许志功：从十八大报告看发展新指向

 

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 在中国共产党第十八次全国代表大会上，选出了以习近平为总书记的党中央的领导机构，一大批德才兼备、奋发有为，经验丰富的同志，充实到了党中央的领导集体之中，这是我们全面建成小康社会一次非常重要的会议，这次大会是一支高举旗帜的大会，一个团结奋进的大会。这个大会对于我们进一步推进中国特色社会主义建设、全面建成小康社会必然发生非常重要的指导意义。大会最主要的一点就是十八大报告，我和同志们一样也是在学习过程之中，今天向同志们汇报其中的具体内容，我主要汇报五个问题。

一、关于十八大的主题

第一个问题，首先讲下关于党的十八大的主题。大家都知道党代表大会的主题，它是党的政治主张和一定时期历史任务的一种体现，是大会精神最高度体现，是贯穿大会始终的纲和主体。

那么我们党的十八大，它的主题，总书记在报告当中讲得非常具体，就是：高举中国特色社会主义的大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

这几句话就是这次大会的主题。那么大会这样的一个主题，鲜明地回答了必须高举这面大旗。大家都知道“旗帜”问题至关重要，用什么样的旗帜引领社会进步，靠什么样的指导思想凝聚社会共识，决定着我们事业的兴衰腐败，特别是在当今世界深刻变化，当代中国深刻变革，意识形态斗争形势复杂严重的形式下，我们说旗帜问题，对党和国家事业的发展就显得更加重要了。十八大要高举中国特色社会主义的大旗，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，这就郑重地向世界表明了我们党鲜明的政治态度，充分表达了坚持和发展中国特色社会主义这样一个坚定的决心。所以它是以带领全国人民完成我们的伟大事业，实现中华民族的伟大复兴，具有特别重大的意义。

大会的主题很鲜明回答了我们必须实现的目标。到2020年全面建成小康社会，这是十八大确认的党和国家的奋斗目标。大家知道十六大、十七大都是讲全面建设小康社会，十八大改为全面建成小康社会，“建成”和“建设”只有一字之差，但是内涵、标准和要求应该说都有着质的区别，体现了我们党对社会主义现代化发展进程的科学规划，表明了我们党建设小康社会务求必胜的信心和决心，顺应了广大人民群众过上更好生活的时代。全面建成小康社会的目标是鼓舞人心、催人奋进的，所以在一定程度上能调动广大群众的积极性、主动性、创造性。

这次大会的主题鲜明回答了我们必须坚持的正确道路。大家都知道“道路”至关重要，它关乎党的命脉、关乎国家前途、关乎民族命运和人民的幸福。十八大强调要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，这既表明了我们党对这条道路的坚定信念，又表明了我们走这条道路的坚决态度。这次大会的主题鲜明回答了要推进我们的事业必须具备的精神状态，大家都知道旗帜、道路、目标确定之后关键是要有一个好的精神状态，那么大会主题明确地提出解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，这既表明了推进发展必须遵循的原则和要求，也强调了全党应该保持和发扬的进取状态。我们说我国际经济社会发展面临着前所未有的危机，也面临着前所未有的挑战，这就要求我们在解放思想改革开放上，要求我们在凝聚力量攻坚克难上取得新突破，永不僵化，永不停留，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，信心百倍地战胜我们前进道路上的困难。

这是我向各位领导同志们简单汇报的第一个问题：这个大会的主题，它明确了我们起什么决议，走什么路、达到什么样的目标、应该具备什么样的精神状态。所以包括这几句话是至关重要的，是贯穿整个大会的纲。

二、关于十年的基本总结和科学发展观的历史地位

下面我汇报第二个问题，关于十年的基本总结和科学发展观的历史地位。

1、十年的奋斗历程和取得的历史进步成就

同志们都看了十八大报告的第一部分，是过去五年的工作和十年的基本主题。理解这一部分，我体会要重点把握十个方面。

报告中的两个五年，对这五年的工作给了高度的评价。强调十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进路，是我们经受住各种困难和凶险考验，夺取全面建设小康社会新胜利的五年。对这五年，报告在充分肯定成绩的同时，还着力分析了我们工作中存在的不足，强调在前进道路上还要不少的困难和问题。

那么对工作中的不足、对前进道路上的困难和问题，报告概括了六个方面，这充分体现了我们党实事求是，根据党和国家的事业高度审慎的态度。

报告总结了十七大以来五年的工作之后，接着就概述了十六大以来，十年的奋斗历程和我们取得的历史成就。同志们都知道，这十年我们遇到、经历了不少大事、喜事，我们成功地举办了北京奥运、残奥会、上海世博会，我们隆重纪念了十一届三中全会三十周年，新中国建国六十周年以及我们建党九十周年。那么这些年来我们也遇到了不少急事、难事，但是都成功地应对。我们战胜了突如其来的非典，我们成功应对了国际金融危机的影响，我们夺取了抗击汶川特大地震等自然灾害和灾后恢复重建的重大冲击，我们妥善地处理了一系列重大的突发事件，这十年我们党紧紧抓住和用好我国发展重要的战略期，战胜一系列重大挑战，奋力地把中国特色社会主义推进到新的阶段。

这十年我们取得的一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。这十年，从2002年到2011年，我国国内生产总值从10.03万亿增加到了47.3万亿，年均增长4.7%，远远高于同期世界盈利平均3.9%的正数。进出口总额从6208亿美元增加到了36421亿美元，上升到了世界的第二名，我们成人居民可支配收入从7703元增加到了21810元，农村居民人均纯收入从2476元增加到了6577元。这十年我们胜利完成了“十五“和“十一五”规划，正在顺利实施“十二五”规划。

所以报告讲全面建成小康社会，我们取得了重大的进展，对这十年的历史性成就，同志们都看看报告中的三个“大台阶”、两个“时期”来概括：“我国经济总量从世界的第六位上升到第二位，社会的生产力、经济实力、科技实力迈上了一个大台阶，人民的生活水平、居民的收入水平、社会的保证水平迈上了一个大台阶，我们的综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上了一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化”。这十年“是我国经济持续发展，民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期”。报告用这样两个时期概括了我们这十年。

在做了这样的概括之后，报告提出我们能够取得这样的历史性成就靠什么？一靠党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，二靠新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，渗透全党全国各族人民的团结奋斗。这是因为有了这渗透，我们才取得了如此巨大的历史性成绩，这是我们第一个问题需要重点把握的，怎么看这十年。

2、十八大对科学发展观的新定位

第二层意思，十八大会科学发展观的新定位。对科学发展观的新定位是来自于十六大以来，这十年奋斗历程和取得的历史性成就。十八大报告强调以后，说总结十年奋斗的历程，最重要的就是我们坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为引导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕着坚持和发展中国特色社会主义提出了一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观念、新论断，形成和贯彻了科学发展观。

这是深层的最根本的一点。没有科学发展观的形成和贯彻，就不可能有十六大以来所取得的历史性成就。接着报告就从五个角度，高度评价了科学发展观。从理论和实践关系的角度，报告强调，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物；从马克思主义理论层次的角度，报告强调科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现；从党的创新理论发展的角度，报告强调科学发展观把中国特色社会主义理论体系的提高到新的水平；从个人作用和党的关系的角度，报告强调科学发展观是中国共产党集体智慧的结晶；从党和国家事业发展的角度，报告强调科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想主题。

正是由于这五个“是”，因而得出了一个重要的理论，那就是科学发展观是党必须长期坚持对指导思想。我想这段话反映了我们党的报告对科学发展观的评价和对科学发展观的科学定位。

同志们都知道科学发展观提出来以后，经历了实践、认识、再实践、再认识的过程，理论内涵不断丰富，已经形成了比较完善的科学体系，把科学发展观确定为党的指导思想，十四大以来所取得的重大历史性成就已经充分地证明科学发展观的正确性。把科学发展观确定为党的指导思想具有扎实的实践意义，科学发展观在实践中的指导作用日益凸显，得到了广大干部群众的广泛认可，把科学发展观确定为党的指导思想具有广泛地群众基础，是在这样一个情况下，党对十八大把它确定为党的指导思想，这是第二层意思。

 

3、贯彻落实科学发展观的要求

第三层要把握的就是，在新形势下贯彻落实科学发展观的要求。把它确定了成为我们党的指导思想，那么我们怎么贯彻它呢？报告提出了要求，报告接着对新形势下贯彻落实科学发展观做了总结，重点强调了四条。

第一，全党必须更加自觉地把推动群体社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心因素，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，这是一个要求。

第二，是必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻科学发展观的核心力，始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。

第三，必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要领，全面落实经济建设、政体建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，五位一体的总体构建。

第四个要求是，必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国社会主义建设事业中所出现个若干个重大问题。

这四条就是十八大报告对我们贯彻落实科学发展观提出来的要求，把四个“必须”贯彻好，这既是贯彻落实科学发展观的战略部属，它也反映了我们党对科学发展观的深刻理解和坚定执行，同时也反映了贯彻落实科学发展观的艰难。从客观的方面讲，当前我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然众多，我们对体制、机制战略还挺多，贯彻落实科学发展观的任务依然艰巨，从直观的方面看，一些领导干部的能力、素质、理想、信念、工作作风和科学发展观的要求还有很大的差距，一些同志贯彻科学发展观的自觉性还不高，所以报告用四个“必须”强调四个更加“自觉”。为什么用这样的语言来表达？太难了，真正落实地不容易，所以报告用这样的语言，四个“必须”强调四个“更加自觉”，这是第三层意思，我们要把握。

4、贯彻科学发展观对党的思想作风的要求

第四层意思，贯彻科学发展观对党的思想作风的要求，大家都知道解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，这是毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想的基础，它也是科学发展观的基础，因而贯彻科学发展观必须解放思想、必须实事求是、与时俱进、求真务实，所以报告接着强调全党同志一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，要把握时代发展要求顺应人民的共同愿望，无限探究和把握中国特色社会主义的规律，永葆咱们的生机活力、永葆国家的发展动力，在党和人民的创造性的实践中胜利开拓中国特色社会主义更为广阔的发展基地，这是我们党思想作风提出的要求。

所以这次党代会一个非常重大的思想就是通过十年的总结得出了一个重大的结论，科学发展观是我们全党必须长期建立的指导思想。十八大报告怎么阐述的呢？我汇报了以上这么四个层次。

三、关于夺取中国特色社会主义新胜利

下面我汇报第三个问题，关于夺取中国特色社会主义新胜利。

胡锦涛同志在十八大报告中讲的这样一段至关重要的话，他说“回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚实的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路”。

这个结论哪来的？深刻的意识启迪，为了中华民族的伟大复兴基于这样的意识启迪，党的十八大向全国人民乃至整个世界庄严的做了一个承诺，那就是解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难、夺取中国特色社会主义新胜利。这个问题是十八大报告的红心，是十八大报告的主线，是十八大报告的核心力，作为中国共产党的政治报告向全世界宣誓：我们要毫不动摇地坚持中国特色社会主义，这样一条道路。那么十八大是怎么产生这个思想的呢？我下面讲这么四层意思。

1、深刻理解开放和发展中国特色社会主义的伟大历史进程

第一，要深刻理解开放和发展中国特色社会主义的伟大历史进程，从这个历史进程当中得出的这个结论。

大家知道在中国这样一个经济文化十分落后的国家，探索民族复兴是极为艰难的，在中国近代史上举什么旗，走什么路，我们说历史上的仁人志士对这一点都进行了艰辛的探索，但是都没有得到成功，唯有我们党领导人民进行了艰辛而沉重的探索。

这个探索是怎样的呢？报告强调了这样几句话：“以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全国各族人民，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础”。给历史时期开创中国特色社会主义提供宝贵经验，提供了理论准备，提供了物质基础，这是毛泽东这一代人在这个探索当中所做出的重要贡献。

以邓小平为核心的党的第二代领导集体的探索成功地开创了中国特色社会主义道路。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的积极探索成功地把中国特色社会主义推向了二十一世纪。党的十六大以来我们党的积极探索在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

根据昨天习近平同志的讲话里面有一句话：我们要永远铭记我们党的三代领导集体对中国特色社会主义建设道路的探索所取得的重大成果，我们要永远铭记以胡锦涛为总书记的党中央对这条道路的探索所做成的重大贡献，这一点充分体现了历史主义的态度。我想学习这个报告在这一点我们应该有很深刻的感受。我们党对中国特色社会主义探索过程，是一以贯之的接力探索的过程，是解放思想、实事求是、不断开拓创新的探索，是把马克思主义基本原理和中国实际和时代特征相结合的过程。中国特色社会主义和马克思科学社会主义一脉相承。历史昭示着我们在中国坚持社会主义就必须坚持中国特色社会主义，坚持中国特色社会主义就是真正坚持社会主义，这就是几十年的历史得出来的基本结论，这是第一条。

2、深刻理解中国特色社会主义道路、理论体系和制度的丰富内涵

第二条，深刻理解中国特色社会主义道路理论体系和制度的丰富内涵，以及它们相互之间的关系。我们说“不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”，而是坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，这是我们党的伟大创造。这样一个创造体现在实践上，就是开辟了中国特色社会主义道路，体现在理论上就是形成了中国特色社会主义理论体系，体现在制度上就是确立了中国特色社会主义制度。

对于二者的深刻内涵和相互联系，胡锦涛同志第一次在我们党的代表大会做了深刻的阐述。中国特色社会主义还是中国实现社会主义现代化的必由之路，创造人民美好生活的必由之路。怎么把握这条道路，这条道路的关键是中国共产党领导，这条道路的核心是以经济建设为中心，坚持四项基本原则坚持改革开放，这条道路的目的是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这条道路既坚持以经济建设为中心，又全面推进政治文化社会和生态文明各个方面的建设，既不断解放生产力，又逐渐实现中国人全国人民的共同富裕。这是我们理解这条道路，应该怎么把握体会十八大报告的精神讲这么一段话。

中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的理论，包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，这个理论体系系统地回答了在咱们中国十几亿人口的发展中大国怎么建设社会主义，建设什么样的社会主义，建设什么样的党，怎样建设党，怎么发展等一系列的重大问题。所以它是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的政治理论，坚持中国特色社会主义理论体系就是真正建设社会主义，真正坚持马克思主义。

中国特色社会主义制度包括三个层面，基本的政治制度，基本的经济制度，还有两大基础上形成的各种具体制度，所以社会主义制度他是一个制度体系。这样一个制度体系还是当代中国发展进步的根本保障，体现了中国特色社会主义特点和优势。

那么在这三者之间的关系应该怎么把握呢？报告又讲了一段至关重要的话：“中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体制是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义的伟大实践，这是党领导人民在社会主义长期实践中形成的最鲜明特色”。

我们经常说要高举中国特色社会主义伟大旗帜，这句话什么意思？我体会就是要在中国特色社会主义理论体系的指导下，坚持中国特色社会主义道路，又要在坚持中国特色社会主义伟大实践中，不断发展中国特色社会主义理论体系和完善中国特色社会主义制度。这就是我们经常讲的高举中国特色社会主义伟大旗帜这句话的含义。

中国特色社会主义以全新的理论视野深化了对共产党社会主义人类发展规律的认识。30多年来在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，我们的国家快速发展起来了。实践证明中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本框架，只有中国特色社会主义才能发展中国，这个结论哪儿来的？60年中国的建设特别是30年改革得到这样的基本结论，中国的发展方向是建设中国特色社会主义，只有中国特色社会主义才能发展中国。对这样一个历史当中得出来的结论，我们要坚定不移要倍加珍惜。这是我说的第二条，怎么理解中国特色社会主义包括三个方面以及这三个方面的关系。

3、深刻理解中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务和基本条例

第三就是深刻理解中国特色社会主义的总依据总布局总任务和基本条例。大家看了，报告强调建设中国特色社会主义总依据是社会主义初级阶段，总布局是“五位一体”，总任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。这样的概括言简意赅。

报告对我们的国情判断强调了三个“没有变”：我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需同落后生产的主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴一定要牢牢把握社会主义初级阶段的国情，一切工作都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大的实际。党在社会主义初级阶段的基本路线是我们党和国家的生命线，是人民群众的幸福线，我们在工作实践中要始终坚持。

实现社会主义现代化，推进中华民族伟大复兴，我们的发展必须是全面的协调的可持续的，这就要求我们必须处理好经济、政治、文化、生态等等的关系，坚持“五位一体”的总体布局。十一届三中全会之后，小平同志强调两项物质文明精神文明，说这两个文明都搞好就要通过中国特色社会主义。后来在实践中还有政治文明，这个不搞好也不行，所以后来就是物质文明、政治文明、精神文明由两项到三项，好长时间我们都是这样的。后来认为这个认识还不够，又加了一个社会问题，由三项扩展到四项，现在看来这个认识还不够，还要有一个美丽的环境，又加上生态，就使得我们的布局就变成了五位一体。这标志着我们党对社会主义建设规律的认识是逐渐深入的，标志着我国社会主义现代化建设进入到了新的阶段，标志着我们党治国理论的水平进入到新的境界，所以把握这个五位一体的总体布局是至关重要的。只有把这个问题把握好了，我们国家的发展才能够全面协调可持续。

 

4、深刻理解夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求

我要汇报的第四层意思是，要深刻理解夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。大家都看到报告了，报告提出来八项要求。夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位，必须坚持解放发展生产力，必须坚持改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

这八个“必须”系统地回答了我们进行社会主义建设的根本任务、发展动力、价值追求等一系列重大问题。这八项要求既是历史经验的总结，又是照见未来；既是坚持发展中国特色社会主义基本要求，又衡量着我们是否坚持中国特色社会主义，从而深刻地拓展了、深化了我们党对社会主义本质的认识。

这八个基本要求和党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验一样，是体现共产党执政规律，社会主义建设规律，人类社会发展规律的最本质的问题。永远是管全局、管长远、管方向，所以我们学习十八大报告对这八项基本要求一定要深刻认识，要按照这八个基本要求认真地抓紧实践，扎实地进行工作，并努力成为全党全国人民的共同信念。我觉得这是十八大报告非常重要的思想，把这八个基本要求看作是我们党对社会主义本质认识的进一步深化。这八个基本要求要把党的基本路线、基本理论、基本纲领、基本经验并列起来深刻地领会。

同志们都知道，发展中国特色社会主义是一项长期艰巨的历史任务，当今的中国机遇和挑战并存，希望和风险并存，我们面对着非常复杂的环境，我们必须准备具有新的历史特点的伟大斗争，并在这种斗争中不断增加中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民主特色和时代特色。坚持发展中国特色社会主义需要理想信念的支撑，需要拼搏精神的弘扬，只要我们满怀中国特色社会主义的伟大理想，坚定对中国特色社会主义的信念，为中国特色社会主义事业顽强的渗透努力的拼搏，全面建成小康社会的目标就一定会实现，富强、民主、文明的社会主义现代化国家就一定能够建成。我们学习十八大精神应该有这样的信心。这是我给同志们汇报的第三个大的问题。夺取中国特色社会主义新胜利就是讲要毫不动摇地坚持中国特色社会主义。

四、关于全面建设小康社会和深化改革开放的目标及其战略部属

下面我汇报第四个问题。关于全面建设小康社会和深刻改革开放的目标及其战略部属。

党的十八大报告里面说我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，这样一个判断是至关重要的。十八大提出的全面建设小康社会的奋斗目标及其工作部署都是对战略机遇期的判断，所以理解这一部分我想我们应该重点把握这三点：

1、全面建设小康社会的目标反映了我国改革发展的新要求和人民群众的新期待

第一点全面建设小康社会的目标反映了我国改革发展的新要求和人民群众的新期待，不是凭空的，是发展到这样的阶段，要求你达到这个目标，是全国人民的期盼要求你达到这个目标。

党的十八大提出的全面建设小康社会的目标共有五条：

第一条是经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番，这是一个指标是一个硬指标。

二是人民民主不断扩大，依法治国的基本方针要全面落实。

三是文化软实力增强，社会主义核心价值体系深入人心，公民的素质社会文明程度明显得到提高。

第四条人民生活水平得到全面提高。

第五条资源节约型环境友好型的建设取得更大进展。

这个目标的提出和确立为我国勾画了一幅美丽壮观的蓝图，使我们党对人民负责的路线图，是对全国人民庄严的承诺，和全世界郑重的召告。所以十八大报告面对各方面的记者比代表还多这样的大会上，敢于做出这样的承诺不容易，不简单。

全面建设小康社会的目标是在十六大十七大确立的目标提出的。大家回顾一下都知道十六大提出的全面建设小康社会的目标是，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，十七大提出的到2020年人均国内生产总值比2000年翻两番。这次代表大会同时的是到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。这个目标从现在的发展情况来看，今后九年国内生产总值年均增长7%左右就可实现。城乡居民收入增长6.8%就可实现。所以这个目标既不是轻易达到的，但是经过我们全党全国人民的努力是完全可以达到的。

十八大报告提出实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，这两个指标同时提升，体现了我们党不是一味的提出经济快速增长，而是更加重视民居收入的提高，所以把握这个目标既反映到我们党的雄心壮志，也反映到我们党的价值追求，我们应该这样理解这样的目标，这是第一层。

2、全面改革是全面建设小康社会的必然要求

第二层意思是全面改革是全面建设小康社会的必然要求。要实现这个目标，得要进行改革。报告指出，全面建设小康社会必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制，构建系统完备科学规范运行有效的制度体系，使我们各方面的科学制度更加成熟。这是一个硬指标，用9年时间达到这样的指标不容易。它既阐明了深化改革对全面建设小康社会的重大意义，也指明深化改革要达到的目标。

接下来用了五个“加快”进一步明确了深化改革的重点。哪些方面重点改革呢？

主要是加快社会主义市场经济体制，推动经济更有效、更加公平、更可持续的发展，这是改革的方向。

加快社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，实现各项工作的法制化，这是一个目标一个重点。

加快完善文化体制和文化生产经营机制，形成有利创新创造的文化发展环境，这又是一个方向，一个重点。

加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体制，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

加快建设生态文明制度，健全国土空间开发，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。

我们说这些目标的实现，这些改革任务的完成，有赖于全党同志埋头苦干，顽强拼搏，所以报告要求全党同志一定要解放思想，一定要实事求是，一定要求真务实。这是理解这个问题的一层意思，我们要很好把握。要达到全面建设小康社会的目标，没有对改革的深化是不可以想象的。接着就部署了改革的任务，强调了五个方面五个重点。

3、五位一体的整体部署

第三层意思就是报告经济、政治、文化、社会、生态文明这五位一体的整体部署，部署了我们国家的全面建设，按照五位一体的布局进行了经济、政治、文化、社会、生态五个方面的工作。这是在报告的第四个部分到第八个方面的内容。部署当中有着一系列非常重要的思想，值得我们把握。下面我分别说一说。

报告从“全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高经济水平”这样五个方面对经济建设做了部署。重点强调了五个问题：

第一，强调发展仍然是解决我国社会所有问题的关键，那就是要牢牢把握发展的主题。

第二，强调在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。

第三，强烈加快完善社会主义市场经济的体制和加快转变经济，把推动发展的立足点提高到质量的效益上来，这个转移不容易，但是非转不可，如果转不过来转不好中国的发展就是不全面的，不协调的，不能长久的。所以这个是主题主线的问题。

第四，强调要激发各类市场主体的发展活力，增加创新驱动发展的动力，构建现代产业发展的新体系，培育开创型经济发展的优势。

第五，强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化要同步发展。要处理好这几个发展的关系。

报告还从支持和保证人民通过人民代表大会来行使我们国家的权力、健全社会主义协商民主制度、完善基层民主制度、全面推进依法治国、深化行政体制改革、健全权力运行制约和监督体系、巩固和发展最广泛的统一战线，这样七个方面对我们的政治建设进行了部署，也是重点把握这样五个问题。

第一，强调坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路。我们要借鉴学习西方政治建设当中合理科学的东西，但是不能照搬西方，要走自己的发展道路。这是强调的一个。

第二，强调必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这三者的有机统一。

第三，强调继续积极稳妥的推进政治体制改革，

第四，强调要更加注重党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度，丰富民主形式，更加注重发挥法律在国家治理和社会管理当中的重要作用。

第五，强调大力发展社会主义协商民主。

所以我们政治建设这次报告从这样几个方面做了部署，重点强调了这样几个重要思想。

报告还从加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活、增强文化实力和竞争力这样四个方面，对我们的文化方面进行部署。重点强调了两个方面：

一个强调建设社会主义文化强国必须走中国特色社会主义的文化发展道路，必须把思想道德建设作为重要内容和中心，要提倡富强民主文明和谐，这是从国家层面讲，提倡自由公正法治这是从社会方面讲，提倡爱国经营诚信友善这是从公民角度讲，从三个层面积极培育社会主义核心价值观，这要强调坚持社会主义核心价值观的建设。

另一方面就是强调必须深化文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力，提高我们国家的文化软实力。文化软实力不可小视，它起着非常重要的作用，而且它也是国家经济的层面。一个国家不能只有硬实力，还要有软实力。

报告从办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹城乡社会保障体系建设、提高人民的健康水平、进一步加强和创新社会管理，这样六个方面对我们的社会建设进行了部署。重点强调了这样三个问题：

强调加强社会建设必须以保证和改善民生为重点，也就是人民最关心最直接最现实的利益问题。

强调必须加强和创新社会管理的能力。我们说这一条至关重要，随着经济社会不断的发展，社会管理领域出现了新情况的问题，人民内部矛盾多样多发，流动人口和特殊人群的服务管理问题突出，刑事犯罪居高不下，公共安全事故频发，非公有制经济组织，社会组织的服务管理相对滞后，信息网络建设管理呈现信誉特点，再加外部势力千方百计的探索，对我国社会管理提出了严峻，在这种情况下我们必须高度重视社会管理，这是维护社会稳定推进社会发展的大问题，必须下大力提高我们的社会管理能力。我们的社会管理能力根据这些年的经验主要提高构建社会管理的能力，这是整体设计顶层设计的问题。搞好公共服务的能力，科学决策和贯彻执行的能力。

还有我们党的领导机关我们的政权机构，我们工作人员的腐败问题。你腐败了跟老百姓不站在一起了，你凭什么来管老百姓？所以要解决社会的管理问题，问题的根源在我们党，要解决干部自身存在的腐败。在这样一个基础上解决好了，我们有一个加强社会管理问题，把各方面搞的更顺畅更协调更和谐，所以管理问题是一个大问题，从事社会管理的同志无疑具有非常重要的责任，但决不单单是从事社会管理这个方面的本身的管理，我想这一点我们从更高高大的地方来思考这个问题。理解十八大报告的精神，加强社会管理我想这都是社会管理的重要。

再一个就是十八大报告从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护的力度、加强生态文明制度建设这样四个方面对生态文明的建设进行部署。我体会重点强调了这么三点：

第一是强调要把生态建设放在更加突出的领域，我想这一点要高度重视。现在我们国家发展面临着越来越多的环境约束，人民良好的生态环境要求也是越来越高越来越迫切，我们现在生态方面主要面对的问题有三个：

一个是资源约束价值，同志们我们国家石油对外的依存度已经上升到56.7%，重要的矿产资源依存度也快速上升，我国年均缺水量达536亿立方米，我们三分之二的城市都缺水，这是一个资源问题。

再一个是环境污染严重，环境状况总体恶化的趋势还没有得到根本的解决，有一些地方水无污染严重，部分城市灰霾现象出现，环境问题群体性的事件不断增多，环境恶化是一个大问题。去年我到一个地方开会，那个地方的领导会见了我，在给我们介绍情况的时候讲说我们这儿人喝的水不是人喝的水，一开始我还没有理解，为什么不是人喝的水呢，那里的水污染很严重，不是人该喝的水，但是人没有办法不喝。所以我们的环境问题很值得注意。

再一个是生态系统的绿化，全国水土流失面积占国土面积的37%，沙化土地面积占8%，90%以上的草原都不同程度的存在退化。地面呈现面积不断扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。我们说这些情况严重警示着我们必须把生态文明建设放在更加突出的地方。这是十八大报告强调的一个，要把他放在更加突出的地方。

第二是要强调节约资源和保护环境的基本国策，进一步形成节约资源和保护环境的空间格局。保护环境的空间格局产业结构、生产方式、生活方式、为人民创造良好的生产生活环境，实现中华民族的有序发展。

第三是强调要加强生态文明制度建设。我们说要学习领会十八大精神，要尊重自然，顺应自然，保护自然的生态理念。把生态文明建设融入到我们的经济建设、政治建设、文化建设社会建设的各个方面和全过程。

按照整体布局来部署小康建设，体现了我们党对中国特色社会主义认识的深化，体现了我们党领导社会主义现代化建设的提高，体现了我们党治国能力的增强，所以我们要进一步领会十八大对全面建设小康社会的整体部署，更加自觉地把我们的思想统一到中央的部属上来。

在部署了五位一体的小康社会建设以后，报告还用第九个部分、第十个部分、第十一个部分，分别对国防和军队建设港澳台工作以及对外工作做了部署。我在这儿给同志们说一句特别提出的是，报告对国防和军队建设做了历次党的代表大会份量最重的阐述，强调要建设与我国国际地位相称，与国家安全和发展利益相适应的巩固的国防和强大的军队。基于对我国面临安全形式的清醒判断，报告强调指出，国防和军队现代化建设要有一个大的发展。我想这是党全国人民对我们国防军队建设的关心重视，也是我们全面建成小康社会战略的需要，同时还是充实国防军队建设的义不容辞的责任，时间关系这方面我就不多说了。

 

五、关于全面提高党的建设科学化水平

下面我汇报第五个问题，关于全面提高党的建设科学化水平。

我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化，实现伟大民族复兴的重任。我们的党强有力，党与人民保持血肉联系，我们的国家就繁荣就稳定，我们的人民就幸福就安康。形势的发展事业的开拓，人民的期待都要求我们以改革创新的精神全面推进党的建设这个伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

把这一部分放在报告的最后，这是根本的保证。只有把党建设好才能把中国建设好，所以提出来全面推进党的全面建设党的科学发展。

我领会这里面三层意思：

1、全面提高党的建设科学化水平

一个全面提高党的建设科学化水平，这是我们党巩固执政地位，完成政治使命的必须解决好的重大策略。同志们知道我们党的历史方位已经发生重大变化，从一个领导人民夺取争取而奋斗的党，成为一个领导人民掌握全国政权并且长期执政的党，从一个受到外部封锁和实行计划的条件下领导国家建设的党，成为一个在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们党所处的历史方位，我们党所处的历史环境，和我们担负的历史任务都发生了非常大的转变。这个历史性的转变就要求我们党加强自身建设，只有这样才能适应这个转变。这是我说的一个意思。

另外就是从现在目前我国正在改革的中间期，发展的关键期，矛盾的突显期，所以我们的发展呈现了一系列新的阶段性特征。我们要应对这些新的特征，要解决我们社会存在的矛盾靠谁，不把党建设好那是不可想象的。

再从我们党自身来说，我们这个党有400多万个基层党组织，8200多万党员这样一个大党，我们党的队伍干部构成发生了很大的变化。党员干部的理想、素质、能力出现了许多新的情况，存在着不少不符合党执政要求，不符合共产党人的信念理想，不符合共产党人的忠诚，所以我们党的执政考验，改革开放的考验，市场经济的考验，外部环境的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险更加尖锐的摆在全党面前。

所以在这样的情况下，十八大强调全党必须提高党的建设科学化水平，体现了党对自身执政地位和执政意识的高度自觉，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律的深刻认识和正确把握。所以加强我们党的自身建设，这是势在必行的，我们党执政地位，我们党在国际上的考验，面对着国内复杂的社会矛盾，面对着我们党自身的现实情况都必须加强，所以十八大报告提出来这是必须的重大的历史课题值得我们很好的领会。

2、全面理解加强和改进党的建设总体要求

第二层意思，全面理解加强和改进党的建设总体要求。报告里面专门写了一大段话，领会这段话主要是这么几条：

一个是把握好一条主线，就是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，这是根本性建设。

第二个就是两个“坚持”，就是坚持解放思想、改革开放，坚持党要管党从严治党。我们说这是保持马克思主义政党先进性、纯洁性的重要方针。没有这个从严治党党的先进性纯洁性就都不可能增强，党的执政能力就不可能得到提高，这是党的执政方针。

第三个就是加强五个建设，就是全面加强党的思想建设组织建设作风建设反腐倡廉建设的初步建设。这是全面加强党的建设的总3体布局，五位一体，思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设五位一体。

第四个就是要进一步增强党的自我进化，自我革新，自我提高的能力。共产党自然要有别人管，没有别人管不行，但是共产党更要自觉，更要靠自己来管，没有自己管光靠别人管那是被动的，不可能管好的。

第五个就是一个目标，就是建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，我们说这是新形势下提高党的科学化水平重大的战略任务。我们加强党的建设说一千道一万，归根到底是要把我们党建设成这样一个党。学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这是我们重要的战略目标，通过这个目标确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。所以我们说这是推进新形势下党的科学建设的战略，这个总体要求抓住了当前和今后一个时期，加强改进党的建设的关键，是全面提高党的科学化建设的根本追寻。我们要按照十八大的全面要求加强自身党的执政建设。

3、全面准确的把握新形势下党建的重点任务

第三层意思就是全面准确地把握新形势下党建的重点任务。光有主体要求不行，还要有一个具体部署。同志们看了这个报告都知道，十八大报告从坚定理想信念、保持党同人民的血肉联系、积极发展党内民主、深化干部人事制度改革、坚持党管人才原则、创新基层党建工作、坚定不移反对腐败、严明党的纪律这样八个方面进行了工作部署。

那么要落实好中央的部署，我想应该注重抓好这样四个方面：

一个要坚定我们的理想信念，我们经常说共产党人是用特殊材料建成的，如果不是特殊材料，共产党建设起来的大厦一砖一瓦就不合格。所以共产党人要有坚定的理想信念。这次报告提出坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求始终是共产党人安身立命的根本，对马克思主义的信仰，和对中国特色社会主义的信仰是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。所以十八大报告强调要抓好思想建设理论根本，要抓好党性教育的核心，要抓好道德建设的基础。从思想理论建设上十八大报告做了部署，这一条我们一定要深刻领会。我们现在各级都讲责任制，固然是非常重要的，但是共产党人要完成这样伟大的事业，光靠上面给你的责任制行吗？够吗？不够的。要有共产党人内在的自觉，要对党对历史对人民高度负责的精神，要有共产党人那样的精神境界，没有这个，光靠责任制就等于外来的压力我不得不干，我不能出事，出事我的官位就没有了，这和我们党伟大的需要实在是相差甚远。所以这次党十八大提出来要加强我们的思想道德理想信念的建设，我想至关重要。现在党关系紧张，说到底是共产党人的价值观出了毛病了。讲这个话的不是共产党，但是我们今天的共产党确实值得认真思索，什么意思呢？你拿着权力为自己谋私，老百姓没办法，离你远远的。你不是这样，你拿着权力为大家办事，老百姓团结在你的周围，众之所聚。如果我们有着一个为人民服务那样的价值追求，那样的理想信念一心一意为人民做工作，老百姓都团结在我们的周围，我们还有克服不了的困难吗？我们现在缺乏的就是这个。所以这次十八大报告提出来要有共产党人的理想追求，我觉得特别重要。

第二个就是坚持以人为本，执政为民，进一步密切党群关系。大家都知道一个政党、一个政权，他的前途和命运最终取决于人心向背。如果一个党不能代表最广大人民的根本利益，不能赢得最广大人民的拥护和支持，无论你叫什么名称，无论你喊什么口号，迟早都是要垮台的。我们党之所以能够取得革命建设、改革事业的成功，靠的是代表最广大人民的根本利益，始终保持党同人民的血肉联系。面对新的形势，我们更要保持党和人民群众的血肉联系，为人民服务。

同志们可能还都记得当时苏联垮台的时候，老政治家说了一句话，他说，权力是一种负担，不是一种乐趣。当你把权力当成负担的时候，我们的江山我们的社稷就稳如泰山，当你把权力当乐趣的时候一切也就差不多了。这句话值得我们共产党人认真思索，那是入木三分的。什么叫把权力当成负担呢，就是说我们的党员，我们的干部，我们的各级领导，要兢兢业业，任劳任怨，如履薄冰地为人民工作，生怕我们的工作出毛病，生怕我们人民的利益受损失，我们这个江山稳如泰山。假如不是这样，反过来把权力当成乐趣，当了官了，这还不够，拿权力吃喝玩乐还不够，贪污腐败，那一切也就差不多了。这个话是入木三分的，所以一个党一个政权最终的命运取决于他和人民的关系，和要保持和人民好的关系就要如履薄冰地为人民服务。没有这个，光靠责任制，光靠别人监督怎么能行呢？所以我说报告这一条强调至关重要。

第三，就是必须不断深化干部人事制度改革。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设政治坚定，能力过硬，作风优良，发奋有为的执政骨干队伍。坚持党管干部的原则，坚持五湖四海人任人唯贤的原则，坚持德才兼备的原则，坚持注重实际群众公认的原则，只有这样的原则贯彻下去了，我们的党才能把真正德才兼备的人提拔到各级领导干部上来。才在老百姓当中有口碑有影响力有凝聚力。要做到这一条就必须加强干部人事制度的改革，中央这个思想我觉得特别重要，值得我们很好的领会。

第四，就是必须加大反腐倡廉的力度，反对腐败，建设廉洁政治，这是我们党一贯坚持的鲜明的政治立场，是人民关注的重大的政治问题。这个问题解决不好就会对党造成致命的伤害，甚至亡党亡国。十八大强调，要坚持中国特色反腐倡廉的道路，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针。全面推进整治和预防腐败的体系建设做到干部清政，政府清廉，政治清明。这几句话说得非常好，非常中肯也非常到位，我们做社会管理的同志也就大为高兴了，那个时候我们的社会管理就相当好管理了。所以这样一个目标是至关重要的，是真正的共产党人为之能力为之呕心沥血的。共产党为什么要成立，共产党为什么要革命，就是要一个清明的廉洁的公平的社会，所以这次提出干部清政，政府清廉，政治清明，我想非常重要，值得我们全党努力。

再一个就是必须加强党的集中。党的集中统一是党的力量所在，是实现社会主义经济社会发展，民主团结进步，国家长治久安的根本保障。党面临的形势越复杂，肩负越艰巨就越要加强党的纪律建设，越要维护党的统一。各级党组织和广大党员干部，特别是主要领导干部，一定要自觉地遵守党章，自觉地按照党的组织原则和党内生活准则办事，任何人都不能凌驾于党的组织之上。要坚决维护中央的权威，在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致。我们说这些重要的观点，重要的做法，表明了我们党对加强自身建设的认识更加深刻，态度更加坚决，经验更加丰富，做法更加纯熟。所以只要我们自觉地、认真地按照十八大的部署去做，党的科学化水平就一定得到进一步提升。

同志们知道，十八大报告最后在结尾的时候，讲了一段至关重要的话，值得我们每个共产党员加以认真实施。报告说：“全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑”。这个话说得确实值得思索，我在这里跟同志们说我理解这句话，我在国防大学主持教学工作，有一次把上海的程良宇请到国防大学做报告，让他讲上海的情况。讲完了以后人家是政治局的，国防大学的常委都出来陪他吃饭，几杯酒一喝就现了原形了。当时我一头冷汗，咱们不了解情况，一了解咱们就不敢请他来讲了。他在那里说什么呢，说我们一年才拿四五十万块钱，我们上海对国家做出多大的贡献？可是我们只拿四五十万，人家还说我们是腐败，有人还在背地里查我们。他一说查，我不了解这个消息，了解了还能请他来吗？还敢请他来吗？就是这样一个看法，在那和党讨价还价，上海做出了那么大的贡献是你一个人做的吗？是上海人民，国家支持，当然你也做了你应该做的工作。但是你做了工作就应该向中央向国家伸手要吗？40万块钱50万块钱还感到很可怜，没有想到我们的人民是多少呢？

所以“增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑”这条太重要了。“必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持发奋有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色”。我想最后结尾的四句话，报告用四个“必须”突出强调四个“增强”，这表明了我们党对这样问题的高度重视。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，我们必须这样做也只能这样做。只要我们认真的这样做了，我们的党的建设一定会上一个大台阶，领导我们中国特色社会主义事业的发展，全面建设小康社会提供一个坚实的保证。我们的党员干部能从这样一个角度思考党自身建设的问题，这就叫共产党人的清醒和自觉。

今天我就给同志们汇报到这里，有一些看法不一定对，不一定准，一开始我也说了我跟同志们一样也在学习过程中，有不对的地方请大家批评指正，谢谢。

（本内容经速记稿整理，未经报告人审核）

责任编辑：宣讲家

文章来源：http://www.71.cn/2012/1207/697357.shtml