郑红君：学习宣传贯彻市第十一次党代会精神

 

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市第十一次党代会6月29号到7月3号召开，到今天闭幕已经有差不多一周时间，在这个期间全市都掀起了学习宣传党代会的热潮，电视、报纸、网络媒体，都做了宣传和解读。大家对报告的主要内容和精神都比较熟悉了，今天我想根据我自己参与党代会报告起草以及在党代会上做了一些服务工作的这些经历，来谈一些我对党代会报告的认识和体会，向大家作一个汇报，供大家参考，有不当的地方请批评指正。

从三个方面来谈我的认识，第一是对报告形成过程的认识，第二是对过去五年工作总结的认识，第三个是对报告中提出的一系列重大思想的一些认识和体会。

对报告形成过程的认识

党代会报告的起草正式启动从去年的11月份开始，一直到29号提交大会审议，一共是历时差不多七个月，洋洋洒洒差不多2万字，经过党代会审议修改以后是19091个字，我亲历了报告起草的全过程。给我留下最深的印象是党代会报告的形成是一个广泛调研、发扬民主、集思广益的过程。我觉得这份沉甸甸的报告，不是闭门造车出来的，也不是哪几个部门或哪几个人的功劳，凝结了全市人民集体的智慧。之所以这样说，主要有下面三个方面的理由。

第一个就是领导对报告的起草高度重视。去年11月份成立了起草小组，成员包括我们市委研究室，还有纪检组、发改委、宣传、办公厅等好多部门，在起草过程中刘淇同志三次作出批示，要求我们起草的时候做好三问工作，问政于民，问计于民，问需于民。郭金龙同志和起草小组亲自谈了好几次修改意见，在报告形成了征求意见稿以后，这两位领导同志亲自动笔修改，比如报告中说北京要发挥三个作用，示范、引领、支撑，这是刘淇书记亲自写上去的。郭金龙同志对怎么建立“双轮驱动”发展格局做了修改。王安顺同志等其他几个常委、副市长也提出了好多意见。在党代会召开前，专门开了常委会，审议修改报告，从这个可以说，这个报告首先全市领导集体智慧的结晶。   

第二个理由，这个报告建立在广泛调查研究的基础上。报告正式起草是去年11月开始的，前期的研究工作其实在更早的时候就开始了。这个研究包括系统的梳理一下党的十七大以来中央重要的文件和报告，看中央有哪些具体决策部署。对首都当前经济社会发展的特征，还有未来五年我们有面临哪些新的形势，经济社会发展有哪些问题进行专题的研究。文件起草小组，到16个区县去听意见。另外今年北京召开党代会是31个省市区里面最后一个召开的，在其他省市召开党代会以后，我们又及时搜集他们的报告，来进行分析、研究、比较，学习借鉴。我们到广州、深圳、江苏、山东、上海等省市去取经，这些调查研究为党代会报告的起草奠定了比较扎实的理论和实践的基础。

第三个理由，报告起草的过程中做到了广泛的发扬民主，广泛征求意见。我觉得这是这次党代会起草和以往相比，最大的一个特点和亮点。当然以前每次党代会报告的起草，其实也都有征求意见发扬民主的环节，可是这次我觉得做的最广泛，最深入，最充分的一次，采取了非常多的措施来征求意见。在起草前，我们仿照中央起草十八大报告的做法，以市委办公厅的名义发了一个文，向各区县征求意见，看大家有什么想法，这是以前没有过的，在这个环节一共有137个部门，提出了571条意见。广泛的开展社情民意调查，和中国人民大学调查数据中心合作，发放了2万多份调查问卷，了解群众对市委工作报告有哪些建议，邀请人大代表、政协委员、国有企业等十个群体召开座谈会，听他们有什么利益诉求，通过北京日报、首都之窗网站，征求人民的意见。又召开四个座谈会，听取民主党派、专家学者、基层党代表、区县委书记的意见，把征求意见稿下发各区县，各部门，一共发出了374份，每条意见逐个研究，去掉重复的以外，最后吸纳了207条意见。报告提交党代会审议，再加上10名特邀代表，分成31个团对报告进行审议，每个团派了工作人员，记录审议意见，编发了61期简报，又对报告进行了修改，在会上修改了90多处。在报告的形成过程中，大的修改有90次，小的修改不计其数。从这些措施和数字，充分说明党代会报告的起草，坚持深入调查研究，坚持走群众路线，其实这就是一个发扬民主，达成共识，凝聚人心的过程。正因为这样，党代会的报告不是哪几个人、哪几个部门想出来的，是全市广大党员群众集体智慧的结晶。

 

对过去五年工作成绩、工作总结的认识和体会

过去五年工作的总结是这次党代会报告的第一部分，占了整个篇幅的不到三分之一，我觉得这个分量还是比较重的，这部分内容可以从四个方面来谈。一个就是这五年成绩怎么来写，二是对这五年的成绩应该怎么来看，第三个就是这五年有哪些工作，第四个认识是现在还存在哪些问题和不足。

第一个认识，这五年的成绩在报告里怎么来写。回顾过去的五年可以用不平凡、不简单来形容，北京市处在特殊的发展阶段，大事多，喜事多，难事多，办成了大事，办好了喜事，办妥了难事。很多代表发言，说这五年的成绩大家有目共睹，波澜壮阔。在付出汗水和辛苦的同时，深深感到骄傲自豪喜悦。大家感到过去五年，是北京经济发展最好的时期。所以我想在座的各位对这一点深有体会，每个人都是首都发展的参与者和亲历者，在不同的岗位上，亲身参与了北京经济社会发展的各项工作。特别是咱们是在基层，在建设的第一线，不管是发展经济，还是维护和谐稳定，都经受了巨大的压力和考验。也付出了数不清的艰辛和努力，所以对这点应该是深有体会的。

一个认识，这五年的成绩，五年来我们做了这么多工作，在报告中如何总结，反倒成为一个难题，因为事情太多，成绩太多，经验体会感受太多，在征求意见的时候，大家都提了很多想法，都希望把自己的成绩多写一些，报告的篇幅有限，需要写的东西这么多，怎么来归纳总结概括。后来经过反复讨论，最后决定这几年大事多喜事多难事多，各区县各部门同志都非常不容易，尽管报告篇幅有限，但是还是要把工作成绩尽可能写的充分一些，尽可能把大家工作中的亮点都体现出来，充分的肯定成绩。再说了，总结好过去的工作，才知道现在到底处在什么发展阶段，什么起点上，才能更加明确下一步该怎么办。统一了认识以后，从12个方面，充分总结了市委带领着全市人民创造的辉煌成果，充分展现了首都现代化建设的精采历史画卷。

对五年来的成绩怎么来看，报告中成绩已经写得非常全面了，包括了12个方面，经济、政治、社会、文化、城乡、党建等。然后怎么来全面认识理解这些成绩，我想从另外一个角度，就是从科学发展观的角度，以科学发展为线索，从四个方面对过去的工作做一个简要重新的归纳和梳理，我觉得这四个方面。

一是我们的发展思路更加清晰了。其实这些年来我们的发展思路，是不断扩展的，一步步发展起来，可是同时又可以说一脉相承的，比如在第九次党代会的时候，提出新北京新奥运，借奥运发展经济。在筹办奥运会过程中，发展出了奥运的三大理念，在2007年第十次党代会上我们提出了要建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。奥运之后我们及时把三大奥运理念，实现前后的衔接，在完成新中国成立60周年庆典之后，根据新式的新变化，及时提出了建设中国特色世界城市。这样一步一步首都发展的思路目标和方向，在继承和扩展中，越来越清晰，越来越明确，更加符合科学发展观的要求。这是从科学发展观第一个方面，我们发展的思路越来越清晰。   

二是我们的发展更加全面和协调了。我觉得这个大家可能也都有体会，体现在很多方面，比如说城乡协调发展方面，近年来我们提出“一个目标、两个率先”，其中一个率先在全国率先实现城乡一体化发展，在政策、资源加大了向郊区、农村倾斜的力度。市发改委有一个统计，2003年的时候城乡投资是7比3，到2004年的时候，郊区投入占比提高到了4成，到了2005年时候，提高到了5成，连续七年占比在5成以上，超过对城区的投入。在郊区开展了五项基础设施建设，“三起来”工程，让农村亮起来，暖起来，循环起来。这几年农村地区的发展比较快，公共服务能力明显提升，环境面貌极大改善。很多外地人走到咱们的农村非常羡慕，路修的那么好，环境那么优美。

有一个概念叫逆城市化，与城市化相对应的，城市化农民向往城市好的待遇、保障等方方面面的条件，愿意到城市来居住、工作和生活。而所谓的逆城市化，就是城里人到农村去，愿意当农民，因为农村的环境好，压力小，生活品质高。东南沿海出现了逆城市化的现象，随着土地价值的提升，考上大学的人不愿意放弃自己农民的身份，因为只有农民才能拥有土地和宅基地。发达国家的经验也证明了，当经济发展到一定的程度，特别是城乡均衡发展到一定水平以后，出现逆城市化，其实就是一种必然的规律。北京现在也有许多城市工作生活的人，到了节假日周末到农村去住，享受自然风光，这种现象比较普遍，一到周末、长假出京的高速非常堵，从侧面证明农村的发展和面貌的改善，城乡更协调。   

另外就是城乡结合部这几年的面貌也有很大的改观，以前城乡结合部是农村管理体制和城市管理体制都失效的地方，2009年市里抓了城市化试点，探索城乡结合部改造的经验，2010年以空前的力度推动城市化工程，特别明确了要把土地的利益留给农民，让农民成为土地的主体，让农民在城市化过程中，成为有资产、有社保、有岗位、有收入这样四有的新市民。通过这些措施，城乡结合部的面貌这几年发生了一些比较根本性的变化。按不同的功能定位来发展，也给予差别化的政策，比如像延庆，各方面的发展都受很大的制约，市委市政府给它的定位就是涵养生态，涵养水源，保护生态，在这个基础上发展合适的产业，不能什么都干，加大对它的修复的力度。

另外区域协调发展还有南城和北城的问题，北四环外非常发达，南四环发展还是比较慢，所以南北区域需要协调，所以市里出台了市南行动计划。东部和西部也需要协调，东部顺义、通州、亦庄发展非常快，三个重点新城在东部。后来市里出台了西部地区转型发展的意见，规划了永定河绿色生态发展带、还有石景山，通过这些措施来统筹南北东西这样的区域发展，使发展更均衡，这是区域协调方面。   

比如经济社会协调，大家深有感触，以前是注重发展机遇，比较轻视社会建设，一条腿长，一条腿短，积累了大量的民生问题和社会矛盾，在这几年，这方面力度非常大，大家都有体会。理念、思路、体制、机制、政策、体系有了极大的进步，基本上补足了社会落后的短板。从城乡协调，区域协调，经济协调举一些例子，说明这些年发展更加全面协调了。去年8月份的时候，统计协会发过一个研究报告，进行了一些研究，这个指数有5个指标，通过这个比较以后，发现北京市连续十年在全国都是综合发展排在第一的，这个结果证明我们发展更加全面协调了。整体看我们的发展更协调。

三是发展成果更多的惠及了广大人民群众。五年前，召开十次党代会的时候，那次在部署今后五年工作的时候，当时把民生破天荒单拿出来，解决六大民生问题，就业、住房、环境等，凸显了市委对民生问题的认识。这些年来认真落实这些部署，坚持每年为群众办实事，全面提高了全市人民的生活质量。可以说这几年，不光是咱们的GDP在增长，收入在增长，民生改善步伐也非常大。每个人都得到了实惠。比如从收入水平上看，2006年的时候，城镇人均收入不到2万元，2011年达到了3.3万元，农民的人均收入2006年是8600，到去年是14000多。再看就业，就业比较充分，城镇失业率一直控制在2%以下。民生方面更值得一提的是社会保障，建立了一老一小大病医疗保险制度，还有城镇无业居民大病医疗保险制度，新农合，新农保，老年保障制度。通过这些制度，咱们北京是在全国率先建立起了覆盖城乡的基本医疗保障体系，城乡一体化养老保障制度，实现了广泛的覆盖。咱们新农合的参保率去年底统计是97.65%，我刚看到7月份最新发出的数据，新农合参保率达到了98.08%。同时我们社会保障的标准大幅度提高，以前是100多块，现在提高到400多块。实行了社保卡工程，及时结算，这样减轻了个人垫付款负担。现在新农合政策范围内，住院费用补偿比例达到70%，超过了农民人均纯收入的6倍以上。可以这样讲，总体上北京市的社会保障标准在全国是最高的，和落后的地区比，我们可能高的非常多。即使和东南沿海发达地区比，我们也是高的，所以在全国肯定是遥远领先。

四是我们的发展更加可持续了。在报告最初起草的时候，生态环境没有单拿出来写，一笔带过，到最后修改的时候，把生态环境拿出来单写。因为很多人提意见，说这些年搞生态修复，成绩很大，生态环境的成绩来的很不容易，所以在报告中应该重点写。报告用一些数字来说明了这些方面的成绩，生产总值能耗下降了一半，这个在全国都是比较领先的。还有空气质量，去年二级以上天气占了78.4%，再看看1998年刚刚开始治理空气污染的时候，二级以上天数只占40%以上，治理了很多年，到2006年的时候，才达到了66%。

北京地理环境非常特殊，气侯很特殊，这决定了北京的空气容量小，本地区的污染高，再加上周边地区的影响，超过两千万的人口，超过500万辆的机动车保有量，能够达到78.4%这个标准，真是非常不容易，可以说做出了极大超常的努力。咱们曾经有一个说法，就是北京15%的好天，只有靠上天就可以了，风一刮，雨一下，就是一级好天。45%的天，需要我们做出一定的努力才能达到。达到70%，就得付出极大的努力，达到80%，付出超常规的努力，协调周边河北天津内蒙、山西，包括山东、河南，协调他们一起来维持和控制才能达到。特别是奥运前后，付出了超出想象的，甚至比较极端的。可是在奥运之后，咱们的好天气还能维持到将近80%，真是非常不容易，这其中包括了咱们在座每一位的贡献。这些年，咱们渐渐习惯了少开一天车，多种一棵树，更加关注环保。北京机动车增加了200万辆，去年的时候，小汽车出行比例近年来首次出现了下降，公交出行比率提高了7.5%，这其中就是我们每个人的贡献。在空气治理方面，北京市实行了一项前无古人的措施，在平原地区开展25万亩造林的工程，因为林木可以大量的吸附灰尘，可以有效的降低PM2.5的浓度。现在北京的林木覆盖率，山区是超过50%，平原地区还不到15%，所以这次造林行动，对进一步改善空气质量起很大的作用，这是发展更可持续了。

 

五年来取得的经验

我觉得回顾和总结过去的目的不是为了陶醉在既有的成绩中沾沾自喜，更重要的是为将来得到经验，怎么更好推动将来的发展，总结经验和认识规律，把过去的工作和将来的发展结合起来，一边总结，一边得出新的认识。报告在总结成绩的基础上，归纳出六条经验，这个经验首先也是经过了广泛听取意见，最终锤炼出来的。第一条经验，就是在政治方向上，必须讲政治，守纪律，顾大局。第二条经验怎么履行首都职责，以首善的标准走在全国的前列。第三条经验就是在怎么推动科学发展方面，提出要把握首都规律，发挥首都优势，建立创新驱动的发展模式。第四个经验立党为公执政为民，让群众共享发展改革的成果。第五条是创造社会和谐稳定，把维护和谐稳定单列一条，这在以前也是没有的，因为北京是首都，中央一再强调首都稳全国稳，所以北京维稳的责任非常重大。前两年有奥运这样的活动，在这条经验引领下，实现了平安奥运，平安国庆的重大安保目标。第六个方面，提高先进性建设，提供政策方向和组织保障。在党代会上审议的时候，许多代表说虽然过去工作六条宝贵经验是所谓的经验，可是实际上这是做好首都工作的原则，引领了现实的发展。

存在哪些问题和不足

除了总结成绩和经验，还要保持清醒的头脑，认真总结分析面临哪些矛盾和问题，看到成绩是为了树立信心，增强自信，总结经验是为了继续来坚持发扬我们的优势。看到问题是为了增强我们的紧迫感，更加奋发有为。经过这些年的发展取得了令人瞩目的成绩，按照世界银行的标准，北京已经领先于国内大多数的省市，提前跨入了中上等国家收入水平，而且已经接近富裕国家水平。可是我们不要忘了小平同志曾经说过一句话，发展起来以后的问题，不比不发展时少。中国社科院刚刚发布的《国际城市发展报告2012》中说，人均GDP从1万美元到2万美元的发展阶段，可能因为结构转型，因为创新驱动因素缺乏，因为服务业劳动生产力提升比较慢，而导致整个经济发展放慢。现在这些迹象已经有所显现了。蓝皮书还对北京上海这两个城市发出了预警，这两个城市都是中等收入的水平，再加上国际国内经济下行趋势还是比较严重，所以我觉得今后五年，我们面临的形势还是非常严峻的。所以报告本着实事求是的态度，从四个方面提出了首都工作面临的挑战，发挥首都优势任务还很艰巨，解决人口交通环境资源，实现区域协调发展任务很繁重，加强社会建设，维护社会公平解决民生问题还需要下更大力气。提高党的科学化水平的任务更加艰巨。总体上看，报告中分析问题，虽然只有短短的四条，字数不多，基本上还是把制约首都发展的突出问题都点到了，这些问题也是需要在以后引起我们高度重视，在今后工作中努力加以解决的。因为时间的关系，我不想对所有点到的问题一一进行解读，只就跟我们每个人的生活息息相关的问题，谈我自己的认识和看法。面临的第一个问题就是人口问题，这和中央批复的北京到2020年人口要控制在1800万相比已经是大大超标了，十年前就超标了，人口增长的势头还是有增无减，可是对北京来说，人口问题不仅仅是一个经济社会问题，同时还是一个特别敏感的政治问题，稳定问题。所以调控人口总量，引导人口有序流动，面临着很多两难的选择。任何一个调控首都人口规模的提法，或者出台一个措施，都很敏感，都可能把北京推到风口浪尖上。所以我们必须清醒的来看，我们必须看到当前首都人口的大背景，中国正在进行城市化的进程，每年咱们中国有一千万人，从农村进入城市，而且这种趋势据估计将会延续30年，这是人类历史上从没有过的大规模的迁徙。还有另外一个大背景，我们国家城乡区域发展不平衡，北京可以说非常发达，比美国这样的发达国家一点都不差，可是还有非常非常落后的农村地区。所以大家都知道，人往高处走，水往低处流，有这样的不均衡，在这样的大背景大趋势下，北京作为人口流入的目的地，面临人口增长的压力，可想而知。这些年因为重视人口问题，在调控人口问题进行了一些探索，可是到目前为止，咱们还没有找到调控人口有效的手段，人口过渡膨胀带来自然资源和公共服务承载力的问题，还有公共服务的公平性问题。近年来北京每宣布一项惠民的政策，民生保障措施，在社会上引起一番争论。如果只惠及北京市户籍人口，就被认为有歧视。按道理说同在一片蓝天下，从道理说应该说人人平等，流动人口为北京做出了巨大贡献。客观上来说，如果都享受这些保障，现有条件肯定是承受不起的。外地流动人口在北京高考的问题迫在眉睫，怎么出台居住证的问题，这些都非常两难。这些问题有大量的客观存在，所以难度非常大，矛盾可能会越来越突出。这是面临的第一个难题。

第二个难题就是交通问题，我们在全国率先突破了500万辆机动车，交通拥堵每个人每天都可以感受到，交通问题和人口问题是相连的，最初的时候觉得路修的不够多，不够宽，公共交通不够发达，可是实际上北京是世界上拥有最大道路的城市，出租汽车没有咱们这么多，另外北京372公里长的轨道交通，其实现在虽然比伦敦、东京、纽约还是差很多，可也不算少了，为什么大家还是觉得交通堵。其实就是因为人多，开车的人多，坐车的人多，坐地铁的人多，骑车的人不少，走路的人也不少，只能说明一个问题就是人多，这是交通问题面临的现实。可能今后几年轨道交通有一个跨越式的发展，突破1000公里，到2015年突破1000公里，这可能对缓解交通拥堵起到很大作用。随着北京人口的增长，还有小汽车的增长，现在虽然限购了，每年还要增长20万辆，很快也会突破600万辆。

第三个难题就是资源问题，特别是我们的水资源问题。北京人均水资源拥有量只有100立方米，国际标准是2000立方米，1000立方米就是警戒线，500立方米极度缺水。现在我们北京的人均水资源拥有量只有国际标准的二十分之一，警戒线标准的十分之一，远在灾难性标准之下。所以很多人都很奇怪，北京这么点水，大家好像活的很少，北京每年的用水量是差不多36亿立方米，北京自身能够解决的，我看一个数字，地表水也就不到10亿立方米，还有超采地下水，剩下16亿多的缺口，也是超采地下水和再生水，还有境外调水。从2008年开始，主要从河北来调3亿多立方水，其实河北也好不到哪里去。河北人均水资源差不多200立方米，处在灾难性的标准之下。去年从河北保定的一个水库，一下调了一亿多立方，那个水库总的蓄水量不到4亿，咱们一下调来了四分之一多，可是每年调来的3亿立方水，仅够北京维持一个月。所以北京的水资源，不是非常严峻，是极端的严峻。当然我们也有计划，如果按照那个计划，在调水量稳定的情况下，水量比较充足的情况下，没有意外的情况下，北京每年能增加10亿立方的水，缺口还是不够。现在渤海湾海水淡化现在都在推进，也取得了进展。再看看北京的用水结构，这两年来，通过节能减耗，农业和工业的用水量有了大幅下降，几乎下降到了极限水平，可是咱们居民生活用水，还有公共服务用水，还有生态环境用水，都是大量上升的。所以我觉得在想办法开源的同时，应该想想怎么节流。可是真的需要增强每个人的节水意识，这还需要做大量的工作，这是第三个难题。

我觉得面临的第四个难题，也是和生活息息相关环境的问题。先不说治理PM2.5的难度有多大，垃圾处理就是大难题，以前垃圾乱扔，出现垃圾围城，政府处理的力度很大，再进一步垃圾焚烧，可是垃圾焚烧又存在一个问题，建垃圾焚烧场的问题，建在谁家，谁都不愿意，因为怕污染。咱们都知道，好多项目都搁浅了，最后选了一个在山里面，垃圾处理运输的成本大大增加。现在推行的是垃圾减量，资源回收再利用，这是最好的办法，是治本的。北京有一个计划，在十二五期间，到2015年的时候，要实现垃圾的零增长。这是一个非常艰巨的任务，因为这个目标能不能实现，其实涉及到能不能很好的落实垃圾分类和收费政策。收费政策还没有出台，垃圾分类这两年花了很大力气在推，做到什么程度，没有做实际的调研，不敢下结论。因为我住的小区是属于垃圾分类的示范小区，上过北京日报，即使是这样，每次扔垃圾的时候，都会看到没有按投放标准来投放的垃圾，由此我觉得可以想像整体的状况。还有中间的运输环节，后端的处置环节，任何一个环节做的不到位，都会使垃圾分类前功尽弃。

所以目前看我们世界上垃圾分类，实行的最好的国家是日本，据介绍他们不嫌麻烦，把装牛奶和酸奶的包装用完了以后，小心撕开，洗干净，拉平，再扔进垃圾袋，我们能不能做到这样？德国也比较好，从这两个国家来说，国民性也是一个优势，和国民的素质有关，和从小的教育培养有关。当然咱们中国台湾地区垃圾分类实行得也比较好，咱们垃圾分类习惯的养成还需要有一个过程，这是第四个难题。

第五个难题就是公共服务的不均衡，现在民生保障水平高了，公共服务资源配置的均衡性比较差。北京医疗资源在中国最丰富，主要集中在中心城区，三甲医院，东西二环内外有多少家大医院？这两年农村教育硬件设施改善很大，可是和城里还是有差距，更加严重的就是好多优秀教师，向城区流动的趋势还是还没有改变。另外城区的中小学特别是中学，现在发展不均衡的趋势，也有加剧的趋势。2011年，北大清华有一个统计，向北大清华输送学生比较多的前十所学校，海淀是6所，西城是4所，这十所中学向清华北大输送的学生占总数的72.7%，显示了不均衡的现状。好的中学生源有保证，对学生的吸引力越来越大，这样诞生了超级中学，超级中学不断膨胀，教育强区越来越大，强者越强，弱者越弱。在某些领域来讲，我们可能反倒更不均衡，这种趋势如何来防止，如何来遏止，这也是一个难题。

第六个就是收入分配，现在社会上很多不满情绪有很大一部分都是来自对收入分配的不满，2007年时候写过一篇文章，对收入分配进行了一点探讨，主要从社会稳定来探讨。收入分配解决不好，或者不能尽快解决，社会就真的可能出问题。对这个问题的严峻性，这段话是小平同志1993年9月16号，在病床上和他弟弟谈话的时候说的，他说12亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎么分配，这都是大问题，题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很，我们要防止两极分化，实际上两极分化自然出现，要利用各种手段，各种方法，各种方案来解决这个问题，中国人能干，但是问题也会越来越多，越来越复杂，随时都会出现新问题。少部分人获得那么多的财富，大多数人没有，这样发展下去，总有一天出问题。分配不公，会导致两极分化，到一定时期这个问题就会出来，这个问题要解决。今后五年可能是解决收入分配问题的机遇期，也是挑战期，我希望也相信，我们一定能够把这个问题解决好。

最后一个我们面临的问题，因为北京是首都，中央强调首都稳，全国稳，北京是敌情社情的聚集地，国际上一有分歧往往会在北京有反应，北京的动向会辐射全国。各种因素，相互交织叠加，所以维护稳定一直面临比较大的压力。现在外地进京上访的人数，这些年基本上每年维持在7万左右，我们通过改善民生，处理维权和维稳的关系，民生关系民心，民心关系稳定，坚持这样的理念，还是比较好地维护了和谐稳定，可以说是全国在这方面做的最好的。而且在这个过程中，我们也探究了一些好的长效的机制和经验。可是今后几年随着社会结构的变化，利益诉求的多样化，随着改革的深化，肯定触及各方面的利益，改革的不断深化，这些都会产生一些影响稳定的因素。咱们在基层工作，现在强调的是落实属地责任，都是压到基层，基层这一级压力还是非常大。另外现在在维稳方面，出现了信访不信法，大闹大解决，小闹小解决，花钱买平安，等等不正常的现象，对维稳是一个挑战。

 

对报告提出的重大思想的学习体会

这是关于今后五年，首都工作的基本要求，指导思想，奋斗目标和主要任务。这是整个报告中下一步发展蓝图的部分。里面的内容非常丰富，我不能一一解读，我觉得学好这两部分，关键在于深刻领会把握其中思路性的东西。把重大的思想概括为六句话，确立一个总目标，发挥三个作用，做到四个牢牢把握，坚持五个发展，实现六项具体服务，完全建设任务。我简单做一个解读。

第一句话确立一个总目标，建设中国特色世界城市这个目标。在报告里世界城市这个词，一共提到了20多次，包括在总标题里也提到，从这个可以看出，这次党代会的主题就是建设世界城市，其实世界城市目标最初提出是在2005年时候，2005年国务院批复北京市城市总体规划提出了世界城市，2020年之前建设现代化国际城市，2020年以后，建设高端城市，世界城市。北京发展速度超出了原来的预期，现在把这个任务提前了一些。今年党代会上通过党内最高会议党代会来确认了这一目标，并把它作为这次大会的主题，这是本次党代会最大的亮点。在各省区市的报告里，北京是唯一一个提出这个目标的。我们可以对照其他几个直辖市，这些城市党代会报告里提出了各自的城市目标定位，比如上海的党代会报告提出他们要建现代化国际大都市，天津的党代会报告提出是他们的定位是国际港口城市，北方经济中心和生态城市。广州的定位是国家中心城市，深圳的定位全国经济中心城市，重庆的报告是说到2017年，重庆直辖20周年的时候，基本建成西部地区长江上游经济中心。

上海进一步提出建国际化大都市，天津作为港口城市，这些年经济发展非常令人瞩目，好多年GDP增速排名都是名列前茅。广州和深圳更不用说了，是改革开放的桥头堡，优势也很明显，他们各自提出了自己的定位。我想北京提出建设世界城市这个目标，不是主观臆断，或者头脑发热。国务院批的总规里就提到了，从北京作为大国首都的实际出发，咱们国家正在崛起，已经成为大国。也是从咱们当前首都经济社会发展的阶段性特征出发，已经达到了中上游，接近富裕国家。这是落实党中央对北京一贯工作一系列的要求。这两年习近平同志，李长春同志，李克强同志，中央领导同志，对北京做了一系列要求，五个之都，习近平在考察的时候提出来的，落实中央对北京的一系列要求，顺应时代的呼唤，做出这样一个比较准确的定位。为北京科学发展树立了一个新坐标，建设世界城市是北京的长期战略任务，今后五年，原来在总规里说到2050年跻身世界一流城市之列，和伦敦、纽约、巴黎一样。这是一个长期的战略任务。这是第一句话，确立一个总目标。

第二句话是发挥三个作用，就是在建设创新型国家战略中发挥支撑作用，在国家工业化城市化快速发展中发挥引领作用，在国家实施文化强国战略中发挥文化中心示范作用，也就是支撑、示范、引领，这三个作用是刘淇同志亲自写的，这其实是对首都工作提出了更多的要求。可以说是北京自我加压，其实这个出发点，我想可能是觉得，在国家的总体发展中，首都的条件还是比较好的，所以有优势，有潜力，也有能力把工作做的更好，为国家做出更大的贡献，充分履行首都的责任和义务。

第三句话，就是做到四个牢牢把握，一定要牢牢把握首都工作的职责，一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求，这四个牢牢把握回答了职责使命是什么，今后怎么发展，发展为了什么的问题，是对今后五年工作的四项基本要求。

第四句话是坚持五个发展，推动创新发展、包容发展、和谐发展、开放发展、绿色发展。开始我们写的时候，只有四个发展，后来刘淇加了包容发展，这个和我们通常理解的还不是完全一样，这个概念来源于几年前国际上提出的包容性增长。强调两个方面，一个是强调通过经济增长创造就业和其他的发展机会，还有一个是强调发展机会的均等化。包容性发展和它相对的就是排斥性、排他性发展，排他性发展就是指一些社会群体垄断经济发展，独占社会发展成果。这样的发展，使财富、成果大部分落入富人腰包。所谓的包容性发展，最主要的就是要实现财富的均衡分配，在发展经济的时候，不但发展经济，还要发展社会，还要发展个人，就是人的发展。除了经济数量的增长，对社会的结构，以及居民生活水平的提高包括居民的寿命都有要求。拒绝排斥，实现人人平等，包容性发展其实内涵是非常丰富的。我们后来在党代会报告中，加上了包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济社会发展和民生改善，实现均等化，使人民群众生活有较大提升，这是包容发展比较完整的含义。上面这五个发展，回答了转变经济发展方式向什么方向转和怎么转的问题。我们要建的中国特色世界城市基本特征是创新、包容、和谐、开放、绿色的。

第五句话是实现六项具体目标。经过五年的努力，使经济实力显著提升，城市功能持续优化、改革开放不断突破，市民福祉明显改善，不仅有定性的一些描述，还有定量的要求。比如说要完成平原地区造林100万亩的任务，中心城区公交出行比例达到50%，要完成5000万平米老旧小区改造任务，这些都是硬性的指标。这些量化的指标，主要突出城市运行、城市功能优化和民生改善。还有一个量化指标，经过反复均衡才写进去的，经过五年发展人均地区生产总值要达到2万美元，提出这个目标，有关部门做了详细的研究和测算，总的认为经过努力，应该是可以达到的。当然这其中有一些风险因素，万一经济增速非正常放缓，人口非正常增长，或者物价水平非正常上升等等。只要不出现反常的情况，这2万美元的指标应该是可以达到的。

第六句话是完成六大建设任务。报告从六个方面规划了今后五年建设中国特色世界城市的具体任务，做了详细的部署，特别是其中生态文明拿出来单写了，这五年的任务比较多，党代会的特点不可能太具体，点到为止。在听取区县意见的时候，照顾到各区县各部门，比如涉及到海淀区的，有中关村，三山五园，报告中都点了。另外这些部署和年初通过十二五规划的时候是衔接的。

在六大任务也有比较新的提法，在经济发展方面，以前提到经济发展，是说要实现又快又好发展，后来提出科学发展，又好又快发展，这次报告中的提法是保持经济持续平稳发展，这考虑到今后一段时间，经济增速可能会下降，这样提比较现实。我想今后一段时间，经济的提法应该都是这样，持续平稳发展。

还有一个比较新的提法，提出要打造功能完备的城市副中心，以前提建设重点新城，这个也是学习借鉴东京、伦敦世界城市的经验，他们都有城市副中心，实现人口产业的转移。大家不要小看这个提法，这是一个微妙的变化，可能意味着今后几年要适当扩大新城政府的权力，这样才能使新城有条件发展成副中心。另外在轨道交通方面，实现区区通，全覆盖。轨道交通规划里面，有一个区没有覆盖到，现在提出要全覆盖。

再一个比较新的提法，就是智能城市，这是未来发展的重要方向，之前没有写，后来和广州、深圳、上海座谈的时候，发现他们把这个放在很重要的位置。我觉得北京作为科技创新的领头羊，这个不应该落后，应该加大力度，这个和咱们的生活密切相关。无线网全覆盖，对每个人来说都方便，发微博都方便。

还有一个比较新的提法，提出建设无煤城市，尽量减少煤的用量，降低PM2.5的浓度。当然无煤城市主要指五环内尽量要无煤化。

要破解人口难题，这是对难题的回应。另外在保障民生方面，以前都是具体列举民生工程，具体民生工作，这次突出两点，一个突出制度建设，要通过完善制度来形成民生保障的长效机制。二是均等化，推进教育公平，推进城乡公平，都有体现，这也是比较新的提法，也是报告的亮点所在，对前面难点问题的回应。

报告还有第四部分，就是党的建设部分，这是党的报告的特点，专门把党建单列一部分列写，体现了从严治党，这是发展的组织保证，由于时间的关系，今天这块我不说了。

责任编辑：刘晓楠

文章来源：http://www.71.cn/2012/0712/681357.shtml