农运会变奏曲：为办会而办会意义不大

编者按：2012年9月22日，第七届全国农民运动会落幕。南方周末记者回溯南阳市筹办此届运动会的经过，盘点南阳市以农运会为契机推进城市整体发展的方略。尘埃落定之时，不难发现，农民以及农村，并不是盛会的全部；大型运动会的确是城市发展的催化剂。

仅2010年，南阳城建投入就高达34个亿，相当于此前30年总和。

从最初的“六创一迎”到后来的“两争一迎”，“农村”以及“农民”，没有成为本届农运会的热词。

即便在省会城市，你也很难见到如此宏伟的建筑群，在谷歌EARTH地图上搜索河南南阳，才能俯瞰全貌——一座12层的主建筑坐北朝南，怀抱一片宽阔的广场，七座不同形状的方形建筑在左右排成两列——围绕整个建筑群走上一圈，至少需要半小时。

该建筑群通常被称作第七届全国农运会（下简称“农运会”）新闻中心，它的建筑面积，甚至比2008年北京奥运会新闻中心还要大近三分之一。

从建筑群北望，整个东北片都已脱胎换骨。

这里是南阳，河南人口最多、面积最大的城市，正雄心勃勃地要成为豫、陕、鄂交界区域的中心。

“城市发展过程中总要有那么几件大事来助推，这几乎是个规律。”南阳市委常委、常务副市长陈光杰告诉南方周末记者。

“为办会而办会意义不大”

“申办农运，不仅因为它关乎南阳农民身心健康和国家全民健身发展，也因为它对城市发展、建设是个有力推动。”

2012年9月22日，周六。持续一周的农运会即将在晚上落幕，南阳市体育场正上演赛事尾声，何谷（化名）决定带3岁的儿子来看看城市新地标。

“农运会挺好的，南阳整得干净多了，绿化也漂亮，拆迁的事，只要安置房能兑现，没啥不好，”何谷说。

南阳的领导者们对农运会有着更长久的期盼，这期盼始于1994年。

曾任南阳市体育局局长的杨鸣哲对媒体回忆说，1994年，市区仅有一个体育场的南阳开始申办第四届农运会，希望在推进体育事业的同时“通过举办盛会争得一些项目以推动南阳发展”，但落后的硬件设施使得南阳败给四川绵阳。

随后，南阳口头汇报、申请了举办第五届农运会，因为时间关系未能正式申办，但这番筹划为申办第六届农运会打下基础。

竞争异乎寻常地激烈，对手泉州打出“侨乡”牌，认为他们举办可促进海峡两岸“三通”；另一对手山西晋中聘请大寨村党总支书记郭凤莲等三人为“申农”大使。南阳也不甘示弱，聘请作家二月河为大使对阵。杨鸣哲说，当得知经济实力、硬件更强的泉州获选时，她的眼泪“忍不住掉下来了”。

南阳仍未放弃。2008年3月，农业部、国家体育总局、中国农民体协联合下文，终于同意第七届农运会由河南省承办、南阳市举办。

农运会是整个河南自新中国成立以来承办的规格最高、规模最大的国家级综合性体育赛事，从一开始就必然是一项光荣而艰巨的任务。

对南阳市而言，动力反而大过压力。陈光杰接受南方周末记者采访时表示，申办农运，不仅因为它关乎南阳农民身心健康和国家全民健身发展，也因为它对城市发展、建设是个有力推动。

“从北京奥运到济南全运，包括广州亚运、深圳大运，城市发展过程中总要有那么几件大事来助推，这几乎是个规律。南阳是个历史文化名城，又是传统农业大市，在向新兴工业大市、经济强市转变的过程中，必须通过这样一些大事加速城市发展、改善城市功能、增强辐射带动能力，”陈光杰说，“农运首先是种机遇，通过农运筹备带动城市发展，否则单纯为办会而办会，意义不大。”

从创到争

“很多事在常态情况下做可能有很多困难，但在农运这件事上，涉及城市改造，干部、群众的认识空前一致。”

事后看来，3年多的筹办正是沿着这条预设的轨迹奔跑。

陈光杰透露，从筹办之初，南阳就决定把农运会建设与南阳城市建设相结合，其中目标既包括体育场馆等功能性建筑，也包括大量的基础设施建设和城市文明的塑造。

南阳为这场战役设计的方针，最初名为“六创一迎”。所谓“六创”，即争创国家生态园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市；所谓“一迎”，自然是指迎接农运会。

“六创”的目标涵盖了城市化的多个方面，各式各样城市化的举措、硬件软件建设都被纳入这个巨大的框架。

《河南日报》2011年初报道：“接过农运会大旗后，南阳决定利用3至5年时间，投入上百亿资金，开展‘六创一迎’活动”——2009年开始，八十余项市政工程几乎同时开工，仅2010年，南阳城建投入就高达34个亿，相当于此前30年总和；10万人行动，清理城市各种角落，454家养殖场、废品收购站搬出城区。

“办农运，是民心的空前集聚，很多事在常态情况下做可能有很多困难，但在农运这件事上，涉及城市改造，干部、群众的认识空前一致。”陈光杰说。

战役仿佛才刚开始。2011年3月，市领导宣布，“今年是农运会筹备工作全面提速年、攻坚年、决胜年”，并明确指示市委、市政府目标办，要加大农运会和“六创一迎”在整体工作中的目标权重，树立农运会筹委会和“六创一迎”指挥部的权威。

3个月后，冲锋号变调，南阳召开誓师大会，将“六创一迎”变为“两争一迎”，即争做文明市民和争创国家卫生城市。

陈光杰解释说，文明城市在“六创”中是个标准比较高的载体，考虑到“六创”的很多要求相通，就做了这个调整，以便集中精力、抓住关键环节。

无论创还是争，战役远未结束，身在其中者慢慢意识到，战役正演变为一场战争，2012年上半年举行的两场“百日会战”动员大会更是将战争推向高潮。市委书记李文慧强调，“百日会战”是考察、识别、培养、锻炼干部的100天。

两难境地

“拆迁时间非常短，中国老百姓都是最淳朴、最知道感恩、最顾大局的老百姓。”

几乎所有执行者都处在两难的境地中。

一方面，“两争一迎”要求在短时间内掀起高潮，各项工作的时间均被压缩，“各级各部门要倒排工期，做到日日有进度、月月有形象、季季有变化”，表现不好的单位要被挂上黑旗；另一方面，南阳的经济基础相对薄弱，1100万人口中有近千万都是农民，加之网络舆论压力逐年增大，领导们又喊出了“节俭办农运”的口号，夹在当中的正是执行者。

“我们去深圳大运会考察过，实在不敢比，人家一个场馆就能花十几亿，但农运会又是河南接下的最高规格赛事，所以说句客套话，‘任务光荣又艰巨’。”担任农运会筹委会场馆建设部部长助理的顾凯笑说。

在这其中，拆迁无疑是头等难题。承载了主体育场等建设项目的宛城区首当其冲。在2009年末的两个月里，他们要完成千余户的拆迁任务。每人补偿40平米安置房的标准未令所有人满意，袁庄拆迁指挥部办公室主任、区城建局局长李德森只能不断奔走，2个月里瘦了二十多斤、磨坏了3双皮鞋。

“拆迁时间非常短，中国老百姓都是最淳朴、最知道感恩、最顾大局的老百姓。”顾凯说。

拆迁完成后，建设紧随而上，执行者们再次面临工期和资金的夹击。

根据最初测算，农运会的资金需求约为65.94亿元，这个数字还未涵盖多项与农运相关的建设；而农运品牌又相当程度上限制了市场开发的可能。

南阳在筹措资金方面花了大力气，筹集到了1.2亿余元捐赠资金和1.3亿余元赞助资金。然而，研究捐赠榜不难发现，南阳下辖的10县、1市、2区几乎都出现在榜单中，最高的邓州市政府捐赠150万元，最低的内乡县政府捐赠60万元，连南阳市高新区管委会也捐了30万元；财政局、妇联、交通局、纪委、体育局等政府部门的干部职工也都上了榜。

提速10年

体育场原选址地块，在2012年7月，变成了商业地产开发用地。

持续的努力改变了南阳的面貌。

城市变得干净、断头路逐步消失、街道渐获拓宽的同时，两三年前的村庄也正一片片变成这样的楼盘。直到今年，农运会的场馆、基础设施建设已近尾声，但拆迁并未停步。在宛城区委2012年初举行的经济工作会上，城乡建设规划局依旧表明，要积极服务农运会市政征迁工作；会上还传出消息，要力争实现建筑房地产企业总产值17亿元、税收7300万元以上。

宛城区日前提供的信息显示，3年内，仅该区就搬迁群众1.2万户、5万余人，为农运会场馆道路建设提供土地七千余亩。

土地成为政府腾挪、周转、统筹的工具之一。主体育场此前规划在南阳市体育中心附近，组织领导、专家论证后，南阳市认定原有的263亩总用地过于局促，将体育场挪到袁庄兴建。今年7月，建业地产宣布以3.12亿元夺得4幅南阳地皮，其中就包括体育场原选址地块。

谁都不能否认，3年的努力令原本背负“脏、乱、差”恶名的南阳改观良多；陈助民觉得，在农运会推动下，城市面貌的变化提速了10年。

“南阳在发展过程中留下了很多历史欠账，农运会其实就是这样一个还账的契机”，陈光杰认为，回顾3年多前定下的总体目标，除了国家文明城市的称号需经过验收外，其他已经阶段性地基本完成。

9月22日晚，白河上亮起灯光、射出喷泉，闭幕式在白河边的体育中心隆重举行，南阳为农运会付出的心血获得高度评价，吉林省松原市在闭幕式上接过了农运会的大旗。

此前，网上有消息传出，松原的农运会将不再举办，筹委会已解职、返回原单位，回帖里疑惑者有之、失望者有之，也有人说，“希望消息是真的，这将是松原人一次喘息的机会。”

接旗无疑击碎了这种传言。据《吉林日报》报道，“体育场、综合训练馆等‘一场四馆’建设和原有体育场馆改造升级任务都已经下达到各相关部门和县（区），新建场馆规划设计、土地征用和招投标等工作正在有序推进。”

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2012/0928/689783.shtml