都经济社会发展的工作作出了全面的部署。这个报告是指导北京建设世界城市的行动纲领。这个报告为什么能够得到各方面的高度评价呢？

主要是因为这个报告党委高度重视，直接领导。这两年市委常委会工作要点，先后做出了安排部署。去年11月29号召开了起草工作协调会，也做出了明确部署。在报告起草过程中，十届市委主要领导，包括刘书记，郭市长，王书记，对报告起草工作做出重要批示，刘书记、郭书记对报告的每一稿做了很重要的修改。刘书记多次对报告提出修改意见，五个发展，他增加了一个方面开放发展，北京发挥的重要作用，支撑、引领、示范作用。郭书记对北京未来的工作，建议报告起草要重点围绕北京城市化建设，城市中心区要进一步提高管理水平和国际化程度。

报告起草工作第二个特点，就是报告中非常好地贯彻落实了中央对北京工作的重要指示精神。这些年来，中央对北京工作做出很多重要指示，包括北京城市建设，以及创新驱动、文化引领、转型发展，都对北京工作指明了方向。所以我们在报告起草过程中很好地学习，并在起草中很好贯彻了中央对北京的指示精神。

作为31个省市最后一个召开党代会的省市，在报告起草过程中，我们起草小组也是收集了其他30个省市的报告，认真学习研究，比较好地借鉴了30个省市报告起草过程中好经验和做法。我们分几次到5、6个省市学习考察，包括上海、山东、广东等。报告起草过程是一个深入调查研究，充分发扬民主的过程，刘书记、郭书记身体力行走遍了16个区县，深入调查，听取各个方面的意见和建议。我们报告起草小组根据领导指示，深入区县做一些调研，广泛听取各个方面的意见和建议。这次报告起草过程，跟以往不太一样，广泛开展了三项工作：一是去年10月跟人民大学合作发放1000多份问卷，进行调查；二是对10个群体，包括外籍人士、低保等做了一些问卷调查；三是邀请市人大代表政协委员召开座谈会，另外还向各委办局，各群体，还有高校、企业征求意见。

这次党代会还有一个新的特点，就是利用了各种媒体，特别是北京日报，广泛征求广大市民意见。另外在报告意见稿之后，市委充分发挥民主，召开了四个专题会，刘书记、郭书记亲自参加，征求各区县、党代表的意见。最后我们的报告得到各个方面充分的肯定。

下面，我简要介绍一下报告的基本框架。

报告第一部分，用了大概四分之一的篇幅，全面总结过去五年工作。首先从12个方面简要总结过去五年来北京的巨大成就，包括完成了两件大事，一个奥运会，一个60年大庆，在两件大事推动下，取得重大成就。报告用非常间简短的篇幅总结了成就经验，我们认为这也是咱们北京十多年来工作的一些经验，也是未来指导北京工作的基本原则。第一要讲政治、顾大局、守纪律，在这个方面一定要跟中央保持高度一致。第二点，北京一定要坚持首都的城市功能定位，北京作为首都，一定要做好四个服务，特别是要保障中央工作的正常开展。第三，北京要坚持科学发展，报告里提出来五个发展。第四，要坚持立党为公、执政为民，保护好、发展好人民的根本利益。第五，北京要坚持维护首都社会和谐稳定，把这个任务作为硬任务。第六，坚持加强党的执政能力建设和先进性建设，提供政治思想和组织保证，这是六个经验。在总结六个经验之后，主要讲了四个方面的问题。这是第一部分。

报告第二部分，是报告的主要灵魂，明确了总体思路。主要是明确了未来首都发展要坚持四个基本的要求，同时也明确了未来五年的指导思想，以及六个方面的奋斗目标。

报告第三部分，从六个方面安排部署了未来五年的任务。就党的建设，做出一些安排部署，包括思想理论建设、干部人才队伍建设，以及基层党组织建设等。  我重点介绍第三部分。

报告主要亮点，归纳起来有6个方面。

一是一个主题，一条主线。特别是北京作为首都，主题是科学发展，主线是转变发展方式，一大使命是建设中国特色世界城市。北京市这几届党代会适应当时经济社会发展需要，提出了不同的主题。这次党代会最最重要的成就，是提出了首都经济发展思路。自从北京提出北京发展思路以来，应该说北京在经济方面的发展思路是非常明确的，这些年来北京经济发展应该也是取得了巨大成就，特别是首都经济从1999年到2007年，实现连续9年的增长，这在北京经济发展有历史记录以来，可能也是没有过的。第九次党代会就是十年前，报告是贾书记做的，那么这五年，应该说也是北京发展历程上我感觉真正最好的五年。在这五年里，2002年到2007年，年经济增长都在10%以上，比较平稳。十次党代会进一步提出全面贯彻落实科学发展观，为构建和谐社会而努力奋斗。经过这些年，特别是在奥运会推动下，北京很多发展的目标全面实现了。在本次会上，提出了要建设中国特色世界城市。

二是报告提出了两个“率先”。率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局和城乡经济社会发展一体化新格局实现创新驱动的发展格局。

三就是三个作用。在这次党代会里面，刘书记明确提出北京要在全国发展中发挥支撑引领和示范作用、支撑作用。全国创新大会，总书记对郭书记工作作了一些重要指示，再次强调在科技创新方面发挥更好的支撑作用。第二是引领作用，在国家工业化过程中，更好发挥引领作用，不断提高城市化管理的水平。郭书记多次强调城市中心区一定要加强管理，保障城市的安全运行。第三个方面就是示范作用，主要强调北京作为全国文化中心，在文化大发展大繁荣中发挥全国文化中心的示范作用。

四就是四个服务，以及四条要求。四个服务，这也是这些年来市委市政府，特别是市里主要领导时刻牢记在心的职责。四条要求，首先肯定要牢牢把握首都工作职责，就是前面说的四个服务。第二要牢牢把握推动首都科学发展神圣使命，就是刚才提出的三个作用。第三要牢牢把握转变经济发展方式的重要任务，推动五个发展，第四个要牢牢把握立党为公执政为民。

五就是五个发展。五个发展，是2010年习近平调研的时候提出的，重点做好五项工作，重点打造五个之都，这是5个方面的工作。这次党代会提出在转变发展方式方面，特别是要强调五个发展。首先就是创新发展。前面反复强调北京作为国家的科技人才中心，在推动自主创新方面、建设创新国家方面发挥更大作用。第二是包容发展。最近这两年来，中央包括总书记都强调国家要推动包容发展，在包容发展里面，最最重要的是强调要为各类主体创造公平的发展环境。特别是对于弱势群体来讲，要给予特别的关注，要为弱势群体创造比较好的发展环境，和谐发展，绿色发展。第五个是开放发展，这是刘淇书记亲自加上去的。我们只写了前面四个发展，书记提出北京建设中国特色世界城市必须要扩大对外开放，不但是对外开放，包括对内的开放。

报告总结了六条经验，六大目标，六大任务，由于时间关系，我不展开讲。

 

我想重点介绍这么四个方面的问题，一个是中国特色世界城市，一个是人均2万美元，产业结构优化升级，还有两个率先的问题。

刘淇书记最早提出的要建设中国特色世界城市，是在2009年的12月9号，按照北京的惯例，基本上每年年底主要领导都要聚在一起召开一次会，全面总结这一年的工作，同时研究探讨下一年工作，在会上刘淇书记第一次正式提出北京要建设中国特色世界城市。在半个月之后十届七次全会上，刘淇书记再一次提出三个面对：第一面对国家国情、国际国内地位，第二面对首都在国家大事中承担的重要任务，第三面对社会和谐的历史责任。

我们认为，北京建设世界城市有这么三个背景。一个是国家发展的客观要求，第二是北京自身发展的要求，第三是中央对北京的一贯要求。

为什么这么说？北京建设世界城市是后危机时代国家发展的客观要求，最近这几年来最重大事件是金融危机，发生于2007年美国的次贷危机，逐渐发生演变，就是国际金融危机。这场危机的程度和大萧条的程度差不多，这场危机对世界各国无论是政治还是各个方面产生了重大影响。在危机后由于各国采取的措施不一样，所以各国的经济发展情况不一样。这场危机造成欧美发达国家二战以来60多年最严重的危机。

另外一方面，虽然中国在危机面前遭遇重大影响，但是由于国家及时采取有效措施，中国经济在危机之后保持比较高速的增长，仍然增长9.2%。所以这场危机确实对世界各国有重大影响，但确实也加快了中国经济地位的上升。2010年中国成为世界第二大经济体。这些年，中国对世界经济增长的贡献已经是第一位的。我这里有一张图表，从2005年以来，我们对世界经济增长贡献是24%，是四分之一，虽然咱们总量还是第二大经济体，但贡献已经超过了美国。美国在过去五年对世界经济增长贡献是12.5%，中国是24%，是它的将近2倍。所以随着中国经济地位的上升，必然要在世界舞台上发挥重要的作用。关于这一点，总书记提出来，前面也说到，这一场国际金融危机把我们中国推向了前台，隐含着是危机把我们推向前台，而不是我们中国主动走上前台，意味着外交方针没有出现重大的调整。

中国虽然是成为第二大经济体，但还面临很多的问题。咱们经济总量是世界第二位的，人均GDP到去年是5400多美元，在全球排89位，刚刚过了世界平均水平一半，所以人均水平还是很低的。另外还有很多问题，存在不同的人群差距，社会不公平等。大家还是保持清醒认识，大国有大国的荣耀，但是大国也有大国的责任。美国作为世界第一大经济，作为世界第一大强国，确实很强大，但是美国也是有成本的，每年大量的经费开支，大量的人员伤亡。中国还没有到直接跟美国对话、对抗这个阶段，还应该埋头苦干。但随着经济地位上升，中国必然在世界舞台发挥重要作用。

北京作为首都，怎么适应这么一个客观形势呢？为了更好地让中国崛起，顺应大的趋势，应该加快城市建设，不断提高参与国际事物的能力，代表中国更好地参与国际事物。

第二个方面，建设世界城市是北京发展的必然要求。北京作为首都，第一要讲政治，顾大局，为中央服务好，保证中央领导正常开展工作。另外，北京作为一级地方政府，要为当地的老百姓服务，伟大的服务就是把当地经济社会发展好。怎么把这两方面的服务结合好？一方面为中央服务，一方面为老百姓服务，探索出来成功经验，八个字，寓发展于服务之中。我们要在为中央服务的过程中促进北京发展，北京要依靠办大事来促进北京的大发展，这是北京的成功经验。在这方面，最成功的例子就是奥运会。北京奥运筹办的七年是北京发展最好的黄金七年，经济增长在10%以上，年均增长达到12.6%，发展非常快。不但快，从这张表里大家看出来，增长非常平稳，基本在12%左右，最低的一年是2003年，只有11.1%，为什么2003年增长会低呢？最主要原因是非典，不但对人民的生命健康造成重大影响，对首都经济发展造成重大影响。由于2003年基数比较低，2004年比较高，如果没有2003年非典的影响，这几年的增长会更加平稳。

北京的一条成功经验就是依靠办大事来促进大发展，现在奥运会办完了，60年大庆也办完了，未来几年北京缺少这么一件大事。我们认为北京建设中国特色世界城市，是北京未来发展最大的机遇。北京建设中国特色世界城市，为什么要上升为国家战略？因为是为了中国的崛起，在这么一个大的背景下，中央对咱们北京建设中国特色世界城市给予充分肯定，很多领导做出明确指示。未来几年，更长时间，北京要加快推进这个进程。

第三个方面，北京建设世界城市，是中央对北京的一贯要求。，这一点集中体现在2005年国家批复的北京城市总体规划中。在这个批复里面，进一步明确北京建设世界城市要分三个阶段。北京的新三步走战略，就是指北京来安排部署的任务，第一个十年，要打好基础，到2010年，要构建起国际大都市金融框架。第二再有十年巩固提高，到2020年，共产党建党100周年，国际化程度进一步提高。第三个争创一流，新中国成立100周年，成为当时世界一流的世界城市，这就是北京的新三步走，三个100周年。根据这个规划，北京建设世界城市原计划是到2050年建成世界城市，这些年来随着北京的建设发展进程加快，特别是刚才提到的由于奥运会的推动，北京的建设应该是大大加快，很多指标大大提前实现了，其中一个最重要指标就是人均GDP。在北京的总规划里面，当时预计人均GDP在2010年实现1万美元，事实上2009年就已经达到了1万美元。现在党内报告里面提出来了，在2016年达到2万美元，在2020年在3万美元左右，在2030元在6万美元左右。前不久市发改委出了一本书，讲北京可能在2030年左右基本建成世界城市。大的发展是判断，一个判断就是2030年中国肯定能够成为世界第一大经济体，这是北京建世界城市最大的背景。第二个方面就是在2030年人均GDP达到6万美元，在2030年基本建成世界城市。在这么一个大背景下，很多指标提前实现了，北京建世界城市的目标也会提前实现。这是我们建设世界城市的背景。

 

第二个内容，我重点介绍一下北京的2万美元这个问题，这也是咱们党内召开党代会期间讨论比较多的一个内容。

这些年来，北京市自身发展很快，基本五年翻一番，包括人均GDP。北京现在定位是世界城市，跟纽约、伦敦、东京相比，还有相当大的差距。从GDP总量来看，北京在2008年GDP总量是1500亿美元，跟三大世界城市相比，不到伦敦的三分之一，是纽约的四分之一。人均差距更大，在2008年，北京是九千美元，伦敦是咱们的六倍，东京是咱们的七倍，纽约是咱们的八倍，总量咱们是三分之一到五分之一，人均是六分之一到八分之一。所以我们说北京加快建设世界城市，加快经济发展是非常重要的任务。

当前北京在发展方面，确实走在全国的前列，但也出现一个问题，这些年来本身经济增长速度是在逐年下降，已经连续三年排在全国的后三位。我们说现在转变发展方式，科学发展，另外一方面面临建设中国特色世界城市的艰巨任务，中央也是强调又好又快，能快则快。在我的印象中，北京跟天津相比总有自豪感，总感觉北京发展的程度远远高于天津，但是现在我们并不能这么说，到去年天津的人均GDP已经超过北京，北京人均GDP是12000美元，天津是13000美元。从31个省市来讲，天津排第一，第二是上海，第三是北京。从总量上来讲，过去五年，按照这么一个速度，我这里给了四种假定。第一种假定是假定北京和天津未来五年按照规划目标增长，天津可能在2021年超过北京。第二种假定是如果天津和北京都按照“十一五”实际增长的情况，一个增长11.4%，一个增长16%，天津超过北京会提前的，在2020年。第三种假定，北京和天津增长在“十二五”期间比“十一五”期间减数，那么这种情况下，天津也是在2020年超过北京。最最极端的假定，未来五年都按照去年的增长，那么天津在2016年就可能超过北京。我想无论是2016还是2021年，北京在北方的经济地位可能在2020年左右被天津所取代。事实上这种可能性是非常大的。

这些年来，天津的增长基本上在全国前三位。随着滨海新区的开发，天津的高速增长还能保持一段时间。北京的增长，要保持8%，还是有相当大的难度。从国际上来讲，这两年来关于中国增速的问题争论比较多，去年国家发展中心刘主任发表一篇文章，关于增长速度下台阶与发展方式转变。他研究了世界上主要的国家的经济发展情况，特别是研究了对中国有借鉴意义的日本，日本在战后经历了将近30年的快速增长，1946年到1973年，1973年之后经济增速出现下降。在后来的20年增长只有1.1%，如果再延伸到最近这几年，它的增长率可能在0左右。那么日本为什么有这两个下台阶呢？第一次下台阶的事件是什么？1973年石油危机，导致日本遭受重创。也正是由于石油危机之后日本大力转变发展方式，调整发展结构，发展高新技术产业，在70年代80年代又保持比较高速的增长。发展到八十年代后期，大概是1988年，日本超过纽约，人均GDP居世界第一位，是3.9万美元。美国为了扼制日本的崛起，大力促进日元的升值，日元兑美元有升值，日本的股市、房市快速升值。在八十年代末期，1990年，东京的房地产价值相当于美国的房地产价值，当时美国号称日本要买下整个美国。由于日本的经济过度泡沫化，在1991年提高利率，包括股市、房市，迅速下跌。整个九十年代，再经过十年之后，日本到现在已经持续了20年，人均GDP跟1990年差不多，几乎没有提高。这对中国有一定启示。

亚洲四小龙发展水平比较接近。2003年香港的人均GDP比新加坡高，这里给了几个数，在2011年新加坡人均GDP是49000美元，香港是34000美元，八年的时间差了50%。韩国只有22000，台湾刚刚过了20000，也是去年第40个过两万美元的国家和地区。在九十年代发展差不多的国家和地区，经过这十几年的发展，他们之间差了一倍，新加坡已经接近52000，台湾只有20000。所以我们说，可能一年之间只差一两个百分点，经过十年二十年的努力，差距会更大。从北京来讲，我个人认为，北京在建世界城市方面，人均GDP还是一个重要的指标。

从国家来讲，这几年中国的经济确实增速出现了明确的下滑，包括今年一季度，今年上半年，全国的形势也不是太好。从这两次降息，能看出来中国的经济形势还是非常严峻的。中国为什么会减速呢？北京的刘教授认为主要是三个方面原因。

一个从人口红利的因素来讲，这些年中国经济发展有改革开放的因素，也有人口的因素。根据他的研究，人口红利去年是一个转折点，有两个重要指标，一个是经济活动人口，也就是劳动力占总人口的比例，在2011年达到最高点，这个之后比重逐年下降。第二个，就是抚养比，在2011年是最低的，之后会逐年上升。从这两个指标来看，一个是达到最高点，一个达到最低点，都是转折点，所以人口红利将会逐步消失。第二个因素，劳动力转移的因素。改革开放以来，中国发展还有重要的是促进了城市化，农村劳动力在不断转移，每年基本上转移五、六百万。随着农村劳动力逐步转移，新生的农村劳动力已经越来越少了，这几年出现所谓的民工荒就是重要的标志。当然民工荒里有劳动人口数量减少的因素，另外就是所谓的第二代农民工跟第一代农民工要求不一样的因素。第三个因素是中国与发达国家间的差距。1980年，我们人均GDP约为美国的1%。跟美国之间差距，从人均GDP来讲，这三十年已经缩小了10倍，我们依靠吸收、借鉴发达国家先进的科技来推动发展的这种可能性就越来越小了，这些欧美发达国家对我们技术防范是越来越多。

从长远来讲，确实面临问题，发展速度确实会下降，但中国是否还能保持长期发展？我想只要采取有效措施，中国还是能够保持长期发展。6月18号林毅夫在北大做了一个演讲，认为中国未来20年还能保持8%的增长。我认为，只要保持国家宏观大局的稳定，同时积极推动改革创新，还是完全可能保持一个比较快速增长的， 8%左右的快速增长还是可能实现的。因为城乡差距比较大，区域差距比较大，高收入阶层和低收入差距也很大，另外垄断行业、改革也有很多空间，这些方面都是未来中国发展的增长所在。

在这么一个大的背景下，如果中国保持一个快速的增长，北京作为首都，也是可以完全保持快速的增长的。这几年来为什么增长率会出现下降呢？我想转变发展方式，调整经济结构肯定会给经济增长出现一些影响。包括去年，限房，影响0.7%，限车1.1%，这样加起来影响2个多百分点。还有由于苹果手机的发展，导致诺基亚、索爱这两种手机发展受到很大影响，导致北京的增长下降0.2 %。这是四个主要因素，限车限房，首钢停产，还有两部手机。

北京应该往哪进？进就是要发挥北京的优势，北京的优势是什么？我个人认为北京最大的优势就是首都优势，这是北京独一无二的优势。首都优势在经济发展方面表现在哪几个方面？从行业来讲，就是科技文化金融，这三个方面表现为总部企业，所以我认为北京在发展经济方面就是这几个方面。从产业来讲，是科技、文化、金融。这就是北京发展经济方面的优势。在科技方面，有人才中心，基本上占全国的三分之一。我们的研发技术成交额去年占了全国的40%，这是科技文化资源。作为300多年建城史，和850多年建都史，有很多历史文化遗产，中国的首都也是中国的文化中心，文化创意产业的资源非常丰厚，基本上是高端资源和科技资源，也占了全国的三分之一、四分之一。另外在金融方面，北京作为首都，一行三会都在北京，金融机构来讲，三大银行，六家股份制银行，另外作为全国的科技教育中心，北大、清华培养了国内最好的金融人才，北京有非常明显的优势。当然这三方面的优势，都是总部经济的优势。90多家总部在北京，外国的跨国公司进入中国往往选择北京，这几年来，随着民营经济的发展，外地民营企业发展到一定程度，纷纷把总部和管理性的结构放到北京，这都是北京的优势。但是在这方面，优势发挥还不够。未来推动科学发展，转变发展方式，推动产业结构的战略性调整，毫无疑问要淘汰低端的，前提是什么？要把优势发挥好，如果优势发挥不好，增长没有保证。事实上，这些年北京在这方面做了很多工作，为中央在北京大的机构、大企业，包括中央单位服务，解决他们的困扰和问题。我们给他们服务以后，要促进他们将更多的发展项目、更多高端的项目放在北京，推动北京的发展。所以我们的两万美元，还需要保持一定的速度。

两万美元不外乎四个方面因素。第一个是增长率。过去五年年均增长8%，只要发挥自己优势，推动科技发展，年均增长率保持8%以上还是可以实现的。第二是人口规模。人口是影响2万美元重要的因素，而且不确定性很大。过去十年北京人口年均在60多万，过去十年增长了600多万，其中2010年增加了100多万。为什么会增加100多万？主要是由于人口普查，原来很多没有统计到的加进来的。另外是常住人口的统计范围。最早是户籍人口，后来改为常住人口，人口总量增加了。这个统计指标范围是否做调整，有非常大的不确定性。第三个方面就是物价。过去五年物价增长在4%左右，在未来可能还是这么一个趋势。第四个方面就是汇率的问题。过去的五年里全国汇率大概升值了23%，每年4.3%左右。经过这几年人民币的升值，人民币兑美元的汇率基本上均衡了，再升值的空间已经很小了。而且汇率升值贬值在很大程度上取决于价值，这两个因素是连在一起的。我们请教了一些专家，包括中央单位的领导，认为物价和汇率组合大概在4%到5%之间是比较合理的。如果按照这么一个预测的话，北京如果人口年均增长在50万左右，汇率和价值在4%到5%之间，北京GDP只要年均增长7.5%，在2016年就可能实现人均2万美元。人口每年增长50万，汇率和价格在4%到5%，人均GDP在7.5%，离8%还有一定的空间。所以说，北京实现人均2万美元是有可能的，而且留有一定余地的。

 

下面讲讲第三个方面，产业结构。

这张表是在研究世界城市经常用的一张表，北京跟三大世界城市相比，表上显示，三大世界城市的三产比重在88%左右，北京去年是75.7%，在数值上差了11到13个百分点。这张表本身没有问题，表后面隐含着每一个指标的含义是不一样的。简单来说，这三大世界城市，它的地方跟北京没有可比性。在这个表里面，隐含的三大城市的面积都不一样，纽约面积大约800多平方公里，伦敦1500多平方公里，东京2100多平方公里，而北京是16400平方公里。北京不但包括城六区，而且包括郊区、山区，一产、二产比重肯定会提高，三产比重肯定会下降。我这里用的是2010年的数字。这张表里城六区是1370多平方公里，跟伦敦的1500多平方公里是很接近的，我们的三产在2010年是86.8%。城六区三大比重很他们很接近。我们城六区人均GDP是多少？大概在15000美元左右，而三大世界城市人均GDP大概在6万左右。也就是说，我们的人均GDP只有别人的四分之一，而三产比重已经接近他们了。北京的产业结构，不是三产比重低的问题，而是二产比重低的问题。根据一般的经验，人均GDP在1万美元的时候工业比重应该在30%左右，而北京去年二产比重是23.4%，而工业只有19%，是远远低于世界一般水平的。

从国内来讲，这张表给出了2011国内超过1万亿GDP的七大城市。到目前为止，中国只有七个城市，四大直辖市加广州、深圳、苏州，GDP总量超过1万亿。从最下面三行来看，天津三产比重46%，苏州是42%，重庆是36%，在7个城市中它们是最低的。反过来，它们的增长速度，天津是16.4%，跟重庆一样，苏州是12%。简单说来，这三个城市三产比重是最低的，二产比重是最高的，增长速度也是最高的。相应的北京和上海，北京三产比重75%，上海57%，增长率最低。所以在这个阶段，工业二产还是经济发展主要的推动力，还应该保持一定的规模。

事实上从北京自身来讲，北京从来没有实现过工业化，而过早进入后工业时期。为什么这么说？北京在建国之前是单纯的消费，建国后中央为了改变这种状况，北京有了很多的大工业、重工业，这个时候北京工业发展很快。到1970年，北京的工业占GDP比重达到了67.2%，这是历史占比最高的一年，但当时工业规模只有42.6个亿。整个七十年代，基本上稳定在65%左右。到了八十年代，随着改革开放，服务业三产发展非常快。改革开放三十年来北京的二产比重在快速下降，三产服务业比重在快速上升。94年三产比重超过20%，95年超过50%，98年超过60%，06年超过70%，这个现象后面的原因是什么？个人认为，不是三产发展快了，而是二产发展慢了。正是由于我们的工业发展比较慢，工业比重下来了，从而导致三产服务业上去了。所以北京的工业还要去补工业化的课。但是北京补工业化，肯定不能走传统的工业化道路，要发展高新技术产业。

但这些年我们的高新技术产业、战略性产业发展很不理想。这是我关于产业结构第二个判断。

为什么？北京的高新技术产业一直在夹缝中艰难发展。为什么会处在夹缝中呢？从技术上来讲，北京在国内毫无疑问是龙头老大，高端资源占全国的三分之一，但现在这个时代是全球化的时代，是开放的时代，北京面临的竞争，面临的压力，不是兄弟省市的，而是欧美日本发达国家给我们的压力。衡量中国、衡量北京在技术创新方面跟发达国家跟世界城市的差距，比较好提的指标是什么？不是大学的数量，不是发表论文的数量，而是国际认可的专利数量。这些年来北京每年国际认可专利的大概是3000项，东京是接近9万项，是北京的将近30倍，纽约接近2万项，大概是我们的5、6倍，所以北京在技术上还是处于非常低端的。北京所谓的高新技术产业，其实都是高新技术低端产品。我们真正的自主创新高新技术产业、高新技术产品并不多，所以在这方面我们确实面临很大的压力。另外，在招商引资、产业化方面，我们面临兄弟省市的竞争，土地、劳动力成本很高。我们产业配套，长三角、珠三角有半小时、一小时产业经济圈，而北京周边河北跟我们发展落差太大，没有形成良好的经济圈。第三，我们的发展环境，政策的弹性不够，都是袖口政策，在招商引资方面确实压力很大，再加上滨海新区开发开放，所以这几年北京重大的制造业项目非常艰难。就是北京制造业的现状。

第四个我想介绍一下北京的两个“率先”，这是北京发展最最主要的两个方面。就是要率先形成科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

科技创新、文化创新方面，北京要发展制造业、高新技术产业，要积极实施好科技北京战略，最核心的就是2815工程。2是两项对接，一个对接国家16个重大科技专项，另外对接国家重大科学技术（？此处听不清楚）建设，这是更好地为中央为全国科技创新服务，同时更好地推动我们的自主创新。8是通过科技创新推动八大产业的发展， 2009到2012年八大产业规模能翻一番。第三个方面就是利用科技创新提高社会建设管理水平。科技创新最主要的龙头是中关村，经过三十年的发展，成为中国科技创新的旗帜。中关村的发展要形成四个一批，就是努力培养和聚集一批优秀创新型人才，特别是产业领先人才，着力研发和转化一批国领先的科技成果，做强做大一批具有全球影响力的创新型企业，培养一批国际知名品牌。中关村高端资源占了全国的三分之一，绝大部分不是北京市的，而是中央的。根据总书记在2010年9月的要求，北京中关村搭建好了发展的平台，能够很好地整合中央和市属的资源，促进科技创新，促进产业化最重要的，还是将科技成果就地转化。北京科技成果占全国的40%，但这些成果75%都是输出到外地，其中流向外省市的是33%，出口的是41%，只有四分之一，不到25%在北京就地转化。北京作为科技中心，发挥示范引领辐射带动作用，但是另一方面高达75%的成果到外地，这值得反思。所以这些年来，市委市政府主要领导要求不断完善科技成果转化机制，促进更多成果在北京转化，发挥产学研连动的机制、企业创新激励机制、政府资金激励机制等。市里五年统筹500个亿，推动重大科技成果的转化。另一项工作还是做好实业，特别是要集中力量，要着力打造一些北京创造的品牌。有的产业投入很大，短期的效益并不好，从企业本身效益来讲，很难实现盈利。但从全国来讲，它的贡献非常大，这方面怎么来推动？是用资本金的方式支持，还是其他的方式支持？不管怎么样，无论是北京，还是全国，都应该推动振兴产业发展，要着力去打造。政府在推动产业的方式方面，还要进一步研究和完善。

第二项工作就是文化创新。要不断推动科技创新，还要推动文化创新。文化是一个民族的精神和灵魂，更重要的是文化和科技相结合，文化创意产业的发展，才能产生巨大的经济效益。国外学者研究，一个国家或地区人均GDP到了9000美元，是文化大发展大繁荣时期。美国在上世纪40年代到了这个时期，日本是70年代，韩国是90年代，北京在新世纪第一个十年到了这个年代。过去的五年，我们的文化创意产业年均增长超过20%，进入一个比较好的发展时期，要进一步贯彻落实中央指示，更好发挥全国文化中心的示范作用。这在去年年底的全会上做了全面的部署。

这里强调三个方面。第一是要加快资源整合。北京文化资源与科技资源一样，主要的优质资源是中央的。所以要将国有的资源优势，以及民营体制机制的优势结合好、发挥好，推动国有和民有优势。还有聚集区的优势。北京分三批确立了三十个文化创意产业聚集区，通过推动各个区县文化创意发展，促进了文化创意产业在北京的健康发展。不利的方面是什么？由于缺乏统筹，没有集中力量打造一两个具有全球影响力的聚集区。这是未来北京要做的工作。各区县要形成政策合力，集中力量打造一些优势产品、优势聚集区、优势的企业。第二个就是要促进产业的融合。文化创意产业发展一定和其他产业相互融合，这样文化创意产业发展才有依托，其他产业和文化创意产业才能提高它的品位。产业融合最重要的是要推进科技文化和金融的融合。金融、文化和科技是北京产业发展方面最大的优势。北京在创新方面不但推动科技创新、文化创新，还要推进金融创新。要以文化为灵魂，以科技为手段，以金融为杠杆，推动文化科技金融的融合发展壮大。这次报告里面也提到要打造成几个中心，隐含了这个含义。第三个方面是打造自主品牌。中国现在是制造业大国，不是制造业强国，文化创意产业同样也有这个问题。所以要集中力量打造一批品牌。人才建设要形成“四个一”的良性循环。一是引进一个高端人才团队，这方面北京最成功的经验就是北京生命科学研究所。二是带回一批专利。三是造出一批具有自主知识产权的高端项目。四是推动一个战略性新兴产业的发展。

 

第二个“率先”就是率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

在城乡一体化过程中，也一直在强调区域的一体化。要落实好区县功能定位，这几年来，按照区县功能定位的要求，工作确实取得很大的进展。我们到16个区县调研发现，各区县还存在不良的竞争。所以，市里“十二五”规划，包括这次党代会报告里面，进一步明确要着力完善区县功能定位的实现机制，强调更好地、落实好、实施好。报告里进一步明确了四大功能区的定位，没有明确各个区县的定位，这是下一步要做的工作。

推进城乡一体化，推进区域的均衡发展，还要加强推进城市化。推进城市化不但是扩大内需的重点，是调整经济结构重要抓手，更重要的是实现城乡一体化的必由之路。前些年在推进城乡一体化方面，重点放在新农村建设方面，确实取得了很大进展，极大改善了农村的生产生活条件，改变了农村的面貌。但是问题是什么？推进新农村建设可能将农民固化在当地，使城乡差距还不能有效迅速缩小。最近这两年来，中央在政策方面做了一些调整，未来推进城乡一体化重点在推动城市化。因为只有推进城市化，让更多的农民进城，在当地的农民减少了，每一个农民人均占有的资源才会增加。资本有机构成提高了，技术水平才能提高，只有劳动生产力提高了，才是农民增收基本的支撑。所以推进城乡一体化必由之路是推进城市化，要让更多的农民进城。

第三项工作要加快重点新城建设。十届七次全会提出建设现代化国际新城，这次党代会更进一步明确，聚焦通州，打造城市副中心，形成多中心，从而缓解交通拥堵等很多问题。在行政中心不可能往通州搬迁的条件下，通州副中心的建设，最核心就是基本公共服务资源的高标准。这项工作多难都要推动，否则通州副中心的建设将会更加艰难。

第四是加快重点小城镇建设，带动周边农村发展，形成积聚功能，带动周边的发展。要进得来，出得去，还要住得下。进得来出得去是交通问题，一定要交通方便。要住得下，就是要有良好的公共服务设施，包括学校、医院。

第五项工作是提高郊区经济发展水平。北京整体发展很快，但有的远郊区县甚至达不到全国平均水平。在未来打造首都圈的过程中，怎么加快远郊区县的发展，这项工作应该重视。打造首都圈，这当然是北京发展的需要，建设世界城市的需要，也是带动周边发展的需要，但是如果其过程中，我们的工作考虑的不细致，政策考虑不成熟，可能出现一个问题，就是很多资源可能就直接进入了周边，而不是在北京。可能真正把周边地区带动了，北京远郊区县反而形成发展的洼地。

第六个方面，推进基本公共服务均等化。医院、学校在郊区农村一定要建设好，否则郊区、农村不可能有很好的发展。当然，郊区要发展，城里发展还要进一步提升。郭书记多次强调，城市中心区更重要的工作是要提高精细化管理水平，要保障城市的安全运行，另外要完善我们的运行体系，有了问题，能及时得到解决。

另外就是区域要均衡发展。区县发展差距不要那么大。这几年在推动南城发展方面做了很多工作，随着新机场在大兴的规划建设，南城应该说会有比较好的发展前景。西南部是永定河，周边区县发展相对滞后，要加大加强生态治理，改变周边发展的环境，促进西南五区的发展。第三项工作就是组建了东西城。原来有东西差别、南北差别，主要是南北差别，所以采取了老的东城和崇文兼并，老的西城和宣武合并，缩小城南和城北的差距。

未来北京的发展，“十二五”规划明确了八个字，两城两带，六高四新。 “两城”，中关村未来科技城、中关村科学城，这一块发展的很快，未来几年集中力量把这块核心区发展好，还有昌平的北七家。“两带”，整合中关村科技园和海淀的资源，推动北部的发展，打造北部研发服务和高新技术产业发展带。中关村逐步走向了良性发展轨道，今年一季度北京经济增长只有7%，但是中关村增长了20%左右。所以中关村目前的发展势头应该说还是不错的。再就是南部整合亦庄和大兴的资源，促进南部制造业和战略性新兴产业发展。

另外就是“六高”。市里“十一五”规划确定的六大高端产业功能区，占全市面积7%，实现了全市48%的利润，创造了全市42%的纳税额，下一步在“十二五”更长时间要进一步优化提升这六大高新产业功能区。这次党代会报告进一步明确了这六大高端产业功能区核心功能。这六大高端产业功能区辐射带动性很强，但是都在郊区。

为了更好缩小城乡差距和区域差距，市里在“十二五”期间，包括党代会报告里进一步明确，在东西南北打造四个新的高端产业功能区，包括通州高端商务服务区、丽泽金融商务区、新首钢高端产业综合服务区、怀柔文化科技高端产业新区。按照这个设想，北京未来在长安街延长线上形成三个CBD，形成多中心的格局，从而解决北京目前单中心造成的很多问题。这是东西两个。北部就选择在怀柔，文化科技高端产业功能区，这个功能区是三个园区的总合：文化是跟中影合作了中影影视基地，科技是跟中科院合作的怀柔科技产业园，高端是指演雁栖湖国家会议中心，这三个功能区整合起来，在十二五期末形成一千亿的产业规模，从而带动北部山区发展。在南部，“十二五”确定了丽泽金融商务区，发展将会带动南城的发展。

最后，简单介绍报告的贯彻落实。郭书记在第十一次党代会召开期间，多次指出北京贯彻落实好这次党代会精神要深化三种认识，推动五项工作。三种认识，一个是北京贯彻落实好这次党代会精神，加快建设中国特色世界城市，最基本的是要牢记首都的职责使命，坚持做好四个服务，最重要的是要把握历史方位和阶段性特征，坚持走中国特色发展道路，加快建设中国特色世界城市。最关键是要抓住机遇，迎接挑战，坚持改革开放促进科学发展。具体来讲，当前要重点做好五项工作，一个是稳增长，二是转方式，三是提高城市精细化管理水平，四是保障和改善民生，五是坚决维护首都安全稳定。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2012/0711/681018.shtml