赵磊：全力推动首都科学发展 为建设中国特色世界城市而努力奋斗

 

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这几次党代会上，我们明确了不同的发展任务。比如说九次党代会第一次提出要率先实现基本现代化，第十次党代会就落到了奥运会的筹办，这次党代会提出来建设中国特色世界城市这样一个宏伟目标。我在讲十一次党代会学习体会之前，先用几分钟的时间给大家简单介绍一下当前的世界经济走势。我用“三个局”来形容，第一个局叫做国际经济走势的迷局，第二个局叫世界政治经济秩序重塑的变局，第三个叫做地缘动荡的乱局。用“三个局”来概括当前的形势，这对理解十一次党代会非常有意义。

第一个局叫做国际经济走势的迷局。为什么叫迷局？大家知道，在2008年举办奥运会的时候，当时宏观调控提出来“两防”，防止经济过快增长演变为经济过热，防止价格的结构性上涨演变为全面的通货膨胀。但是2008年的9月15号，美国五大行排第四的雷曼公司倒闭，引爆了一场国际经济的金融危机。我们从事经济的同志都知道，所有的这些指标都是负的，我用了个词叫“集体大跳水”，这半年这些水都是“高开高走”，到下半年就是“飞流直下三千尺”。我们所有的核心指标都是负增长，所以我们2008年的形势叫做“冰火两重天”，上半年很火，下半年很烂。2009年我们应对金融危机出台了一系列举措，中国经济率先走出金融危机阴影。但是国际金融危机并没有过去，表现在三个方面。国际金融危机的影响还在加深，国际金融危机暴露的一系列问题还在发展，我们应对国际金融危机一系列政策很有可能成为新一轮经济增长的拖累。所以我说国际金融危机并没有过去。当我们去掉一个新病的时候，另外一个新病又来了——欧债危机。不要小看欧债危机，国际金融危机是一场金融危机，欧债危机实际上是财政危机，美国利用货币战争的形式成功的把金融危机这个踢球给了欧洲，演变成了欧洲的主权债务危机。现在困局并没有过去。发达经济体比如说美国2008年的失业率还不到5%。美国失业率最高的时候是去年10%。现在虽说经济在缓慢复苏，失业率仍然高达8.5%，可以说居高不下。欧洲经济处在全面衰退的边缘。失业率两位数。本来失业率就高，这次债务危机爆发以后，欧洲人的生活水平大幅度下降。所以大家去欧洲、美国看看的时候，确实感觉到市场的箫条，人的精神面貌都很消极。不像我们这样节奏那么快。再看发展中经济体，以中国、巴西、俄罗斯、印度为代表的金砖四国，经济增长的速度面临着下行的压力和通货膨胀的双重压力。所以我们今年国家提出来要合理的处理好稳增长、调结构和管理通胀预期的关系。大家日子并不好过，有些指标在上涨，有些指标在下降。世界经济走出困境还为时过早，所以我用国际经济走势的迷局。这个周期走多长，现在还不好说。

第二世界经济秩序重塑的变局。每一次的变局都是力量此涨彼消的过程。这次的金融危机最大的特点就是发展中国家的话语权在上升。发达经济体的地位相对来讲在下降。这是这轮金融危机格局变化的重要特征。但是发达经济体仍然占主体地位，主流地位。这样的格局并没有根本上改变，所以新型经济体和发达经济体的较量是非常激烈的。从2008年9月15号应对金融危机开始，发达经济体和发展中经济体最典型的代表——中美之间的论战就开始了。曾经有一段时间，美国有一些政治人士提出国际金融危机不是美国而是中国造成的。它赖中国什么，赖中国高储蓄率。我们老百姓量入为出的观念很强，兜里没钱，不消费，买房子攒足了钱再去买。咱们经过多难兴邦，所以老百姓就有这种思想，我们的储蓄率就很高。在世界上是最高的一个，美国人赖中国人经济借口，第二个是贸易顺差太大。改革开放的时候，我们的外汇储备才几十亿美元。我们现在的外汇储备是多少？是30000多亿美元，全世界第一。第一大经济体是美国，16万亿的经济体总量，第二大经济体是中国，现在是70000多亿美元，第三个是日本50000多亿美元。我们30000万亿相当于德国一年的生产总值还要多。所以你就攒了一大堆钞票，造成了世界经济的结构性矛盾。美国人这么说咱们。所以从那个时候开始，咱们这两个国家实际上就暗中较量，特别是在经济领域展开不见硝烟的战争。美国频频要求提高人民币的汇率。它老让咱们升值，说你严重的低估了人民币的价值。这是一个。第二个让咱们减少投资，扩大消费，减少出口，扩大进口。所以它就提出贸易保护，又反倾销，反补贴。两反一补的案例很多。我们也有办法，在美国市场上抛售美元资产。每当这个时候，奥巴马都得跟胡主席请示，说老兄手下留情吧。美国市场一波动对整个世界都有影响。中国实力强大了，但是我们软实力还不行。为什么不行？我给大家报告一个数据。世界银行、国际货币基金组织是二战以后全球成立的两大金融组织，目的是为了使世界经济从上一次30年代经济箫条中走出来。它现在对全世界的贷款余额，现在我们中资银行加上对外援助的总和已经超过了这个。但是你想想我们哪个银行的话语权达到了它们的地位。在这样的国际组织里面，中国人占的特别少。更不用说规矩的制定了。所以说在这次危机过程当中，这两股力量一直是在相互较劲。

第三是世界地缘政治动荡的乱局。我们从东亚、北非，先是突尼斯的革命，利比亚卡扎非的倒台，埃及的穆巴拉克下台，到现在的叙利亚危机，都对世界地缘动荡产生巨大的影响。目前我们中国和日本、俄罗斯和日本、韩国和日本关于领土和领海的争端，包括我们在南海跟越南、菲律宾等关于主权争端，显示世界不太平，经济不太平，政治不太平。这是我对当前世界经济的初步认识。

下面我讲讲这次党代会的精神，我主要讲十次党代会以来我们首都经济取得的成绩，再给大家介绍一下我们当前经济调整转型的面临的矛盾和问题，最后有时间再讲一讲对未来五年首都经济的认识和体会。

 

首先给大家讲第一个问题，五年来经济社会发展的主要成就。这也是我们市委宣传部的要求，对过去五年的成就要给大家讲清楚，说透彻。

五年的成就，我概括为七个方面。第一个首都经济发展实现新跨越，第二经济结构调整取得新进展，第三城乡区域发展趋向协调，第四基本公共服务发展水平位于全国前列，第五系统提升特大城市的管理水平，第六改革攻坚取得新突破，第七开放融合国际化水平达到新高度。这里面我重点的讲三个方面。第一是首都经济发展实现新跨越，第二结构调整取得新进展，再一个就是首都特大城市的管理能力。

首先首都经济实现了新跨越，我们从总量上讲实现了历史上的突破，五个大的主要经济指标买上了新台阶。

第一个地区生产总值跨上了万亿元的新台阶。北京的地区生产总值从2006年的0.8万亿元增加到去年的1.6万亿元。我们在08年的奥运会举办之年加入了全国万亿俱乐部，现在加入万亿元俱乐部的有14个，北京排在13位。人均GDP超越了1万美元，达到1.24万美元。社会消费品零售额，我们这几年连续跨越了4000、5000、6000亿的大关。我上次去内蒙出差，内蒙人口是2000多万人口，比北京多，但是它的消费品零售额只有两千多亿。我们去年已经到了6900亿，超过了上海的水平。所以北京是一个特大型的消费城市，有钱人在北京。消费拉动首都经济增长的格局初步形成。投资，我们全市固定资产投资跨上了5000亿台阶，去年达到5900亿美元。进出口总额逼近了4000亿美元，占全国的五分之一。进出口五块钱，其中有一块钱是北京地区。财政收入跨上了3000亿元台阶。我们2006年的时候才1117亿，去年已经涨到了3000亿。这是从总量上来说。从发展阶段来讲，我们首都经济经历了一个低收入地区到下中等地区再到上中等地区三步走的历史性跨越。应该说首都经济发展水平已经接近的富裕国家的水平。看这张表，世界银行的标准，人均GDP在低于1005美元的时候属于低收入国家地区水平，1005到3975美元叫做下中等国家收入水平，3975美元到12275美元叫上中等国家地区收入水品。现在我们国家人均5000美元基本上处在第三个阶段。我们北京成功越过了第三个阶段到了第四个阶段，叫做高收入国家收入水平，因为我们是1.24万美元了。从首都经济发展的质量上来看，第三方的中科院GDP质量报告、国家统计局的综合发展指数报告，国家发改委的科学发展评价报告，都把北京经济增长质量排在第一，综合发展指数排在第一，科学发展要求的综合评价指数排在第一。所以我们北京这几年确实走上的科学发展道路。当然问题还不少，但是北京的经济结构，发展质量在全国是最好的。从质量角度来讲，我们节能减排也走在全国前列。2011年，我们的万元GDP的能耗、水耗分别比2006年下降27.8%和36%。大家知道北京又缺能源，又缺水资源。所以能源和水资源利用水平是衡量一个城市发展质量好坏的一个重要的数据。这几年，我们以降低的能耗促成了经济较快的增长。过去五年首都经济质量好不好？你得说“好”，第三方评价“好”，不是咱们自己说的。我们以3.4的能源增长支撑了10.4的经济增长。同时，我们污染物的排放量也在下降。

第二个方面，结构怎么样？首都经济的科学发展不仅体现在总量上，更体现了结构优化和质量提升上，五年来首都经济的发展动力加快转换、产业结构加快调整、空间布局加快优化。首先从发展动力上讲，什么叫发展动力？就像小汽车跑一样，是四个缸还是五个缸？烧汽油还是烧柴油的？我们的经济发展也有动力，投资消费出口，这是我们拉动经济增长的三架马车。一产、二产、三产是拉动我们经济增长的三大产业。所以我们考察发展动力转换怎么转？从三次产业讲，我们中央提三个转变，主要依靠二产拉动向三产、二产、一产协调转变，这个转变全国还在变，北京在1995年的时候已经变完了。1995年我们第三产业超过50%，1998年超过60%，2006年70%，我们去年是75.7%。全国是多少知道吗？第三产业全国去年只有43%，主要是靠二产拉动。全国主要靠二产拉动，北京已经是靠服务业拉动。所以我们这个已经转了。那么第二个动力叫什么？叫做依靠投资出口拉动向依靠消费投资出口协调拉动转变。全国还是投资拉动型的。2008年应对金融危机，我们迅速投资4万亿。但是北京2006年消费超过了投资。北京率先形成了消费拉动性的经济增长。第三个转变叫什么呢？要依靠物质资料的消耗，投入大量的土地、大量的资本、大量的人力向依靠科技进步管理创新和劳动者素质提升转变。目前我们北京处在三个转变的第三个转变。我们提出来科技文化双轮驱动就是考虑到这样的背景。

我们的产业结构，刚才也讲三次产业的变化，服务主导型的结构更加趋于稳固。我们服务业资产也很大。我们北京地面的资产总计62.2万亿元，占我们总的GDP96.1%。服务业的就业占到74. 4%。地方财政中80%都是来自于服务业。服务业这么重要，是不是咱们就不发展工业了？不发展高端制造业？对于这个，不同的人有不同的认识。包括专家也好，各个区县也好，都有不同的认识。一会儿我要谈这个问题。这是第二个。

第三叫城乡区域发展趋向协调。我们过去五年立足于城乡统筹推出了一系列举措，比如说过去的五年我们提出建设重点新城。十一个重点新城，42个重点镇，通过新城和重点镇的建设带动新农村的发展。我们广电可能更熟悉。我们的“三起来”，亮起来、暖起来、循环起来。还有水电气路热等等五项基础设施在农村这几年投入的力度相当大。我们这样的目的就是加快城市的均衡发展。首先要促进城市薄弱地区发展，像刚才讲的新城、重点镇。要像发展中心城一样发展它们。我们北京的中心城过于集中，发展新城，交通的问题、看病的问题、入学的问题才能够得到缓解。这几年我们推出了三年城南行动，是郭市长刚到北京的时说，不要当一个城北的市长，实际上就是反映了城市南北部均衡的问题。所以我们在2009年就提出来城南计划，这几年城南基础设施、环境确实有变化。比如说西边的永定河原来是什么样？现在是什么样？地铁4号线，地铁5号线，地铁9号线相继开通。从亦庄到中心城，从大兴到中心城，从房山到中心城。所以说取得了很大的成就。城乡差距也在明显缩小，原来政府投资70%在中心城，2004年我们开始实施转移。固定资产投资、政府投资要从中心城市向农村转移。现在，我们在城里投45%，郊区投55%，极大的拉动了郊区的基础设施，产业发展能力也有明显的提高。我们在城乡区域统筹发展上取得了很大的成绩。现在也感到，一到周末高速公路堵车。因为什么？因为我们的交通面貌发展变化，我们的生态环境越来越美。在山区形成了绿色屏障，郊区形成了绿色网格，我们在城市里面实现了绿色景观，所以大家到郊区去的多了。礼拜六出城方向的那条高速公路都堵。这是我们城乡发展协调典型的事例。

第四个方面基本公共服务发展水平位居全面前列。统筹经济和社会协调发展是科学发展五个统筹的重要内容。长期以来，经济社会一条腿长一条腿短的问题比较突出。我们研究经济调控的多，研究社会问题的少。领导关注经济问题关注多，关注社会问题关注的少。所以一条腿长一条腿短这样的局面比较突出。过去五年，特别是十次党代会以来，北京在经济社会协调发展方面走出了科学发展之路，创造了很多北京模式。比如说社会保障，我们老人养老。医疗保障的一老一小的制度。老人养老的制度，65岁以上的没有工作的，政府要养，发养老金。老人和小孩没有参加医疗保险的，给他上上医疗保险。现在小孩看病都能报销。我们的医改也形成了北京的医改模式。所以我们在社会发展方面确实下了很大的力量。我们在十一个新城，每一个新城都有一个水平相当高的医疗中心。每个新城都有一个万亩以上的滨河森林公园。每个新城都要实现集中供热，都要有一个高水平的再生水厂。所以我们不论是城市基础设施，还是城市基本公共服务，这几年确实发生了很大的变化。比如说在提供民生方面，大家看到我们的经济增长速度在下行，但是我们的就业始终保持稳定。这跟我们的城乡就业一体化的就业扶持政策有很大关系，失业率的水平始终保持在2%的水平。我们在政策方面出台了关于本市居民收入增长的意见。我们农民收入和城市居民收入实际年均增长这几年都在8.2、8.7左右，基本上实现了和GDP的同步增长。我们还制定了学前教育的三年行动计划，我们累计在10个区县新建50个幼儿园。增加了几万个入学的床位。因为现在我们的小孩子上幼儿园，50%以上都是外地人，小学生现在40%以上是外地人，初中的20%多是外地的，现在高中生也将近10%，前几年还是6%以上是外地的。所以我们现在的基本公共服务下移的非常明显，首先人家在北京上幼儿园的要保证。但是我们确实在推进过程当中，城六区特别是中心核心区，没有地方建幼儿园。好推进的都是远郊区县，但是那个地方幼儿园入学的矛盾不像城里的集中和突出。能源的安居工程，比如说这几年连续推进什么？城里面老旧电网的改造。老楼通气，老的楼房没有电梯，孤寡老人换煤气罐很不方便，咱们要给老楼通上气，绿色的天然气。在农村实现送气下乡。你要把管道架到农村。

在社会制度保障方面创造了多项全国率先。比如说我们在全球率先实现社会保障制度全覆盖。比如原来我们有职工的养老保险，但是事业人员的养老保险没有，自由职业者没有。后来在制度上完善。医疗保险只有在职职工有医疗保险，我们公务员还没有医疗保险，还属于公费医疗，老人和小孩没有医疗保险。所以过去的几年我们重点是要解决空白问题，所以我们要率先实现制度全覆盖。这几年恐怕我们还要变。从制度全覆盖向人群全覆盖转移。现在要制度真正发挥作用，把人全覆盖到了。应该说，这几年我们取得了非常大的进展。老百姓真的叫好。我们最低工资的水平翻了一番，我们的养老保险的平均水平到了2000多了，每年都在涨。现在我们也发了医疗保障卡，到全市任何一家医院都可以就医，而且能够实现社保定点医院的实时结算。不像原来的，回来还得报销，确实取得了很大的进步。

 

第五个方面，系统提升了特大城市的建设管理能力。北京是一个特大型城市，2000多万人口。我去跟中国移动和中国联通的问过。在北京地区激活SIM卡是2200万张，移动800万张。当然可能很多人有几个手机，但是还有人没有手机的。这样算人口就达到了3000万。这么大一个城市，每天运行就要消耗两亿度电，2000万立方天然气，8万吨煤，2.3万吨的油。我们现在汽车保有量突破500万辆，公交的出行人次70亿人次。你说北京怎么不堵？去年还是前年全球第70亿个人才出生，但是我们北京每年就把全地球的人都给运了一遍。主要的交通流量集中在中心城区，六个城区，所以你说能不堵吗？大家现在称首都——“首堵”。现在PM2.5还弄出一个“首毒”。这是老百姓对我们工作提出的要求，我们在未来的五年怎么系统的解决这些问题。交通拥堵问题、大气质量改善问题、公共服务均等的问题。特别是城市运行的问题。我们现在每天都盼着下雨，但是每天也提心吊胆。昨天的大雨，很多地方积水了。一下雨，南方的蔬菜还进不来，价格又出问题。没有一天省心的时候。城市就是一个有机的生命体，每天都得新陈代谢。这么大的城市我们的市委市政府领导作为一个当家人，管理起来确实很难。过去的五年和未来的几年我们要应对城市交通难题这场硬仗。民航方面，我们首都机场现在是7867万人次，排在亚洲第一了。我们首都新机场前期做了工作。为什么？就把首都新机场争取落在咱们北京来。协调空军、协调民航，还要把南苑机场搬迁了。我们现在首都新机场已经报到国务院了。到时候我们再建一个3000万人次的，北京就是1亿人次。在铁路方面，我们现在的年旅客运量是9754万人次，将近1亿人次。我们现在客运量1300万大关。我们现在已经有京津、京沪高速铁路。我们还要在未来五年建京张，从北京到张家口，到内蒙那边去，京沈、京秦这样的高速公路。北京会在全国率先进入高速铁路省，这也大大缓解我们民航的压力。让它们俩竞争。把价格降下来，老百姓得实惠。两三个小时的路，我们坐高铁。北京人已经不满足礼拜六、礼拜天到郊区去了。坐高铁两三个小时。实际上未来规划的首都经济圈一个很重要的任务是把周边地区带起来。到那个时候人口资源矛盾就会缓解，周边的不进城了，在周边就可以安居乐业。这样里面的人口环境矛盾才能缓解。我们的高速公路，现在已经建成了912公里，到2015年增加200公里。到那个时候高速公路的路网基本上形成了。那么市内的交通要向拥堵宣战。我们的中心城的路网，微循环。我们的主要的精力要大力发展轨道交通。我们现在的轨道交通是272公里。到2015年，原来的规划到561公里。形成三环四横五纵七放射19条线。最近还有一个调整板，报到发改委了，到2015年再增加100公里。这个国家还要批。那个时候什么概念？就是我们在四环路以内，你步行900米你就能找到一个地铁站。到那个时咱们是不是可以不坐小轿车，坐公交车和地铁了，还准时。这是三环、四横、五纵，七条放射线。我们现在交通出行的结构也在不断的优化。比如说我们公交出行的比例达到42%。我们实施差别化停车收费，中心城提高，地面停车提高。我们还实施了汽车的限购政策。这都需要下很大决心的。我们汽车销售每年1000多个亿，占我们社会销售零售额的比重五分之一到四分之一，对经济发展起着至关重要的作用。但是为了解决“首堵”的问题，我们要拿出壮士割腕的勇气。经济增速下滑了，但是有利于城市功能的提升。我们汽车保有量500万辆，普通桑塔纳轿车为例，这车长4.5，宽1.7，首位相连长度多大？2.3万公里，绕地球赤道大半圈。北京三环路32.7公里，双向六个车道，把二环路全停当停车场4.3万辆，三环6.4万辆，四环11.61万辆，把这三环路都停满了。到现在只能解决22.39万辆，我们现在是500万辆，我们现在不但交通拥堵。交通道路的供给能力受影响，现在停车也受影响了。我们北京进入了汽车时代，但是汽车给我们带来的苦头也着实不小。所以从解决城市公共利益角度出发。我们对汽车进行限购。所以别人在置疑的时候你们就可以这么解释。首要的出发点在于便捷的出行。我们目前汽车为什么这么多？主要是用车成本比较低。像香港用车成本很高，总共加到一块。700万的人口不到70万的汽车保有量。我们是2000万的人口，500万的保有量。但是我们必须得看到，道路里程的简单增加，无利于缓解交通拥堵。所以还要从体系上下功夫，完善公交体系，使用市场调节的手段。行政手段目前是短期内市场的替代，所以我们要有这样的理解。那么在城市运行当中，城市资源能源保障，确实需要展现城市管理者的智慧。为什么？我们连续干旱，水资源短缺。我们的水资源年均不足24亿立方米，但是我们每年的消耗35亿立方米。多余的缺口从何而来。我们向污水要一部分资源，把污水变成再生水每年7亿立方米。从河北挤一点每年3亿立方米，那么剩下的还是靠超采地下水。北京每年增加这么多人口，几十万的人口。所以你不用电不用气行，但是你不用水不行。能源也主要靠外面，98%的煤炭、42%的成品油，100%的天然气都需要外部供给。我们城市运行安全也需要硬件升级，我们老旧管网需要改造。污水管、输水管、下水管、燃气很多管道都需要更新改造。所以我们现在的任务非常大，压力也非常大。尽管这样，我们始终有一个理念，走在宜居城市的路上。我们让森林走进城市，公园下乡，森林进城，改造我们城市。所以我们启动了建国以来规模最大的森林体系建设，十一个新城万亩滨河森林公园今年必须得建设。每个新城一万亩什么概念，就是7个平方公里。我们在城市规划的时候先把绿地占上。你新城建设的发展必须在绿色的框架之下去发展，让空气更清洁。我们启动了PM2.5的治理，启动无煤化的工作。到2013年东西城核心区实现无煤化，到2015年城六区实现无煤化。我们还要治理两带三区和污水系，逐步一线三环碧水绕新城这样的过程。所以我们在城市管理这方面下了很大的工夫。垃圾实现了减量化和无害化。这几年我们人口在不断增加，经济总量在不断增加，但是我们垃圾总量在下降，这和我们节约意识有关系。我们每天产生1.73万吨垃圾，但是我们的处理能力只有1.2万吨的能力，也就是我们几千吨的垃圾靠超负荷的运转。我们现在垃圾处理的方式还不科学，15%的焚烧，15%的生化，70%的填埋。填埋要占大量的土地，而且还有味。如果烧了多好。烧了得有一个前提，要垃圾分类，我们现在居民小区都有垃圾分类的箱子。国外最主要的靠企业，比说法国、德国70%、80%靠焚烧。焚烧占地小，烧完了体积不足原来的百分之一，那很少了。焚烧发电供热一举多得。所以下一步我们在垃圾处理方式上还要进一步优化。我们水比较紧张怎么办？坚持向污水要资源，每年产生14.5亿立方米的水。我们每年从河北引入3亿立方米的好水，但是我们每年排给人家十几亿的立方米的污水。这不够意思。河北人民保首都人民喝水，人家水稻都不种了。我们推行河稻改旱，水稻耗水大。所以这几年加大了污水处理的力度。我们让水循环起来，工业用水就可以不用自来水，环境用水浇花浇草可以不用自来水，现在我们很多浇花浇草还在用自来水。我们的污水处理，再生水厂建设，城八区全部升级改造。

第六改革不说了。

第七开放、融合。在这里面我给大家点一下。就是我们北京现在是要打造国际活动聚集之都。因为我们是建设中国特色世界城市，我们现在2011年举办的国际会议111个，在全球排名第10，亚洲第二。北京是名副其实的国际化大都市。北京的城市品牌不断的提升。比如说我们2008年奥运会，什么武术博览会、网球公开赛、花博会、科博会、文博会，草莓大会、种子大会、葡萄大会、明年还要开园博会。一批有品牌的会展，大大提升了首都的城市品牌。这是我给大家介绍的过去五年特别是十次党代会以来首都经济发展所取得的成绩。

第二个问题给大家讲讲首都经济发展面临的突出的矛盾和问题。

首先还是人口资源环境的矛盾，这始终是制约首都可持续发展的最根本问题。一个就是人口调整的规模，这个调控难度很大。我们现在每年增加多少万人？去年增长了80多万，去年比前年增加了83万。十一五期间平均增加了50万到60万。人口增加是我们面临的一个问题。而且是不以人的意志为转移的。所以你们提出非得要限制人口，怎么限制？用行政命令限制吗？不可能。在中国很多问题不能用西方的那一套来解释，因为国情不一样。上午我跟北大的一个教授聊天，中国的社会处在转型的过程当中，转型就结构不稳定。你比如说在美国一个小村镇上来一个人他都知道，为什么？你哪家一扔垃圾，生活行为不一样，立马邻居都知道了。因为他来一两个人都不常见的，一来人，人家就觉察出变化。我们现在好家伙，别说邻居不知道，邻居都不认识。人口的流动性提高，这就是国情的不一样。所以解决人口资源的矛盾不是北京一家的事，建设中国特色世界城市也不是北京一个城市的责任，应该把它放在首都经济圈来考虑。与天津怎么互动？与周边的城市怎么互动？河北怎么互动？什么时候北京人口不增加？我觉得两个条件，第一中国的城市化进程到了一定的程度，也就是农村到城市的人口速度放下来。第二个区域之间发展的均衡度发展到一定程度，也就是说北京和河北石家庄差不多均衡了。或者说我在石家庄收入工资少点，但是我离家近。北京的人口格局或者说中国的人口格局才能够基本稳定，你想想这个过程需要多少年。大家可以思考，但是我们的人口每增加10万人，生活的用水增加260万吨，生活用能增加5万吨标准煤，综合能耗增加35.8万吨标准煤，垃圾清运每年增加7万吨。所以对我们的整个城市运行也会带来很大压力。公共服务压力更大了。我们现在是二元结构。城市和农村人争公共服务的均等化。你别老让中心城享受优厚的资源，这个二元结构还是老二元结构。现在新的二元结构是什么？是本地人和外地人。我老举这个例子。说一个小孩子出生就是在北京。上小学、上初中、上高中，等高考了，完了老师告诉他，你不能在北京参加高考，为什么？因为你爹你妈没有给你一个北京户口。你说这个事将来会出现什么问题，我们现在6%的高中生我们还能让人回原籍。现在教育部跟北京在争这个事。这就是新老二元结构。就是外来人和本地人在享受基本公共服务方面上，是要均等化的。你比如说现在还是不均等，我们买车的外地人不能在北京买车，现在限购房子，房子也有问题了。这些都是我们发展当中面临的一些问题。

第二个问题就是将创新优势转变为竞争优势还需要付出更多的努力。我们北京现在结构调整转型。老的动力，车子、房子我们都限购了，首钢搬迁了。但是新的动力还要一个阶段。这就是当前调整转型的过程当中，首都经济增长从高速增长进入平稳增长的阶段。要合理的看待首都经济增长适度回来的问题，不是越高越好，也不是越底越好，应该有一个一定的速度。那么从产业发展来看，我们高技术制造业占工业的比重32.2%比2008年还下降了7.2百分点。这说明什么？科技创新对产业支撑作用还需要进一步增强。我们2010年文化创意产业占GDP12%。这12里面有一半来自于软件网络计算机。像文化艺术、新闻出版，广播影视等纯文化产业的增加值很少。文化增值的能力还需要加快培养。所以有人问你，什么时候能够建成世界城市？我说这可能不同的人有不同的判断。我的回答是：什么时候外国人也向中国人看美国大片的那样看中国的大片，或者看北京的大片，这时候，我觉得北京就是名副其实的世界城市。我们各位都是文化系统的人，怎么把我们的文化产品，文化服务，给有效推到世界上去，让更多的外国人了解。我觉得我们出国的机会比较多，确实外国人不了解。对中国的文化不了解，你不能埋怨人家，我们自己努力，把自己的文化推出去。从研发角度来讲。北京的研发经费占GDP5.8%。全国的研发只有1.8%。也就是我们在研发方面的投入还是很大。但是研发经费里面政府资金占了一多半。不是以企业为主体。而美国的的技术开发经费80%由企业投入，我们一半以上都是政府投入的，科研院所。我在高校里面也做过这样的报告。我也跟他们讲，咱们的科研体制有问题。政府投入了大量得钱，比例太高了，结果是什么？弄出来的一个研究成果，找几个专家一论证，这个课题就结了。能不能转化为现实生产力，研究人员一点都不关心。所以我们中关村也在改变科研经费的方法，体制还需要改变。

第三个产业生产效率和核心竞争力还需要进一步提高。我们产业劳动生产率需要提升。北京10年13.9万，每个人13.9万。上海是15.9万，我们比人家低两万，尤其是我们的服务业。北京的服务业占比率比较高，比上海高。但是我们的劳动生产率仅为上海86%。差距还是很大的。服务业在存在大而不强的问题。比如说批发零售规模也很大，但是在消费费领域中有国际影响力的北京市属的品牌比较少。所以有人问，什么叫软实力？你可以有很多回答。品牌是一种软实力。你看南美种咖啡豆，一把咖啡豆加工成咖啡也就5个美分，有的国家加工成精品，可能就变成0.5美元了。但是是要在星巴克里面喝这杯咖啡，那就变成5美元了，这就是城市品牌。我们消费有很多，北京是全球的奢侈品消费之都。这是被评上了奢侈品之都，你说奢侈品有几个是中国的品牌。LV，大牌子都是国外的，我们现在缺的是这个。服务业很大但是不强。我们生活服务业的组织化程度还比较低。这个我就不举例子。

第四个大的问题，区域城乡之间发展不平衡，郊区和中心城存在重大的差距，比如说十个远郊区县，面积占全市90%，经济总量占30%。南北、西东这样的差距也存在。农村和城发展的差距也存在比较大差距。2011年北京的收入，仅从居民收入来看，2011年城乡收入之差是1万8，2000年的时候只差5600。

第五个特大城市建设运行管理压力比较大。我们北京处在城市建设的高峰期，到处看到塔吊、建造工地。我们一年在建的面积超过了欧洲在建规模的总和，我们一个城市就等于人家一个欧洲。所以我们现在城市建设，城市管理，这种发展可不可持续？应该引起我们的重视和思考。这个在我们未来，我们党代会当中也有部署，就是要优化我们的城市布局，完善我们的城市功能。

第六个就是社会管理面临更加复杂的艰巨任务。首先我们首都正处在社会矛盾的凸显期。新老二元的矛盾，老龄化的矛盾，教育、医疗住房等等这些焦点问题的解决，都是一个长期的艰巨的过程。社会公共服务的供求也出现了新的变化。比如说，我们原来注重生存型、温饱型，现在更注重发展型、享受型。生存型、温饱型向发展型、享受型转变。那么我们的生产方式怎么去更好地适应这种需求的变化？社会治理的方式也需要进一步创新。比如说我们的信息化和微博时代的到来，对社会管理提出了更高的要求。要求政府公开透明依法行政这样的要求越来越高。所以从总体上来讲，社会管理还面临比较复杂的形势和任务。这是我给大家讲的第二个问题。我们在转型发展过程当中面临的突出的矛盾和问题。

 

第三个就是我们党代会提出未来五年的主要任务。

党代会提出，在未来的五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，我们提出来率先形成科技创新、文化创新双轮驱动的发展格局和城乡经济发展一体化新格局，提出两个格局，提出了向着中国特色世界城市卖出坚实步伐这样一个目标。主要任务，党代会提出了六个方面，第一个加快转变经济发展方式的转变；第二个加快城乡经济社会发展一体化；第三是努力开创社会主义民主政治的新局面；第四全力推动首都文化大发展大繁荣；第五全面推进社会建设和服务管理；第六大力发展生态文明建设。提出了几大任务，这几大任务在党代会里面都有详细的解释和具体的部署。在这里面我就不多讲了，大家回去可以看看党代会的报告。我特别想给大家讲的，也是我学习党代会报告的认识和体会。

学习十一次党代会，我们要对北京所处的发展阶段，所面临的发展环境有一个清醒的认识。当前首都发展的阶段性特征主要表现为经济转型期、社会管理创新期、城市体系优化期、城市建设管理提升期和改革开放攻坚期，这几个期。首先我说经济的转型期。因为我们的这个阶段，产业要优化，动力要升级，功能区要统筹。我觉得要明确提出这样的改革。转型期我就不讲了。我刚才讲了经济结构也在转型，经济发展的动力也在转型，生产的组织方式都在转型。

从规律的层面看，我想跟大家报告的是什么？伦敦、纽约这些大的世界城市它们都经历了转型。在上世纪70年代，伦敦和纽约就开始经历了转型。在转型过程中，经济增长速度放慢，人口规模和就业规模下降。德国汉堡在40年前由传统的制造业向现代服务业转变，经济增长率一度下滑至负0.5，经过持续努力，到上世纪90年代的恢复13%左右。美国的波士顿曾是制造业的中心城市。后来经过转型调整也陷入了颓势。后来由于教育科技创新的优势在本世纪初，又跻身于美国最具有活力的高科技产业城市。还有美国的传统工业重镇芝加哥等等。所以发达国家这些城市走过的道路很可能是我们将来要走的路。就像我经常说，北京目前的发展道路很可能是其它城市将来要走的道路。发达城市、世界城市转型的调整是不可避免的过程。所以我们早调整、早转型，要比晚转型、晚调整要好的多。另外我要跟大家探讨，经济增长速度有所回落，前年增长10.1，去年8.1，今年一季度是7。但是此八非彼八，此七非彼七。发展阶段不一样，速度都是一样，但是发展的质量不一样。经济结构不一样，投入和产出的效果也不一样。如果要延续过去的发展模式，北京仍然能够保持高速增长。想要北京增长速度上来很容易，但是后果是人口膨胀、交通拥堵、环境恶化，那就想想我们发展经济目的是什么？就为了要一个高速度、高数字？不是这样的。城市是让人的生活更美好，让大家生活得更愉快，这是我们城市建设的目的，追求高速GDP什么时候成了我们的目的了？这不是本末倒置了吗？发展GDP是为了让人类幸福。城市建设不是为了发展GDP。我觉得目的和手段有点倒置了。我们不能这样做。从宏观层面分析这些。我都不讲了。因为现在确实是国际竞争很激烈。但是在工业化不是原来的工业化。美国在全球是唯一的一个超级大国。如果美国在中国之前率先调整到位，那中国再想赶超美国几无可能。但是如果我们能够抓住这次调整转型的机会，我们丧失一些速度，把不科学的速度去掉，变成一种科学的可持续的发展速度。我们率先调整到位，那赶超美国是指日可待的事。如果按照目前的速度，我们到2030年就超过美国。

这是我讲的第一个方面。那么在调整转型的过程当中，我觉得应该对现阶段工业要有一个再认识。刚才我讲的二产速度比重在下降，要不要发展工业。不同的人有不同的看法，但是我认为二产比重下降并不是因为二产不重要。为什么党代会党代会优化一产，做强二产，做大三产。原因是什么？我这里面举了一个例子。世界银行对北京上海的发展提出了报告，叫“两个龙头。这两个城市确实是中国的两个龙头。认为这两个城市过早的去工业化了。什么叫去工业化？美国的数据是从事生产率最高的服务业的大企业获得的专利很少，而工业企业获得的专利很多，工业企业劳动生产率，科技进步始终在引领着人类社会的进步。所以对这些规律的认识，我们需要冷静下来观察思考。是不是服务业的比重越高越好？是不是工业比重越低越好。我看不能完全仅看这个比率的高低论英雄。要看它的内涵。产业选择重在轻型化，高效化。这是我们国家的发展。服务业当然了要和社会建设结合起来，大力发展新型服务业。把服务业发展和城市管理紧密的结合起来。大力发展并输出城市难题的治理的产业。什么叫城市难题治理的产业。我给大家举例子，德国的私营企业把垃圾处理做成了高利润的行业，每年从垃圾处理收税当中创造了400多亿的产值，占德国GDP的8%，整个行业从业人员20多万人。我们北京能不能从这里学一学。

第二个社会建设、管理创新期。这里面有几个主要的概念，基本、基层、二元、治理。

基本是指的基本公共服务提供趋向制度化，规范化时代。我们现在需要理清的是哪些是基本公共服务？哪些是非基本公共服务？你只有理清这个，我们很多工作才能做。比如说医院的问题。医改是大家都关注的焦点，你说医院是不是基本公共服务？是不是就不能搞市场化？这个得作出判断。我们觉得医院基本公共服务的提供是最基本的。当然医院也可以开展市场化，你有钱就到盈利性的医院去，没钱的就享受基本医疗服务。教育问题是不是这样？养老问题是不是这样？很多问题都需要你去理清，那些是基本的？哪些是非基本的？基本的毫无疑问政府应该提供，非基本的应该是由市场提供。所以我们现在为什么政府累？就是你什么都提供，是个无限政府，职能没有理清，所以政府也累。累老百姓意见还很大。为什么？你是种了别人的地。荒了自己的田。所谓政府职能的越位。越位有时候还意味着缺位。这个前提就是政府职能要转变。基层社区管理创新进一步增强社会和谐基础。它是一个基础，现在我们基层怎么去管。我觉得是一个大问题。在国外你首先是社区人，你在社区选举，搞一个行业协会什么的。我们现在是政府指定的行业协会，类似这样的我们社区的自治。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，我们现在的治理模式是这样的，前面两个没问题，后面两个叫做公众参与、社会协同，怎么加大力度，让这两条腿强大起来，是我们党委政府最重要的职责。

第三个城市体系的优化期，我们处在城市体系的优化期，下一步就是中心城、新城如何联动，包括首都经济圈。我刚才也讲世界城市不是北京一座城市独立运动的结果。首都北京、天津周边这些城市是一个城市群，是庞大的城市群共同作用的结果。我们的交通要放在更大的区域去布局。我们的人口调控也要立足于首都经济圈，更大的方位去布局。包括我们大气治理、环境治理都不是北京一家做的。PM2. 5的问题有我们自己制造的PM2.5，也有外省市，周边省市漂过来的。所以产业也好，基础设施也好，社会工作和服务也好。放在更大的区域去考虑。我们现在的城市体系，我们习惯叫做城市形态。中心城市，加上新城，加上重点镇，加上新农村一样都不能少，这才是合理的城市形态，城市化不是消灭农村，不是消灭农业。农村也可以就地城市化。这是城市形态。我们得有田园风光，还得有城市功能。

第四个叫城市建设功能管理的提升期，我们在管理上需要下更大的工夫。我们注重城市建设向注重城市建设与管理并重。建好了怎么管？光建不行，还需要管。轨道交通建成了没人管。公共交通，道路建成了没人管那能行吗？所以一定是建设和管理并重。我们很多问题是管理不到位造成的。所以下一步就是城市建设管理处在一个提升期，目前我们也在借用多种手段提升我们的城市管理，城市网格化，应急管理怎么管，一下雨、一下雪，城市交通怎么保障，能源运行怎么保障，等等这些都需要深化认识，提高水平。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2012/0712/681356.shtml