基层党建：制度设计倒逼党员向前冲

 

共产党员站出来！——基层党建“亮身份”创新调查

编者按：岗前放置党员牌、臂戴党员志愿者袖章、胸前佩戴“为人民服务”徽章……近年来，在全党轰轰烈烈开展的创先争优活动中，全国许多地方、行业涌现出一大批的“亮身份”共产党员。他们在群众面前亮出共产党员的身份，自我激励、接受监督，成为各地基层党建中的一道独特风景。

共产党员高调亮相，广大基层党组织也凝神聚气，让党旗高高飘扬。在抗洪救灾一线、在党员志愿者服务队中、在村民企盼致富的田间地头、在与群众切身利益相关的窗口单位和服务行业，许多基层党组织自觉行动、勇于创新，无时无刻不在诠释战斗堡垒的真正含义。

党员和基层党组织“亮身份”的重大意义毋庸置疑。长期以来，一些党员对自己要求不严，入党后“休眠”、下班后“隐形”等消极现象层出不穷；一些单位党组织战斗力不强，服务群众意识淡薄，引起了群众的不满。党员和基层党组织“亮身份”、自觉接受群众监督，无疑击中了这一弊端。党员和基层党组织“亮身份”，有利于改善党的领导、密切党和人民群众的血肉联系，对当前的和谐社会建设、传播社会主义核心价值观都有着积极的意义。试想，全国8000多万党员，如果都能亮出身份，发光发热，我们的社会风气必将为之一新！

由一些地方基层党建创新开展的“亮身份”活动得到了中央的高度认可。2011年7月，中央创先争优活动领导小组印发了《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》，要求各地广泛开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”的“三亮三比三评”活动。今年10月15日，全国创先争优活动总结交流会议召开，中央部署将集中性创先争优活动转入基层党组织和党员经常性创先争优，推进创先争优常态化、长效化，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

当前，党员和基层党组织“亮身份”活动无疑也是对基层党建制度创新的重大考验。“亮身份”不能一亮了之，需要一系列配套制度给予激励、监督，而这需要深入探索和不懈求解。党的十八大召开前夕，半月谈记者就此话题深入黑龙江、河北、浙江、江苏、四川、海南等地进行了深入调查。(《半月谈内部版》2012年第11期)

“高调亮相”的共产党员们喊响“我是党员”的口号

“近年来，由于种种原因，一些党员的责任意识、先锋模范意识和党性观念有所弱化，个别人还参与黄、赌、毒等违法乱纪行为，在群众中产生一些负面影响。”浙江宁波市委常委、组织部部长杨立平说，针对这一情况并结合创先争优活动，宁波积极开展共产党员“亮身份、作表率”活动，在全市46万余名党员中喊响“我是党员”的口号。

“广大党员分散在各个行业、各个区域，我们对党员也采取分类亮牌的方法。”杨立平说，除了为党员家庭制作标牌外，我们还在各行政企事业单位、服务窗口、专业市场、个体经营户等，根据不同性质、不同行业、不同部门，实施分类亮牌，使广大党员能围绕自己的本职工作，亮明身份，率先垂范。

“我在宁波代理温州电器产品已有好多年了。”凤山五金城个体经营户、党员余汉权说，温州厂家模仿国外产品的能力很强，以前有客户委托购买进口零配件，如果时间来不及或一下找不到原产企业，他就会把温州的仿造品卖给对方。“现在挂上了党员牌，遇到类似情况，我就要讲诚信，实事求是地讲清楚仿造品和进口产品的区别，否则会觉得对不起这块牌子，心中有愧。这样做反而取得了客户的信任，有人说，我就是冲着党员牌才和你做生意的。去年以来，我的门市部销售额比挂牌前增加了15%。”

“党员牌挂起来，党组织的凝聚力也增加了。”余汉权说，外来经营户有不少长期以来就是“口袋党员”，这次看到我们门市部挂上了党员牌，很是羡慕，纷纷把党员介绍信拿来要求参加党组织生活。

宁波市所辖余姚市有我国最大的茭白种植基地河姆渡镇，该镇小径浦村种植大户、党员鲍继光早已将“我是党员”的口号内化和体现在行动中。他说，为提高种植茭白的经济效益，镇政府鼓励农户在茭白地里套养甲鱼。但这样一件好事，由于初期投入高，甲鱼容易死亡，农户大都有顾虑。“我请来农技站技术员，先进行探索，终于攻克了甲鱼发病死亡的难关，接着又把套养甲鱼的技术原原本本地传授给乡亲们。为减少大伙的顾虑，我还承诺，如果甲鱼卖不掉，由我统一收购。”鲍继光说，现在全村跟着他一起套养甲鱼的有11户人家，套养甲鱼的面积超过了150亩，仅此一项，可为村民每年增加70万元的收入。

一名党员一面旗

“坐在税务审批服务窗口，佩戴‘为人民服务’的徽章，亮出共产党员的身份，就是一份沉甸甸的责任。”张学睿是海南省政务中心地税审批受理窗口的一名共产党员。5年来，她在平凡的政务服务窗口，践行着一名共产党员的职责。

张学睿是地税窗口唯一受理人员，承担着受理、咨询和内务管理等大量审批事项的工作。身为一位军属，她付出的比常人多得多。张学睿带着一对双胞胎孩子，每天清晨5点多就起床，在给孩子们做好早饭、送他们上学后，匆忙赶往海南省政务服务中心上班。加班加点是常事，她还曾几次被值夜班的保安锁在办公楼里。耐心接好每一个电话，热情接待每一个办事群众，她时时处处为纳税人着想，按时办结率100%。

去年，张学睿患肺炎，医生建议住院治疗。她想到窗口前台工作的特殊性，恳请医生开药给她带回家，利用晚上时间在宿舍附近诊所输液，硬是没有请过一天病假。其间，她还全身心地参与了省地税局行政审批事项目录的编制工作。

大厅荣誉墙上一面面红色锦旗映入半月谈记者眼帘。锦旗上朴实的话语，是群众对行政审批工作窗口的充分肯定。记者注意到，中心服务窗口的每一名党员胸前都佩戴着一枚“为人民服务”的徽章。共产党员们都亮出了自己党员的身份，中心亮出党旗换来的是群众的锦旗。

共产党员就该和人民在一起

党员亮明身份，也将使党联系、服务群众，发挥党员先进模范作用有效落到实处。宁波市委组织部副部长张良才说，通过开展党员“亮身份”活动，党员的个体能力因素更加受到重视，党员作用的主动性更加突出，同时也在基层为党培养积累了一大批具备社会活动能力的人才和群众“领袖”。

宁波苍水社区有一位下岗失业党员，原是国企公司经理，一开始情绪消沉，发牢骚说“党员要关心群众，我有困难谁来关心？”社区党支部的几位同志主动出来跑工商和银行信贷部门，帮助他发挥特长，办起一家新公司。这位经理很受感动，提出也要加入他们的行列。后来他的公司发展到12名员工，其中8人是下岗职工。

在“村改居”而成的宁波周江岸社区，住户大多是当地农民，经济收入和自我保健意识较差，有的患了病连街道卫生院也不去。社区退休医生、党员黄慧兰主动提出来负责社区的保健卫生工作，每周一次为社区做免费医疗咨询和体检，很受群众欢迎。有一次大年三十夜，社区有一户居民忙家务事晕倒了，黄慧兰知道他有高血压、心脏病，忙带了一些药赶过去。由于救治及时，病人没有留下后遗症。这些年来，这样治病救人的事，黄慧兰不知做了多少。社区居民说，在他们心中，黄医生就是共产党培养的“天使”。

“这先锋岗是个硬杠杠，给老百姓办事不能靠忽悠，要有实实在在的事，要让群众看得见、摸得着。”黑龙江省延寿县加信镇新建村孙立臣在亮明自己党员身份的“代办服务先锋岗”上，积极帮助村民申请国家农机具补贴，争取大型农机具7台、插秧机12台，为村民节约了13万元宝贵资金。

延寿县安山乡党员李红娟则在“巾帼创业先锋岗”上，运用掌握的养殖技术和市场营销经验，带领18户村民发展养鸡业，年利润超过100万元。她说：“不能让乡亲们感觉党员就是个符号，更不能让人家在背后戳脊梁骨，说党员就顾自己。咱就得站出来，把身份亮出来，还要骄傲地干些实实在在的事。”(半月谈记者 郑黎 傅勇涛 邹大鹏)

 

在各地基层党组织创新开展的“亮身份”活动中，许多优秀党组织“扛出党旗”，积极为群众服务，自觉接受人民监督。群众危险，护卫在前；百姓生活，服务在旁；人民致富，享乐在后。这些以集体名义亮相的共产党员群体，让“共产党员站出来”再度成为响亮的时代口号。

“哪里有灾情，突击队必须出现在哪里”

今年夏天，河北省涞源县出现强降雨天气，降水量之大、之急，历史罕见。全县18个乡镇全部受灾，有3个自然村被全部淹没。面对暴雨灾害，涞源县共组建了120支“党员抗洪抢险突击队”，组织疏散群众，帮助转移物资，全力以赴投入抗洪抢险。

7月21日下午17时，邹俊超、邵志勇所在的党员突击队冒着被泥石流吞没的危险前往二道河村营救被困村民。为了保证北铺村物资空投的完成，党员突击队员赵胜利和辛亚楠赶在凌晨4点摸黑翻越悬崖，前往村中心空地设置空投点。

杨家庄镇支家庄村是这次洪涝灾害中受灾最为严重的村之一。为确保群众生命安全，党员突击队员们急忙联系当地企业，用大型挖掘机和工程车辆截流引洪，疏通道路，转移村民。到7月21日晚上8点，终于将全村500多名群众转移到安全地带。

洪水急袭，百姓处于生死关头，党员突击队不畏艰险，在洪峰最险处树起了一面面鲜红的党旗。由王安庄镇五十亩地村党支部组成的党员突击队迅速将本村500多名河道两侧居住的村民转移到乡中学，最大限度地保护了村民的安全。7月22日雨停后，突击队员们马上建立临时安置点，把100多名房屋受损群众照顾起来，并积极开展自救。

一支高人才贡献率的党员“铁军”

位于江苏南京市白下区东部、紫金山麓的白下高新园区，贡献了全区50%的科技创业者、70%的领军人才以及100%的千人计划专家，引进人才总量为南京之首。有着党员“铁军”之称的园区党工委人才服务团队，正是在无数次的招才引智中打响了党组织的名号。

裘进浩，“千人计划”国家特聘教授。谈到自己把公司最终放在白下高新园区时，他开玩笑地说：“我是被园区工作人员‘磨’进来的。”

裘进浩说：“当时还有好几个区县向我抛出了橄榄枝，但是只有他们的表现最执著。工作人员每天不厌其烦地向我介绍园区良好的服务条件和蓬勃的发展前景，并能从‘智能材料’项目的专业角度，提出客观的意见……这些让我很感动，也是我选择他们的原因。”

“‘全程覆盖，按需服务’是我们的座右铭。”白下高新园区管委会科长肖胜告诉记者，按照国际化服务标准，园区实行24小时项目经理服务制，每个项目经理挂包服务几个企业，只要企业有任何需求，可以随时电话。值班人员值守服务，大到为产品找市场，小到换玻璃换灯，事无巨细。白下高新园区管委会招商科副科长高蓉蓉说：“你问每一位园区党员就会知道，我们现在园区上下班是没有节点的，干成工作为止；开会也没有时间限制，精神讲透为止……”

昔日穷庄，如今“瓜菜富裕村”

“村民最欢迎能带头致富和带领大家一起致富的村干部。”坐在椰树掩映下的餐桌边，海南海口市城西镇苍东村村民邱小嬉和记者聊起家常。她说，之前村民除了种甘蔗和水稻，没什么经济来源，大家日子过得紧紧巴巴，村党支部和党员也很少过问各家的事，对大家影响力不强。

“现在不同了，村党支部和党员带领我们一起增收致富。”邱小嬉说，每年秋冬季，村里的党员都会外出帮助村民联系市场客户，党支部成员还要远赴北京、广州、上海等地的蔬菜批发市场，找摊位、找商户，目前全村640多亩蔬菜基本不愁销路。

该村党支部多方筹资30多万元，建起了占地5000多平方米的瓜果菜批发市场和电脑宽带信息平台。有了批发市场，农民的瓜菜能集中统一销售，由此苍东村也成了海口部分冬季瓜菜的集散地。

苍东村村委会主任周定忠说，该村党支部现在每年都邀请省里的瓜菜专家和技术人员培训农民，并建立村瓜菜科技服务中心。技术人员专门为群众提供技术咨询，到田间地头帮助解决瓜菜种植技术难题，被老百姓亲切地称为“瓜菜医生”。

让志愿者服务队旗帜高高飘扬

打着党员志愿者队旗、头戴党员志愿者标志帽、臂缠红袖标的党员志愿者挥汗清扫，文明劝导……从春节至今，四川广元市15万名党员志愿者就一直活跃在大街小巷、城镇乡村，利用节假日给老百姓送去党的关怀和温暖。“不言苦、不喊累，随处可见服务队；不吃饭、不喝酒，干完活路就要走！”当地村民也用自编的歌谣表达了对党员志愿者服务队的由衷敬意。

谈到党员志愿者，广元市利州区青岩村5组82岁的五保老人严金秀格外激动。她说：“前几天，他们还来家里，给我洗衣、理发、打扫屋子……他们手臂上都戴着党员志愿者的红袖标，每次来的人都不一样，但我知道，他们都是党员。党是咱的贴心人，我再也不孤单了！”

走进广元市青川县凉水镇跃进村西坡组的“五保户”李洪章的家，老人给记者讲述了除夕之夜的感人瞬间：今年1月22日，老人守着冰冷的灶台正准备年夜饭，同村的党员志愿者李兵带着慰问品来到了他家，把他接到家中过年。“20年来，我都是一个人孤单过春节，没想到又找到了家的温暖。现在，每个周末，他们都会来看我，帮我干点家务活。”老人激动地说。

感受这份温情的，还有许多留守儿童。在利州区留守儿童杨静的幼小心灵深处，她将永远记住利州区公安分局那面鲜艳的党员志愿服务队旗帜。新学期开学，党员叔叔阿姨给她送去了新书包。杨静给在广东打工的父母打电话：“爸爸，你不在，但是还有很多叔叔阿姨在关心我，你放心吧。”

在广元，老百姓常说：看见红袖标，心里就有了希望。为便于群众有困难能快速联系党员志愿者，广元市每个党员志愿者服务工作站都根据不同需求，制作了温馨的“联心卡”、“明白卡”，分发给广大群众，群众只要一个电话就能解决家里的难事。(半月谈记者 叶建平 潘晔 朱峰)

 

 

站出来，一起擦亮共产党员的形象

共产党员“亮身份”就是亮出承诺，真心实意为群众办事，切实体现全心全意为人民服务的宗旨，是一种责任和担当的表现。当前，各地进一步创新党员“亮身份”的长效机制，防止表面文章，以期从根本上激发基层党组织内在活力，提升党员自觉性，让越来越多的党员一起擦亮为人民服务的光辉形象。

制度设计倒逼党员向前冲

除了为党员搭建党员志愿服务队、党员先锋岗等主动“亮身份”的平台和载体外，当前一些地区党组织还通过配套的制度设计，倒逼党员“亮身份”。

河北涉县规定党员上岗时必须先挂牌，对党员不按时挂牌，擅自取牌，全年累计达10次以上或群众测评满意度85%以下的党员，党组织要对其谈话，并作为处理不合格党员的重要依据。对表现优秀的，给予奖励、优先重用。

“原来思想上可以打打瞌睡，觉得混同于一般群众就行，大家也不是很计较。现在胸牌时刻提醒自己，作为共产党员，就要事事带头，处处表率，因为群众都盯着你呢。”涉县井店镇四街村党员贾瑞刚说，原来村里卫生没人管，村里几次组织清扫，一些党员都相互观望。如今挂了胸牌后，全村20多名党员自发组成清运小分队，带着自家的运输工具，不怕辛苦，清运垃圾。“挂牌上岗机制，让我们各级党员干部的工作作风发生很大转变。”

翻开四川遂宁市船山区燕山社区的党员积分册，上面密密麻麻地记录着党员的积分情况。“每个党员每年的基础分是80分，加扣积分情况每个季度一公开，谁的分数下去了，都会给支部抹黑。”老党员龚照荣说。

为什么要对党员实行积分管理呢？遂宁市委常委、组织部长刘晓晨认为：“实行党员积分管理以党员经常受教育、群众长期得实惠为目标，不仅解决了党员创先争优无载体、无抓手问题，而且用实实在在的工作要求，给党员在创先争优中发挥示范作用算了一笔‘明白账’。”

四川鑫亚纺织有限公司党支部作为一个非公有制企业党支部，明确了开展技术攻关、好人好事、获得荣誉、建言献策被采用等5个方面的激励加分项目，对迟到、早退、旷工、参与赌博、违法乱纪等行为实行扣分。党员肖长林在该支部考评中，平时积分90分、贡献积分5分，排在首位。他高兴地说：“过去是不是党员一个样，参不参加活动无所谓，争不争先进不重视，党员和普通群众没有区别。现在不仅要主动亮明自己党员的身份，认真做好工作，同时还要多作贡献。积分高低，一看就明了，哪个会让自己的名字总是拖尾巴吆！”

强化督导长效机制

“当前各地共产党员‘亮身份’活动颇有成效，但也存在一些不足。”党建专家、宁波市委党校陈鹏健教授说，一是有些地方没能持之以恒；二是有些地方虽然亮了身份，但缺乏具体配套措施，群众认为这是在作秀。陈鹏健认为，为了让党员“亮身份”活动能更好地发挥作用，建议加强督导，形成长效机制。

“现在有不少党员在单位、在8小时工作内比较积极，表现不错，但回到家里往往无声无息。我们认为共产党员就应时时想到自己的示范作用，不能单位、家里‘两副面孔两张皮’。”宁波市委组织部副部长贺威平说，他们正在积极探索单位和居住地共同管理党员的新途径。

根据要求，党员必须到社区党组织报到，积极参加社区组织的各种公益性活动，接受居住地群众的监督。单位党组织通过双向联系、双向反馈，把居住地党组织的意见，作为党员民主评议、干部年终评优和提职晋升的重要依据。

贺威平说，他们机关某部门有一个党员干部老许，以前在居住地不太注意自身形象。党员家庭挂牌后，他在社区表现得很积极。去年初，老许花费了2个多月时间，征求各方意见，制订了一份扩大小区停车位的方案，并说如果工程经费不够，他可发动小区住户集体捐款。最后他的方案在社区组织的工程听证会上获得一致通过。

此外，宁波市还努力推出以党员个人名字命名的党员工作室，让众多有激情、乐于奉献、善于做群众工作的优秀党员成为领头雁。南门街道马园社区风采义工党支部党员何凤瑛，一年前携手4名党员成立了“何阿姨和好屋”，专门调解社区里的各类纠纷。

激发基层党组织内在活力

“一些党员不敢亮身份，关键是怕压力太大。”海南省政务中心共产党员张学睿说，亮出身份，对党员来说，是一种积极的心理暗示，也是一种无形的外在压力，有些党员忘记或者忽视自己的党员身份，说到底就是不愿意承担党员的责任。

海南省委组织部组织处处长纪少雄说，要让广大党员敢于亮明身份、乐于亮明身份，基层党组织目前迫切需要激发自身的内在活力，以此来凝聚党员，激发不同岗位党员的积极性，保持其先进性。

纪少雄认为，从客观来说，部分共产党员不愿意亮出自己的身份与一些地方党组织工作不细、管理不力有关系。例如，一些基层党组织很少组织党员活动，更少关心党员的工作生活，长此以往，党支部和党员的先进性下降。同时，少数党员放松对自我的学习和要求，党性观念淡化。部分党员认为单位重视的是有一技之长、能带来效益的管理和技术人才，是不是党员、有没有党性无所谓。

针对此，海南积极实施农村党建“强核心工程”，大力推进农村基层党组织和党员队伍建设。半月谈记者在海口、琼海、万宁等地走访了解到，3年来，这些地方在党组织工作方式、党员教育管理模式等方面不断创新，农村基层党组织凝聚力和创造力不断增强，群众的满意度逐步提高。

“找村干部办事容易了，他们面对群众时的笑容也多了，来老百姓家里的次数比以前多了。这几年在村干部的帮助下，日子好过多了。”海南省琼海市阳江镇上科村村民陈广孝的一席话道出了这些年基层党建的新变化。

海南省公共关系协会秘书长代红说，仅从组织数量和党员人数增加、结构上的变化来说明党呈现出了蓬勃生机和活力是不够的，只有把党员身份亮出来、服务群众做起来、关键时刻站出来，党的模范形象才能树起来。(半月谈记者 郑黎 蔡玉高 傅勇涛)

责任编辑：黄一帆

文章来源：http://www.71.cn/2012/1107/692547.shtml