谢鲁江：加快推进经济结构调整优化

 

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

摘要：

作者首先分析了经济结构与经济总量的相关问题，接着从产业结构调整、社会经济结构调整、全球化布局调整三个方面阐述了当前我国加快经济发展方式转变、推进经济结构调整优化的实质性问题，对我们深刻领会和贯彻落实党的十七届五中全会精神具有很好的启示作用。

文章指出，我国现在产业结构问题突出表现就是产能、金融资产双过剩。双过剩形成了一个结构性问题，给经济增长和宏观调控带来很大困扰。从产能过剩角度来讲，容易形成经济停滞的压力。从金融资产过剩的角度来讲，容易形成通货膨胀压力。如果这两个问题都解决不好，很可能出现“滞胀”现象，就是经济停滞和通货膨胀同时存在，那就必须进行深度结构调整。

 

经济结构调整优化的背景

国际金融危机自2007年美国次贷危机爆发以来，经过了两年时间，现在最凶猛的危机势头基本上过去了。但是危机过后，我们面临一个最重要的问题，就是中国的经济应当怎样发展？中央提出要加快转变经济发展方式，而加快转变经济发展方式首要问题就是调整优化经济结构。之所以做出这样的分析是缘于以下三方面的基本判断。

一、国际金融危机之后，世界各国都面临着对整个经济乃至社会的大改革、大调整。

国际金融危机之后，各国都吸取经济危机爆发的经验和教训，需要找到新方法、新道路，弥补一些政策的漏洞，调整一些利益关系，重新推动经济发展。另一方面，危机也是一个重新洗牌的过程。在危机中有的国家受到严重冲击损失较大，有的损失少一些；有的到现在还没有真正摆脱危机，而有的已经走出危机了。这些国家的利益和力量是一个此消彼长的关系，面临重新布局的问题，大家都想占领更好的发展空间，获得更好的发展机遇，所以各个国家普遍展开大改革、大调整。我们实际上也是在以转变经济发展方式、调整经济结构为中心，推进这样的改革和调整。

二、经济结构调整是改革调整的核心，是战略中心和下一步发展需要抢占的制高点。

产业结构、所有制结构、收入分配结构、城乡结构等一系列的经济结构构成了我们整个国民经济系统。现在国民经济进行改革和调整首先就是要调结构，结构调整的好，经济增长方式的转变就较容易见效，下一步中国经济发展的路子就比较好走。反之，结构调整得不好，意味着整个经济系统中包含的系统性风险和隐患比较大，制约的因素多，走起来可能就不那么顺利，还可能碰到很多意想不到的矛盾。所以结构问题是当前大改革、大调整居于核心位置的重要问题。 

三、当前国家宏观经济政策微调为稳定总量、突破结构。

2008年、2009年面对国际金融危机的冲击，我们的主要任务是保增长，整个2009年“保8”成了主要目的，就是保经济总量，避免经济大幅度下滑。经过一年的努力，“保8”的目标已经完成。但是整个国民经济发展中内在的体制性结构矛盾，在危机的冲击之下显得更加突出，迫切需要解决。所以，我们现在的政策导向可以理解成两句话：一是稳定总量，避免经济增长速度大起大落。二是突破结构，就是在结构调整上取得重大突破，为下一步国民经济可持续增长创造更好的条件。

 

经济结构与经济总量的关系

一、经济总量

经济总量指的是社会在一年中所创造的以价值形式衡量的财富总量，可用GDP衡量。包括社会总需求与社会总供给两个方面。社会总需求，就是社会在一年中全部的购买力，包括消费需求、投资需求、政府开支、出口四个因素，通常称为“四驾马车”。消费、投资、政府开支（公共开支、转移支付）、出口几方面的需求所构成的总购买额，就构成了一个社会的总需求。社会总供给，是社会在一年中所提供给社会的总产品的数量，包括消费品、投资品、公共产品、出口产品等所有产品的数量。总供给一般有两个层次的供给：一个是产品含义上的供给；另一个是从生产能力角度考虑的总供给。我们知道，企业有时候开工不足，比如一个钢材企业生产能力是1000万吨，但是供给社会的产品只有700万吨，这样就是生产能力过剩。但也可能社会需求比较旺盛，需求1200万吨，那企业1000万吨的生产能力就不足了。

在市场经济条件下，我们考察经济总量的时候都会分析社会总需求、社会总供给。如果经济总量正常，总需求和总供给也会均衡。就是说需求和供给两个数量相等，需要能够得到满足，生产的东西能够全部销售，企业也能够得到投资补偿，老百姓需求能得到满足，那么经济生活就是正常的、好的状况。如果经济总量出现问题，总供给和总需求就会失去平衡。这样容易出现三种情况：第一种情况是总需求大于总供给，容易造成经济过热，出现通货膨胀的状况。第二种情况是总供给大于总需求，经济就会偏冷，或者出现通货紧缩的状况。第三种情况是滞涨，就是经济停滞和通货膨胀并存。在这种情况下，一方面是东西卖不出去、经济停滞，另一方面需求又好像很旺盛、带来通货膨胀，两种矛盾的情况同时出现，这是最难办、最危险的状况。

因此，我们的宏观调控，在控制经济总量稳定增长中，既要不出现或不要长时期出现经济过热、过冷的现象，以保持经济平稳增长，更要特别警惕、防止出现经济停滞和通货膨胀同时并存的状况。

二、经济结构

经济结构是一个多层次的复杂概念。广义上的经济结构，既可以指社会经济结构，也可以指国民经济结构，包括生产力结构和生产关系结构。生产力结构，是从生产力的角度来看技术结构、劳动力结构、资源结构、要素结构等。比如，从生产力角度来讲，我们是一个劳动力比较充足的国家，形成的产业结构偏向于劳动密集型产业。生产关系结构，是从生产关系、利益格局、利益关系的角度来看所有制结构，像收入分配结构、城乡结构、区域结构等。狭义上的经济结构，主要指的是产业结构的概念。就是我们现在通常讲的第一产业、第二产业、第三产业之间的结构，农业、轻工业、重工业之间的结构，国民经济各个部门比如说轻纺工业、钢铁工业、煤炭工业、电力工业、汽车工业等这些产业之间的结构等。

我们在谈到经济结构概念的时候，主要是从广义上来理解，涉及到三个层面上的意义：一是国民经济部门构成意义上的产业结构。包括第一产业、第二产业、第三产业，机械、钢铁、煤炭这样一些制造业等等。二是利益格局、权利分配意义上的社会结构。社会成员之间的利益关系，城乡之间、社会不同群体之间收入分配的差距，财富的分配、财产的拥有。三是全球化意义上的国际关系结构。比如，发达国家和发展中国家的关系，出口国和进口国之间的关系，资本输出国和资本输入国的关系，债权国和债务国的关系，还有汇率的关系，货币之间的关系，这些关系形成的结构对我们的经济社会有很大关系。比如说人民币升值、贬值对出口的影响。美国对付金融危机采取的一些措施，可能对我们会有直接影响，反过来我们采取的一些措施可能也会对美国产生影响。 所以我们研究结构问题不仅仅是研究调整产业结构，也包括调整利益关系结构，还包括在全球化范围内调整国际关系结构。

 

 

三、经济结构和经济总量的关系

经济结构和经济总量的关系是：总量是目标，结构是支撑。

经济增长最重要的目标是为了不断增加社会财富总量。只有社会财富总量增加了，人们收入水平、生活水平才会提高，国力才会增强，生产力的发展水平才会提升，所以总量是目标。但是要想增加经济总量，关键要有一个强有力的结构支撑，也就是我们经常讲的国民经济要有支柱产业，要有经济增长点。我们要靠产业结构给人们提供就业机会、增加收入，增加社会财富总量。所以，经济增长是要靠结构来支撑的，为什么经济结构的调整非常重要就在这里。如果支撑整个经济增长的结构不合理，就像一栋大楼由很多支柱撑起，突然大楼里有几个支柱质量不好，比如钢筋被腐蚀了、水泥脱落了，支柱起不到作用了，这样整个大厦就失衡了，后果可想而知。所以结构如果不合理，要想让总量稳定增长就容易出问题。

国际金融危机一来，我们的经济总量在数量和结构上都受到了很大冲击。比如出口，我们国家过去国民经济增长总量中出口的拉动作用非常大，这就是一个支柱，我们很多的企业都是从事出口产业的，这就形成我们一个产业结构。但是现在出口量受到很大制约，好像有点靠不住了，所以我们首先要继续加强出口，其次还得找到替代的产业。比如投资，由于次贷危机整个市场显得比较萎缩，我们好多企业和行业产能过剩，2009年10月份国家发改委等10个部门联合发布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见》，其中讲到我国现在至少十五、六个行业的产能都是过剩的，既然产能已经过剩了，再投资增加过剩产能就是火上浇油了，所以投资行业也靠不住了。

还有消费，我国存在很严重的城乡消费问题，城市消费有点饱和，农村消费跟不上，所以消费也出现比较大的缺口。那么，拉动经济增长的四驾马车三驾都有点问题，为了保证经济增长，政府实行了积极的财政政策和货币政策，全力以赴拉动需求。而整个国家的经济发展不能老靠政府发行财政赤字拉动经济增长，还得靠企业、市场、社会。那么就必须有一个能够投资盈利的结构，这个结构投入后要能够有市场，能给人们带来收入、增加就业。如果老靠政府搞巨额的财政赤字来拉动经济增长，财政赤字最终还是要转嫁到社会，转嫁到纳税人身上，长期还会伤害整个社会经济增长，会对企业、老百姓造成伤害。

所以，危机之后我们继续推动经济增长就必须进行大的结构调整，使支柱产业能够更加强有力，能够支撑起来，把短的补上去、长的压下来，弱的补强，给发展过热的泼泼冷水，让这些结构形成一个均衡的状态，支撑经济总量稳定增长。在经济生活中，我们必须有的时候要重视结构问题，有的时候要重视总量问题，什么时候重视结构问题，什么时候重视总量问题呢？一般的情况下，经济发展有一个规律，就是一段时间有一个重点，结构出问题了以结构调整为主，结构没有问题的时候就将总量控制适中，交替进行。

比如改革开放之初，老百姓主要是以温饱问题为主，当时需要最多的是国计民生的产品，所以在改革开放前几年，我们集中很大一部分资源去发展家电等产业，家电产业发展从改革开放之初几乎为零发展到现在，不到20年的时间成为世界第一。这一段时间我们塑造了电视机、电冰箱、空调、计算机、汽车、住房这些产业，提供了很多就业机会，创造了财政收入，吸纳了很多资源，成为了经济支柱。这些行业给我们带来产出、带来财富的增长、带来经济的增长，这样的结构符合当时整个社会发展的需要，符合当时老百姓生活的需要，也符合这个阶段国家发展的需要，所以它就形成一个支柱产业群。这个支柱产业群一旦形成之后就比较稳定，在这个结构的基础上我们全力以赴扩张总量，把电冰箱、电视机等行业的生产能力充分释放出来。这个时候的主要矛盾就是稳住总量，通过总量来拉动经济增长。过一段时间总量饱和了，电冰箱和电视机卖不出去了，这时候原来的结构不足以带来经济总量的更大增长，所以要调结构，形成新的支柱产业，在这个新的支柱产业群的基础上再来新一轮的总量扩张，就是结构调整总量扩张。

所以，从经济发展的目的来讲，总量是目标，结构是支撑。从经济发展的过程来讲是结构调整、总量扩张交替进行的过程。另一方面，世界上任何事情都是质和量两个方面构成的，那么生产力也是这样的，它有一个内在的质量、内在品质、内在的水平高低的问题，同时也有外在数量大小的问题，结构决定了生产力的质，总量决定了生产力的规模，整个生产力的数量。所以，我们在发展生产的时候，在推动生产力进步的时候，总是既要重视质又要重视量。

 

 

四、危机与调控

当经济出现问题的时候我们会碰到两类问题，一类是总量性的问题，就是总量式的危机，第二类是结构式的问题，就是结构性的危机。

总量式危机，就是由于总需求和总供给在量上出现不匹配、不均衡，造成经济过热或者经济衰退。市场经常出现周期性波动，一会儿需求多了，一会儿供给多了，这个周期性的波动就是总量出问题了。

结构式危机，就是整个经济系统中内在结构严重失衡，出现了严重的内在矛盾，内在矛盾爆发后会带来很严重的危机。美国这次次贷危机就是美国整个经济系统出问题的集中表现，不是简单的需求或供给不足，是整个经济运行的结构出问题了，爆发的危机比一般供求不平衡的危机要严重得多。所以相对来讲，总量和结构放在一起我们更应该重视结构问题。

政府在面对这两种危机的时候，政策选择也是不一样的。

出现总量式危机，政府会采取常规的“反周期干预措施”。经济过热了，政府就收缩银根，实行从紧的货币政策、财政政策，把经济给压一压。经济增长速度下滑了，出现经济过冷、通货紧缩的状况了，政府就放松银根，实施积极的财政政策、货币政策，把经济给托一托。这和市场所表现出来的总需求、总供给的均衡周期正好相反，是逆经济周期而动的一种干预措施。2008年下半年开始，我们面对金融危机的冲击所采取的就是这种总量干预的措施保增长速度，所以就有财政调配4万亿刺激经济增长的计划，然后又下达了一个5万亿信贷刺激经济增长的计划，实行宽松的财政政策和金融政策。因为危机来了之后首先冲击的就是总量和经济增长速度，所以我们进行总量调控。但是总量调控只是治标不治本，因为这一次危机的根源在结构上，总量只是一个表现，所以我们顶住了危机的冲击之后，整个宏观政策必须从总量干预转向结构调整。

总量多一点少一点可能不是致命的，但是结构有的时候是决定国家命运、决定整个经济走向的，这里举几个例子说明一下。

中国整个社会延续了数千年，GDP在很长一段时间内都是世界第一，科学技术也一直处于领先地位。但是到了近代，一下子就沦为了殖民地、半殖民地，成为了别人侵略对象。原因很简单，就是两个不同结构的对冲。中国是一个传统农业社会的结构，是以小农经济、体力劳动为主的社会。而当时英国、法国这些西方列强是一个工业化社会，是机械化大生产的社会，虽然总量不如中国，但是在生产力的“质”上，代表了比中国更先进的生产力水平、更先进的社会文明状态。先进是讲“质”而不是讲“量”，结构代表着生产力发展的“质”，总量代表了生产力发展的“量”。我们当时总量并不输于别人，但是结构上我们远远落后于别人。这样的社会结构决定了西方国家呼风唤雨，得到了巨大的利益，一直在世界上居于主导地位，而延续了几千年文明、有着辉煌历史的中国在近代却显得衰落了，处在一个被欺负、被挤压的位置上，不得不靠流血牺牲来获得一个比较好的发展机会。

日本的例子说明结构调错了也很不好过。日本战后经济恢复的时候基本采取“贸易立国”的方式，后来因为能源和资源价格上涨幅度非常大，他们认识到结构有问题了要进行调整，但是他调整错了，从“贸易立国”、“产品出口立国”变成“资本立国”、“资本输出立国”。就是把资金带着技术、设备、人才出去投资，然后拿回回报。直接把钱投资在当地建厂，所以日本当时有大量产业转移到东南亚等其他国家。另一方面美国逼日元升值，资本输出是拿钱到外面去投资，货币越值钱越好。日本人正好要进行这种结构调整，靠资本输出立国，日元一升值，等于日元的购买力增强了，所以，日本接受了日元升值。但是这样的结构调整并没有给日本带来预想的好结果，一方面出现产业链空心化，另一方面房地产、股市、期市、汇市所有价值都高估，形成泡沫经济。泡沫经济形成后难以维系，最后泡沫破灭造成日本经济一直萎靡不振。所以日本从上个世纪开始调整结构一直到现在泡沫经济破灭之后，日本人自己在报纸上写文章说，过去日本失去了20年，20年没有大的发展、大的增长，而且泡沫经济破灭之后所带来的包袱一直到现在还没有消化掉。

美国和德国通过成功的利润结构调整带来了大的发展。上个世纪初的时候，世界出现一个大的结构变革，这个结构变革最重要的是重工业代替轻工业成为整个工业的重心。德国和美国抓住这个产业结构调整的机会，一举超越了英国、法国，成为世界上头号、二号经济强国。这就是抓住了结构调整的机遇，改变了自己在国际上的地位，给自己赢得了更大的发展空间和发展机会。我们改革开放也恰恰是抓住了经济全球化的机遇，对内改革、对外开放，推动市场经济，发展对外贸易，快速工业化。改革开放30年取得很大的成就，不仅仅是总量扩张了，背后是重大的结构调整。产业结构调整方面，电视机、电冰箱、洗衣机这些家电产业由过去的零变成现在的世界第一。所有制结构调整方面，过去只有国有经济、集体经济，现在有多种经济成份了。国际经济关系结构调整方面，过去我们是封闭起来搞建设，现在对外开放形成一个广泛的国际贸易、国际经济合作关系。我们成功地进行了这种调整才迎来了改革开放30年经济的高速增长，才迎来了我们现在这个局面。

 

 

产业结构的调整

一、我国当前产业结构特点是双过剩

我国现在产业结构问题很多，突出的表现就是产能过剩、金融资产过剩的双过剩问题。

产能过剩问题，存在过剩行业多、过剩时间长、过剩规模大三方面问题。在2005年，国家发改委就曾经提出，我们国家钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电池、汽车、铜冶炼等行业产能过剩问题非常突出。水泥、电力、煤碳、纺织行业也有产能过剩的问题，而且产能过剩非常大。2007年爆发次贷危机，直到2009年这个问题也没有解决，反而还显得更严重了，所以2009年10月份，国家发改委等10个部门联合发布了抑制行业产能过剩、引导产业健康发展的意见。从2005年到2009年四年时间，中间还经过次贷危机的冲击，我们产能过剩没有得到改观，有些地方反而加重了，这是我们现在产业结构调整中一个非常突出的问题。

产能过剩最直接的变化，就是投资过剩得不到回报，企业普遍开工不足。企业普遍开工不足就意味着就业压力很大，所以产能过剩引起的后果相当严重。

金融资产过剩，就是整个社会都是流动性过剩或者流动性充足的状况。我国无论从政府、银行的角度，还是从民间金融的角度来看，金融资产都是过剩的。

首先，我国政府现在外汇储备已经接近2.4万亿美元，占全球外汇储备的1/3，高居世界首位。这一大笔资金放在那里不用有点闲置，如果用出去无论是作为财政投放还是信贷投放，马上会带来一个巨额的需求，如果这个需求满足不了马上就形成巨大的通货膨胀压力。    其次，银行存款、民间资本多。2010年1月末，中国人民银行金融统计数据报告我们的净存款余额是18万亿多人民币，折合成美元约3万亿。银行储蓄基本代表了民间老百姓的存款，这些储蓄绝大多数是来自于民间的，放在银行里就这么多。另外，社会上还有很多资金没有存在银行里，形成民间金融资产。本来温总理说2009年是我们改革开放以来最困难的一年，各方面都很紧张。但是在经济那么困难，整个世界经济那么不景气的情况下，我们的房价逆势上升且上升幅度非常大。这说明什么问题呢？金融危机导致生产型的投资产能过剩、股市低迷、消费基本饱和，民间这些富裕起来的社会群体，手中积累了大量的资金，很大一部分卷入了房地产市场，迅猛抬高了价格。通过这个我们可以间接地折射出民间拥有的资金数量的充足程度。

产能过剩、金融资产过剩形成了一个结构性的问题，给我们的经济增长和宏观调控都带来很大困扰。常规来讲，产能过剩了企业开工不足，应该会引起经济停滞，但是经济停滞就要刺激经济，可问题是我们现在金融资产是过剩的，大量过剩的金融资产在没有更好的投资机会和空间的情况下涌入资产市场炒高资产价格，房市、股市、汇市、债市、黄金，甚至古玩等这些资产类的价格都会上升，其中最突出的是房价上升，形成资产泡沫，形成通货膨胀的压力。所以，从产能过剩这个角度来讲容易形成经济停滞的压力。但是从金融过剩的角度和形成资产泡沫的角度来讲容易形成通货膨胀的压力。如果这两个问题都解决不好，很可能会出现我们最不愿意看到的“滞涨”的现象，就是经济停滞和通货膨胀的现象同时存在。

我们现在确实存在产能过剩和金融资产过剩，确实具备产生经济“滞胀”的条件。一旦处理不好，我们的经济发展就会雪上加霜。这时候，我们很可能要把注意力集中放在怎么摆脱“滞涨”上，总量和结构问题要以后再去解决了。但是，我们现在关键是稳住总量、突破结构，这是我们矛盾的焦点、工作的重点，是我们必须要做的任务。如果我们放掉总量和结构问题全力以赴对付滞涨，就是把最主要的敌人给放了，把最需要解决的目标和任务给放了。这种情况给我们宏观政策的选择、制订和实施带来很大困难，这也是温总理在今年两会的时候说的“今年可能是属于形势十分复杂的一年”的因素之一。当出现这样的问题的时候，不能用简单的扩张总量的方式来解决，而必须进行深度的结构调整。因为金融资产的过剩和产能过剩是我们国家过去经济发展、经济增长所积累的结构性矛盾的突出表现，我们真的要治本的话就必须在结构调整上取得重大的突破来解决这个问题。

二、当前产业结构调整需要注意的问题

首先，加强农业、优化工业、发展三产。我们这次产业结构调整不仅仅是压缩产能或者扩张产能的问题，而是要调整各个行业、各个产业之间的比例关系。我们现在产业结构调整中需要完成的任务，是强化第一产业、提升第二产业、促进第三产业的发展。以农业为主的第一产业现在太弱了，所以结构调整要强化它。以加工制造业为主的第二产业发展的量太大了，所以我们限制它的量，但是进行优化升级。第三产业和经济发展的需要相比，和其他产业发展比例关系显得弱了一点，所以要大力发展第三产业。

其次，塑造调整的机制和体制。我们还需要完成另一个更重要的任务，就是要提升我们企业、市场和政府随时根据经济形势的变化，积极主动地进行结构调整的能力，要塑造这种调整的机制和体制。因为结构问题不是一劳永逸的，结构问题解决了总量扩张，总量扩张又会出现结构问题，我们必须形成机制、体制，形成积极主动调整的能力。就跟一个人一样，不能老是生了病去找医生，要自己增强抵抗力，很好地进行自我调节，这样就不用老去看医生了。

应该意识到，我们国家和发达国家的差距最主要表现在经济质量上而不是经济总量上。差距主要是在生产力的质量、经济增长的质量、发展的质量、一年创造的社会财富内在的质量，内在的效率、效益方面。所以要抓住机遇通过结构调整进一步缩小和发达国家在“质”的方面和结构上的差距。

 

 

三、如何推动产业结构调整

一是全方位统筹各方面产业发展，加强民生基础产业，降低门槛，提升素质；做大做强保障国力的支柱产业；大力发展新兴产业；鼓励支持前沿性产业。一个国家的产业是一个立体结构，我们国家从结构、产业上来讲，主要有四类产业：第一类是维持社会成员基本生存发展的基础性产业，像衣食住行、第三产业中常规的生活服务都是基础性的产业。我们在结构调整中要加强发展这些基础性产业，提高素质、提高效率、提高收益，同时也应该强调降低就业、创业门槛，让一般老百姓比较容易进入到这些行业中，获得就业、创业机会。第二类是有保障和强化国力的支柱性产业，尤其是重工业，像石油、电力、钢铁、机械、运输、能源这些都是一个国家基本国力的保障和支撑点，我们要大力发展、大大加强这些支柱产业，同时应该强调做大做强。第三类是新兴产业、战略性产业，这是带动我们国家往更高层次发展的产业。我们要调动社会力量、政府力量去大力发展，尽快形成产业规模，在世界上占据有利地位。第四类是领先时代甚至超越时代的前沿性产业，这些产业可能技术上很先进，但是它暂时不能大量安排就业，暂时不能大量提供财政收入，但是它可能代表今后产业成长的方向、经济发展的方向，我们可以采取适当的政策去鼓励支持这些产业的发展，鼓励这些人去探索、去创业。

针对这些不同的产业，我们要分类指导、分类调整。不能都采取一样的产业政策去对待，必须根据这些行业、产业的特点以及在国民经济中的地位和作用、对老百姓生活的影响、对国家今后发展的意义，进行分类指导，采取灵活的、有针对性的调整措施。

二是要强调从产品竞争转向全方位的产业价值链的竞争。我们以前主要是低成本的产品竞争，但是现在这种方式越来越难以维系了。一是因为国外的市场在限制，面临反倾销等压力。二是国内情况出现了变化，进城民工不再愿意接受低工资格局，低成本的产品竞争延续不下去了。如果提高工资成本，产品竞争力又下降了，所以企业卡在中间。出路还是在结构调整，首先要提高劳动生产率，单位时间内创造更多的价值，这样投资者和劳动者可以都多得一些。三是我们出口没有抓住真正能带来高效益的产品。因为一个产品从生产到消费过程是有一系列价值链的，给你提供一系列的收益环节，现在国际上公认的构成价值链有四个环节。第一个环节是创新研发。很多西方国家拥有知识产权，自己不用生产，一点资源都不投入，就把专利许可人家使用，然后提取使用费。比如中国的DVD产量世界第一，在国际市场卖三、四十美元，而企业只能得到三、四美元，大部分钱用于支付品牌使用费、专利使用费、市场准入费等。所以创新研发是很大的一个财富源泉、收入源泉。第二个环节是投资和资本经营。第三个环节是生产。生产最主要是制造，要投入实际的水电、煤气、能源、资源、生产要素、机器设备、厂房等物质资源才能生产出产品。在生产环节，西方国家不投入物质财富，投入品牌、管理，抓住人力资源管理、贴牌经营实现收入。第四个环节是市场营销。目前我们大多还停留在生产环节，生产出来的产品去廉价销售，在国际分工上处在一个不利的地位，企业的生存环境也比较差，农民工的工资也很难提高。

所以，我们的产业结构调整重要的就是从产品的竞争转向全方位的产业价值链的竞争，尽可能地抓创新研发、投资和资本经营、生产包括创造品牌、市场营销等环节，尽可能在这些环节都具备竞争力。这样既能够提升我国企业和产业的竞争力，提升经济效益，同时也有助于改善我国在整个国际分工中的地位。

三是要提升我国对外开放的水平。产业结构调整一个很大的特点就是回旋的空间越大，产业结构调整相对的环境越宽松。美国等发达国家进行结构调整的时候，都是在全球范围内以国际市场为考虑，甚至把别的国家也考虑进去。比如，我这个产业不要了转移给谁，哪个国家哪个产业对我有好处，能不能把它收购过来。所以我们这次的结构调整也不能光局限于国内，不能关起门来搞结构调整，我们也应该考虑怎样充分利用或者是创造比较好的国际环境、国际条件，以国际市场作为我们产业结构调整的空间。比如说我们现在是产能过剩，就业压力很大，同时金融资产也过剩，我们可以考虑在全球范围内积极推动产品输出、劳务输出、资本输出，而且把这三者有机地结合起来。我们可以资本输出带动产品输出，带动产能过剩设备的输出，带动劳务的输出，这样我们的空间和回旋余地就大了。

 

 

社会经济结构的调整

结构调整是受社会利益结构决定的。任何一个产业结构的背后实际上都有社会经济结构问题。结构调还是不调，怎么调是受利益支配的，由社会利益结构决定。因为调结构是人在调，如果调了结构能得到利益当然很高兴去调了，如果调了以后得不到利益，甚至利益还受到损害，那当然就不愿意去调了。像中国封建社会士大夫阶层的知识分子，他们看到了当时社会存在一些问题，但他们并不想改变这个社会。不管皇帝怎么换，这个制度和结构不能变，这就是一个读书——当官——赚钱的利益渠道。

调整产业结构必须和利益调整结合在一起才能更加有效。我国利益结构上的突出问题主要有两个，一个是收入差距拉大，另外一个是城乡二元结构。现在我们产能是过剩的，但问题是现在能够消费这些产品的人主要集中在城市，农村消费能力上不去。现在中央采取各种政策和措施扩大农村需求，如鼓励家电下乡、分期付款、财政贴息、降低贷款利率等，但到现在为止并没有真正形成相当于城市消费规模的新的消费浪潮，这就是很典型的城乡二元结构造成的。这种城乡二元结构的问题长期得不到解决的话，这些产业结构、产能过剩、资产过剩的问题就不能解决。

现在，我们国家采取措施大力推进城乡统筹发展，最重要的有两个措施：一是提高低收入群体的收入，尤其是提高劳动收入，这就是增加就业。二是鼓励逐渐地改革甚至打破过去的户籍制度，打破城乡分割的制度，鼓励农民变成市民。这些措施都是在进行结构调整，高收入和低收入的群体之间的结构调整，城市和农村之间，城市市民和农村农民之间二元结构、社会结构的调整。这些结构的调整会对我们解决产业结构问题起到一个很大的推动和促进作用。我国改革开放30年的起点是因为经济长期得不到有效增长，当时百废待兴，采取的措施就是先把经济增长速度拉起来，先让财富创造出来。所以当时小平同志制订的是以经济增长为指标的三步走、国民经济翻几番的战略。通过这个战略来带动经济的发展，通过经济增长带动生产力结构、产业结构、社会经济结构、利益结构的变化。所以当时的逻辑是，经济增长带动经济发展和社会进步。

但是经过这么多年的经济高速增长，我们在取得很大成就的同时也积累了很多问题，而且比较突出的是收入差距拉大、城乡二元结构等社会问题，这些社会问题的核心就是民生问题。所以我觉得现在调整社会经济结构的总体思路是，仍然强调以发展为中心，但是对发展方法做一个微调。也就是说，我们现在通过推动社会进步、改善民生、缩小收入差距、缩小城乡差距、统筹发展等一系列措施来带动经济的发展，通过经济的发展带动产业结构的调整，带动经济的增长。最后的结果是我国生产力发展了，财富总量增加了，人民的收入提高了，实现了普惠式的发展。

 

 

国际经济关系的调整

当前，国际经济关系一个很重要的结构性问题就是，是否维护美国在世界经济中的领导权或主导权问题。

美国在世界经济上的主导权主要靠两点：一是美元的地位。第二次世界大战结束之后确定美元为国际结算货币，美元这种独有的地位给美国带来了在整个世界经济中居于主导的地位。二是美国为了维护这种地位，保住主导权的利益状态，经过几十年的经营，逐渐形成了一套国际经济组织，如WTO、国际货币基金组织、世界银行等。WTO是管整个国际贸易规则的，国际货币基金组织刚开始最主要是管发达国家的经济运行的，世界银行主要是管发展中国家的经济发展的。所以，美国通过美元控制住了国际贸易、国际经济关系、发达国家的关系、发展中国家的关系。美国通过美元强烈影响国际金融市场和国际产品的价格制订，也就是既影响了金融市场也影响了产品市场，形成了美国主导的体系。这个体系一方面给美国带来了巨大的利益，另一方面也形成了稳定的国际经济关系。

但是，现在次贷危机给美国带来了非常大的冲击，力量不够了。美国希望通过调整、改革，重新集聚力量以便更强有力地行使领导权。但是其他国家希望获得更大的权利和更大的发展机会、发展空间，不想回到之前的格局，所以整个国际关系中出现一个结构性的问题。面对这个问题，我们需要考虑怎么把握住自己的位置和机会。而且这个考虑对我们国内的经济结构、产业结构的调整也有直接影响。如果我们就是恢复产品出口为主，美国经济复苏就带动我们复苏，我们可以支持美国调整改革。但另一方面，现在美国的地位给我们造成风险，如我们有几万亿的外汇储备，而美元资产有贬值的风险，这种情况下就要求我们对国际经济中的体系有更大的发言权，要求有更大的能力维护我们的利益。我们不能靠美国发善心和良心发现主动考虑我们的利益，我们自己要有一些有效的手段、有效的权利来维护我们自己的利益。

我们现在已经开始从全球化的外围进入了世界关系的中心，有几个问题需要我们去调整、去解决。一是我们怎么定位？我们现在位置比较靠近世界关系中心，但我们的实力和手段还不足以在中心发挥作用。比如说，我们现在进入中心了，但是规则还是老规则，我们要不要修改规则，修改规则的时候我们的利益怎么体现，我们的目标是什么？

二是我们要想有一定的影响，但人民币不能定价，不是可通用的货币，在很多产品上中国没有定价权。稀土就是一个很明确的例子，中国是世界上最大的稀土资源国，但是稀土资源的价格不是中国制订的，甚至有时候中国连影响力都发挥不了。我们生产的东西出口，收多少钱得听人家的，公平吗？所以，人民币不是可兑换的货币，人民币升值的好处我们得不到，坏处却要承受。在国际市场上，没有定价权，就只能用很贵的价格进口资源，国内的产业必然受影响，从而影响到国内的产业结构调整、利益结构调整，当然也就影响到我们的经济增长和发展。所以现在我们已经不能完全撇开国际环境来考虑调整改革的问题，我们必须放在全球化范围内来解决这个问题。

我们调整全球化的时候，要注意考虑怎样在中心站稳脚跟，怎样获得必要的手段，一方面对改善国际经济关系、国际经济发展发挥建设性的作用，另一方面对我们国内的发展提供更好的条件、创造更好的环境，应该考虑以下三条举措:

一是以国内的发展为中心。我们所有的目的还是要服务于国内的发展，服务于我们国内转变经济发展方式、调整结构的需要，这是我们始终要把握的一个基本出发点。

二是权利对等的原则。我们得到多大利益就承担多大的责任，现在美国要求中国承担更大的责任，但是又不愿意分享权利、让出利益，这个我们不应该答应。 

三是利益均衡。我们希望双赢，大家共同发展，实现利益均衡，不能光片面考虑某一个国家的利益，而让大家都去作出牺牲、付出代价。在整个布局还处在探索的过程中时，可以先确立几条基本原则指导行动。

我今天讲的是大概念上的经济结构调整，既包括产业结构的调整，也包括社会经济结构的调整，还包括整个全球化范围内的国际经济关系的调整。我们要把这些调整有机结合在一起，来推动我国结构调整的发展，为下一步经济的可持续增长、为我们国家的现代化事业创造更好的环境和条件，带来更强有力的支撑。

 

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2012/1106/692681.shtml