吴德贵：中国干部人事制度改革回顾与展望

 

 

 

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党的十一届三中全会以来，特别是2000年《深化干部人事制度改革纲要》实施以来，随着改革开放的逐步深入，我国干部人事制度改革也在不断深化。认真回顾和总结30多年来我国干部人事制度改革的基本经验，深入分析当前存在的一些突出问题，展望今后一个时期我国干部人事制度改革的发展趋势，是摆在从中央到地方各级领导面前的一项重大而紧迫的任务。

一、30多年来我国干部人事制度改革的回顾及基本经验

30多年干部人事制度改革，我个人主张可以分成三个阶段。第一个阶段是体制改革阶段，从1978年开始到1986年，主要任务是改革过分集中干部人事管理体制，下放干部管理权限，建立起当时急需的一些具体干部人事管理制度，加快实现干部队伍的“四化”。第二个阶段是制度改革阶段。从1987年开始到1999年，主要任务是三个“改变”、三个“建立”：改变集中统一管理的状况，建立分类管理体制；改变用党政干部单一模式去管理所有人员的状况，建立分类管理的制度；改变缺少民主法制的状况，建立依法监管的机制。第三阶段是全面深化阶段。2000年中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》颁布和实施，我国的干部人事制度改革进入了全面深化的阶段，主要任务是推进干部人事管理的科学化、民主化、法制化，紧接着颁布了一系列的法律、法规、文件，党政干部制度改革叫“1＋5”。

怎么看待我国干部人事制度改革30年，我梳理和概括了六个方面。

第一，18个项目取得了重大进展。

一是制定了干部队伍建设的四化方针。1982年召开的党的第十二次代表大会正式提出干部队伍建设“四化”方针，即革命化、年轻化、专业化、知识化。从1982年以来，我们从上到下各级领导干部的选拔和任用总体上都是按照“四化”方针在选拔，所以我们干部队伍的总体素质不断地在提升，结构不断地在改善。

二是废除了实际存在的领导职务终身制。在我们这个国家很长的时间里各级领导干部都是终身制。如果讲得更早、讲得更远，恐怕从我国第一个皇帝诞生就实行了终身制、世袭制，没有退休这一说。1980年，邓小平同志发表文章《改革党和国家的领导制度》，第一次提出来要建立正常的离休、退休制度，各级各类干部到了年龄就要退休。这就废除了我们各级领导干部实际上存在的领导职务终身制。曾经有外国的专家、学者评论过我们中国的老人政治，有一个专家曾经讲，中国的老人政治是一个什么情况呢？就是80岁的人召集70岁的人开会，专题讨论60岁的人退休问题。我看这个专家讲得很幽默，但是讲得很有针对性，我们很长时间都是这样。

三是实行了多种形式的干部任用制度。长期以来，我们各级干部的任用都是单一的委任制。这些年来不断地在打破单一的委任制，实行选任、考任、聘任、委任等灵活多样的干部选拔、任用制度。

四是逐级下放了干部管理权限。我国的干部管理最早是从建国初期开始，中央要下管两级半，要管省部一级、地厅一级，还要管到所有县的县长和县委书记两个人，所以上世纪50年代县长和县委书记的任命都要报到中央来备案。随着我们的改革，现在全国基本实现了下管一级的管理体制，中央就管省部级，各省管地厅级，依此类推，实现了管人和管事有机的结合。

五是改革了单一、单项的用人制度。

六是改革了大一统地收入分配制度。很长一段时间，我们从党政干部到国有企事业单位的工作人员实行的是同一种制度。通过这些年改革，现在逐步分开了，三类人员实行三种工资。党政机关实行的是公务员工资，企业最早剥离出来实行企业工资，事业单位的工资从1993年开始也从党政机关的工资体系剥离出来了。

七是改革了专业技术职务的评聘制度。

八是干部人事工作的法制建设取得了重大进展，一个重大的成果是《公务员法》制定和颁布。

 

九是干部考核工作进一步完善，主要是政绩考核，绩效管理。

十是公开选拔和竞争上岗在逐步推开。我们公推公选，各级领导干部特别是县处以上领导干部，公推公选，再加上我们各级机关内部竞争上岗，现在逐步推开，已经得到了广泛的认可。

十一是干部教育培训工作得到了切实加强。这些年来中央先后印发了干部教育培训的五年规划，制定了干部教育培训大纲、纲要，干部教育培训工作得到了切实的加强。

十二是干部的交流力度得到加大，特别是双向交流、双向挂职在逐步推开，中央和省派干部到基层去，同时从基层选拔干部到上级机关来挂职。

十三是干部的监督工作不断加强。

十四是建立并实施了国家公务员制度。

十五是人力资源市场不断壮大并且开始贯通。长期以来，我们的人才市场和劳动力市场是分隔的，党的十六大提出要建立全国统一的人力资源市场。随着我们人事和劳动两个部门机构改革的合并，人力资源市场的贯通正在加快步伐。

十六是企业的人力资源管理不断创新。

十七是事业单位的人事制度改革全面推进。

十八是军转干部安置工作有了重大改革，就是计划和自主择业相结合，这个政策现在还在继续实行。

这些重大的进展为进一步深化干部人事制度改革奠定了实践基础。

第二，10项改革亮点频出。民主推荐干部的方式在推陈出新，各省、各地都有自己的一些成功做法；差额选拔干部的力度不断在加大，尤其是扩大差额的比重；重要干部的任用中票决制在逐步推开，党委全委会票决主要领导干部任用的问题现在在很多省里面都已经推开了；一把手的全面瘦身初见成效；干部的政绩考核紧扣科学发展，尤其是通过学习实践科学发展观活动之后，给干部人事工作提出了一个新的课题，就是我们的干部考核要紧扣科学发展观；民评官的活动日益广泛，最早从南京、珠海万人评政府，后来逐步在全国各地陆续地都开展了类似的活动；治庸治懒引起了社会的广泛关注；问责风暴推动着引咎辞职；竞争上岗的办法日臻完善；重视基层用人的导向日益强化。这些新的亮点代表着干部人事制度改革的前进方向。

第三，6项措施推进民主化进程。民主推荐提名成为选拔任用干部的基本环节，在各单位、各部门、各地区都落实了，这是最基础的，最前提的；全会讨论、票决成为选拔任用干部的重要实践；公开竞争上岗成为选拔任用干部的主要方式，这些东西都是在推进着我们干部管理的民主化进程；任前公示成为选拔任用干部的制度保障；综合考核评价成为选拔任用干部的重要方法；扩大直接选举成为选拔任用干部的有效途径。这些重要措施有利地推动了干部人事管理的民主化进程，为继续深化改革指明了方向。

第四，24项制度在改革中发展，在创新中完善。这些制度包括：民主推荐制度、民主测评制度、民主评议制度、差额选拔制度、考核预告制度、公推公选制度、竞争上岗制度、任用票决制度、任前公示制度、晋升适用制度、轮岗交流制度、上下挂职制度、监督管理制度、责任追究制度、引咎辞职制度、责令辞职制度、任期目标制度、离任审计制度、双向选择制度、兼职兼薪制度、流动用人制度、聘用合同制度、岗位管理制度、自主选学制度。从今年开始，中央机关包括有几个省都进行了领导干部自主选学的改革尝试，我感觉这个办法是非常好的，缺什么补什么，需要什么去学什么，这样对于提高干部教育培训的针对性，提高我们干部队伍的整体素质是非常好的一个措施。这些新制度的建立与实施不仅展示了干部人事制度改革的丰硕成果，而且有利地推动了干部人事管理的制度化、规范化进程，用制度去管人。

第五，12个项目发生了深刻变化。改革开放以来，我国干部人事领域发生的一系列变化大致可以概括为12个项目，每个项目有三种变化，加到一起36变，叫做半个孙悟空。体制方面，从计划体制到市场体制，更多地依靠市场的办法、市场的机制去解决人才资源的配置问题；从集权管理到分权管理；从统一管理到分类管理。职能角度，从人员管理到人才开发；从微观管理到宏观调控；从统一管理到部分外包。制度层面，从终身雇佣到阶段聘用；从人治管理到法治管理。我们的干部人事管理的法治现在逐步在健全，公务员管理叫1＋24，一个总法、24个单项法规，现在已经完成了十五六个，今后的两到三年内公务员管理的24个单项法规都要出台。事业单位人事管理条例正在加紧进行，如果没有大部制改革这个条例早就应该出台了，因为原来仅仅从人事部角度考虑事业单位的人事安排有一定的局限，现在需要站在整个人力资源和社会保障领域来考虑事业单位人事管理条例的内容；从行为管理到心理管理。因为时间关系，其他我就不给大家一一讲了，大家可以参考课件。通过我们的努力，干部人事制度领域已经发生了一系列的深刻变化。新变化孕育着新理念，新理念将成为推动干部人事制度改革不断深化的思想先导和行动指南。

第六，6条基本经验已成共识。第一条经验是必须坚持组织路线为政治路线服务的政治方向，与建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治要求相适应。第二条经验是必须坚持党管干部，党管人才的原则，改革党管干部、党管人才的方法。第三条经验是必须着眼于建设一支高素质的干部队伍，创造优秀人才脱颖而出的良好环境。第四条经验是必须实行分类管理。第五条经验是必须正确处理好继承与创新、改革与稳定的关系。第六条经验是必须坚持以制度建设为根本，走规范化、法制化的路子。这六个“必须”大致就是这30多年来我们所取得的基本经验的概括。这些基本经验为开拓干部人事制度改革的新境界，为开创干部人事制度改革新局面，为实现干部人事制度改革新突破奠定了基础，任何时候都必须坚持，都不能动摇。

 

二、现实问题

我们已经作出了很大的努力，取得了不小的成就，在很多方面都有了重大进展，也取得了一些基本经验，这些都是应该充分肯定的。与此同时，还要看到我们干部人事工作方面当前社会关注的、社会热议的，特别是人民群众反响强烈的一些问题，主要有三个方面突出问题，六个方面具体表现，五个不能完全适应。

三个方面的突出问题。这三句话都是党的十七届四中全会决议当中的话，就是中央的判断。第一个是干部选拔公信力不高。在一些地方、一些部门选拔不准、用人不当现象还是时有发生，群众对此反响强烈。第二个是干部制度竞争力不强。按照先进制度的要求，我们目前制度的竞争力还有一定距离。第三个是干部管理的约束力还不硬。监督、约束、管理，各地都先后出台了很多措施、很多办法，但是总体来判断约束力还不够硬。

六个具体表现。这是从干部人事问题的微观层面来看的。

第一，优秀人才脱颖而出的机制尚未真正形成。主要表现为“三不”，一是干部人事工作的民主化程度还不高，而且不平衡；二是群众参与的渠道还不多。更多的地方是民主推荐，就是全体投票，还应当开辟更多的途径，让人民群众能够参与干部的选拔；三是选人用人的视野还不宽。少数人在少数人中选拔的现象并不是全国范围都解决了。干部任用民主化的现状从某种程度上讲还是令人堪忧的，有一些地方推荐干部搞假民主，程序上走过场，造成了民意失真。有一些单位考核干部搞小民主，只局限于下级领导班子的主要负责人搞测评，还不是全体，评议干部搞被民主，群众往往是被动知情，无法避免投感情票、关系票、印象票，不能体现真正意义上的民主推荐。任用干部操纵民主，欺上瞒下，以民主之名行专断之事，这些潜规则在我们中国的官场上自古以来都非常普遍。现阶段这些潜规则并没有完全消除，还存在于一些地方、在一些单位、在一些领导干部的脑海中。

第二，干部能上不能下的状况还没有明显改变。能上不能下，我们希望看到的是能上又能下，能者上，平者让，庸者下，主要表现在优胜劣汰的机制不健全。目前我们干部退出的路径有限，除了死亡、退休、违法违纪受到惩处之外，对不胜任的、不称职的干部难以及时调整和更换，干部队伍的生机与活力显得不足。

第三，用人不准，选人失误的现象还时有发生。主要表现：一是用人问题上个人说了算的现象在一些地方和单位仍然存在着。二是干部选拔缺乏科学的考核制度和评价指标体系。干部选拔的标准是什么？我们一直以来仅仅讲德能勤绩廉五个字，而且很原则、很笼统，缺少量化的东西，缺少客观的标准，现在急需要解决这个问题。三是用人失误责任追究制度还没有普遍建立起来。国家行政学院竹立家教授曾发表文章指出，由于社会大环境和体制内组织机制不健全的双重影响，我国目前选人、用人过程中的不正之风有蔓延之势。他列举了三种具体的表现：一是官本位和过度特权化颠覆了社会主义民主政治价值中的人民公仆这个概念；二是一把手在选人、用人过程中权力过大又缺乏监督的情况没有根本改变；三是少数人选少数人，在少数人里选人、官选官、大官选小官的状况没有从根本上得到遏制。竹立家教授的观点很尖锐。出现这些问题的原因主要表现在：一是重选拔轻管理。我们各级领导干部的选拔现在从中央到地方都非常重视，包括省部级、地厅级、县处级应该说下了很大的工夫和力量，一旦选拔成功走上领导岗位了，如何加强管理监督就显得很薄弱了。二是有一些制度本身就不够科学，还需要改革，需要创新。三是有一些制度很好，但是贯彻不力，到了基层就走样了。1998年到2005年，我国先后有98个省部级以上的干部犯罪，叫高官落马，这是中纪委的一个领导同志讲的。我还看到一个数字，从2003年到2008年这5年间，我们县处级以上干部违法案件4000多人，同比比上一个5年上升了77.52%。这些数字给我们各级领导同志敲起了警钟。

第四，用人上的腐败现象还屡禁不止。主要表现是任人为亲，跑官要官，买官卖官，拉票贿选，造假骗官，图官害命等。贪官年轻化发人深省，现在贪官在趋向年轻化。《中国改革报》2009年5月21号报道了广州市廉政工作会议通报的一组数字：2007和2008两年广州各级纪检检察机关一共立案查处仅政府系统的违纪违法案件就有198件，涉及到227人，其中31岁到45岁的共有127人，占55.95%，超过了一半以上。干部队伍年轻化，官员腐败低龄化，已经不是我们原来意义上讲的59现象了，现在31就开始贪污受贿。不法分子的注意力开始转向年轻干部，实施长期的感情投资进行期权牟利，这是一个动向。

官员腐败的新动向。人民网2010年8月23日报道，近年来伴随着社会主义市场经济的快速发展，官员腐败出现了一些新的动向，主要表现在贿赂方式由过去赤裸裸地权钱交易逐步转化为比较隐蔽的非物质贿赂，如信息贿赂、业绩贿赂、感情贿赂等。这些新的动向给反腐倡廉建设和干部的监督管理带来了新的挑战。深圳原市委副书记、市长许宗衡卖官标价，这家伙真敢要啊，一个区的正职不能少于一千万，一般的局长在500到600万之间，他多次说过现在没有关系根本上不去，好多企业家为了他当市长都愿意豁出老本，这些人出钱帮他当官，他还债的方法是利用手中的审批权为这些企业家谋取利益，他的名言叫“六不”，当市长要不漂浮，不作秀，不忽悠，要不留败笔，不留遗憾，不留骂名，这是他在各种场合经常讲的名言，在深圳家喻户晓。

 

 

第五，反腐败的力度不断地加大，但是干部选拔任用的公信力并没有同时得到提高。一个重要原因就是我们的权力结构免疫力太差。一些地方、一些单位的“一把手”一手遮天，什么都管，包括对公检法，对审计机关，对新闻媒体发号施令，把自己管辖的地方搞成了独立王国，胆大包天，为所欲为。再加上党内的纪检系统只能惩前不能毖后，纪检系统需要很好地来研究这个问题。如何去毖后，这恐怕也是我们执政党建设需要很好地去破解的战略性课题。

第六，有效激励机制还没有完全建立。主要表现在脑体倒挂、平均主义、人才的价格与价值严重偏离。我国的分配领域有两个问题是长期并存的，一个叫制度内的平均主义，就是各级干部彼此之间收入的差距很小；另一个叫制度外的分配差距过大。这两个现象长期并存，到现在为止也没有得到完全解决，现在中央高层非常关注这个问题。我们的公务员收入分配现在主要是规范津补贴问题，规范各省之间、省内各地之间、各县之间津补贴的差距，要解决公务员收入地区和地区之间差距过大的问题。我们事业单位的收入分配中主要是要加快推进绩效工资，分三步进行，现在进行到第二步了，就是公共卫生和基层医疗单位，还有一批事业单位绩效工资到现在还没有启动。我们企业的工资问题主要是加强对国企领导人的薪酬管理问题，2009年人力资源和社会保障部牵头，中央有六个部委联合出台了一个内部文件《关于央企领导人的薪酬管理二十四条规定》，这里面最重要的一条就是任何人都没有权力给自己定工资。这是我们的分配问题。

建国以来大的工资制度改革先后进行过四次，第一次是1956年，第二次是1985年，第三次是1993年，第四次是2006年。四次大的工资制度改革大家看看，我们制度内的差距在不断地缩小。1956年我们第一次工资制度改革的时候最高收入和最低收入相差28倍，到了1985年一下子就缩小到10.2倍，到了1993年缩小到6.6倍，就是越来越小，再不引起注意恐怕就得同工同酬了。所以第四次工资制度改革中央下决心要适当拉开制度内的收入水平，现在最高工资和最低工资的倍数是12，就是公务员这一块的。

五个不能完全适应。目前我们的干部人事制度改革，从不足的方面来分析可以讲五句话，即五个不能完全适应：不能完全适应发展社会主义市场经济的要求；不能完全适应建设社会主义先进文化的要求，主要是我们的价值趋向问题；不能完全适应建设社会主义民主政治的要求，特别是法制建设总体还是滞后的；不能完全适应建设社会主义和谐社会的要求，干部群体中也经常有上访的、告状的，有各种各样的争议、诉求、冲突和纠纷；不能完全适应建设高素质的干部队伍的要求。

以上问题表明我国干部人事制度改革仍然不够彻底，不够到位，加大力度整体推进势在必行、刻不容缓。

 

 

三、把握未来走向

第一，党的十七届四中全会关于干部人事制度改革的一些精神。四中全会的决议第五部分集中讲了干部人事制度改革问题，总体要求是“三个坚持”，具体要求是五个方面。总体要求的“三个坚持”是：坚持民主公开、竞争择优，提高选人、用人的公信度，形成充满活力的选人、用人机制，促进优秀人才脱颖而出，培养和造就高素质的干部队伍；坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍的革命化、年轻化、专业化、知识化方针，整体提高干部队伍素质；坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，要把各方面的优秀人才都集聚到党和国家的事业中来。具体要求有五个方面：一是坚持德才兼备，以德为先的标准。怎么才能做到以德为先呢？德，看什么？重点看四个方面，是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、人生观，是否真抓实干，敢于负责，锐意进取，是否作风正派，清政廉洁，情趣健康。二是完善干部选拔任用机制。四中全会指出要扩大选人、用人民主，匡正选人、用人风气，要鼓励多渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，要完善公开选拔，竞争上岗等竞争性选拔干部的方式，这里面特别是“三个差额”，即差额选拔，差额推荐，差额考察。三是要提高领导班子和领导干部推动科学发展促进社会和谐的能力。四中全会提出发展是硬道理，稳定是硬任务，要求各级领导干部要切实抓好发展第一要务，要切实履行维稳第一责任。四是要培养造就大批优秀的年轻干部。四中全会指出源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业根本大计，这里面特别强调要建立来自基层一线的党政领导干部的选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境锻炼、重大斗争考验、实践证明优秀有培养前途的年轻干部。五是要健全干部管理的选拔机制。这里面特别强调要加大治懒治慵的力度。这个词是新词，是四中全会一个新的提法。要加大治懒治慵的力度，具体如何治懒，怎样治慵，恐怕紧接着就要有措施，有制度，有办法。健全干部的退出机制，切实解决好能上不能下、能进不能出的问题。要建立健全干部职务与职级并行的制度，这项改革正在加快步伐，中央层面正在加紧研究。实行干部的级别与待遇挂钩，对长期在基层和艰苦边缘地区工作的干部，长期担任县乡党政领导职务的干部，实行工资福利的倾斜政策。

第二，关于深化干部人事制度改革纲要的主要精神。我就想讲6个数字，总体部署3、4、5，分类改革有8、9、10。这6个数字就是我们学习贯彻深化干部人事制度改革纲要最重要的问题。

3、4、5是什么呢？3就是要着力解决三大问题：第一个问题是着力解决领导班子和干部队伍建设的关键问题，就是选准人、用好人。第二个问题是着力解决干部人事工作的重点难点问题，比如说能上不能下问题。第三个问题是着力解决干部群众反映强烈的突出问题，那就是买官卖官，跑官要官等。4就是认真落实四个坚持：坚持一个原则，即党管干部，也包括党管人才；坚持一条标准，即德才兼备，以德为先；坚持一个方针，即民主、公开、竞争、择优，坚持一个方向，即科学化、民主化、制度化。5就是五个目标：一是扩大干部工作民主，提高选人、用人公信度；二是健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；三是完善干部管理制度，增强干部队伍的生机与活力；四是加强干部选拔任用监督，有效遏制选人、用人不正之风；五是深化分级分类管理，健全干部人事制度体系。

分类改革叫8、9、10。中央在纲要里对国有企业的人事制度改革提出了八项任务，这叫8；对事业单位的人事制度改革提出了九项任务，这叫9；对党政干部制度改革提出了10项任务，这叫10。关于国有企业，中央在纲要里提出以改革完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的领导人员管理体制，健全符合现代企业制度要求的企业人事制度，这就是关于企业人事制度改革的总体要求，接下来中央就讲了八项任务。事业单位，中央总的要求是以健全和完善聘用制和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，形成16个字方针的人事制度，那就是权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，具体讲了9项任务。

 

 

下面我们把党政干部制度改革稍微多讲几句。关于深化党政干部制度改革，中央在纲要里面安排了10项任务。

第一项任务，规范干部选拔任用的提名制度。2010年制定并实施试行办法，就是选拔任用提名制度要有新的办法，经过三年左右的探索，基本形成讲了12个字的制度，叫主体清晰、程序严格、责任明确，明确了谁提名，怎么提，提错了怎么办。

第二项任务，推行促进科学发展的干部综合考核评价制度。考评制度总体要求就是要贯彻科学发展观的精神，要以科学发展观为指导来重新构建综合考核评价办法，包括三个办法：地方党政班子和领导干部综合考核评价办法，党政工作部门领导班子和领导干部综合考评办法，党政领导班子、领导干部年度考核办法。分两个阶段，确立了目标。第一个阶段是到2012年，初步建立起符合不同区域、不同层次、不同类型，党政的、事业的、企业的领导班子和领导干部特点的考评体系。第二个阶段是到2020年基本实现领导班子和领导干部考核工作的科学化，最后要落到科学化上。

第三项改革，推行差额选拔干部制度。差额推荐、差额考核、差额酝酿，探索实行差额表决，全面推行地方党委常委会、全委会讨论决定重要干部票决制。2012年前在市县两级党政正职人选由上级党委差额票决、试点，成熟以后推开。

第四项任务，加大竞争性选拔干部的力度。新提拔的厅局级以下委任制党政领导干部中通过竞争性选拔的到2012年不能少于三分之一，到2017年要达到半数左右。   

第五项任务，逐步扩大乡镇党政领导班子成员公推直选的范围。

第六项任务，坚持和完善从基层和生产一线选拔干部的制度。县级党政政府班子成员中有3年以上乡镇、街道、企业等经历的人要保持在半数以上，没有基层工作经历的机关干部要到基层去锻炼。

第七项任务，探索试行拟提拔干部廉政申报制度。认真执行住房、投资、配偶、子女从业等情况的报告制度。

第八项任务，防范和治理民主推荐中的拉票问题。明确界定拉票行为，严肃查处相关人员，又不简单以票取人。

第九项任务，实行干部选拔任用责任追究制度。对违规用人和用人严重失查失误的依法、依纪追究责任，做到权责统一，失责必究。2010年出台有关规定，2012年要建立健全干部选拔任用工作全程纪实等配套制度。

第十项任务，实行干部选拔任用工作信息公开和社会评价制度。2010年制定干部选拔任用工作信息公开制度，地市以上党委组织部门设立新闻发言人，定期发布信息，每年进行一次群众满意度调整，定期组织专项问卷调查和群众评议。

 

 

要逐步健全四大机制，整体推进党政干部制度改革。哪四个机制呢？选拔任用机制，考核评价机制，管理监督机制，激励保障机制。这四项制度的改革和完善是我们今后10年的重点。

第一个机制是选拔任用机制。要点包括：完善民主推荐制度，改进任前考察制度，规范酝酿和讨论决定程序，完善任职前公示和任职试用期制度，建立破格提拔制度，推进党内选举制度。改革建立实施党政机关干部聘任制度，聘任制应该是我们中国干部人事制度改革一个方向性的问题。现在企业和事业单位的人员都已经是全员聘用了，党政机关的公务员队伍将来要逐步扩大聘用制的范围，凡是可以实行聘用制的，将来都要逐步地走聘用制，这样就能把我们这个队伍搞活。

第二个机制叫考核评价机制。考核评价的要点，一要建立岗位职责规范。这是我国人力资源管理最薄弱的一个基础了，从机关到企业到事业，我们从基础的工作分析和岗位职责规范都没有建立，没有这样一个基础平台，后面所有的环节就没有依据了。二要坚持和完善评审考核与定期考核相结合。三要改进考核办法。四要健全考核结果的运用制度。

第三个机制叫管理监督机制。主要有这么一些要点：一是坚持和完善党政领导干部职务任期制。我们各级党委和政府基本都是5年一个任期，而且通常不能超过两届。二是完善干部交流回避制度。三是健全干部教育培训制度。四是健全干部双重管理体制。五是完善调整不适宜担任现职干部的制度，要解决下的问题。六是加强领导干部日常管理和监督。七是加强干部选拔任用工作的全过程监督，深入整治选人、用人上的不正之风。中央印发了关于干部选拔任用的四项监督制度，2009年以来全国都在学习，都在贯彻。

湖南邵阳县出台了一个新规定，干部提拔公示期间家长和配偶要出具家庭道德鉴定书。有的认为不错，有的认为纯粹是在作秀，八成网友对此持怀疑和保留态度。我对此做法表示赞同和支持，理由有三：第一，这样做有助于准确选拔领导干部，保证选拔质量。第二，我一直认为搞不好夫妻关系的人一般搞不好同事关系，不孝敬父母的人一般不可能对组织有多高的忠诚度。第三，尽管所出具的鉴定书可能有相当大的比例未必真实，但是其中总会有反映真实情况的，况且把这一做法制度化本身对广大干部就是一种警示，我赞成可以尝试的，但是它不是起决定作用的，如果真的反映出一些情况，那就可以调查。

第四个机制是健全完善激励保障机制。一是要抓紧建立职务与级别并行制度，争取尽早的能推行。二是完善公务员的职务分类。按照《公务员法》的规定公务员应该分成三类，我们现在统一地都是按照综合类的。此外还有推进工资福利制度改革，健全完善奖励制度，坚持和健全权益保障制度，完善离退休制度。

第三，李源潮同志关于贯彻干部人事改革纲讲了8个问题。主要观点：建立健全主体清晰程序科学责任明确地干部选拔任用提名制度，评价机制，选拔方式，能力建设，基层导向，管理机制，交流制度，用人风气。这是中央组织部长李源潮同志在贯彻落实深化干部人事制度改革纲要座谈会上的讲话中重点强调的8个方面。

第四，深化改革需要重点把握的几个问题。党政干部制度改革重点需要把握的是提名制度、评价制度，评价机制，选拔方式，基层导向，监督管理，还有健全制度。事业单位人事制度改革需要重点把握的、当前正在推行的是机构分类。要把我们的事业单位分成大三类和小三类。大三类基本完成了。现在正在进行小三类，就是把公益类的事业单位分成公益1类、2类和3类。将来标准拿出来了在全国就要推开，然后再辅之以相应的制度和政策。按照我们的总体部署，2010年年底以前全国事业单位的聘用制度要基本结束，岗位管理正在推进当中，需要加快速度。绩效工资、公开招聘主要是进一步完善的问题。国有企业制度改革重点要把握的是管理体制、选拔方式、评价机制和薪酬管理。

第五，需要探索的几个问题。我这里提出来5个。一是需要进一步加强对干部人事理论问题研究。没有理论指导的改革，任何时候都是盲目的。二是需要进一步加强对战略性、前瞻性问题研究。三是需要进一步加强对干部人事管理体制、机制研究。四是需要进一步加强对干部人事工作中的重点难点问题研究。五是需要进一步加强对规范纲要实施中的问题对策研究。关于学习贯彻深入干部人事制度改革纲要，中组部和人事部一共梳理出51项改革任务，下一步对每一个问题都要逐个去研究、去深化。改革有风险，但不改革党就会有危险，我们要充分认识改革的艰巨性、复杂性、长期性，坚持改革的正确方向，保持改革的锐气和勇气，切实把纲要提出的各项要求落到实处，努力开创干部人事制度改革的新局面。

 

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2012/1019/691021.shtml