2013年国家公务员考试申论阅读两分法

2013年国家公务员考试笔试预计在10月左右启动，不少考生也已提早复习。但也会有一部分考生，现在依然处于迷茫状态，在申论考试作答中还存在这样那样的问题。作为一种能力型测试的申论科目考试，正确明晰的认识申论，区分能力型和知识型之间的差别，贯通申论测试的精髓和本质所在始终是最首要的步骤，也是最前提的工作。

申论测查能力第一项指标就是阅读理解能力，要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。这项指标和要求正是对材料这一客观的部分进行解剖和分析，作为一种模拟现实公务流程的考查，这一环节正如同调研后的材料，呈现在考生面前要求去分析和思考，并由此而完成诸多后续的过程，比如分析、提出对策以及论证等。

所谓的“两分法”，不同于哲学原理，从内外因或者辩证的去分析问题，而是将整个申论材料进行拆分和界定，区别开每种不同信息的作用和功能，以此提高阅读速度以及快速从材料中发掘有效信息用来解题和行文。我们通过几个真题来具体分析和阐释。

例1.2009年国考 当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飘升而导致骚乱；今年4月，世界银行发表报告称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181 % ，食品价格上涨83% 。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食问题危机。

例2.2009年北京 新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动。与此同时，新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰、乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚1000新元(1美元约合1.5新元)，在地铁里吃东西罚款500新元，新加坡禁止在饭食场所(如大排档、咖啡）等吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚，店老板也连带受罚。1993年，18岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车喷漆，破坏公物，被法庭判鞭刑6下。尽管美国舆论强烈反对，新加坡不为所动，后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至4下。这个事例给世人留下了深刻的印象，使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明。

阅读完这两段材料后，很明显我们会发现这部分材料主要在说明粮食问题，而后面大篇幅的信息，主要是通过数据形式来论证和说明，由于所要表达的含义正是段首已经显性的“粮食问题举世瞩目”，因此，对于申论本身测查目的而言并不需要再重复勾画或使用，通常这部分可以迅速看过，不必纠结于具体的数据部分，以节省时间。同理，阅读完例2后，可以得到“提高国民文明素质”的几条对策，而材料中新加坡具体的事例、案例也是用来论证说明新加坡的做法正确与否，以便明晰如何来使用这一信息，因为在段落中已经存有凝练性、概括性的表述，事例、案例信息可以快速阅读。再接着看下一篇真题材料，是2010年浙江省公务员考试申论材料：

例3.据测算，如果我国服务业占GDP比重提高1%，工业比重下降1%，单位GDP能耗可相应降低约1%，如果工业中的高技术产业比重提高1%，而耗能行业比重相应下降1%，单位GDP能耗可相应降低1.3%，2008年，浙江第一产业万元增加值能耗0.35吨标准煤；第二产业万元增加值能耗1.09吨标准煤；工业万元增加能耗1.8吨标准煤；第三产业万元增加值能耗0.27吨标准煤。在浙江全社会能源消费总量中，第二产业高居75%，能耗较低的第三产业和高技术产业比重还不够大。2008年，全省第三产业比重为41%，同比仅提高0.3个百分点，距“十一五”规划确定的45%的目标还有很大差距。

对于目前申论的现状而言，并不存在材料中毫无意义而故设障碍的段落和文字，其实每一处内容都有其特定的意义和功能。如上面的材料，阅读时会发现，在段落前后都没有明确的理论性语句表述和概括，因此，诸如这段文章一样，在没有理论语句概括的前提下，说明它并不是在论证，而是其本身有隐藏的信息点，故而要进行下一步工序——深层次分析，通过对于数字前面的变化表述，“上升”或“下降”，不难发现其实在说明第三产业比重过低，第二产业比重过高，再进一步意欲表达经济结构或产业结构不合理。再看一例：

例4.2002年国考 吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10月9日晚，他下网后坐在桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉。他打开电脑上安装的一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了30个“邻居”的电脑标志，他逐一点击，有几个“邻居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，吴先生十分苦恼：“买电脑 就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！”

例3、例4两段材料特征很明确，没有任何概括性的语句出现，无法从材料本身找寻信息点以便同命题者思维相契合，同理既然材料不会无意义，并且在其上下文都没有对其进行凝练的表述，只能说明它也有信息点需要分析出来。通过案例的叙述不难得到，在于说明网络存在安全隐患。

四段真题材料的佐证，应该很明确发现申论的材料布局其实就是两个部分的合并和整合，即凝练概括性的理论性表述和数据、事例、案例及图表类的非理论性表述。我们只要区分开不同的信息以及信息的功能就可以很迅速的阅读完毕进行答题。先看另一道真题2008年国家机关公务员考试申论材料，并对此进行总结：

例5.漫湾水电站属于开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司区获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没后，漫湾地区移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

很明显，我们所能勾划出的有效信息都有一个共同的特点——理论段、理论句甚至是理论性的词汇，这是整个申论材料最直接最显性的信息布局特征，通常答题可以直接使用。但考生也要注意在理论性信息的几个变化。

第一，以小见大。若微观的信息可以适用中观或宏观，则适用。在勾画有效信息时，将找寻到的理论信息与核心问题进行对比，发现二者之间的关联性来决定信息的有效性，如：

例6. 2010年浙江 资料五 在杭州举行的太阳能光伏产业中小企业论坛上，来自省内外的几十家企业代表纷纷表示看好光伏产业等新能源的前景。业界认为，我国目前的太阳能光伏产业主要市场在国外，经历国际金融风暴的洗礼，如何开拓国内市场、加快应用，是推动产业发展的现实途径。

备战2010新能源车元年，吉利、万向、绿源等浙江企业纷纷抛出大手笔。目前从整车到零部件，再到电池技术，都有众多浙江厂商在研发和投入。09年7月，浙江众泰集团卖掉了第一辆纯电动汽车、电动汽车的特点就是二氧化碳减排效果大，以每年行驶3万公里计算、电动汽车将比汽油车减少2.8吨二氧化碳排放量。“电池技术是新能源汽车发展的关键瓶颈，同时充电站等社会服务的完善也显得非常重要。”严太电动车协会执行委员周鹤良说：“现阶段光靠市场不会为新能源汽车争取到更多空间，政府一定要出台政策来提高整车厂的产量。”

上述材料是典型的“以小见大”，通过微观布局核心问题之下的具体个例和表现，而信息往往也会隐藏于此，如上虽然在说光伏产业、电池技术、整车厂等具体事例，但如果这些理论信息可以适用于其属概念也是一样要勾画的，很显然2010年浙江这段材料是可以适用于新兴能源的。再看一例：

例7.2006年国考一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因，但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。

从这段中可以获得的主要是对策类信息，“建立消防队和联防机制”，而消防队只能用来解决火灾问题，那么对于火灾的属概念“突发公共事件”而言，消防队就不能适用了，但是“联防机制”是完全可以用来作为对策的，因此，阅读完这段材料我们可以直接得到一个对策，加以润色和完善即可用于答题。

综上所述，在阅读理解这一环节，理论性段落、语句、词汇是重中之重，同时也要区分开其几个变形的材料特征，而其他类型的材料，究其特质而决定，以此，有助于提高阅读速度，有效拆分开申论信息的排布，迅速找到有效信息，以便于后分析和答题。

责任编辑：潘攀

文章来源：http://www.71.cn/2012/0713/681669.shtml