丁元竹：从十八大报告看新时期社会建设工作

 

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 关于十八大的一些学习体会，跟在座的各位一起交流，刚结束的党的十八次代表大会是我们党进入新的历史时期召开了一个非常重要的会议，十八大报告对新的历史时期作出的一项重要的部署，是一个非常重要的报告，这个报告阐述了很多重大理论问题战略问题，和一些具体的政策措施问题，我觉得十八大报告对于中国特色社会主义道路，对过去十年的总结、把科学发展观作为长期的指导思想和社会主义现代化五位一体的格局等等都作出了非常重要的局面的阐述，是一个非常重要的历史文献。

十八大报告博大精深，内容非常丰富，我主要想谈三个方面的问题，一个是中国特色社会主义的重要布局，就是社会建设是中国特色社会主义的重要布局。第二社会建设理论创新和实践发展，第三谈谈扎扎实实做好新时期社会建设工作，这个我想结合医改的一些问题。

一、社会建设是中国特色社会主义的重要布局

实际上这一部分我主要想根据我的学习，根据我的理解，我认为社会建设包括民生在内的社会建设，是有中国特色社会主义或者叫做中国特色社会主义的重要布局，为什么说是中国特色社会主义的重要布局呢？我是从五个方面在学习报告过程中结合自己的研究，结合自己的专业，我在反复学习的过程中，得出这个结论。从五个方面我认为这次报告把社会建设防盗了中国特色社会主义建设的布局里面来看的。

1、社会建设是五位一体布局之一

首先在中国特色社会主义的总布局里面，这个总布局就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。社会建设是五位一体布局之一，当然这个五位一体的布局不是现在提出来的，实际上在2006年中共十六届六中全会那个时候叫四位一体的布局，最早是三位一体的布局，三位一体的布局就是1986年中共十二届六中全会提出要以经济建设为中心，加快经济体制改革和精神文明建设，加快政治体制的改革，就把经济体制改革、政治体制改革和精神文明建设作为社会主义现代化的总体布局。到2006年中共十六届六中全会的主题就是中共中央关于建设社会主义和谐社会若干问题的决定，在这个决定里面，第一次提出来四位一体的总体布局，其中就是政治建设、文化建设、社会建设、经济建设。所以在06年的时候把社会建设作为总体布局的一部分，这一次又加了一个生态文明建设。所以社会建设是社会主义现代化或者叫中国特色社会主义总体布局的一个重要内容。

从86年到现在，甚至从改革开放初期到现在我们把这些问题逐步的从三位一体到四位一体到五位一体，实际上反映了几个方面的问题：一是我们认识的变化、认识的深化。这个认识的深化表示我们探索中国特色社会主义道路，探索中国怎么发展，实际上有一个认识过程。我们从改革开放以前以阶级斗争为纲，那个时候讲“阶级斗争一抓就灵”。后来从以阶级争斗为纲转向以经济建设为中心，在相当长的时期内，我们在认识上从阶级斗争转向以经济建设为中心也不容易。所以在相当长的时期内，我们把经济建设摆在非常重要的位置，这个对不对？非常对。但是在这个问题当中也产生了一些问题，甚至产生了一些误解。1999年，当时中国要加入WTO，美国有一些人士在世界各地进行宣传，说中国加入WTO对美国有什么好处？其中有一个美国国务院官员在香港做了一个演讲，他说让中国加入WTO其中一个很重要的原因就是美国希望中国加入WTO以后，WTO对中国的就业会产生重大影响，会造成一千万人的失业。这个失业会对中国社会产生很大的冲击，美国希望看到这样的局面，所以美国官员在香港做完了这个报告以后，把他的发言稿传给了我，当时我在国家发改委工作，就传给了领导，领导说你们研究一下这个问题，到底对国家的就业产生多大的影响。我记得那个时候去南方珠三角调研。珠三角经贸部门的领导说干嘛研究就业问题，这些问题根本都不要去研究，因为经济搞上去了，这个问题自然而然就上去了，他认为研究这个问题没有意义，这反映了什么？现在回过头看，我们当时的认识水平只有这么高——认为只要经济搞好了，其他问题自然而然就解决了。甚至在一个时期我们相信只要发挥市场的力量，什么问题都能解决。

我参加了九五、十五、十一五、十二五规划。十五规划的时候，我们当时有一个指导思想认为只要用市场的方法能够解决一切问题，当时提出来教育产业化、医疗产业化甚至在十五的时候我们有些同志提出能不能把这个社会事业产业化。但是现在我们看到这种产业化带来的问题。所以回过头来你会看到我们的认识是逐步在深化的。后来总理讲到一条腿长、一条腿短，相当长的时期内我们经济这条腿非常长，社会这条腿短，这个短从认识上反映了我们对经济的作用，对社会的本质问题的认识是有一个过程。所以到2003年出现SARS，这跟我们医疗、卫生有关系，SARS发生之后大家感觉到这个问题还不能认为经济发展了就能解决所有的问题，所以总理在SARS期间在香港讲了一句话，总理说我们内地就像一个跛腿的巨人，一条腿长一条腿短，长的这条腿是经济，短的这条腿就是社会，所以现在我们必须经济和社会要协调发展，因此，在2003年首先提出来经济要和社会协调发展，后来年底提出来五个统筹，这是科学发展观的最初表述。这次把科学发展观写进我们的党章作为长期指导中国经济建设的一个指导思想。从这条走过来的路，我们会看到，中国对社会的认识，不断出现一些新的问题，要求我们不断深化这些认识，所以作为现实主义现代化五位一体的布局他反映出我们认识不断的深化。

另外在发展过程中我们慢慢的发现社会有套自身的特点，这个特点就是说社会的发展，社会问题的解决他不会随着经济增长而自然而然的解决。如果说经济增长问题自然而然的解决就不会出现大家看到的一系列的问题，比如说就业压力大的问题，比如说收入分配的问题。所以社会不会随着经济增长自然而然的发展，它需要我们认识社会自身的特点，社会切切实实有他自身的特点。我的老师——社会学家费孝通，他说过这样的话，社会这个东西很有自己的一些特点，跟经济、跟其他不一样的地方，生活上相互依存的单位的性质和范围受着很多和自然、和历史、和社会条件所决定，我们不能因派一个人进入一个家庭去凑足一定的数目。他讲的什么意思？就是说这个家庭这里面的亲情关系、人和人之间的关系这是社会最基本的单位，他具有他自身的特点，你行政的力量不能介入到人的家庭里面去。你说这个家庭人少，我政府给你派一个人到你们家行不行，感性上接受不了，生活习性上接受不了，这样的家庭肯定不会和睦，所以家庭这种单位包括社区也这样，所以社会也自身的特点，我讲这个想说明什么问题，我们从三位一体到四位一体到五位一体的过程，就是反映了我们党、我们的政府、我们的社会对随着经济不断的发展，对于社会的认识也是不断的在深化，我想慢慢的我们对社会的认识还是进一步深化，所以这是我给大家的报告的第一个大问题的第一点。这一次在党的文件里面提出社会建设，实际上作为中国社会主义现代化总布局的一个五位一体的一部分。

2、社会建设作为中国特色社会主义道路的一个重要组成部分

第二在报告里面把社会建设作为中国特色社会主义道路的一个重要组成部分。这次在报告里面提的全面阐述了中国特色社会主义包括中国特色社会主义道路，包括中国特色社会主义制度、中国特色社会主义理论，一系列构成了我们讲的中国特色社会主义。作为中国特色社会主义道路怎么实现，其中也要靠社会建设，所以在报告中讲到说建设社会主义和谐社会促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕是中国特色社会主义道路的重要途径，当然除了这些还有其他途径，但是社会建设通过构建社会主义和谐社会促进人的全面发展实现社会的共同富裕这样的社会建设是中国特色社会主义道路的一个重要途径，没有这个，走中国特色社会主义道路也是非常困难的。

我觉得这次提出这个问题非常重要，为什么非常重要？人类怎么发展、世界怎么发展、各个国家怎么去选择发展的道路？实际上从20世纪后期以来，世界各国都在探讨的问题，不是中国一个国家思考的问题，包括美国，美国到底怎么走，美国人也在研究，我们现在很多人说美国很好，美国既有民主又有这个。其实你要仔细研究研究美国，研究美国各派的理论，研究美国各种思潮你会发现美国人从上个世纪后期也在探索，他到底应该怎么走。

举个例子我看到的美国有几个派，其中有一个派讲美国的社会到了现在遇到了一系列问题，这一系列包括什么？一个就是美国的社会差距非常大，从基尼系数上，美国的基尼系数比中国略低一点，我们国家统计局统计出来的中国的基尼系数。基尼系数是反映经济社会差距不断扩大的指标。我们国家统计局统计出来的中国的城乡基尼系数是0.45，美国统计出来的美国基尼系数是0.4，比我们低0.05，所以美国是一个收入差距很大的国家。因此从上个世纪后期很多美国人在反思，美国这么走下去行不行。

包括欧洲也在思考欧洲这条道路行不行？他们也在反思。我曾经看过一本书，是一个美国经济学家写的叫《同舟共济》，他在《同舟共济》里面讲了一个故事，讲了一个发生在天堂里的故事，他就反思，其中我记得比较清楚，他讲到美国的医疗问题，他说美国搞了这么多年的医疗，美国有四千多万人没有医疗保险，然后他讲美国的医疗叫“大市场小医疗”，就是把整个医疗市场化，所以带来一系列问题，什么意思呢？其实写这本书的时候，他说这个故事是发生在天堂和地狱的故事。天堂和地狱里面同样坐着两波人，而且同样摆着很长很长的餐桌，然后摆着很好很好的美食，最后地狱的人都饿死了，天堂的人还活着，为什么呢？他给桌子上摆那么多好吃的东西，但是有一个规则，规则就是你必须用叉子和刀子来吃，你不能用手抓，叉子又很长、刀子也很长，刀插在美食上送不到嘴里去，所以地狱的哪些人没相处办法，所以不能吃就饿死了。天堂的人怎么回活下来，因为刀上的美食，我拿着给你吃，你拿着给我，这样就可以了。他讲了一个道理，人和人是需要互相帮助的，他通过这样的故事来反思美国的教育体制、卫生体制，反映过去30年从里根以后的这套改革给美国社会带来的问题，所以这这本书出来以后，美国出现大量的思潮。比如说叫资本主义1.0、资本主义2.0、资本主义3.0。

资本主义1.0就是马克思讲的资本主义，工人阶级和资产阶级的矛盾非常激烈。最后马克思得出一个结论——无产阶级的革命和资本主义的灭亡是不可避免的。后来为什么《共产党宣言》发表这么多年资本主义到现在还在发展？一个重要的原因就是从19世纪时期资产阶级的政治家也非常聪明，他从马克思理论里面接受了一些新的思想，比如说通过政府税收，通过政府财政的调节进行再分配来缓解社会矛盾，就出现了资本主义2.0。资本主义2.0讲资本主义这套体制就像电脑一样，加载的软件不一样，运行就不一样，所以就出现了资本主义2.0。这个2.0运行到上个世纪70年代以后又出现一些问题，这些问题除了收入差距在不断扩大，环境问题不断严重，所以人类面临环境问题，因此有人提出里能不能把环境作为公共产品进行交易、管理从而保护人类生存的环境，所以就出现了资本主义的3.0。最近又有人提出资本主义的4.0。我讲这些，讲一个什么问题？就是说从上个世纪后期，各个国家都在探索自己的发展道路，探索人类的发展道路。

同样，中国作为一个社会主义国家，也要探索自己的发展道路，因此党的十八大提出来中国特色社会主义其中有一条就是中国特色社会主义道路。这个道路就是说按照中国的国情、按照时间的趋势来选择自己的发展问题。在这个道路里面要把建设和谐社会促进人的面发展，逐步实现全体人民的共同富裕作为中国特色社会主义道路的一个途径。现在看世界各个国家，除了欧洲社会收入差距比较小以外，像日本、像美国这些年来收入差距也是在不断扩大，所以走沟通富裕道路是中国特色社会主义的重要途径，这是第一个大问题的第二点，我理解社会建设是有中国特色社会主义道路的重要内容。

 

3、社会建设是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的一个重要组成部分

第三社会建设是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的一个重要组成部分。这一次在政治报告把建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家，作为中国发展的目标。怎么来实现这个目标，有几个途径？“一个条件一个途径”就是说要实现这样一个目标，就是要在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放，解放和发展生产力，用这样的条件在这样的前提下怎么来实现呢？要建设社会主义市场经济，要建设民主政治、建设先进文化，建设社会主义和谐社会，然后促进人的全面发展，逐步实现全体人民的共同富裕，所以实现社会和谐，实现人的全面发展，走共同富裕道路是我们实现这样一个目标的重要组成部分，一个重要的手段。

大家都知道十八大和十六大的一个不同，十六大是在我们过去的老的四个现代化的基础上，提出一个社会主义现代化的新三步走，这一次就是要提出，把社会主义新三步走的目标进一步明确，就是建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，这个目标什么时候实现？就是2050年中华人民共和国成立100周年的时候基本实现。过去叫基本实现现代化，最近我到江浙一带调研，江苏省提出率先实现基本现代化，我到苏州去，苏州有三个区今年基本实现现代化，我们整个国家要到2050年或者2049年实现现代化。我们过去叫基本现代化，这一次重新提炼了一下，叫做建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化，实现这样目标就是通过构建社会主义和谐社会。

促进人的全面发展，逐步实现全体人民的共同富裕，这个也是共同富裕的问题，是个大问题。改革开放初期，邓小平同志就讲我们要鼓励支持一部分人，一部分以后先富起来，这个是小平同志在改革开放初期提出来的，之后邓小平同志又讲了一句，“到了一定的阶段中国要走共同富裕道路”。1990年12月24日，在当前的形势和任务的这个讲话里面，邓小平讲的非常清楚，他说关于走共同富裕道路问题是我们在改革开放初期一开始就提出来的，到了一定的阶段他一定是要成为一个中心课题。我觉得现在确实到了这样的阶段，必须作为中心课题提出，第一我们人均GDP达到五千美元。按照不变的价格比较，按照国际购买力比较我们可能会更高。到了我们的财政收入今年有望达到11万亿。在这样的前提下我们有能力有办法来解决一些民生问题。

社会体制是中国特色社会主义的一个具体制度，这次在谈到社会制度的时候，胡锦涛同志讲了这样一句话，他说要加强社会建设，加快社会体制改革，把社会体制改革作为社会建设的一个重要前提，而社会体制是中国特色社会主义制度的一个具体制度，为什么这么说？因为中国特色社会主义制度是有三个部分组成的，一个部分就是根本政治制度、政治协商制度和基本政治制度，根本政治制度就是人民代表大会制度，所谓政治协商制度就是中国共产党领导的多党合作制度，基本政治制度就是民族区域自治和基层群众自治制度，这三个制度是我们基本政治制度。中国特色社会主义制度还有一个重要内容就是中国特色的法律体系和国有制为主体，多种所有制并存的制度，以及建立在两个制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制和社会体制，所以社会体制是有中国特色社会主义制度的一个重要组成部分。所以报告里面把社会体制摆在重要位置，把社会建设摆在一个社会主义制度的里面。

这种体制我觉得是一个新的认识，中国的社会体制也好，国外的社会体制也好。社会体制的历史发展，在不同的阶段它的内容方式是不一样，我把中国社会体制分成三种类型：中国传统的社会体制，改革开放前的社会体制，现阶段的社会体制。中国传统的社会体制他在利益格局上就是普天之下莫非王土的体制，封建社会解放前的社会体制是这样，他的广泛格局在基层，他是皇权和神权，上层是靠皇帝的权利，下层靠士绅的权利。我们北京市文革前有一个老副市长叫吴晗，吴晗在1948年在清华大学做教授的时候，跟我的老师费孝通写过一本书叫《皇权与神权》。他在这本书里面讲到，中国传统社会是两种权力在治理，皇权但是皇权不下县，县以下靠神权，什么叫神权就是士绅靠传统的习俗、道德的力量、个人德亮来治理社会，那种社会里面他是以家为单位来提供服务的，这是中国传统的社会体制。

改革开放之前，我们的体制基本上就是公有制和集体所有制为主体的这种管理体系、利益格局。吴敬琏老师写一书叫《中国经济体制改革教程》，他说1978年的时候中国城市企业的80%是国有企业，20%是集体企业，我们没有非公经济，没有其他经济，只有集体经济和国有经济，但是到去年年底我们非公经济各类组织达到4500万家，非公经济创造的GDP占到我们国家整个GDP的70%，非公经济创造的就业岗位占到我们国家整个就业岗位的75%。改革开放前我们的治理格局是户籍制度，城乡分制，公共服务的供给是靠企业办社会、政府提供福利。

现阶段我们是多种所有制并存，社会有差距，我们的治理格局是告知、商榷、参与、并存的。但是目前的这种格局是当前存在一个状况，但是我们社会主义体制的改革总的方向是要进一步完善这样的格局。

4、社会建设在夺取中国特色社会主义新胜利的前提下有重要的作用

第四社会建设在夺取中国特色社会主义新胜利中的前提下有重要的作用，也就是党的十八大报告中提出的“八个坚持”，这“八个坚持”是基于中国共产党过去90多年的历史，从毛泽东到邓小平到江泽民到胡锦涛这不同的阶段。大家看报道里面每一代领导人的依靠总结出八条，坚持人民主体地位、坚持发展生产力，坚持改革开放、坚持维护社会公平正义、坚持走共同富裕道路、坚持促进社会和谐、坚持和平发展、坚持党的领导，在这八个基于历史经验的八个必须，里面其中有三个跟我们的社会建设有关系，就是要维护社会公平正义、促进共同富裕，促进社会和谐，所以社会建设在进一步夺取社会主义有中国特色社会主义新胜利当中也是必须要坚持的。

5、社会建设作为中国特色社会主义道路总体布局的一个重要要求

第五我们把社会建设作为中国特色社会主义道路总体布局的一个重要要求，大家都知道，这次我们报告里面提出要全面建成小康社会这是一个亮点也是一个新的提法。我在发改委的时候，搞了五年小康社会的研究、论证，当时我还是国家全面建成小康社会办公室的常任专家，我是深知这个过程，全面建设小康社会和全面建成小康社会，这里面有一个非常量化的具体的提法就是国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这个大家都比较关注，这个目标的提出，我觉得意义有两点，一点就是中国在进一步的发展，不再一味追求经济总量的增长，经济的快速增加，而是更加重视居民收入和改善民生。因此从这五个方面，我的认知就是说十八大报告里面把社会建设摆到中国特色社会主义的总布局里面，所以我觉得从战略的高度来认识社会建设在十八大报告中的地位，在中国特色社会主义总布局中的地位。

二、社会建设理论创新和实践发展

第二点认识我觉得这次报告里面对社会建设的理论创新和实践发展也有一些新的提法，新的表述和新的措施。

1、改善民生和创新管理中加强建设

中央办公厅在十八大期间就问我，你怎么看十八大报告社会建设里面的一些提法，我跟中办的同志写了一个东西，我说我有四点认识，我也把四点认识给在座的各位汇报，其中一个提法是跟过去不一样的，他的意义也不一样，他表述的内容和将来的影响也不一样。这个提法就是改善民生和创新管理中加强建设。为什么这句话我觉得他意义深远，我们从十七大提出来要以民生为重点的社会建设，而民生为重点的社会就是主要是科教文卫体，我们讲社会事业，讲社会管理，也讲收入分配，那个时候讲社会建设主要是讲民生问题，这次把改善民生和创新管理并列为社会近来的重要内容。

最近北京市发改委同志委托我研究一个问题，就是说北京市的公共服务的供给模式，当然也包括医疗的供给。我做了一个比较，我比较了美国、日本、西欧、英国、还有我们国家的香港的公共服务怎么供给。后来我发现，这些国家在涉及到医疗、卫生、教育包括交通一系列的公共服务，在过去的一百多年过程中有各种各样的供给模式，有的是政府直接生产，主要是指公共安全、外交国防等等。当然在美国有些不是直接生产，比如说美国的武器都是一些公司去生产的。另外通过税收减免或者社会支出的方式对一些社会组织非营利组织包括企业进行鼓励让你提供公共服务，另外他有签约外包。还有特许经营，比如说出租车行业在很多国家是特许经营的方式。比如说养老机构他采取特殊经营的方式，通过给你土地、通过税收的优惠让你特许经营。

我举一个例子，我到温哥华，温哥华的图书馆非常少，但是如果建多了也不行，因为人口稀少，八个区合作建一个图书馆，八个区的居民一起来使用。这实际上给我们一个启发在那儿，我们现在行政化的色彩，在公共服务的供给在民生中比较浓，我有时候看我们搞一些公共服务的设施建设，包括医疗本身就带有很浓厚的行政色彩，叫“横向到底、纵向到边”，每一个行政机构里面总是小而全，大而全把各类服务设施配制全了，然后带来很多的问题。联合生产他要和公司合作、伙伴关系，还有社会经营，实际上这一次从国际经验的研究从我们北京市发改委来研究这个问题，我来体会中央提出来的，就是说在改善民生和创新管理中加强社会建设，意味着我们可能在教育、医疗、卫生各种供给的过程中要探索各种各样的模式。这些模式当然是既可以借鉴国外的经验，更重要的是从中国的实际出发。

2、加快社会体制改革

第二个我觉得这次在报告里面讲的讲有一个新的提法，这个提法过去也提了，这次在报告里面他的位置不一样，我理解他的意义就不一。党的十七届五中全会曾经也提到社会体制改革那是放在改革的顶层设计里面，十七届五中全会提出来说要加强改革的顶层设计，要深化经济体制改革稳步推进政治体制改革，不断加快社会体制和文化体制改革，这一次在社会建设这部分里面，加强社会建设，加强进社会体制改革，而且跟其他文件比较起来，社会体制有新的界定，这个新的界定我把他总结为叫两个基本框架。这两个基本框架包括四个部分：两个体制一个机制一个体系。这两个体制一个机制就构成了在我们十八大报告里面的社会体制的基本框架这两个体制是什么呢？一个是社会管理体制，一个是现代组织体制，社会管理体制就是叫党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会体制。这是一个新的发展。这次由格局到管理体制，其中加了一个法制保障这个法制保障后面我还要讲，加了这四个字他要解决的问题，他要表达的意义，他的含义就完全不一样了。

第二个体制就是要政社分开、职责明确、依法自治的现代社会理论体系，政社分开就是政府和社会要分开，这句话也很重要，我觉得对我们政府尤其是值得进一步探索，这个话不是现在才有，过去也讲，过去我们讲政府和市场要分开，界限要明确界定。政社也要分开，为什么呢？社会有社会的特点。

过去经济管理的部门要把更多精力转向社会管理，第一次在党的文件里面提到社会管理的时候是这么说的，所以我们有些政府部门这样去理解，要把更多的精力转向社会管理，就真的把社会什么都去管。其实我觉得对社会的管理，对市场的管理都是一样的，政府要去创造规则，制定边界、制定法律，社会按照社会自身的特点来管理，就是你职责要分明。哪些该是政府管的，哪些不是你政府管的，该你政府管的政府要管好。我到广东去，广东的汪洋同志讲了两句话，我后来一直在想，广东就是爱建设一个小政府大社会、强政府好社会。所谓小政府就是凡是社会能办的，你政府就不要去办了，凡是社会能解决的政府就不要去解决，所谓强政府就是说该你政府干的，你政府要把他干好。这个就是明确职责，当然这要有一个过程。

依法自治讲的是社区组织、社会组织依法自治，形成一个现代社会组织体制。我老是问自己社会在哪儿，好象看不到，因为我们现在社区大部分精力都是忙于政府交办的事情。我最近看一个社区非常好非常漂亮。我就问社区居委会：“咱们实事求是的讲，你在工作中到底都遇到哪些问题？”他说遇到两个问题：一个问题是实事求是的问题。我说什么叫实事求是的问题，你看你们天天来参观，把我这儿当成了旅游景点，我每次都说一样的话，你不知道我有什么苦衷，我这个社区外来人口比本地人口还多，但是不能跟领导报那么多人口，领导不让我报。因为上面要看人均GDP，你报外来人口报多了，人均GDP少了，跟别的地方比就比不上，结果他就少报告，但是财政拨款的时候按你报的人口给你拨款，最后我苦了，苦到什么程度？天天在住区的企业里头去找钱。这是一个问题。我希望能让我实事求是。第二个希望真给老百姓办事，现在我真没有时间给老百姓办事，今天这个领导来参观，明天那个部门来交任务，哪儿有时间考虑这些问题，所以我们怎么能让社区真正的替老百姓考虑，反映老百姓的诉求，包括现在社会组织，你说现在社会组织要不要组织，社会组织自治靠的是理事会，包括将来医院，公立医院的改革实行法人治理，法人治理按我的理解、按国际的惯例就是说医院的理事会是最高的权力机构。

这里面还有一个非常重要的，我们讲到现代社会管理体制有一个公众参与，怎么让老百姓参与到我们社会生活里面去，前一段我们北京市开社会动员工作会议，我也去了，我跟北京市的一位领导讲了这么一个经历，咱们都是从改革开放走过来的。改革开放初期那个时候我在北京大学念书，后来工作。我记得在北大那个时候有一句话叫做“十亿人民八亿商”，说这个不对，你都搞商业也不行。但是想象为什么出现这样的情况，就是市场机制把每个人的创造财富的积极性调动起来了，反过来说你现在搞社会建设，你想让老百姓参与到其中去你靠什么机制，这就得比照经济体制的改革你要研究社会体制。这个社会动员机制，这个动员机制肯定不是仅仅靠政府动员，社会一定要有一套机制。比如说我们讲志愿者，我们比较美国成年人16岁以上的，44%的人每年220个小时的志愿服务，他不是动员的，他的机制在哪儿？英国40%、澳大利亚40%、加拿大27%。他的机制在哪儿靠的是什么东西？这个是真的要研究。

我给大家举一个例子，十六届六中全会征求意见，征求意见的时候我跟国务院机关的一个副部长去上海出差，他在飞机上跟我聊天，我说我是一个志愿者，我一想北京好多司局级干部做志愿者我认识不少，但是他是副部级领导干部，这是我认识的第一个人。我说你做什么。他告诉我每个礼拜只要不出差不开会都到北京的图书馆去给人家整理图书，我又问你做志愿者有什么体会，他告诉我一开始做志愿者没有人知道我是个副部长，没有人拿我当回事。居委会老头、老太太、大学生都指挥他搬书，结果有一天不知道谁知道他是副部长，图书馆领导就来找他了，他说部长你别在这儿干了，那我到哪儿干去？我们研究决定让你去办公室去干。我到办公室干什么呢？你到办公室帮着我们指挥、指挥，策划、策划。他说为什么？说你是领导不要再这儿干。这个人是很聪明的人，我其实做志愿者就是周末没事，了解了解民情，再一个就是心情更愉快，但是他们这么一搞老百姓不敢跟我像以前那么随意了，我去也不自然了。然后他认识还挺深刻的，他说本来公民参与社会事务是我们公民的基本义务和基本责任，行政系统的级别那是在行政系统里面，下级必须服从上级是为了提高工作效率，提高行政效率，但是你这套东西不能拿到社会里面去，你拿到社会里面你不好弄。所以现代社会管理体制，社会动员机制是需要一套制度。而且志愿机制非常重要，我们现在讲福利也好、讲医疗卫生也好，中国现在进一步的医疗发展，进一步的社会保障发展，大家想想，我们光靠政府的财政能不能支撑的了，我觉得将来可能是一个问题。

最近我看了一个欧盟的报告，很受启发，欧盟的报告说中国过去三十年创造了人类历史的奇迹，用三十年的时间成为世界第二大经济体，中国用了三年时间建设了覆盖两亿五千万农民的养老和医疗体系，这两亿五千万人超过了目前美国人拥有社会保险的人数。你说这个成绩大不大？非常大，但是欧盟的报告也建议中国要考虑考虑，因为欧盟跟美国都遇到了社会福利的不可持续问题，这个不可持续怎么来解决，我觉得除了依靠政府的财富资源、社会资本，怎么来动员社会志愿的资源、非资本化的资源、政府资本化的资源和个人账户资源有机结合来实现。建立有中国特色的福利模式可能是我们真的认真的去研究的一个问题。这是我给大家报告的第二个大问题的第二点。社会体制改革。

社会体制改革还讲了一个体系，这个体系就是政府主导覆盖城乡可持续的基本公共服务体系。这是我们社会体制的重要组成部分，大家都知道，今年7月份国务院常委会议正式批准了国家发改委关于十二五时期国家基本公共服务规划，其中包括公共卫生和基本医疗，也是基本服务体系的重要内容，这个基本服务体系是要政府主导，所谓政府主导就是政府通过规划通过法律通过制订标准，通过制定框架，但是不是政府全包。咱们国家的基本公共服务体系范围十二五时期包括教育就业、社会保障 、医疗卫生、计划生育、住房、文化体系、交通公用设施。所谓体系就是包括标准，这个标准包括人力资源的标准、设施标准、人员配制标准、设施配制标准还有设备配制，包括运行，通过什么样的体制机制运行，通过什么样的方式让老百姓享受服务，政府怎么建立绩效评估

标准要相互配合，09年我受国家发改委的委托对十一五时期的发展做一个评估，为十二五规划提供依据，我在遵义开座谈会，遵义的一个人事局编办的同志跟我反映这个问题，关于医药卫生体制改革，卫生部、国家发改委、财政部发了一个文，要求公立医院怎么配备人才，到了那个地方我执行不了，为什么执行不了，因为没有编办，如果这个文是说中央编办、发改委、财政部、卫生部发的，如果没有编办那财政部也没有办法，这些标准的制定涉及到各个部门，所以政府不主导解决不了。

还有一个机制，一个机制就是社会管理机制。社会管理机制就是要建立一个从源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，但是这个过去也讲，我记得去年、前年参加关于社会管理讲话的起草时候。我们有为国务院领导讲了这么一句话，咱们社会管理能不能从这么几个角度，首先最好一开始就别让他发生，从源头上把他堵住了，但是不可能所有的问题源头都能堵住的。所以有些事情在日常就会发生，那你还有一个日常管理，尽管日常管理管理的非常好，但是人类的认识有局限性的，你不可能杜绝所有的突发性的事件。

前天我到图书大厦看了一本书，这书卖了好几年还畅销，叫《黑天鹅》，什么叫黑天鹅？讲的就是人类认识的局限性，一般讲天鹅都是白的，有人在澳大利亚发现了黑天鹅。他通过这个来说明什么问题，说明人类不可能认识到所有的事情。这样就是说一些突发事件是不可避免的，因此我们的社会管理机制就要建立一个源头，日常、和应急三方相结合的这样的管理机制。最好的管理是源头管理，一开始不让发生，这样管理成本也会很低。

所以这就是社会体制改革，这次中央提出来就是两个体制，一个体系，一个机制，我认为这是一个新思路，如果说党的十七届五中全会把社会体制改革作为改革顶层设计的一部分提出来，这次提出来加快社会体制改革的四个重要组成部分，两个体制建设两个现代化的体制一个体系、一个机制。构成了当前文件里面讲的四个框架。而这个社会体制改革非常重要，为什么非常重要，我给大家举一个例子，世界大战以后，要搞现代化的国家非常多，不是咱们一个国家，第二次世界大战以后有101个国家想搞现代化，最后人均GDP过了12000美元（按照世界银行的标准过12000美元就基本现代化了）只有15个国家。那个差不多90多个国家没有走下来，为什么没有走下来，不是这个体制出了问题，就是那个体制出了问题。

我把它归结为三类体制出了问题：一类是政治体制、法律体制、行政体制不健全导致国家走不下去的。这个比较典型的就是戈尔巴乔夫，前苏联的解体其中就是他的法律体系有问题，行政管理有问题，政治制度有问题，苏联在1989年由计划经济向市场经济转轨最关紧的时候，就是价格体制改革，这个时候戈尔巴乔夫和叶利钦之间的矛盾非常尖锐，他们原来都是苏共政治局的委员。在尖锐的过程中苏联的法律体系出了问题，苏联宪法有一条，任何一个加盟共和国在通过全民公决以后都可以脱离苏维埃联邦，这是他的法律里面的一个空隙，所以叶利钦跟他闹矛盾，叶利钦就不跟你玩了，他争取俄罗斯的权利，所以先当了俄罗斯苏维埃的主席，然后当了俄罗斯总统然后他搞俄罗斯全民公决说俄罗斯独立，俄罗斯要独立，苏联还有什么？苏联什么也没有了。所以他的法律体系有一个空子。他的行政管理有一系列问题，包括后来叶利钦在俄罗斯一独立出来以后，马上宣布苏联共产党是非法的，戈尔巴乔夫也没有办法，所以他在管理的时候他的法律体系、行政体制和政治体制出了问题。

还有一种就是社会体制出了问题，比较典型的就是南美的加勒比海像巴西、智利这些国家。这些国家在60年代经济快速发展，人均GDP比我们现在还高，但是后来不发展了，他缺乏社会安全网，包括社会福利体系、社会保障体系缺乏社会公平甚至社会的贫富差距非常大，最后导致社会矛盾尖锐，社会动荡。社会一动荡谁敢来投资，没有人敢投资，最后就不发展了。所以李克强同志在前年的布置研究说中国会不会掉入中等发达国家陷阱，我刚刚讲的这些国家都是中等发达国家陷阱，我们会不会陷入中等发达国家的陷阱那就看社会体制的改革怎么改，社会建设怎么改，所以说社会建设不是一个可有可无的问题，是一个国家能不能长期走下去的问题。

第三类国家不成功就是市场体制本身出了问题。比较典型的就是改革开放一开始我们讲亚洲有几个国家、地区发展非常快，像新加坡、韩国、台湾、香港。后来又出了一个四小虎。有人说是索罗斯利用这些国家的金融体系监管不严，扰乱了他的金融体系，这两天看索罗斯写的一本书，前一段时间到北京来，送给我一本书。他说东南亚金融危机跟我没关系，我进入东南亚是后来的事，他们发生危机在之前的，但是大家都认为是他搞的，就是说缺乏金融监管市场体制不完善也会导致这个国家最终不能发展，不能进入现代化。

所以一个国家要走的长远，他的政治体制、文化体制、社会体制、政治体制包括现在讲的生态，都要有可持续而且协调。所以社会体制的改革从二次世界大战以后，这些国家的经验也证明，必须把社会体制改革摆在一个重要的位置。

社会体制怎么去改？我自己这么理解，当一个国家的社会机构单一的时候，决策者可以像引领军队一样来引领社会前进，但是当一个国家利益格局非常复杂，像咱们国家利益格局复杂不复杂？城乡之间、地区之间、群体之间这种复杂的利益格局社会诉求也不一样，所以未来的前途在何方，怎么去发展，他就需要通过政府制定法律法规，制订框架让各个利益集团各个利益群体在框架内博弈，最后形成一个平衡，来形成社会体制。

我觉得社会体制的研究，社会体制的改革有一个很深刻的内容，这里面我在想社会体制改革也不是一步就完成的，可能需要长期的探索。你看一下经济体制的改革，你就理解社会体制改革也要经过一段时间。我们经济体制的改革从1978年先启动了农村的联产承包责任制，后来搞了国有企业的改革。扩大企业自主权是80年代以后开始搞的，后来在84年在农村改革到了一定阶段以后，我们开始搞大中型国有企业的改革，它的问题就比较复杂了，涉及到企业和政府的关系，过去企业都是靠政府制订计划。后来88年国有企业改革以后就涉及到中央和地方的财政关系，就有一个财政包干的问题。到了92年以后，地方包干很厉害了，中央的权威受到影响的时候，所以我们在92年的10月十四大确立了社会主义市场经济改革目标以后，咱们国家对金融系统开始改革，成立了证监会、银监会、保监会，最后形成了到2010年农业银行上市，四大国有银行基本全部上市了。所以你从这个过程看咱们国家对于经济体制的改革也是逐步推进的。反过来说社会体制的改革，党的十八大我觉得把问题提出来了，也提出一个框架了，如何来推动改革需要我们实践中不断去探索去认识。

 

 

3、社会管理体制中的法制保障

第三点我觉得社会建设里面有一个新的提法就是社会管理体制中的法制保障。过去我们讲党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，这次加了一个法制保障，而且把他上升为社会保障管理体制。它的意义在哪里？我理解就是说对于社会管理要依法管理社会，这个依法管理就是政府要全心全意的提供公共服务，政府要制订法律法规，政府本身要守法，老百姓也要守法。就是说各个社会的主体都要守法，该交给法律管的事情让法律去管。尤其是在涉及到一些老百姓切身利益，老百姓最迫切、最直接、最现实的要通过法律手段解决。

在社会管理体制创新之中破题是一个新问题，怎么来实现这个法制保障：一要科学立法，你要制定有关的法律法规，而且这个法律法规建立在各方不充分讨论、协商广泛征求意见的基础上，过去我们有些法不科学甚至有问题。比如说过去的收容遣送法本身就违反基本人性的，所以要加强科学立法。二要严格指法，尤其要提高政府和社会依法办事的自觉性，你该用法律办的，你交给法律去办。三要依法行政，坚持在法律面前人人平等，做到有法可依、执法必严、违法必究。四要强化司法保障，保障人民的生命产安全。五要扩大法制宣传，形成人人守法的局面，建立一个法制国家，通过法律来解决问题，这是我给大家报告第二大问题。

4、社会和谐人人有责，和谐社会人人共享

第四点我觉得社会近来里面提出的叫做社会和谐人人有责，和谐社会人人共享这样的提法。我觉得非常有意义。为什么非常有意义，他强调了社会发展、社会建设、和谐社会的人民主体的作用。就是说每个人都承担对社会的责任，每个人都有权利享受社会发展责任。国际的经验表明社会机制的形成有一个过程，需要一个平等的社会关系，和个人坚守对集体的责任，所以人人有责就是说个人对社会的责任。所以我理解咱们老祖宗讲的一句话叫修身齐家治国平天下，为什么修身和齐家放在前面，因为修身很重要，一个人在跟社会交往中，个人和他人之间发生行为的时候，往往很多矛盾是我看不惯你，你看不惯我，才会出现心理上的疙疙瘩瘩，最后发生外部冲突。如果每一个都能够做到修身，那就会避免很多矛盾很多问题，所以我们有时候讲治国可能要从修身开始。人人有责想来想去我觉得他的意义非常深刻。

我在这儿就想起来克林顿在1997年竞选美国总统的时候，他讲一句话。他讲美国新的战略根植于三种基本价值观中，确保所有的公民都有机会充分享受生活。这就是人人享有，就是政府要创造条件让每一个公民有机会去享受发展、享受生活，但是期望每一个公民都承担起抓住机会的责任。然后在社区共同体中去建设使全国团结一心，他讲的社区就不是咱们的居委会，他讲的社区就是美国就是一个共同体，中国讲和谐社会，中国将来人人有责，人人共享的最终目标就是中国是一个共同体，就是大家都在这样的共同体里面共同生活，团结一心，一个民族只有这样才有希望。这句话我感觉社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的战略性口号，带有很重要的战略意义，也符合国际潮流，也是切实站在时代的前沿提出这样的理念，总书记说最终我们要实现一个社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的这样一个局面，这样的一个社会，我认为就是一个共同体。这是我给大家报告的第二个问题，就是社建设的一些新思路。我从社会体制、保障和改善民生于创新社会管理来揭示了社会建设从法制保障以及 社会和谐人人有责、和谐社会人人共享这样四各方面来讲他的理论创新和实践创新。

 

 

三、扎扎实实做好新时期的社会建设工作

第三个问题也是最后一个问题，我给大家汇报的就是扎扎实实做好新时期的社会建设工作。党的十八大报告既从战略的高度，也从理论创新实践探索的高度，对社会建设提出了一系列的新的抓点新的部署。同时也对扎扎实实最好新时期社会建设工作提出了要求。这个要求有诸多方面。

第一要办好人民满意的教育。

人民满意的教育我觉得这个要求真的不低，近些年老百姓的教育问题压力非常大，我理解办好人民满意的教育一个根本的任务就是要立德树人，培养什么样的人的问题。这是一个社会非常重要的问题，实际上一个社会个人利益德立起来了，人树起来了，社会风气才能够好，这个社会才能够和谐，这是一个大问题。我们现在的应试教育往往对这一块忽视，关注不够。我自己本人的体会，我92年毕业的时候，我的博士论文答辩完了以后我看我的老师费孝通先生问我：“你觉得你昨天的答辩怎么样？”我说我感觉挺好。他说你怎么感觉挺好，因为大家都说我写的好，你没听见吗？他那个时候80了，他说你认为他是说你好，是看在我的面子，然后他开始教育我，你现在毕业了，留在北大工作，我送你六个字，他说著书、立说、立人。在北大工作不写书你混不下去，你写的书没有观点你还混不下去，你写了书有了观点，你做人做不好你还不混下去。所以他最后跟我讲了一句话我至今记得。一个人不怕打就怕苦，人一苦就完，一个人打下去了爬起来那才行。所以我们的教育怎么教育？立德树人这个最关键。所以有时候我在想一个人能走多远，是看他做人做的多远。一个人最后出了问题，总是做人出了问题，我们要办好人民满意的教育，怎么去培养其立德树人的这样根本任务、这样的根本目标我觉得很重要。

教育要综合改革，综合改革的目标是什么，要全面实施素质教育，这个素质教育既包括做人，也包括能力和知识。我觉得做认知能力是我们亟待提高的，中国的教育体制怎么适应新的历史发展，适应新的历史潮流这是一个大问题，我们怎么能够跟别人竞争。

大力促进教育公平。这个教育公平既包括城乡之间、地区之间等，各个体系之间的公平就要办好义务教育、初等教育、高等教育。尤其要关注社会的弱视群体、不利群体、边缘群体在教育中的竞争和发展的机会。这一次十八大报告里面有三个公平：权利公平、机会公平、规则公平。这个我觉得提的非常好，咱们怎么去实现？就教育来说机会公平，虽然义务教育对城乡居民基本上开展叫均衡教育。我参加北京市十一五规划的时候，咱们西城的副局长还是北京市发改委的社会处长，当时我给他建议咱们是不是把十五规划里面外来农民工子女教育都写到北京市里面，让他们跟市民享受同样的待遇。他说不能写，人口太多，北京市的财力承受不了。我也是北京市十二五规划委的委员，现在的郭书记那个时候是郭市长，我记得有一次郭市长讲北京从十一五开始到现在已经解决了40万外来农民工子女在北京上学的问题，这是不容易的。但是这里面即便是解决了这些孩子的一般的义务教育，但是现在的应试教育过程中，我们有城市户口的这些孩子星期天大班、小班、音乐班，这方面农民的孩子还是比不了的，所以他机会均等、起跑线还是不一样的。

教育的改革，我觉得咱们报告把教育发展放在社会的第一位确实是一个大问题。我觉得摆的非常对，因为教育问题既涉及到中国未来几十年的发展，你培养什么样人的问题。也涉及到每一个家庭每一个孩子的问题。涉及到每一个家庭负担教育费的问题，也是每一个孩子身心健康的问题，所以我想我们怎么加快教育体制改革这是一个大问题。

第二要实现高质量的就业。

高质量的就业一是要着力解决好收入、社会保障、工作条件、高质量的就业等等，继续实行就业优先。就业从十五开始是作为宏观经济调控的目标，摆在一个非常突出的问题位置，就业优先和实施积极的就业政策是咱们国家长期实施的战略，这次十八大报告依然把他摆在突出问题。

二是要多渠道多种形式就业，多渠道多种形式包括临时就业、短期就业、长期就业综合各种形式。甚至包括创业、微型创业等等。因为中国现在就业压力问题依然很大，咱们现在基本上这么一个情况，农村每年新转移处理的劳动力是八百万到一千万人。然后咱们每年城市新增劳动力是六百万人，另外还有国有企业、其他单位的改革释放出来的劳动力也有几百万人，大概一年加起来有一年两千万就业的需求，但是咱们每年的就业能够解决的就业大约是1000万最多到1200万多一点，不会再多。所以每年有一千万的人是不能就业的，所以要通过多种多样的方式来解决就业。

三要加强事业的技能培训。现在尤其是农民工的就业，另外一个大学生，我们现在的高等教育大学生为什么就业难，就是我们教育的培养的学生和市场之间是脱节的。

四要完善人力资源市场，建立一个统一的社会主义劳动力市场。

五要建立和谐的劳动关系。和谐的劳动关系就是说要避免企业中的各种问题，像富士康问题这些年来困扰着很多很多的企业。

总的来说咱们解决就业问题也下了很大的工夫。从2002年到2011年咱们国家现在就业包括在一二三产业就业都是在7亿多人口。但是应该看到咱们的压力还是比较大的。我通过这个表给大家看，这几年人口红利在减少，就业的人数在减少，但是GDP增长速度差不多。但是就业弹性系数越来越低。什么叫就业弹性系数？就是经济增长和就业之间的关系。我记得96、97年我刚从北京大学调到国家发改委的时候，我们大约GDP增长1个百分点能增长200万到300万的就业岗位。但是那个时候就业弹性系数是0.12。到去年就业弹性系数到了0.03，我们现在GDP增长一个百分点能够创造六七十万个就业岗位。不像一开始能创造几百万个就业岗位，就业压力还是比较大。因此，为什么要采取一系列的就业政策把他放在优先的地位，这跟我们的产业升级都有关系，而且这里面为什么要多种多样的方式来创造就业。这里面就包括发展非公经济，我们国家经济类型从国有企业、城镇集体企业、股份制企业到联营企业有限责任公司、私营企业包括港澳台企业、外资投资企业、各地企业大家看到了，2000年到2010年创造就业岗位比较多的是有限责任公司，就是非公经济。股份有限公司、私营企业、港澳台投资企业还有各级企业，国有企业、城镇集体企业，股份集体企业包括联营单位企业创造都是很低的，所以我们现在非公经济每年创造的新增就业岗位占我们国家整个的95%。为什么要大力发展非公经济，重要的一点就是通过不同类型的途径来创造就业。

 

 

第三要扎扎实实做好社会建设工作，要千方百计的增加居民收入。

这次咱们提出一个叫倍增计划，就是到2020年城乡居民的收入在2010年的基础上翻一番，这个翻一番是按照不变价格翻一番的，这个是实的。我觉得翻一番不是问题，怎么来翻番我觉得有这么几点：

一个是要蛋糕自大，因为你不作大蛋糕不靠发展你解决不了翻番问题。所以我们这一次报告里面继续讲发展是硬道理，要继续坚持以发展为中心，这个邓小平同志讲的发展是硬道理这个一百年都不变，没有发展你要搞分配这个是比较难的，首先要把蛋糕做大做好。第二提高就业质量，提高就业质量前面我讲了实现两个同步，什么叫两个同步？两个同步就是说城乡居民的收入和国民经济增长同步，另外职工工资增长和劳动生产力同步。当然这个也不容易，这个是十一五规划或十七届五中全会提出来的，但是现在看来实施起来有一定的难度，难度在哪儿呢？我举一个例子，去年的国民收入情况从结构上分析，政府财政收入大约32%的速度在倍增。企业的利润按17%的速度增加、城乡居民的收入按6%的速度在增加。所以大量的财富是政府的财政收入和企业。这样就是说这里面涉及到利益格局的调整问题。尤其是政府的正收入。去年我们政府财政收入是10万亿零三千万。今年到11月份已经到10万个亿，今年11万亿是没有问题，这11万亿怎么用到老百姓身上，所以我就在想做大蛋糕很重要，怎么在结构性的调整。我看最近有的经济学家谈学习十八大的体会说，实现收入翻番没有问题，只要经济保持6.9%到7.3%的速度，咱们国家一定能够实现翻两番的目标，咱们既要讲总量扩大还要讲结构调整。就是要通过政府自身的税收结构的调整，包括支出，让居民在这个过程中得到更多的收益，包括企业利润的调整，让居民得到收益，这一有关结构性的问题，所以这一次十八大报告提出要在各个收入分配环节都要注重公平。我们有三个分配环节，一个是市场领域、一个是在政府的二次分配税收领域、第三个就是慈善捐赠领域都要讲公平，尤其在第二次分配领域讲公平。

我们经常讲欧洲很多国家收入分配很好，我举一个例子瑞典。我去过几次瑞典，瑞典在一次分配的时候，大约最低收入和最高收入之间的差距是差60倍，但是经过政府税收调节以后最高收入和最低收入之间就差6倍，这差就比较小了，政府把这个钱拿来干什么呢？拿来社会保障、社会福利进行各种各样的社会调节。

另外一个咱们讲了多年了，要提低、扩中、把高的调的低一点。所谓提低就是对农民、贫困人口、离退休人员和中小企业的劳动者的收入，他们都是比较低的。过去我们减免农业税，对贫困人口进行补贴、离退休人员进行补贴，以此来提低。扩中就是扩大中等收入阶层的规模，有人说一个国家如果收入结构成为一个橄榄型，解决中等收入阶层占比较大部分，这个国家也比较稳定，消费能力也比较强。调高就是要调节垄断行业，比如说石油、电器、能源、金融这些部门的收入，另外部分高管、部分企业还有一些不合理的收入，我想不合理的收入不应该放在调高里面，不合理的收入不就是腐败的吗？那个放在中纪委去管就行了，我觉得这不是分配问题，他是通过不正当手段来掠去国家的财产，掠取人民的财产，他不是一个分配问题。但是这个问题确实很重要。

另外要解决好一个问题——群体之间的收入差距。群体之间的收入差距当然反映群体之间的收入差距的基尼系数，咱们国家收入差距还是比较大的，大家比较担心、老百姓比较关注，议论的比较多。大家都知道总理在今年的政府工作报告中，提出今年年底要出台收入分配改革的总体方案，但是非常难，涉及到很多的问题，尤其是咱们国家收入分配的差距比较大，这里面收入分配最根本的问题要打破利益格局，我觉得有这么几个工作要做：

一是政府领域减少政府对这些行政项目的审批，就是压缩减少审批事项，大胆下放一些行政管理权限，转移让步一些行政审批给社会组织或者是其他的。因为在这个领域中，存在着权力悬殊造成的问题很多。

这次国务院又批准了314项行政审批的项目。这些年咱们确实做了很多，过去中央政府审批的项目大约是在一万多项，经过这么多年的改革现在还剩下两千多项，省里有三万多项现在也还剩下几千项。我到广东去，汪洋同志当面就跟广东省的发改委主任说，发改委的任务就是把不该管的所有行政审批的该压缩的压缩，该减少的减少。因为在这个当中产生的问题非常多。

二是积极探索征地制度的改革，合理的提高农民收益在土地之中的比例。这次在报告里面讲到土地制度的问题，积极探索征地制度的改革，合理的提高农民收益在土地之中的比例。我听总书记报告讲现在全国每年的群体事件里面有四分之一跟土地征用、房屋拆迁有关系，因为我们从过去十年，大约征地的赔偿价格和土地的市场价格之间大概有两万亿的差额，所以老百姓为什么老是找你，老百姓为这些问题自焚的。搞群体事件的非常多，因为他觉得他的收益太低。所以这次报告提出来要解决这个问题。而且这个问题在收入分配里面是一个大问题，在城市化过程中也是一个大问题，包括我们李克强同志提出推进城镇化作为一个基本战略，这里面很重要的就是土地改革。

三是调整利益关系。有三大利益关系是我们收入分配体制改革要很好解决的。一个是个别的贪腐官员为代表的权贵集体，他们利用行政审批，利用权力来获取一些非法的灰色的收入。这些年我看监察部门的报道，基层违法违纪案件当中，村干部占到70%。村干部腐败引起的群众信访、上访占到50%。

以垄断行业为代表的垄断利益群体，由于垄断获得的超额利润，并把他部门化、私人化，比如说电信行业，电信行业在咱们国家的利润率20%。这个规模很高，一般国家不到10%。美国电信行业的利润率不超过1%。所以电信、石油这些都是这样。

还有一个改变以房地产、资源行业为代表的资产和资源利益集团与个别权贵审批程序结合，合谋去掠夺国家和社会的财富，所以刚才说近20年农村土地征地大约是1亿亩，那么征地补偿费和市场价格的差额有两万个亿。这一切都是老百姓最关心的问题。

怎么来解决收入分配问题我想是不是采取不同的方式，比如说针对城乡差别，可以通过税收减免、设施投资、公共服务，也可以通过户籍制度改革，通过人口流动，地区差别通过转移支付、通过设施投资等等。群体差别利用税收结构，大家知道今年以来咱们对税收结构调整上，实际上是营业税改增值税，还有一个房产税的增收，另外还有其他税收都开始在调整，我理解是新一轮的财政体制改革的开始，也是收入分配的重要组成部分。

四是扎扎实实做好社会建设的工作，要统筹推进城乡社会保障体系建设。我觉得本届政府作的一个非常大的工作就是在推进社会保障体系方面做了很多的工作，这里面比较典型的就是03年开始的新型农村合作医疗，09年开始的医药卫生体制改革，09年下半年开始的农村新型养老保险制度的建设，以及在去年年底、今年年初开始的城镇居民养老保险，通过这一系列的政策措施，咱们国家城乡社会保障体系的框架基本搭建起来了，比如说咱们讲医保，城镇公务员、事业单位就不用说了，企业都有了。过去什么叫城镇居民，就是城镇里面一些居民没有就业就没有医保，所以咱们医疗保险覆盖率已经达到12亿多人，接近13亿人了。另外我们的养老保险在解决了农村的养老保险之后，这两年大约解决了四千万的城镇居民的养老保险，所以全面的社保体系，当然标准比较低，另外有一些地方落实不了，但是总的制度框架搭建起来了，可能要真正的把这个制度框架完善需要下一届政府。因为推进城乡社会保障体系，一个是要建立全覆盖的体系。二是要社会保险基金的投资运营制度。三要建立社会救助体系，发展慈善事业针对弱势群体、边缘群体、低收入群体建立起教育救助、医疗救助、住房救助、生活救助。这样的救助体系就是我们民政部门管，另外还要发展慈善事业，经济发展到这个时期，慈善事业发展应该要起来。比如美国的慈善捐赠包括救援服务的捐赠，折合成GDP大约占GDP的7%，我们不到0.1%，当然他们的水平不一样。四是要保障性住房建设。这些年保障性住房也是加大力度，今年是一千万套，明年是700万套，整个十二五期间要建三千万套保障性住房来解决住房难、住房贵的问题。五是要大力发展老龄服务业和产业。

六要建立健全社会保障。就是说你就制度了钱怎么收上来，钱收上来怎么去花，这需要一整套的服务体系。大家看这是2004年到2001年的新农合的情况，应该说个人缴费、财政补助、年度总额还是不小的，咱们老龄人口压力比较大，现在60岁以上的老龄人口已经占人口的13%。65岁以上占8.87%。另外我们有三千多万失治失能的老年人。德国有一个标准把老年人分成七级，到了五级以上就是基本生活不能自理，大概有三千万人，这里面有几个问题，这些人怎么养老。你靠家庭肯定是不行的，但是咱们没有一套支持这个的保险，台湾有、美国有、德国有、日本有。他就是在你的医疗保险里面加一个险种叫长护保险，就是长期护理保险，有的国家就是说你一开始在缴纳保险的时候在医保里面加一个险种你就交，如果失去自理能力，你就用长护险，有的国家从40岁以后开始征长护险，这个就是咱们现在面对的一个问题。另外就是农村的空巢家庭占农村家庭的38%。城镇的空巢家庭占了49%。另外咱们国家还有1亿1660万的无子女的老年人。

五是提高人民健康水平。这也是十八大报告里面特别强调的，当前的医疗建设问题老百姓反映感受最多的：一个就是城市看病难、看病贵，这些问题原因我觉得跟医保水平比较低，另外跟医疗资源分布比较集中有关系。下一步解决好我觉得有这几个方面的问题：一是预防为主，另外以农村为重点、中西并重。二是重点推进医疗保险，医疗服务、公共服务、药品供给相结合的综合结果，这是十八大的要求，例外进一步完善三级医疗卫生网络等等。

六是踏踏实实做好社会建设工作。要加强和创新社会管理，加强创新社会管理是中央去年作出的一个重要部署，十八大报告的要求要提高社会管理的科学化水平，要完善和创新流动人口和特殊人口的管理。特殊人口主要是刑事解救人员、流浪人口等等这些人口的管理问题。

最后我有几个理解，党的十八大报告对社会建设作出了精辟的论述，提出了新的思想、新的观点、新的论述，总的来说可以这么概括，第一个是重要的布局就是提出了五位一体，它是中国特色社会主义制度的一个具体制度，是中国特色社会主义道路实践的重要途径也是夺取社会主义新胜利的八个支持中的三个支持，也是全面建设小康社会的重要内容，因此从这几点讲它是重要的社会建设在十八大报告中是一个重要布局。

第二社会建设在十八大报告中特色非常鲜明，这个鲜明表现在他提出了民生与管理创新并重，要加快社会体制改革，要通过一个法制的环境来完善社会管理体制，要建立人人有责人人共享的社会局面。

第三它的措施具体就表现在教育、就业、分配、社会保障、健康、社会管理创新做出了具体的措施、部署。

（本内容经速记稿整理，未经报告人审核）

责任编辑：黄一帆

文章来源：http://www.71.cn/2012/1122/695822.shtml