谢鲁江：民生为本 科学发展观为据

 

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 北京市交通委的各位领导各位同志大家早上好，很高兴来到对我们人民生活非常重要的管理部门。现在大家讲民生，民生最主要的是衣食住行，所以你们就占了行非常重要的方面，到这样一个单位能够跟大家交流我也挺高兴的。我今天讲的题目叫《全面建成小康社会的行动纲领，学习十八大报告的体会》。大家也知道，我在中央党校是经济学部的，平常从事经济体制改革和经济发展方面的教学和研究工作，因为大家知道每个人肯定受自己知识结构的制约了，所以我的体会，结构还是侧重于经济方面，而且这次我认为十八大报告强调全面建设小康社会主题还是以经济建设为中心的，以发展为核心的，所以我是想从这个角度侧重谈谈我的体会，来供各位领导和大家参考。一个方面谈一些体会，另一方面给大家提供一些我认为有关的相应的背景性的材料。

十八大精神的两个关键词

我的体会就是两个关键词，十八大报告提供的是两个关键词，一个是民生为本，民生是我们所有工作的根本所有事业的根本，什么是中国特色社会主义，理解怎么样建成全面小康社会，也是推进我们工作的根本，这是我的第一点体会。第二点体会是科学发展观为依据，指导我们解决中国发展的问题，推进我们的工作，要以科学发展观为指导为依据，而且这些指导和依据不单是思想上的还包括方法上的，包括思路上的，怎么解决这些问题，怎么思考这些问题，怎么找到解决的办法。我想围绕这两点谈一点我学习的体会，谈一下我的认识。

一、十八大关键词之一：民生为本

习近平讲话的三层含义

首先第一部分是民生为本。大家都知道习近平总书记在记者见面会上讲的这段话，这段话已经成为名言了，而且这段话提出来之后在国内国外都广受好评。其中我在网上看到的大家说的最多的一句话是“老百姓都懂”。这些话你看着很平易，但是实际上是很好地概括了十八大报告的精神。因为大家知道习近平总书记他是十八大起草小组的组长，他对十八大报告应该说些什么怎么去说，究竟要表达什么样的中心思想他是非常清楚的。他说这段话很明确地表达了十八大报告要表达的中心思想，我体会这段话可能我体会三层意思，

第一层是全面建设小康社会要做什么，做的就是满足老百姓的需要，更稳定的教育，更满意的收入，更可靠的社会保障，更高水平的医疗水平服务，更舒适的居住条件，更优美的环境，我们的孩子过的比我们这一代更好，等等。说起来你问老百姓你心目中的小康社会是什么样子，老百姓说的大体都是这些方面，他体现了对小康社会的设想。

第二个说明了我们党把民生作为所有工作的根本目的，因为大家看到从头到尾都在讲民生，都是老百姓息息相关的。跟生活环境生活质量生存状态息息相关的，所以改进老百姓的生活，让老百姓过上好的生活是中国共产党的奋斗目标，也就是十八大报告的主旨，这是我理解的第二层意思。

第三层意思，这个不单是美好的前景也是我们的课题也是我们的任务，怎么让老百姓过上更好的生活，怎么样满足老百姓的愿望，难度是很大的。所以大家知道交通委，老百姓衣食住行四个方面，北京市的行安排的好，能够按照科学发展观的要求能够形成一种合理的模式，能够统筹兼顾各个方面，高收入的低收入的，中等收入的，上班族的，各个方面的，老人的年轻人的上学孩子的，各个方面的衣食住行的要求难度是很大的。从某种意义上来讲是需要技术创新，管理创新，体制创新，工作方法创新，需要一系列的创新去做的。因此，这些既是我们的目标，也是老百姓的要求，也是我们的任务，也是我们需要解决的问题。不是说光在讲空话，实际上是在布置任务，实际上是提出要求。

1. 民生是中国特色社会主义的重要内涵

所以我觉得十八大报告在这方面民生这方面谈的是非常深刻的，而且围绕着民生在理论上有了一系列的突破，比如说对社会主义的认识，对全面建设小康的认识有一系列的突破。它在回答中国应该建设成什么样的社会这样的问题。中国建成什么样的社会有两点：

首先每个人都有自己心目中的渴望，你认为这样是比较理想的，他认为那么的是比较合适的。作为我们党一个方面要集思广益，集中反映大家的利益和要求，三个代表，你要代表最广大人民的利益；但另一方面我们要有集中的统一意志，要有自己的核心的纲来统领这些东西，就是以民生为本。大家看习近平总书记的这些话，他所说的老百姓的希望，让大家过上美好生活的社会，就是我们党想带领大家建成的社会，就是我们党的奋斗目标。这个逻辑上是一贯的，而且这个逻辑的核心就是在讲民生，围绕着民生来谈中国应该怎么进步怎么发展，最后发展成什么样子，建设成什么样的社会。

首先第一个当然中国肯定坚持走社会主义道路，中国特色社会主义的社会。所以道路制度理论中国特色社会主义的三大构成，一个是中国特色社会主义道路，一个是中国特色社会主义理论体系，一个是中国特色社会主义的制度。这样一个非常成体系的制度说明我们对社会主义的认识。小平同志说了，最根本的命题是什么是社会主义、怎么建设社会主义，所以从那时候到现在，从十一届三中全会到十八大，我们一直围绕着根本性的命题做出不懈的探索，始终坚持中国特色社会主义道路。

十八大报告说了，第一不能走老路，不能拘泥于传统的对社会主义认识，苏联的社会主义认识；第二也不能不要社会主义，走邪路也不行，所以我们还是要坚持走社会主义道路，你始终就得面对这个问题，什么是社会主义，怎么建设社会主义。

所以我觉得十八大报告对社会主义的认识，又取得了很大的进展，而这个进展的核心就是把民生的含义、民生的概念纳入了社会主义认识之中。我觉得突破点就在这个地方。我们从十八大报告可以看出，今后认识社会主义必须把民生作为所有核心内容来认识。

那么这个在十八大报告的第二部分讲的是非常明确的，这里面大家可以看，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握下面的基本要求，下面的基本要求是八个要求，八个“必须坚持”。所以这个就是定义，我们说从事中国特色社会主义，我怎么知道你从事的是中国特色社会主义？我怎么定义怎么理解？所以十八大报告就很明确讲了八个方面，只要按照这八个方面的要求去做就是中国特色社会主义。

这个定义非常明确，大家可以比较一下小平同志对中国特色社会主义的定义，带有一点否定性的。当时我们可能还需要探索，小平同志是“贫穷不是社会主义，必须发展生产力，必须坚持以经济建设为中心，必须坚持发展是硬道理”。现在我们经过改革开放30年的发展，对什么是社会主义有了更明确更清晰很全面的认识，这就有了八个坚持：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。八个必须坚持，八个基本要求，也就是说你按照这八个基本要求去做，你达到了这八个基本要求，我们就可以定义我们做的工作、我们从事的事业就是中国特色社会主义。

所以大家可以看到它不但是空洞性的理论性，它把抽象的概念，变成了非常有针对性、非常明确的工作要求，而且这些工作要求的内容非常集中，大家可以看到核心内容是民生，人民的主体地位、共同富裕、社会和谐、和平发展，哪个不是围绕着民生在展开，哪个不是围绕、或者最后落到民生基点上。

所以我的体会就是说，十八大报告告诉我们，现在对中国特色社会主义的理解中，一个非常重要非常核心的内涵就是，我们从民生来认识中国，来认识中国特色社会主义。

实际上这个本来就是马克思主义对社会主义最核心的、最基本的出发点，只是后来那么多年社会主义搞得有点糊涂了，把表象性的东西当成了社会主义的本质，当作社会主义必须不能更改的特征。实际上现在不是，社会主义的本质是什么呢，马克思当年为什么提出社会主义，为什么认为人类必须走社会主义的道路？说到底就是人的生存状态不好。

人类社会发展的两个基本点

所以人类社会看着很复杂，我觉得从经济的角度来看，实际上归纳为两个基本点：第一个基本点创造财富；第二个基本点是分享财富。创造财富靠生产力，分享财富靠合理的利益关系。

第一个，生产力不发展，没有财富人都活不下去了，更谈不上分享财富了，这是历史唯物主义。恩格斯说马克思有两大发现，第一个发现历史唯物主义，人必须活着才能谈到其它，而要活着必须劳动，必须生产，必须要有生产力，必须能够把资源变成财富、变成人们所需要的东西，而且创造财富能力越来越强，能够给社会带来的财富越来越多才行，这就叫生产进步。所以资本主义社会在这方面取得了很大成就。《共产党宣言》也在讲肯定资本主义，资本主义在不到100年的时间创造了超过人类社会几千年的财富，在创造财富来讲是值得肯定的。

但是马克思为什么最后非要讲社会主义，为什么推翻资本主义，还有分享财富理念？所以资本主义社会生产力发达，但是分享财富不合理，核心就是回答这两个问题。你不能大家都是分光吃净，大家得不到，不能够分享改革发展的成果，那也不行。所以为什么这个社会又要讲效率又要讲公平，讲效率就是要发展生产力，就是要更多地创造财富 ，讲公平就是要有合理的分享财富，不是绝对平均，是合理的分享财富。

所以马克思两大发现可以看到，一个是历史唯物主义强调，只要创造了财富才能进步发展，还要合理地分享财富。资本主义社会就是这样，马克思认为它最大的不合理的地方就是在这个地方，它创造的财富非常多了，财富本来应该让人民过上很好的生活，结果没有，反而剥削等等。好比过去打仗，都是冷兵器，虽然很惨烈，那时候生产水平低，打来打去死亡的人很少。现在生产力很发达了，用导弹等等，这就带来很大的灾难。你没有造福于人，反而危害人，这就是生存状态不好。

所以马克思就说，在生产力发展同时还要不断改进、改善人民的生存状态，所以马克思强调人的解放，人的全面发展，这是马克思主义最终的宗旨。最终的中国共产主义社会是什么样的，是人全面发展的什么。也就是人的生存状态不断改善的社会，你最终落到不断让人民过上更好的生活，要不断地有更好的生存状态，必须要有物质基础，所以你必须不断地创造生产力。

第二个，必须要有一个合理的，比较和谐的社会制度、社会的关系。所以我觉得十八大报告对社会主义的认识更加明确了，而且更加和老百姓息息相关了。过去一说社会主义那是教授、学者在课堂里讲的，可能跟老百姓没什么关系，大家知道社会和谐的社会，是民生不断改善的社会等等，这种社会主义是跟老百姓有关的社会主义，是和民生息息相关的社会主义。从这个角度来讲，把民生纳入对社会主义的认识中，是对社会主义认识很大的推进。所以从这个角度来讲，体现了很好的继承和发展关系。当然它讲得比较抽象，它在讲人。当然落到实处人就是一个一个的老百姓，最关心的还是自己的生活。所以我们结合中国的发展结合中国老百姓的要求，把民生的含义更明确地纳入对社会主义的要求和对社会主义的认识和理解，这是非常重要的方面。

另外十八大报告再一次确认了中国社会当前的矛盾，主要还是民生，所以后面看三个“没有变”：中国长期处于初级阶段的国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，社会主要矛盾没有变，第三个我国是最大发展中国家的地位没有变。

我们中国共产党有最基本的认识方法：矛盾的方法。事物的性质是由矛盾决定的，所以我们历来强调抓主要矛盾。我们党的历史证明，你把主要矛盾抓准了，我们的路线方针就比较对；你把矛盾抓错了，事业推进就不会顺，甚至遭受重大挫折。因此，大家看毛泽东同志，革命年代对社会矛盾的认识是非常清醒的，是非常准确的，所以矛盾抓准了，调动哪里力量，怎么推动革命，甚至是很游刃有余的，对今后的工作怎么发展也非常有预见性。当然后来建国之后对社会的主要矛盾认识就出现偏差了，阶级矛盾是主要矛盾，这就是偏差了，所有党的路线 ，对党的要求都围绕阶级斗争去搞，结果遭受了重大挫折，国民经济到了崩溃的边缘，大家对社会主义失去了信心，文化大革命结束之后谁也不信共产党，谁也不信马克思主义了。

所以正因为这样，小平同志才提出来四个坚持，但是光靠坚持不行，还得要有发展，还得要有事实有说服力，所以小平才强调对主要矛盾的认识要扭过来，还是以经济建设为中心，形成了党的基本路线。现在实际上还强调这个，主要矛盾没有变。讲得很多，但是不管你讲什么，党的最基本判断，人民日益增长的物质文化需要同落后生产的矛盾还是主要矛盾，还是我们要始终坚持的，我们的所有方针路线都要针对这个，我们理论建设都要围绕这个去推动。然后正因为你是这样的生产，所以你才是最大的发展中国家，所以你才是长期处在社会主义初级阶段。这些定性都是由矛盾来的，你的矛盾说清楚了，发展中国家的性质也确定了，初级阶段的历史定位也就确定了。所以我们要始终坚持以发展为第一要务，始终坚持党的基本路线，这个方针政策就不能动摇了，这个非常重要的。

但是大家看到这个矛盾的核心还是民生，人民群众日益增长的物质文化需要还是民生，老百姓生活发展了，需要有更好的生活水平，有更高的收入水平，也就是说老百姓享有更多的财富。但是我们现在的社会生产还落后，我们创造财富的能力还很差，所以你还是这个矛盾。一个是你创造财富能力不断提升，第二你分享财富的方式要变的越来越合理。所以还是和民生连在一起，因此大家看到，无论我们对中国特色社会主义的任务的认识，还是中国特色社会主义的主要矛盾基本矛盾的认识，这个是很完整的认识框架理论体系了。这个体系最核心的东西，最本质的东西就是民生。

所以这是我想讲的第一点。十八大报告深化了我们对中国特色社会主义的认识，而这种深化的基点是在民生上。

走向共同富裕、减少贫富差距的三种模式

围绕这个我们就探索一下，现在世界上讲共同富裕，世界上讲收入均等化，有三种模式：

第一个以国家再分配为主的模式，像北欧、亚洲的新加坡模式，它的突出特点是“三高”模式——高税收，高保障，高福利。国家通过税收把钱收上来，通过政府、通过财政进行再分配来弥补收入分配的差距，这是一种模式。这种模式碰到比较大的困难是福利国家病，最典型的是欧洲爆发主权债务危机。欧债危机的根源是福利国家体制，但是财政没钱了，以前借钱搞福利到期了，没钱搞下去了，所以现在解决办法是削减福利压缩保障，结果一减少保障遭到全民的反对，不是这个阶级反对那个阶级不反对，是全民反对，从比较基层的公民工人到高层的公务员警察，公司高官都反对，大家都不愿意。所以有点走到另外一个极端去了，注重了财富的分享相对忽视了财富的创造。

第二是以企业为主。比如日本终身雇佣制，从你进入企业开始，企业从头到脚把你包起来，一辈子没有失业的风险，所以这样基本上大体不需要政府的保障，所以这样通过工资途径、薪水的途径大体上拉平收入，所以战后在经济高速增长收入过程中，他的工资差距不是很大。台湾走另一条路，鼓励中小企业创业，大家都至少成为一个小业主，基本上中产了，有自己的财产有自己经营的事业，市场做得比较好的话，就收入比较稳定比较丰厚，台湾的中小企业政策是被世界上联合国树为典范的。

这种模式的缺陷是经济必须好，如果经济不好，企业一完蛋，那日子就不好过了。所以现在像日本，日本经济叫做“停滞的20年”，企业日子都不好过，所以现在日本贫富差距在拉大。所以差距拉大之后失业在加剧，日本自杀率在上升，整个社会就弥漫着一种情绪，为什么像我们都说钓鱼岛事件闹事的是什么来着，他闹事我们觉得他在胡闹，但是你想想他胡闹的时候他选票在增长，日本的老百姓是投他票的，为什么投他的票，他给老百姓找了一个宣泄情绪的缺口，不管这个缺口多么荒谬，多么没有道理，但是老百姓他不管，日子不好过，工作也失去了，保障也没有，天天都在失业，都到了自杀的边缘了，这个时候找了一个出气口何乐而不为。所以他的小党成立没两天已经排在日本所有政党的第二位了，反映了日本不好的情绪，跟经济糟糕联系在一起的。

第三种是综合模式。合理的是德国，用中国的话是两条腿走路，一个方面企业比较合理的分配，工资收入比较高。德国人有句话，你只要成为了技术工人，就拿到了中产阶级的门票。所以他初次分配比较好，国家提供必要的社会保障，大家留意的话会看到，所有的资本主义国家日子都不好过，其它的国家陷入欧债危机，美国面临财政悬崖，刚把金融危机没有完全对付过去，现在又面临财政悬崖，日本我刚才说了。现在所有的资本主义国家里只有德国一枝独秀，现在撑着欧盟的就是德国。那么你想想和德国这套制度是有关系的，肯定是他的制度比较好，我们现在也在学习借鉴，总结他的经验。

但是大家会看到一个问题，我讲的国家也好地区也好，都是资本主义的。就在资本主义制度下他们搞收入均等化。他是资本主义，是痛定思痛。资本主义在历史上有两个黄金时期：第一个黄金时期是马克思到列宁的时代，资本主义国家特别注重创造财富，生产力发展得非常迅速，但是相对不去管分享财富的问题。所以资本主义国家的发展历史很长，我们经常讲的先污染后治理。先拉大分配差距，回过头来再调节，他就可以这样做。我们现在就不能这样做，我们现在争论最大的就是这个，有的人说既然中国是社会主义初级阶段，所以就先污染，关键把生产力发展上去，你现代化回头再治理不是小菜一碟嘛。我们现在说不能这样子，科学发展观强调既要发展同时也不能污染扩展。然后收入分配也是这样，我们既要不断发展生产力，也不能说等到现代化了回过头来再解决贫富差距问题。资本主义国家就是这样，第一个阶段就是拼命的发展，相对矛盾就忽略了，公平问题就忽略了，日子很不好过，最后两次世界大战。你想想一个国家内部不是矛盾达到了不可调和的地步，为什么要跟世界大战。你社会内部最主要的矛盾，到了不可调和的矛盾最重要是什么，实际上最重要的还是贫富差距。所以最后打来打去，矛盾也转移不出去，战争也不能从根本上解决问题。所以战后西方国家痛定思痛，开始搞福利国家体制，开始建设社会安全网，也就是把过去哑铃型的社会建成纺锤型的社会。结果这样收入分配问题调整了一下，结果就比较好了，资本主义就进入了第二个黄金时期，从第二次世界大战到现在50多年60年过去了，大家就看到基本上实现了和平的发展，国内也没有发生大的冲突，国际也没有真正出现全面的灾难和战争。

相对来讲强调共同富裕的社会主义国家这个问题反而没有解决好。现在所谓号称社会主义国家古巴、越南、朝鲜大家也都知道，不但没有解决好财富分享问题，甚至连财富创造问题都没解决好。所以我们中国在这方面应该说在社会主义的发展史上我们就是一个重大的突破，我们现在真的要在社会主义制度下，来走一条共同富裕也好，收入均等化也好走这条道路。苏联没有完成这件事情，其它的社会主义国家也暂时不能指望他能做好这个问题，不是说不强调财富的分享，而是财富很少，没多少可分享的。所以我们现在就要解决这个问题，一方面不断推动生产力的发展，另一方面合理的解决财富分享的问题。所以我觉得这个至少在理论上在认识上是很大的推进，这是第一点。

 

2. 民生诉求是全面建成小康社会新要求的核心

第二点民生诉求是全面建成小康社会的新要求的核心。这是第三部分的内容。关于全面建成小康社会，十八大报告提了五个方面的要求，要求包括经济发展、民主法制、文化价值、生活水平、收入水平、资源环境。

这里面的核心是什么呢？围绕着民生对小康社会的内容和要求做了全面的提升和扩展，不仅仅包括经济，也包括社会权利，也包括文化，也包括环境，这个小康的概念不仅仅是收入的概念，不仅仅是经济上的概念，实际上是把民生的方方面面都提升了，都涉及到了。

民生的基础是人民的权利

而这个最核心的是权利，我们过去可能强调收入是没有错的，而老百姓最关心的是我工资能不能涨，他最关心收入，实际上作为一个社会来讲最核心来讲是权利。我为什么要给你收入翻一番，我们为什么要做出这种承诺提出这种目标，是因为人民群众作为公民享有这种权利，他有生存和发展的权利，这是很正当的权利。所以在这种权利的基础上，他要求生活要不断提高，经济上不断改善，法治要到位，环境要美好，这些小康要求提出来才是正当才是合理的，反过来你没有这种权利，你提这个要求谁听，你甚至没有资格提这种东西。

所以现在民生最基础的东西是权利，在权利的基础上提出合理的要求，然后我们去通过经济发展，通过社会进步来不断的满足人们的要求。

所以我觉得在全面建设小康社会上，第一个从内容上有了很大的扩展，第二个从逻辑上来讲更加正本清源了。所以你看为什么把民主法制放在里面，包括资源环境，放进去的过程中，过去更强调的是保护环境，那为什么要保护环境，出发点是什么，所以这样我们理论上逻辑上更能成立了，所以会避免出现问题。我经济发展出一个项目，虽然有点环境污染但是也创造GDP了，也增加人们收入了，增加了人们的收入你就不能不重视民生，我这也是为了民生，但是大家就会说了你增加GDP是为了民生，但是污染了环境又伤害了民生，怎么摆正这个关系？这样就有点说不清楚了。但是我们现在从人民权利这个角度去说，可能这个关系就容易摆得清楚。

所以我觉得很多理论上的逻辑更加理得顺一点，内容有更加大的扩展，但是无论怎么扩展实际上还是民生，所以无论是我们对社会主义的理解还是全面建设小康社会的要求，都是围绕民生展开的。所以这个就是一个社会的变化，我们的社会要变成什么样，要建成什么样的社会。

我的理解大家可以看一下，从十五大报告到现在，我们一直在认识我们这个社会要走向什么方向，要走向什么状态。第一个“全面小康”实际上就是变成有产者的社会，无产者是闹革命的，我们革命了半天不是为了大家都永远当无产者。而且小康的概念，中国文化传统里什么叫小康，中国传统里对小康的定义是家有余财是小康。所以，像十六大报告也在讲，让人民的生活更加殷实，说让人们的家底更加雄厚，说到底是让小康更加具体化，形象化。所以我们大家都有了一定的家底，有了一定的财产，我们也在这样做，比如房子、汽车，金融资产，股票，你都是资产，现在也允许大家自由创业，我们的宪法已经强调保护财产，保护财产收入。所以这也是中国共产党和其它的共产党不同的地方，我们在这个地方既跨越了资本主义也跨越了传统的社会主义，我们承认财产权利，过去社会主义不承认老百姓的财产权利，资本主义只承认私有财产，我们中国的经济是多种经济成分共存，既有公有制也有私有制还有多种混合所有制。所以我们保护一切合理合法的财产权，一切财产权利都神圣不可侵犯。对比一下，你就知道我们的进步在哪里，我们的认识高度，我们的层次在哪里。你应该看到我们确实在这方面有超越了，所以我们现在就要保护财产，鼓励大家获得财产收入。这个在社会主义的历史上什么时候有过呀，当然这个已经不是说法了，是制度了，中国特色社会主义的制度，中国特色社会主义的理论，中国特色社会主义道路都肯定这一条，所以大家会看到我们对社会主义的认识完全不同了。

民生是中国这个多元化社会凝聚的核心力量

再一个十八大报告特别突出的地方是肯定了中国是一个多元化的社会。中国共产党的文件里第一次这么强调，这个是正面的肯定。多元化的声音、多元化的状态下怎么构建一个和谐社会，这是过去历史上没有过的。大家知道苏联当年怎么搞的，中国现在不是这样的社会主义，不是一种声音一种利益的社会主义。中国现在是鼓励多元化的社会，充满了活力，虽然矛盾可能多一点，但是充满了活力，充满了相互之间的激发。

所以这样我们鼓励多元化，但是中国共产党又力图把大家凝聚在一起，十七大报告也在讲，十六大报告也在讲，中国特色社会主义是全体中华人民共同的事业，不管你是穷人还是富人，不管你是有产者还是无产者，无论你是国有企业还是私有企业，是全中国人民共同的事业。实际上这个话已经包含了这个逻辑了，另外现在强调民主、强调法治、强调自治，所以我们现在村民自治社区自治都在推行，我们整个社会的基础在重新打一个社会的基础，不再仅仅是从上而下的治理这个社会，而是强调自下而上的治理。所以从某种原因上来讲，你也可以说很雄心勃勃，真的是在改造这个社会，在建设这个社会，当然我们希望他改造的更加理想更加和谐更加美好。

但是这个改造的核心是什么呢，还是围绕着民生。你改造了半天和老百姓没有关系，老百姓不感兴趣，那不行，所以还是改造这个。另外，文化也是这样的，我们现在要逐渐适应一种城市文明，中国的文化实际上是建立在乡村文明基础上的，是围绕着传统的农耕文明展开的，包括我们过的节日我们讲的24节气等等，都是和农业生产联系在一起的。因为我们传统的农业生产靠天吃饭，所以我们特别关注气候的变化，所以我们就有24节气。当然现在你想想，城里人天天在办公室里上班，天天在车间里干活，你外面刮风下雨又有什么关系呢，往往我们一看报纸上说今天冬至，冬至要吃饺子。但是为什么冬至要吃饺子，冬至意味着什么其实大家没什么感觉了。你这个文明搞不好，你再派更多的交通警察也解决不好，所以法治和德治就要结合。法治就是社会统一管理，那德治就得自治自律，你就得有相应的文明规范，文明的价值观念去约束他，要不然每个人到接上开霸王车，每个人都不遵守交通规则，那你派多少交通警察能治理好秩序，所以你们更有体会，北京市的交通拥堵有多少是因为道路问题，有多少是因为车辆发展过快，有多少是因为人们的不文明行为造成的，你们可能比我更清楚。

这样和现代城市生活，和现代生活发展这种城市文明相匹配的文化观念的价值出来。这个也是民生，也要求老百姓有点自觉性，也要求老百姓教育中，无论是我们的国民教育，还是老百姓的自我教育中有这些东西。当然我们自律，我们过去讲孝敬父母是对的，当然光孝敬父母显然不是一个合格的公民，不是一个能在社会上混得很好的公民。你在家里孝敬父母，你出去之后我为人人，人人为我，还得遵守交通规则，还得文明开车，所以实际上我们的任务是非常繁重的。要打造出新的文明出来，这个文明搞不出来，城市管理就很难搞，城市管理搞不好他最后就会变成社会矛盾，一旦变成社会矛盾，城市的建设城市的发展怎么发展，实际上不是小问题，这是大问题，这是城市的基础。没有这个基础做支撑其它都谈不上。

北京很大的进步是大家坐地铁，大家站的时候靠边站。这个刚开始我不知道，我去欧洲访问的时候，陪同我们的翻译说你靠这边站，我不知道为什么靠这边站，后来他就说有人有急事给他让出一条道来。后来我们到机场，我们现在到机场大家很乱，我去美国欧洲也是，大家办登机手续的时候大家也是靠边站，过安检也是靠边，让急着登机的人快速去过，那我觉得这很文明。这种文明没有什么大道理，但是这方面一做，这条通道你给人家让的，明天可能你要用到。但是你这种东西反复的讲，日日的讲，最后形成大家潜意识的规则行为规范，这样你的交通就文明一点了。本来我有急事，你挡着道，一打起来治安事件，警察来处理，一大堆人交通就堵塞了，这问题很严重。你就留出那么一条道，但是整个交通不一样了，整个人的行为就不一样了，整个文化状态不一样了，实际上我们有很大空间的，但是我们也有很繁重的任务。你想想把每个人，而且他是从农村跑到城市来的人，每个人最后都熏陶成有这样行为规范的人，都很知道在城市怎么文明生活的人这个很不容易的，中国13亿人口，但是我们必须做这件事情。

3.改善民生是协调经济与发展社会的核心

第三个改善民生，改善民生是协调经济与发展社会的核心。因为我们现在经济发展一个很突出的问题是进入了社会矛盾的多发期。这必然给我们带来问题。我们还强调以经济建设为中心，但是社会矛盾越来越突出，怎么办，怎么摆正经济建设和加强社会管理处理社会矛盾的关系。

我们中国人确实有一个特点，大家都爱讲政治，本来处理这些问题本来应该多想点办法，结果一下就上升到基本路线的高度，老是强调以经济建设为中心就不对了，就应该处理社会矛盾，应该更多的关注社会。但是有的人说不行，中国还是发展中国家，还很落后，所以还要以经济建设为中心，社会矛盾只要翻不了天就随它去吧，到时候再说吧。各种各样的意见都有。我们当然希望鱼和熊掌兼得，既能够继续坚持经济建设为中心，又能够合理的处理社会矛盾，所以我们一直这些年在探索。

有些地方社会矛盾很尖锐的，像贵州一个县，老百姓把县政府都给烧了，把公安局都给砸了，然后大家说社会矛盾尖锐到这种程度，社会都快发生动乱了，你还老强调经济建设，这个问题怎么认识。我们一直在想这些办法，所以大家知道中央提出来构建社会管理体制，提升社会管理水平，也在提这些问题。

现在我们找到了一个办法，科学发展观讲的统筹兼顾的办法，就是既坚持以经济建设为中心，同时又要处理好社会矛盾，要统筹兼顾。不能因为社会矛盾来干扰以经济建设为中心，但是也不能以经济建设为中心为由对社会矛盾置之不理。

这当然是原则了，但是具体办法是什么，不能做也不能不做，所以十八大报告非常明确以改善民生为抓首，来统筹协调以经济发展建设。第七部分在讲社会建设，但是社会建设都是讲的教育、就业、收入、社会保障、健康，都讲这个。一般人看说是不是放错地方了，教育就业不应该放在小康社会里讲嘛，为什么这样讲？这样讲我理解有这么几个体会：

第一个讲社会建设不是一味光管老百姓，真正的社会建设是改善民生，这是社会建设社会管理的根本，强调这个。第二个通过改善民生把经济建设和社会发展有机的协调统一起来，因为民生本身就是经济发展，你就业增加了，收入增加了，这不就是经济发展嘛。同样的，就业增加了，收入增加了，社会保障提高了，那这不就有助于缓解社会矛盾嘛。有助于缓解社会矛盾更有利于社会建设，所以解决当前非常突出的问题还是以民生为主。

所以大家就会看到，我们这种对社会主义的认识，对“全面小康”的认识，对处理当前社会的思路和方法的认识，一直都没脱离开民生，一直围绕着民生展开，而且这种民生强调了权利，强调了制度。所以十八大报告里讲，改善民生的措施要逐渐完善，要逐渐推进，逐渐形成成型的职责。

大家知道，很多老百姓很怀念毛主席的时代，现在很多人心里把那个时代想得非常理想，当然我们也都知道不是那么理想，但是大家为什么怀念，实际上是有一种心理。那时候制度无论怎么不合理，但是老百姓看得明白，靠得住。因为即使说一切都得听国家的，可能我觉得不太高兴，但是另一方面，我靠着国家我就知道上学不用负担很多的学费，看病不用掏很多的医疗费，房子单位会给我分，孩子以后毕业之后国家会安排工作，就觉得很有依靠。但是现在我们搞市场经济之后要自谋职业，自谋生路，很多东西都得自己负担，自己掏钱买，自己挣钱去买，他觉得好像压力很大，又有点没有依靠。所以老百姓觉得社会风险很大，不确定性很大。这时候就有点人心惶惶，这时候他的危机意识就很强，觉得什么问题都会让他遭受灭顶之灾。

我们的制度是在改革的过程中，我们也想让制度对老百姓起到好的作用，但是它不成熟，需要改，改的过程中领导也说不清楚，政府也说不清楚，老百姓更弄不明白。所以想靠也有点靠不住，今天你想靠上了，但是明天又改了，好不容易改了，又觉得不合理又改了，不断改来改去，然后这个制度不断在变动，大家觉得靠不住，所以大家觉得靠来靠去还得靠自己。自己怎么靠呢，自己得想办法多挣点钱，钱怎么挣呢？有正道有歪道，可能觉得手里有点什么钱比什么都好，结果弄得这个社会一切向钱看，然后矛盾更加尖锐，一切问题都出来了。

所以我们要解决这个问题，加快我们的体制改革，尽快形成一套定型的制度，然后让大家觉得有依靠。有了依靠之后就能安定民心，安定民心社会矛盾就减少了，人民就容易安居乐业，这个社会就比较安定。

我觉得这方面，北京市这方面做得比较好。我曾经到一些社区调查，我们党校现在也是社区医保制度改革，现在确实搞得很好，至少我去找一些退休的老头老太太调查，他很清楚，我们这套制度是给老百姓的，老百姓很清楚他可以利用可以依靠，你一问他就知道我这个病在社区医院看，那个病我必须到大医院去看，这个病政府报销多少，都非常清楚，而且我看病的过程中哪个是可以电话预约的，哪个是专家门诊的，哪个是我享受的权利，哪个是我该承受的负担等等，他非常清楚。

因为十八大召开之前都曾经采访过很多老百姓，老人普遍希望自己有个好身体，最怕生病，因为生病的负担很重，往往一生病自己的收入填进去不说，而且给孩子给家庭成员增加了很多负担，然后农民更是这样，很多人因病致贫。好不容易脱贫，一个人一生病全家人重新返贫，这种事情非常多的。所以现在医疗保障制度更强调普惠更强调分享更强调均等化，或者再往上提一个层次公平、正义、和谐，不管是穷人还是什么，只要中华人民共和国的公民按道理来讲都有权利享受这个东西，当然我们的经济实力还差。先明确你的权利，然后再一步一步改善待遇，再提升这个标准，但是不管怎么说，我们有了这样一个制度，这个制度非常明确，既是我退休的职工可能我的文化水平不高，可能我没有更多的见识，但是我很清楚我这套制度，我不用找市长区长，我就自己很明白，我把制度交给老百姓了，可以解决自己的生活安定民心，所以我觉得这个很好。

因此十八大报告也在讲要加快体制改革的步伐，要形成和民生息息相关的制度要逐渐成熟要定型，而且把成熟的制度怎么运转，怎么掌握怎么使用，交给老百姓。然后这样大家就知道，这时候老百姓就知道这套制度和我息息相关了。我们退一万步讲再出来一个党跟我们中国共产党竞选，你到选区拉选票，你们老头老太太说你上台之后你能不能保障医保，你说我保证不了，那还是共产党执政吧，这套制度不能改。所以当年苏联垮台的时候苏联的公民是不表态的，没有人维护你没有人表态，所以很多苏联的共产党老党员非常伤心。我们现在制度不是很空的东西，通过医保社保养老保险，通过这一个一个的小制度，细微的制度和民生形成千丝万缕的联系，和民生息息相关的，这样的制度老百姓才是觉得这是我的制度，所以我们现在要往这个方向推动社会主义建设，来去探索什么叫中国特色社会主义，这个是十八大报告我印象最深的。

 

二、十八大关键词之二：以科学发展观为依据

第二点是科学发展观为依据。科学发展观为依据就是说我们解决中国的问题，怎么破解中国发展的难题。

第一个，如果说第一部分讲的我们做什么，围绕着民生去做，不断改善民生，满足日益增长的物质文化需要，习近平总书记说的，老百姓的要求就是我们的奋斗目标。第二部分怎么做呢，就按照科学发展观去做。就跟交通似的，工薪阶层希望满大街是公交车，稍微有钱的人可能觉得最好满大街不要有那么多公交车，老百姓的要求有时候是矛盾的。但是我们不能打一帮拉一帮，还得既倾听意见还得去发挥引导调解领导的作用，那怎么去做呢？

所以科学发展观讲的首先以人为本，基本上大家的要求是正当的合理的，你有权力提这些要求，我们也有义务有责任满足这些要求。但是你要求很多，那怎么办，统筹协调统筹兼顾，就是这样。

1.理性认识：发展的同时也伴有问题，越发展会面对越多问题

以科学发展观为指导破解中国发展的难题，我认为十八大报告就是现在要确立一种认识，而且要把这种认识告诉老百姓，因为老百姓从某种意义上讲，越发展老百姓的胃口越大。这个我不是说他错，我也这样。刚开始住过房子，有房子住就不错了，后来有了房子之后再多一间就好了，多一间之后再多一层就好了，我也有这种想法。所以归结起来我们越发展不是越轻松，我们越发展碰到的问题越多，而且解决问题的难度越大。当然，发展之后我们解决问题的手段、资源、能力也在增强，当然，这个东西实际上是水涨船高的过程，按照老百姓的话说水多加面、面多加水的过程。越来越大，能力越来越强，但是问题也越来越多，问题越来越多，能力也越来越强，所以老是这种水涨船高的过程。我们不可能发展到最后很轻松了，高枕无忧了。所以用老百姓的话说中国共产党既然当执政党了你就是操心的命，哪个不操心呀，你要为公交操心，你要为私家车操心，你要为地铁操心，你都得操心，所以越发展问题越多。

有的人讲过，一个人的知识就像一个圆圈，当你知识少的时候你的周长就很少，你周围未知的世界也很少，所以你觉得不知道的东西比较少。当你知识越多之后你的圈越大，你周围接触的世界越大，你就会觉得不知道的东西越来越多。所以无知者无畏。最典型的例子是牛顿，他是历史上最伟大的科学家，这样的人最后成为一个上帝的信徒，为什么呢？只是太多了他发现不可能解释了，很多东西弄不明白了。最后牛顿就说归结为上帝之手，上帝推动的。所以牛顿信的基督教和一般老百姓信的基督教不一样，他所信仰的上帝是给了我一只手的上帝，上帝推了一下后面不管了，就成了自然规律了。花开花谢，太阳怎么转，地球怎么转，这就是规律了，一直到现在发展到顶尖的科学家，都有这种概念。一定要说最初的起源，最初的推动是谁，给他一个命名叫“上帝之手”。

我们现在发展的也是，发展涉及的问题越来越多了，成就越来越大，我们面临的问题也越来越多了。最简单的道理，现在说改善人民生活，盖了很多的房子，修了很多的道路。当然房子多了，道路多了，这是发展的成就，大家也就知道了。现在的社区管理交通管理，这不都是问题吗？北京不发展，北京围着天安门一圈的话哪有这些问题？农民都不进城，哪有这些问题？

所以我们现在要确定这样的概念，而且我们要告诉老百姓，因为现在有些人是这样子，你天天讲发展成就，为什么我现在碰到那么多头疼的问题？所以他觉得是搞虚伪的宣传。我们就不能老是说跟他对着来，你说这不是成就，我就告诉你，你看现在有五个成就，我还告诉你十个成就，你老这样跟他对着，他有时候不认可。

你还不如告诉一个理性的态度，一个方面我确实取得了很大成就，另一方面也是问题越来越多。现在我们理性地认清这些问题，这些不是光靠共产党解决，需要大家共同努力解决。

2.共同解决：四化互动、改革推动、创新驱动、结构调整

怎么解决这些难题呢？十八大报告提出了很多好的思路，这里我简单的讲一下。

2.1 四化互动：从数量扩张到优质高效

第一个“四化互动”：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，协调互动，同步发展。这是一个非常好的思路，大家就看到，体现了科学发展观统筹兼顾的方法。因为说到底，中国的发展最本质的问题，是完成从传统的农业国向现代工业国的转变，这是最本质的问题。一直到现在这个转变我们还没有完成，多少代人前赴后继的努力，甚至流血牺牲。对鸦片战争，小平很痛苦地说了一句话“落后就要挨打”。因为你还是传统的农业国，人家是先进的工业国，人家拿着先进的生产力打你落后的生产力，你人再多也没用。你再愤慨也没用，人家武器太先进了，生产力太先进了。所以我们回过头来发展生产力，核心是什么呢，就是把农业国变成工业国。所以中国定义社会主义初级阶段，我认为就是这样定义的，因为你没有完成工业化，我认为从生产力上来讲可能有个定义，就是说什么时候中国完成工业化了中国就不是初级阶段了。我认为是可以这样定义的，你完成了从农业国向工业国的转型，那就是走出初级阶段了。

大家看《毛泽东选集》，讲中国的起点低到什么程度，中华人民共和国建立的时候中国有4亿人口，产业工人只有400万，占人口的1%，还不如我们的共产党员多，作为最先进生产力代表的工人只有400万，其它的都是农民，而且这些农民大家知道代表什么生产力，和汉朝唐朝没区别的，靠体力劳动，靠天吃饭的传统。所以你想想，这还不是初级阶段，还是什么，起点太低了。

所以我们一直走这个路，农民向非农产业转移，搞城市搞什么化，但是走这个过程中我们经常会片面化。比如说你现在最大的问题是农业问题，你农民进城了农业生产没人搞了，留下了一大堆问题。

比如说现在讲的农村比较突出的三个问题。第一个问题留守儿童的问题，父母都出去打工了孩子在家里没人管，你说跟着父母走，城里进不了幼儿园进不了学校，即使想进也没那么多钱，更不用说不给你资格，所以只好留在家里。再一个父母打工又很辛苦，即使上了城里也管不了他，所以留守儿童的问题就出来了，一大堆的心理问题社会问题。另外年轻人打工去了农业生产没人搞了，三八六零现象，三八是妇女，六零是60岁的老人，现在搞农业的除了妇女就是老人，再加上儿童，你想想我们的农村都成什么了，反正没有青少年。那农村就成了老弱病残的集散地了，所以这就是问题。再一个土地撂荒的问题。种地农民收入很低不愿意种地了，就扔在那里。

所以我们现在必须解决三农问题，必须解决农业现代化，但是推农业现代化，又不能那么多人搞，还是得继续推进农民进城，农民进城之后怎么办，他得找工作，所以工业化得推进，工业必须吸纳这些农村转移出来的劳动力，必须能够安置这些专业出来的劳动力，他的孩子他的家人。

过去农村是农村，城镇是城镇，谁跟谁也不搭界，现在就要把这些问题统筹解决。怎么样把工业化，城镇化，农业现代化还有信息化有机的结合在一起，形成相互成为助力的良性道路。

所以十八大报告就提出了这样一种方法这样一种思路。这个背景是完成一个初级阶段向成熟阶段的转变。初级阶段增长很快，但是遗留的问题很多，所以粗放式的增长，比如说掠夺式的增长，土地投入，资金投入，廉价劳动力投入，什么都投入，什么都往生产过程中扔，扔进去生产产品联销带有很强的掠夺性。劳动者的收入也不高，自然回报也不丰厚，环境也可能破坏的很严重。而现在就强调协调式的发展，不但要创造财富，还得照顾环境，还得照顾各方面的利益，得强调协调性的发展，统筹兼顾。

过去强调动员资源为主，有水快流，因为中国的工业化太落后了，所以一定要动员一切搞工业化的因素，赶紧把工业化搞起来。现在中国的工业水平相对比较高了，所以就强调不是一味的投入资源，而是把资源优化配置。过去强调上项目，扩张生产能力，现在强调更大的强调经济效益。过去主要是投资投入，现在强调技术改造，管理创新，规模经济合理的生产力布局等等，强调品牌，增加附加值，手段多样化了。所以我们现在还是要推进工业化，但是工业化的内涵不一样，过去初级阶段解决从无到有的问题，什么都没有，所以只要有了就好，别的不管，付出多大的牺牲多大的代价不管，关键是我们有这个东西了。现在是解决从有到优，品质高效的问题。

所以十八大报告里强调，要把经济发展推动的立足点转到提高质量和效益上来，必要的数量扩张还是需要的，但是更重要的立足点是提高质量和效益。所以大家看到初级阶段强调的是数量扩张，而成熟阶段在保持必要的数量扩张的同时，更强调的是质量和效益，更强调的是优质高效，所以我们的农业是两优一高农业，我们的工业也是强调质量和效益，强调技术创新，等等，都是反映这个问题。所以我们过去工业化是我们的目的，现在工业化是我们的手段，我们不能老为工业化付出，我们要利用工业化来帮助我们解决问题，我觉得是这样思路的转变。过去我们是前赴后继的牺牲，像王铁人就是付出，现在付出了很大，我们有了这么一个工业化，跟我们养孩子一样，不能老让他啃老，我们得让他给我们做点贡献了，帮助我们解决农民进城的问题，帮助我们环境的问题，帮助我们解决收入分配的问题。得让他发挥作用了，不能光让社会为他付出，得让他为社会做贡献，我觉得这个是很大的转变，所以就跟小孩子变成成人了，不是我们养他是让他养我们，这个比较通俗，这是第一个问题。

2.2 改革推动：处理好市场和政府的关系

第二个问题是改革推动，十八大报告跟前面相比在改革上力度是很大的，而且观点是非常鲜明，不是说含糊其辞。最鲜明的观点是处理好政府和市场的关系，这个讲的非常明确，现在讲体制改革中最核心的矛盾挑明了，怎么处理好这个关系。

我觉得可以这样理解，把经济增长的过程和经济发展的过程区分开来，经济增长的过程是直接创造财富的过程，而经济发展过程是为经济增长创造条件的过程。这是两个过程。

那么直接创造财富的过程，应该更多地给企业给民众给市场，所以现在大家最反感的是老是说政府与民争地，政府更多地直接参与到GDP的创造过程中去了，结果挤占了老百姓的机会，挤占了企业的机会，挤占了市场发挥作用的空间。这些事情老百姓都会干，企业都会干，所以这些东西应该更多地留给企业留给老百姓，政府着力去解决发展的难题。

我为什么有这个体会呢，因为今年8月份去贵州做扶贫调研，去的是国家级贫困县。其中一个调研是基础设施建设，他那儿很糟糕，三不通，不通电，不通水，不通路，政府就着力解决这个问题。我们就到一个村里去问调查，他的路是三个层次，微细循环（国家大建设就是大的交通概念，北京到上海都是大干线，他那里就解决村里的微循环）。从县里的主干线通到一个村，然后大家知道南方的农村居住跟北方不一样，北方是大家都住在一个大村里，南方是分散居住，通村之后再就是通组，通组之后再通到户，一层一层的小网络。然后我们去农户家调查，农户说了两句话让我印象最深，第一句话说政府无论怎么扶贫，修路是政府给我们干的最实惠的事情。第二句话是政府的路一修通，他自己马上买了两辆农用车，他和他儿子一人开一辆跑运输。他很得意地说，政府只要把路修通了，怎么挣钱怎么发财我们自己明白，我们自己懂。

你想想，这个路不修通，农民没法增加收入，就不能跑运输，所以这个就没有经济增长点，经济就增长不起来。但是你把路修通了，下面怎么利用这个路发财致富，他自己会想办法。

所以我认为恰恰是这个，直接创造财富的过程交给市场交给企业交给老百姓，老百姓直接创造财富，不是什么东西都要政府收到手里，然后政府再分给老百姓。你直接让老百姓参与这个过程，给他更多的自由，更多的空间自然就分享财富了。

这个过程有的时候很不容易，所以政府在破解难题。但是城乡二元经济结构消除不掉，我们就遇到很大的瓶颈。城乡的消费已经饱和了，农村的消费接不上，最简单的家用电器，北京市已经超饱和了。

北京市做了一个调查，家里几乎电冰箱基本上100%普及，电视机家里不止一台，电话大家也都知道，一家有几台，包括手机包括座机的，普及得很好了。北京市的家电消费基本上是边缘化了，家电协会曾经做过一个统计，像大中城市的消费第一个是来自以旧换新，旧的我不要了我换一个新的可能增加点消费。第二个年轻人结婚办喜事要置办一套，其它的像过去那些年一下子成千上万家庭很大的大规模的群众消费没有了，但是农村不行。第一个我连自来水都没有怎么用洗衣机，第二个电费那么高，我也用不起洗衣机。所以这种情况下农村和城市的差距就成了一个瓶颈，城市饱和了农村跟不上，所以经济增长家电销售就受到很大的影响，经济增长就碰到了瓶颈，这个瓶颈企业很难解决，老百姓很难解决，缩小城乡差别的瓶颈发展的难题就得靠政府来解决。

我去这个县调查，有很多这样的例子。那个县平均海拔2000多米，雨水不是很多，但是他又是南方很湿润，非常适合某些蔬菜的生长，因此，我们广东、云南的企业都去考察过，都很想在那里弄一片地种蔬菜，结果就是因为交通各方面不行去不了。后来政府把路修通了，把输电线路铺通了，很多企业就去了。我们看了两家企业，一个是云南的一个是山东的。云南的企业订单很多，加拿大的澳大利亚的日本的台湾的，他现在不敢接订单他没有那么多地，所以他到这些地方收地，把一个村的地全收了，收了之后种蔬菜。交通不通的话，蔬菜是鲜货产品，他运不出去也没法种。第二个蔬菜是很工业化的生产方式，每一个蔬菜底下放一个滴管，没有电没有水怎么弄这些东西。时时刻刻都计算机控制，分析土壤的湿度，饱和度等等，一看不够了就赶紧施肥什么的，一定要达到保质保量。我们看像毛豆似的，要求很高。蔬菜架子土壤的整治这个是我企业该干的，我可以干，但是大的自来水到田头这个是我不能干的，我不能为了这个东西自己掏钱建一个变电站，自己掏钱弄一个高压线路，这个成本太高了，企业不会干的。但是政府把这个建成之后，企业就进来了，一进来之后马上农业产业化搞起来了，马上出口农业订单农业就搞起来了，农民把土地统一租给他，农民一登记土地入股，农民自己成立一个农业合作社，合作社跟企业集体谈判，租金怎么样，农民的权利怎么保护，我给你打工，农民打工的工资怎么算，他就组织起来了，很好。农民也很高兴，企业也很高兴，农民收入增加非常明显。在企业没进来之前，那个村的农民收入是900多，企业进来了第一年，收入马上增加到2200多块钱，今年如果搞好了人均收入可以达到4000多块钱。所以你看，政府搭了这个台子，把发展的难题破解了，企业老百姓自己就出来了，市场就发挥作用了。农业产业化就发展起来了，因此我觉得改革就是要把这个关系处理好，政府干什么，市场干什么，这个可能很抽象，但是大体上我认为可以这样做。

 

2.3 创新驱动：质量和效益要靠创新获得

第三个就是创新驱动。十六大报告就在讲，中国经济进入了以创新引领发展的新阶段，我们过去工业化很落后，我们主要以模仿为主，不但是产品模仿技术模仿而且体制上模仿，现在从某种意义上来已经有瓶颈了。

比如说最简单的道理，电冰箱，人家德国不搞了，我们最有名的企业海尔去了之后，整个一个厂，从螺丝钉到图纸，甚至连人家的工程师整个锅端过来了。西方国家怎么那么大方，一个产业都转给你，但是你现在到哪儿再找这种产业，人家一个一个转给你，让你一下子就站在很高的起点上发展经济。人家现在跟你正面竞争，把你当作敌手。过去你是很落后的，转给你一点也没关系，你始终也追不上我，现在已经威胁到人家了。

所以大家知道全世界对中国的反倾销是最多的，为什么，我们当然不高兴，但是另一方面也反映一个问题，现在我们的产业发展水平已经威胁到人家了，人家不能再保持一种绅士风度了。

所以我们怎么办，我们就要靠创新来突破这个瓶颈。我们强调质量和效益，不是空洞的。质量和效益是要靠创新去获得的，因此大家看到，我不知道大家在座的用的是不是苹果手机。西方国家搞市场经济搞了那么多年，对抓质量抓效益很有心得的，很有办法的，最重要的抓环节。把价值特别高、质量特别好的环节抓住，把成本高的、不挣钱的环节扔给别人。比如说苹果手机创新研发核心知识产权专利技术，这些人家都抓在自己手里，把技术变成产品在全世界赚钱，在全世界争取效益。苹果电脑统一布局、统一管理，美国的一家报纸就在说苹果，苹果虽然是美国的品牌，但是在美国本土一台苹果手机都不生产，都在外面生产，为什么这样？主要考虑成本效益。最主要是生产基地是中国，在中国生产也就算了，真正工厂又是谁投资的，台湾的富士康投资的，最大的一块钱又让人家赚走了，我们国家出了土地出了资源出了环境，最后出了一个打工的廉价劳动力。所以你看这么多环节中我们是最吃苦受累的，但是也是收入最低的环节。最后你生产出产品来，人家在苹果专卖店卖，所以这就是国际分工中的位置。

人家别的国家为了自己的生存为了自己的发展，为了自己的质量和效益，就必然逼着自己的竞争对手到不利的环节中去，这叫锁定。改革开放之初，我们不能说人家骗我们，人家有阴谋，我不太同意阴谋论。但是改革开放之初，我们没有实力，没有能力，只能一步一步从最低的层次起步，我们不能停留在这个地方，我们也要提高质量和效益，必须得抓这些能够带来质量和效益的环节，不能只攥着拳头喊口号。

要抓这些环节，靠创新研发，也得技术创新，资本经营、市场营销得管理创新。你要真的把生产环节都自己控制了，怎么鼓励民营经济，怎么鼓励我们国内的资本投资，我们的投资机制不得改革吗？所以，实际上我们就是要有一系列的创新，来真正把我们的经济立足点转移到质量和效益上来。

而创新我就不讲了，时间关系。创新又是和创业联系在一起，中央讲的“两创国家”，而创新和创业大家知道，创业是中小企业，所以我们的政策要向中小企业倾斜。全世界的经验都是这样总结出来，统计数据都是这样，美国、日本、中国、欧洲都是这样，一个国家70%的创新是来自中小企业的。技术创业也好产品创新也好，普遍这样。所以像美国也是靠中小企业发展起来的，台湾很多科技的成果，所以现在基本各个国家的路子是中小企业提高创新的资源，这个创新的资源要把他变成生产力，变成经济效益，很大一个程度是靠大企业整合。所以中小企业提供资源，大企业把他变成效益，变成现实生产力。所以创新的过程一开始有创新的资源，创新的资源变成产品，产品变成企业，企业把产品推向市场，最后市场越做越大，最后形成了产业。这样科技成果就变为生产力了，科技生产力就变为效益了，科技成果就带动经济增长了，就这么一个过程。

我们举个例子，比尔·盖茨的微软，刚开始微软就是比尔·盖茨的想法，他就自己搞了一个软件包，就把它稍微包装一下，在大学里推销就变成产品了。一推销还不错，然后他就开始大学不读了，自己跑出来创业就搞了一个企业，吸引了一个同学，比尔·盖茨提供技术支持，他的同学负责跑市场，吸引了一个风险投资家创业资金，三个人一合成为一个公司就是微软。一做市场很好，就开始上市。社会资金大量注入，很短的时间内快速扩张，然后比尔·盖茨就成了世界首富，微软就成了世界上最大的软件公司，而软件产业成了美国战略性支柱产业，成为美国的经济增长点之一。

这是有个规律的，全世界都这样做。第一个怎么样鼓励中小企业发展，怎么鼓励中小企业创业。第二个中小企业创业之后，要不中小企业自己做大做强，要不大企业整合，不要小企业老去挖大企业的墙角，大企业老是挤占小企业欺负小企业，而是大家形成一个分工协作，大家一块占领市场推动市场竞争。西方国家就这么做的，比尔盖茨微软就是这样做的，一开始谁有新的科技成果就收购，收购完了以后，我把你推向市场，把你软件捆到我微软的软件包上。你自己做半天也走不向全世界，只要一捆绑进去，马上全世界都用你的产品。小企业提供创新的资源，大企业做成效益，做成经济增长，做成现实生产力。我们这样结合，而小企业最主要还是私营经济、民营企业，所以再往下就是更加利于民营经济的发展。

所以十八大报告里就讲到 “四个着力”，大家可以看一下，实际上把这些问题讲到了：着力激发各类市场主体发展新活力，各类民营经济私营经济国营经济混合经济；着力增强创新驱动发展的新动力；着力构建现代产业新体系；着力培育开放性经济的新优势。最后就是不断增强长期发展的后劲。所以还是那句话，依靠创新来引领发展。你看精神都讲到了，怎么增强新活力，怎么增强新动力，就得制度上政策得倾斜，不能光把企业光当做纳税对象来看待。

2.4 结构调整：重点调整收入结构和产业结构

第四个问题是结构调整，这个很复杂，甚至可以作为一个专题来讲。我们国家的结构不仅仅是产业结构。大家看一下十八大报告里讲的，包括产业结构，城乡分配结构，城乡二元结构，区域经济结构，国际经济结构，所以中国现在的结构问题非常突出。

经济发展实际上就是靠两个经济增长，靠两个推动：一个是总量，一个是结构。所以我们经济发生问题的时候，有的时候是总量瓶颈制约着不能增长，有的时候是结构瓶颈。

比如说小平同志引导领导改革开放之初，我们碰到的是总量瓶颈，我们生产力有，但是企业的经济调动不起来，老百姓的收入很低，所以没有供给也没有需求，因此这个总量就扩张不起来，所以生产力就被束缚了。因此小平同志说我们要改变束缚生产力的体制，就是把总量瓶颈消除掉。所以大家会看到，体制一改革，乡镇企业起来了，民营企业起来了，国有企业也搞活了，外资也进来了，中国的经济总量增突飞猛进地在扩张。但是发展到现在，大家知道总量扩张非常难以为继。所以十八大报告里讲，我们现在的重心是着力解决制约经济持续健康发展的结构性问题，这就很明确了。现在制约我们经济持续增长的困难矛盾不是在总量方面是在结构方面，我们现在碰到的最大问题是结构瓶颈。有哪些结构瓶颈？

……就得国际竞争，你靠什么？我们就想到劳动力。所以我们现在陷入一个困境，要是维持劳动力，国内的收入分配结构就不能缩小，分配收入差距继续拉大。要是增加劳动的工资，可能在国际上的竞争力就会下降，这就是结构平定，你要这个总量你就得维持这个收入分配差距拉大的结构，你要消除这个结构要牺牲掉总量，弄得我们好像没出路似的。

第二个，城乡结构。大家也知道农村大量的劳动力转移，进到城市都是低工资，然后农业生产就滞后，农村面貌改变不了，农民收入增加不了，所以城乡二元经济结构越来越大，拉大了之后就造成了内需不足，城市消费饱和，农村消费接续不上。而且农民工进城的时候挣的工资很少，几乎把自己的消费压低到最低。到现在为止，尤其交通系统公交车都知道，多少农民工从南跑到北，从山西跑到北京，跑来跑去他的家当就是一个袋子背到身后，所有东西都在里边了，就那么一个小背包从南扛到北，然后吃饭就是一个碗一个勺子或者是一双筷子，几个馒头一碗白菜汤，就把自己的生活消费压低到最低。所以他几乎不能成为需求拉动的空间，几亿的农民工最后都不怎么消费，你到哪里去找内需，这个也是结构关系造成的。

第三个，区域结构。东西部，东部高速发展，西部大开发迟迟不见效，这个和出口导向性的经济也有关系。现在大家不但向沿海集中，很多企业恨不得直接到海边，所以沿海所有的港口都有出口保税区、出口加工区、港口工业区，港口经济，不用说西部地区了。我老家是山东的，山东稍微靠内地一点，企业都不去，恨不得把所有的企业都办在烟台、青岛、日照这些沿海地区。所以像这个区域结构怎么解决？另外，国际经济结构，我们在国际分工的地位是比较低的，处在国际分工的中低层面，所以这样子这个结构问题一出来之后，在国际金融危机爆发外需不足，内需跟不上的情况下，我们的经济增长当然就受到了很大的限制。今年前几天我们商贸部的发言人已经发言了，今年出口完不成任务已成定局，对欧洲的出口大幅度下降，对日本的出口小幅度下降，对美国的出口稍微有点回升，所以外需已经不足了，但是内需由于这种结构的制约跟不上，所以经济持续增长就不好解决了。

十八大报告里只有一句话，但是背景很深刻，就是“着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”，就这一句话，但是这一句话要解决的问题太大了。但是这个问题不解决，中国经济的发展确实困难很大，就是结构调整是主攻方向。

结构调整怎么弄呢？不能都抓，相对来说城乡结构、区域结构、国际经济结构，这个调起来难度很大、时间很长，可能都得二三十年甚至更长的时间去调，所以现在比较能抓得住的就是三、四年内就能见效的，就是收入结构和产业结构。

大家看十八大报告里重点也放在这个地方，叫做“必须改善需求结构、优化产业结构”，这个是比较快的。所以五大结构问题，我们现在重点放在这两个结构上，这样调整收入结构，可以改善需求。需求是叫有购买力的需要，经济学家定义什么叫“有购买力需要”，购买力从哪里来？从收入来，所以改善需求结构实际上背后就是要调节收入稳定，通过调节收入分配结构来改善需求，通过调整产业结构来改善供给，供给和需求都改善了，那市场供求就平衡了，市场供求平衡了经济总量就会扩张，就是这个逻辑。所以现在要把我们调结构的重点放在收入结构调整和产业结构的调整，通过收入结构的调整改善需求，通过产业结构的调整改善供给，然后产业结构调整和需求结构调整匹配了，市场供求平衡了经济就可以稳定持续地增长了，所以就是这样一个思路。

第五个，就是城乡结构。城乡结构是什么呢？中国现在总量增长的空间是很大的，关键是结构问题限制着总量的空间，其中一个总量的空间就是城市化，这也是规律。美国经济学家就讲，中国今后十几年的时间会有3亿人口转移到城市，这个不是他的话，这是我们中国自己的数据也体现的。

首先这是规律，在工业化的早期城市化是比较缓慢的，然后到了工业化的中期，工业化高速增长的过程，大家知道工业化就要求生产要素集中、劳动力集中、土地集中、资源集中，要求生产集中，集中就产生一个聚集效益，必然就会产生城市。现在的城市和过去的城市不一样，过去的城市就是要不就是政治中心要不就是交通中心，现在的城市基本上就是经济中心，工业化集中的地方最后生产要素集中了，人口也集中了，人口一集中城市就开始发展了。所以工业化的高速增长阶段，城市化也会快速增长，到了什么阶段呢？国际上公认的数字是到76%，城市人口占到整个人口的76%之后，城市化就算完成了。然后城市化又进入一个缓慢的甚至会下降的时期，城市人口的比重率会缓慢地增加一点或者甚至会下降一点。这就是一个规律，叫做“S”型曲线，工业化、城市化发展的一个轨迹。

我们国家现在基本上也是这个样子。中国城市化的轨迹，80年代改革开放之初城市人口只占20%，去年的统计数字城镇的人口已经占到51.3%了，然后未来的计划就是城镇人口要达到70%以上，也就是说要增加20多个百分点。20多个百分点什么概念？中国13亿人口，13亿人口的20％多，大概就是3亿人，所以罗奇那个话也是从中国的统计数字出来的。3亿人口从农村转移到城市，这个什么概念呢？我说一个观点，就是这个城市化的过程解决得好就是大机遇，解决得不好就是大问题。

为什么这么说呢？现在大家都知道拉美现象，我们经常讲中国不要出现拉美现象，不要走拉美的老路，拉美现象怎么回事呢？拉美实质上就是它的城市化快于工业化，大量的人口涌入城市，但是没有那么多的工作岗位、没有那么多的收入机会，在城市生存很艰难，但是他们又不愿意再回到农村，所以就形成城市贫民窟现象。

我就举一个例子，墨西哥这个国家全国的人口是6千万，它的首都叫墨西哥城，墨西哥城的人口有3千万，全国一半的人口都跑到墨西哥去了。就比如说北京，如果北京要是1亿人口的话，怎么养活这1亿人，咱们还别说中国一半的人跑到北京了。现在大家都知道北京谋生很艰难，弄得很多人就要逃离北上，很艰难的。十年前2000块钱能租一个两室一厅的房子没有问题，现在2000块钱能租一间就不错了。所以现在工人为什么要提高工资？这也是生活成本提高了，你再给他2000块钱，他肯定在北京都活不下去了。所以拉美国家就这样，农村人口跑到城市去了，但是工业化没上去，没有那么多的就业机会，最后就留在城市，结果留在城市之后首先就造成非常严重的治安问题，黑社会横行，而且黑社会主要在贫民窟。

所以前几天巴黎报道了一个新闻，就是巴西最大的城市圣保罗，发生警察和黑社会的冲突，黑社会报复警察，现在平均每天警察被杀一到三个人，然后就是黑社会，警察就到贫民窟去打击黑社会，这首先就是社会治安问题。

第二个问题造成社会矛盾。咱们举个例子你跑到延庆的一个山沟里，日子过得比较艰难，但是我也不想想你在北京朝阳区的CBD，出来开着车动不动就一百万、两百万，我看不见，眼不见，心不烦，我不知道你多富，我也不知道自己有多穷，但是回过头来我就住在你国贸楼下，你在那大楼里住着高档的别墅，我在这楼下搭着一个小铁棚子，你想想我什么感受。所以这个贫富差距集中在城市之后，它对社会的心理和情绪，对这种社会矛盾的激化是非常强烈的，所以拉美国家搞民主，有选举，美国的民主有选举，选举大家要争取选票。穷人人多选票多，所以大家会看到从50年代到现在，只要有选举，基本上上台选上的都是左派，基本上没有右派，都是到穷人那里说我要上台我就均贫富，我就搞社会主义，都是这样的人，包括现在都是这样。现在最有名的就是委内瑞拉的查韦斯，查韦斯说他现在搞的就是社会主义，委内瑞拉的穷人都是非常支持和崇拜这个查韦斯的。巴西现在也是这样，巴西现在的总统也是左派，然后玻利维亚基本上都是左派的。结果左派不管是真的搞社会主义还是假的搞社会主义，反正说的是搞社会主义，那拉丁美洲是美国的后院，美国怎么能允许在自己的后院搞社会主义呢？所以美国就得折腾它，政变、制裁就折腾它，一制裁一政变就有流血冲突，流血冲突以后社会矛盾就激发了，社会就动荡了，一动荡经济就别发展，所以拉美现象就是这么造成的，它的根源实际上就是这种发展模式。

中国就倒过来了，中国是严格的户籍制度，不许农民进城，所以中国就没有城市贫民窟的现象，但是中国有三农问题，农民、农村、农业问题。中国是没有把这个问题转到城市中来，但是中国把这个问题留在农村了，现在不得不解决，所以这个问题解决得不好就是大问题，就是拉美现象，那你解决得好就是大机遇。就是什么机遇呢？经济增长的空间。因为很多的专家，包括我们的发改委都测算过，就是增加一个城市人口，它直接带来的需求就是10万元，那我们要转移3亿人口，带来的需求就是30万亿。30万亿什么概念呢？我们现在的经济增长，按照测算我们不是要人均收入翻一番吗？很多人测算过，就是我们现在的经济增长速度保持7%左右的增长速度，就可以实现十八大提出的目标了。不要太高，7%平均每年增长多少呢？我们现在的GDP总量好像是43万亿，那么43万亿的7%就是3万亿左右，每年新增GDP3万亿就可以达到7%的增长速度，然后几年下去之后我们就可以人均收入翻番了。农村人口向城市转移，在未来的10年到20年的时间，我们不说别的，不说投资的拉动、城市原有老百姓收入增长的拉动、出口的拉动，我们只说这一块就有30万亿的空间，大家想想我们每年增加3万亿的GDP，按照这个速度的话，农村人口向城市的转移就可以拉动我们经济按照7%的速度至少可以持续增长10年，你就可以算这个账。

所以中国经济现在并不缺总量，而是缺结构、缺体制，怎么解决这个城乡二元经济结构问题，怎么样从政策和体制上保证这个转移的过程平稳过渡，而且真的把它变成经济增长的成果，怎么解决这个问题，怎么避免出现拉美现象。

所以现在就是要解决两个问题：第一个农民转市民的问题，所以这里也在讲鼓励农民进城，实行一种健康的城镇化的道路，改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。然后是，农民成了市民之后不能进了城都跑到北京来，都成了贫民窟里的人，那不行，所以也要想办法让他能够小康甚至能够中产。

把这两个问题解决了，第一就带来了很大的经济增长的空间，第二又可以有序地解决中国的结构问题，第三也可以化解社会矛盾，那这就是一篇好文章。所以怎么把这个文章做好？做好这篇文章基本的原则是用城乡一体化的方式来推动，城市化是必然的，但是推动城市化的方法是可以探讨的。我们过去并不是说反对城市化，只是始终就没有找到一个好的方法、好的体制、好的道路，就怕问题多了控制不住，所以一直就犹犹豫豫的不是很敢放开。现在政策上、思路上就有点明确，就是一体化，经济一体化推动城乡之间生产要素的流动，社会一体化，农民进城、资金下乡、留在农村的居民也能够享受和城里人比较一样的这种公共服务、社会保障，这种制度一体化，这样子进城的人也有一个好的发展空间，留在农村的人也能够享受比较好的权利，这样大家就不觉得城乡之间是个天堑、不觉得城乡之间是个鸿沟了。这样要素就流动起来了，要素一流动起来，大体上这个城市化就有可能比较平稳地推进、比较健康地推进。所以中国现在找的办法就是城市化是不可回避的，而且中国今后要加快城市化，但是用的方法是城乡一体化的方式来推动一个合理的城市化进程，所以这个就是十八大报告中讲的。

最后就是一个结论，就是说首先第一个是民生，要全面建设小康社会也好、推动中国特色的社会主义也好、走这个道路也好，还是以民生为主，解决民生的各种问题。

怎么解决呢？是以科学发展观为指导的解决，所以我的一个归纳就是十八大报告就是告诉我们，怎么样以科学发展观为指导，做好民生这篇大文章，把中国塑造成为一个道路也成熟、理论认识也成熟、制度也成熟的这样一个定型的社会，让大家觉得这是一个靠得住的社会，给自己提供了发展空间的社会，一个比较合理的社会。以上就是我讲的内容，非常感谢大家花了一上午的时间来给我这样一次很好的交流的机会，也欢迎大家提出宝贵的意见，谢谢各位。

责任编辑：刘莹

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