段霞：全面建成小康社会背景下的世界城市建设

 

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大家都知道这次党代会中，胡锦涛同志做十八大报告一共讲了十二个部分，通过这十二个部分其实是把我们党，举什么样的旗，走什么样的路，然后未来的发展总目标，他的发展的道路都做了清晰的描述。

一、全面建成小康社会是在什么样的背景下提出的

在11月8日上午胡总书记做的报告中，他提出到2020年我们中国要全面的建成小康社会，在这样的一个小康社会的宏伟目标中间包括了五个方面的内涵：第一就是经济要持续建设发展；第二是人民民主不断的扩大；第三是文化软势力显著增强；第四是人民生活水平全面提高；第五是建成资源节约型、环境友好型的社会。

大家可以看到这样的提法跟十六大、十七大提出的建设小康社会，到今天提出建成小康，一字之差实际上反映出我们今天所面临的发展阶段发生了很大的变化。大家都知道在过去的十年里面，中国的GDP可以说是有了显著的增长，我们现在经济总量在世界排第二位，人均GDP超过了五千美元，意味着中国现在从收入水平来看，已进入到中等，甚至中等偏上的收入水平。还有在这样的一个过程中，我们每年的年均增长速度超过了10%，这样的一个变化，其实我们说如果按照十六大提出来的到2020年GDP比2000年翻两番，十八大提出的人均GDP比2000年翻两番，这个目标可以说我们很多的大城市多已经实现。

所以，在这种情况下，如果中国的发展再保持4.5%左右的速度，应该说十六大、十七大提出的目标都可以在2020年完成，但是我们可以看到这样的发展目标的实现，是在一种中国发展是不均衡、不协调、不持续的状态下。每一个GDP我们投入的能耗远远的高于国际的平均水平，我们资源环境付出的代价也是非常大。而且可以说在这个过程中，我们虽然说城乡的老百姓收入年均保持了9.2%、9.3%的速度，但是总体来讲，应该说还离老百姓对于幸福生活的追求和要求还有很大的差距。

因此，在这样的一个背景下，我们现在就提出来说在未来要全面建成小康社会。全面建成就意味着城乡、意味着中心部各大地区都能够均衡的发展，同时国家说也意味着我们现在提出的新的指标就是两个翻一番，一个是经济总量指标翻一番，而且人民的指标，城乡人民的收入指标也翻一番，这两个翻番的指标是建立在不仅仅说我们提出一个保持持续稳定的发展速度，更重要的是发展方式的转变，经济结构转变的基础上。我们过去常常说我们中国是制造大国，我们的发展过程中是一个劳动密集型的产业，可以看到我们大量产业都处于产业链的中低端。因此，按照这样的发展下去，大家可以想像，我们今天的中国已经在一种什么样的发展阶段呢？从我们中国的发展水平来看，我们总体我们处在工业化的中期到偏后期。

但是，整个世界在七十年代以后，他的发达国家已经在信息化的带动下进入到后工业社会，在这样的过程中，一方面，要进行完成传统的工业化，但是与此同时，我们又要满足信息社会对于科技、对于创新的新的要求，所以在这样的一般情况下，我们必须通过在经济总量财富创造中间要加大科技技术的含量，通过这样的变化使得我们的GDP的创造真正的是靠人力资本、靠技术，而不是仅仅靠资本和劳动力的投入来产出的。在这个过程中如果我们能够实现这样的一个变化，就可以使得我们从技术的低端逐渐的走向真正意义上现代化强国的道路。

二、建设小康社会应该注意到什么样的转变

这里我想结合北京来说一下，在今天我们要建设小康社会，应该注意到什么样的转变呢？我们的财富创造应该说有了一个非常大增长。看我们的财政收入，我们到2011年，我们是10万亿美元的收入，而且包括现在的外汇、出口贸易都有了非常大的增长，这意味着什么呢？不仅意味着我们现在口袋里有钱了，更意味着我们可以在一定的程度上，就不受资本的唯一或是决定性的约束。我们可以对于我们的财政收入进行二次分配，合理的分配，然后让他能够汇集低收入人群，同时也可以让我们的决策更朝着一种科学的方向发展，而不仅仅是以资为本，由利益来决定。

北京在前年，我们说就已经迈过了一万美元的大关，这意味着什么呢？我们说在不同的发展阶段，人们对幸福的理解是不一样的。在农业社会的时候，也就是说人均收入在一千美元之下的时候，那时候实现温饱就是最大的幸福。到了工业社会，在人均收入一千到三千美元的时候，拥有财富是最大的幸福。就像我们中国现在，房子、车子、票子，这个时候。进入后工业社会，人均收入超过三千美元以上就是身心自由，我能够实现我这一生最好的梦想，这是一个幸福。从这个意义上我们可以看的到，其实，人们的幸福观是跟发展的阶段和水平相适应的。

在这样的一个不同的理解下，人们对于幸福的理解发生了很大的办法，这样的变化就使得我们要判断，未来到底应该用什么样的发展方式。所以，我们说过去在工业社会里面，追求的是财富的创造，于是人们更看重的是GDP的总量，到后来提出一个人均，总体来讲，我们说都是由于效率有限所决定的财富创造论所决定的。我们说随着人们收入的不断的增加，可以看到的意义，看到的人们对于每一个人，对于价值、幸福的不同理解，就会决定他对于他的生活的一个安排和他的职业规划。从这个意义上来讲，我们说未来我们的经济发展方式，就应该满足这样的一种办法。有一个命题大家可能也都知道，我们在这个工业社会的整个发展过程中，为什么出现很多的问题，大家不知道思考没有，你可以想一个问题，是不是你创造的GDP都是建立在人们的幸福基础上了？

比如说，你每天开车上班，如果说你没有发生撞车案，你很平安的到家了，今天从你本人来讲你今天是非常的平和、安逸的一天，也能称的上是一种幸福，但这个时候，你没有给这个社会创造GDP，什么时候你开车这样的一个过程会创造GDP呢？当你撞车了，你撞车了，你的车进修理厂了，你进医院了，救护车来了，警车也来了，保险公司也来了，你带动了很多相关行业的发展。那么，这就是一种悖论，并不是所有的GDP的创造都是建立在人们幸福的基础上的。

在这个过程中，我们工作的时间很多，是不是我们每工作的一天，每个工作的时间都在创造GDP，还是说我们应该让老百姓有更多的时间去休闲、消费能够带来更大财富的实现呢？其实，这个中间是需要研究的。到了后工业社会每一个人都会觉得我喜欢什么我就穿什么，那是满意优先。所以在这种情况下，其实我们应该研究的是这种情况下很可能未来的发展，我们现在已经看的到三大城市纽约、东京、伦敦，都已经出现的这种变化。

为什么说要转变经济发展的方式呢？我们中国虽然现在有了很大的发展，统计数据显示，到2011年60岁以上的人口有近20%的人都纳入到一个被抚养的体系之中，但事实上我们说这个比例还是非常小的，我们要实现全覆盖，应该说还有很长的路可走。而且现在的老龄化率也是非常高的，也是我们今天的医疗、社保、养老保险，很多的问题都需要去研究、解决，现在很多发达国家面临的难题我们很快也会遇到。

刚才我是从全面建设小康社会为什么要转变发展方式才能实现我们的目标给给大家讲了一下我的理解。在这个十八大报告谈到全面建设小康社会的时候，大家注意看，他提到了要有“四个完善”，刚才我们讲到这样的一个变化，怎样来实现呢？

首先要完善基本的经济制度，公有制是主体，但是我们今天的公有制，国有企业要做什么？不做什么，在哪些领域我们要进，在哪些领域我们要退。这些我们是要思考，比如说我们的多种所有制应该怎样发展，特别是一些微小的科技型的企业，应该怎样去支持他，其实是非常大的思考。

 

第二要完善分配制度。按劳分配是主体，但是我们今天进入的这个阶段是需要有其他的分配相支撑的，甚至需要有很大的社会组织、社会企业来配套。美国在1999年的时候，社会组织创造的财富年增长率以及解决就业的人数的增长率都超过了私营部门。为什么会有这样的办法？就是刚才说的他要解决这样的一些问题。

第三要完善宏观调控的体制，我们现在的国有企业，在我们的政府有钱以后，怎样来引导中国的市场发展？怎样来发挥市场的主体作用和市场的地位？其实有很多的问题需要去研究。比如说我们中关村在建高科技园区，大量的政府资本投入下去，现在我们在做调研的时候就发现，有些企业觉得我与其做研发，投入大量的资金还不如靠向政府，从政府那动不动就搞好关系，按照政府说的做，我就能拿到几个亿，几十个亿的投资。

我们这样的投下去，包括现在对于文化产业投资，事实上是不是对他的核心的创造力是有帮助呢？我们看到有的时候反而会使他的创新能力减弱，因为他觉得我不需要自己造血就有人给我输血，以后他的造血能力就会减弱。所以我们说政府对于国有企业的投入他应该是一个适度的投资，并不是越多、越大就越好。所以我们说这个发挥市场的作用，在更大范围、更大程度的发挥这不是一句空话，尤其是当政府有的钱以后，怎样去办事，怎样去跟政府和市场之间的关系，我觉得有很多的问题非常紧迫，等待我们去研究、解决。

第四要完善一个开放性的经济体系。那天我也是在一个座谈上，听有的人说这次没有提国际化、市场化，是不是这两个就不重要了？我认为这次把市场化和国际化没有到跟工业化、信息化，我们说农业现代化和城镇化相命题，而把他放到了一个更大的、更高的高度，也就是说，因为在一个开放的体系下所有的新媒体都处在国际化的进程中，无论你提与不提，在一个市场的条件下，所有的企业也好，所有的国家、组织都要按照市场规律去办事。所以我们说在这样的体系下要去研究，开放的体系怎样才能够让经济更有效率、更公平、更持续，因为你是在一个持久的国际比较之中。

接下来就是小康，我们说全面建设小康社会的报告中提到了，为了做到四个完善，要有四个加快。这四个加快：

第一，加快社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，要让老百姓有序的参与政治民主。你要让他怎样来参与？你提供什么样平台？什么样得流程？什么样的决策机制？

第二，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制。你要创造一个有利于一切创新性的、创意性的资源，转化为文化产业。我们说大发展、大繁荣，有利于我们核心价值观念的传播，有利于中华文化在世界上话语权的这样的环境。

第三，加快形成科学有效社会管理体系，要完善社会保障体制。现在的社会的管理，怎么基于一种网络化和基层老百姓参与民主的这样的事实。能够让这个社会既有活力又和谐。毛泽东最早讲，要把社会组织，让基层社会组织起来。邓小平讲要这些基层社会组织活跃起来。到了我们今天应该让他和谐起来。

第四，加快建立生态文明制度。我们每单位的GDP的创造，我们的损耗、能耗是世界平均水平的两倍。如果我们今天不能够建立一种良好的国土空间的开发机制，我们不能守住十八万亩的红线，我们今天的整个生态环境的恶化，就会使得我们掉入中等国家的陷阱。我去年，在墨西哥的时候，我看到墨西哥的半山住了一百多万的低收入人群，这些人群每天政府是要派送水车去送水，曾经有一次因为墨西哥缺水，有一个星期没有送水结果整个那个区域都骚动了。大家知道墨西哥跟北京一样在一百多年，一百年前是一个湖泊湿地非常丰富的地区，但是现在我们可以看到，他的三千万人口可以说在整个的发展中面临很多的问题。

如果我们自己不注意，我们北京，我们每一个人不在我们生活中间去注意这些小事，我们的国家不对于用水、用电，采取更严格的保护措施，可以说中国现在很多区域、资源已经达到限度。这些东西不是说他离我们很遥远，可以说目前我们看到进入到中等收入发展水平的，走出中等国家的陷阱，就是能很好的解决了贫富的差距、资源不均衡发展的问题。到目前看，还没有一个大国家像中国这样的，拥有这么多人口、发展不均衡的大国，我们确实需要在生态发展方面予以足够的重视。所以五位一体的布局中间就加上了生态建设，这是非常大的一个突破。

三、怎样落实全面建成小康社会

前面我对于全面建设小康社会做一个总的描述，我自己的理解，下面我想结合北京党代会的精神，我们来看怎样来落实，怎样来全面建成小康社会，落实到我们北京，我们怎样来通过推动北京的科学发展，来实现全面建设小康社会的目标。我们都知道刘淇书记在今年党代会报告中间就很好的破了这个题，在过去的两年，我们一直说北京要建设世界城市，那么世界城市是建设一流的世界城市，但是到底建设世界城市跟我们北京有什么关系，跟我们的老百姓有什么关系。其实在这个过程中大家一直在讨论，我们说今年的党代会就把这样的问题做了一个很好的回答。

在未来30—50年内，我们的发展目标是要建成世界一流的顶级城市，我们要科学发展就要沿着以下三个路径去思考：第一就是要把握世界城市发展的共性特点和一般性规律；第二要重点去关注北京所处的历史阶段以及它建设世界城市的阶段性的特点；第三就是要体现中国特色以及北京建设小康社会独特性的要求。要做到这一点，就要求我们的干部从理念到素质、知识、能力各个方面要发生根本性的变化。

1、什么是世界城市

我们说北京要想建设世界城市，首先要知道什么是世界城市？我们说世界城市是什么呢？现在非常的多，我的观察是从城市逐渐成为人类主要的聚集地，从这样的角度我们来思考城市到底要给人类的聚集地做出怎么的贡献？我们的定义是说这些城市是在城市国际化进程中处于最高层级的城市，怎么看最高层级呢？在这类的中间所聚集的人类所需要的核心性的生产要素远远超过了其他类型的城市。按照联合国的标准委员会规定人类生活的核心要素是五个：商品、资本、信息、技术和人员。这五大要素去观察，有很多的要素超乎常规比例的，聚集在某一类的城市之中，使这一类的城市的辐射能力超出了其他的城市，这些城市创造的财富解决的就业，也远远超过了其他的城市，除了使这些城市能在全球的范围内，无论是经济、政治、文化、社会生活各个方面发挥重大的影响，我们说这一类的城市叫做世界城市。

目前，处于顶级的被世界公认的是三大城市：纽约、东京和伦敦，这一类的城市当然有它的指标，它一般是需要人口超过三百万、面积五百平方公里，它是具有多功能的而不是单一功能的国际大都市，我们说怎样来理解这一点，它跟我们的生活有什么关系？我们要知道，我们要吸引的这些要素到底对城市发展会起到什么作用？近两年，北京在提建设世界城市，所以大家都在琢磨怎么样吸引国际资本入住，怎么吸引国际组织入住，还有引入技术，在这样过程中，我们可能很多人看到的是规模，我们吸引了多少投资、吸引了多少个总部。但是，大家要研究的是它的规模和它的贡献是不是成正比呢？比如说，前段时间大家在说国际组织，北京市又吸引了一些国际组织，其中有一个国际组织总部落户北京，它一共才十几个人，它能带动北京多大的发展呢？但是为什么大家会这样，我觉得也可以理解，一个是我们长期的观念，另一个是我们的统计数据，我们的统计数据无非就是数量，然后是产值，还有一个增长率。未来要变化，不仅仅要看规模而且要看结构。比如说人员结构，假设有百分之多少的移民入住，能不能观察的到？这些移民对这个城市的贡献度有多少？比如，在纽约有36%的国际移民，那么他们对纽约的GDP的贡献，经济总量的贡献是32.6%，纽约每对联合国总部投入一个美元，带动相关产业四个美元的增长，我们能不能算出来？我们有没有这样的试想，我们按照这样的一个思维去改造呢？

另外，我们的布局，我们现在再怎么喊，包括设立了北京有核心区、功能区、拓展区，但是我们现在的人口、技术、资本、商品、信息仍然高度的集中在西城、东城，为什么不能转移呢？并不是说现在说通州建富都了你们就会来的，因为所有的资本它的人文在选择，它的就业和居住的场所也好，一定会考虑机会成本和距离成本以及迁移成本，所以这些问题我们需要去研究，我们要在研究的过程中正确的引导它，我们要去培育一些新的业态，这都不是一个口号。比如说，我们现在在发展现代soho城，在中国soho变成了一个房地产的概念，有钱的人都可以去soho住，soho最早是在纽约发展起来的，在纽约有很多的遗弃的工业产区、厂房，这些厂房有很多的艺术家、设计师把这些厂房的空间根据他的需要，把它隔成了生活、工作、艺术创造的各式各样的空间，慢慢的逐渐的发展成为一种非常前卫的、时尚的一些艺术家居住的空间，而发展成了一种生活和工作一体化的居住场所。它就是一种产业的业态，它就是一种非常新型的文化的表现的形式，但是到了中国还是这样吗？所以，这样所有的变化使得我们要去思考，一定要考虑到我们北京建设世界城市，要为国际社会提供服务，我服务的目的是要吸引要素聚集，吸引要素聚集是要看对于城市发展的贡献度，怎么样考察它的贡献？就是增加三大能力：第一是不是能够增加财富创造，增强实力、竞争力；第二是不是充分就业；第三是不是可以解决复杂性的社会难题。

 

 

2、把握世界城市发展的共性特点和一般性规律

世界城市建设是有一般性的规律，刚才我们讲的要素就是一般性的规律。

（1）要具备现代化的基础。大家可能觉得我们北京现在应该说在硬实力上面没有什么问题，我看党代会的代表也在讲，我们现在的地铁各个方面我们的资金都能保证北京建小康，但是我们说，在这个过程中同样是修地铁、同样是盖房子，理念是否符合一个世界城市的建设理念呢？因为我们说作为一个世界城市来讲，不仅仅是财富创造应该是一流的，而且应该代表着这个世界的文明的发展方向，城市文明发展的高度应该是由你来创造。

今天的世界，面临很多的难题，交通、人口、环境污染、贫富的差距，作为世界城市应该是率先垂范，你是这方面的代表，那我们来看一看，我们的基础设施是不是做到了这一点。比如说，我们的地铁在修理的时候，每天可以看到高峰是非常的拥挤的。这个有没有办法缓解呢？我们现在提出叫管理创新，管理创新有很大的挖潜，就像李克强讲的改革是红利，改革可以带来很多的一些变化，比如在东京，东京有一些拥挤的地铁，在高峰的时候它的座位是立起来的，这样就不鼓励老弱病残的人早高峰出行，然后增加空间。现在，温哥华，我看过交通的主干道都是单数，为什么？中间那一道可以灵活变灯，我曾经看最快的一次两头清空。大家知道，早高峰的时候我们往往是进城特别堵，出城很宽松，它就可以灵活的运用。

同样，我觉得还有一个关键我想跟大家说我的看法，我们总认为老百姓的市民素质太低，所以什么事到了中国办不好，都怪老百姓。我以前也这么想，最近这几年通过我的观察，我们也一直在研究国外的规划，今年夏天跟美国联邦政府首都规划委员会交流，学习他们怎样防水、安全规划。在这样过程中，我发现这些大都市包括香港、新加坡老百姓之所以有好的素质，那都是一道规律有了以后，一定要不折不扣的去执行，只有你坚持30、50、100年，它才能成为人们的自觉习惯。你看在五大湖多伦多那边，老百姓钓鱼很自觉的，他钓到鳟鱼，小于20公分就放在湖里面，也没有看到警察，但是老百姓很自觉，但是你想想当年制定这个规矩多严格，如果不放回去罚你5000加元，包括大家知道像新加坡都有鞭刑，就是说说脏话包括吐痰都有很重的惩罚。我那年带我女儿去巴黎迪斯尼乐园的时候，我就看到一个场景，我就觉得确实是证实了这个想法，当时上巴斯光年的快车，我们前面是两个看样子像印度人，他们可能没听懂，按照他的规定跟大家说先上车的坐后面，后上车的坐前面，他们两个可能没听懂，就上的前面。巴黎马上就示意我们工作人员，你们等一下请他们两个坐在后面，然后再让我们进。当时等的人非常多，要是我们中国就说算了，顶多骂一句我们的管理人员不会这样去执行，他就给你感觉一切非常的有序，很温馨，一切都反应出这个城市非常优雅、非常礼貌待客。同时又遵循了自己的规律，而我在CBD调研的时候，有一些外国的高管就跟我说，他说北京是比以前好多了，比如说排队上车，大家都会排队，但是他说我感觉好像主要是为了解决就业问题，也是非常美丽的一道风景，但是觉得一旦这个车、地铁来的时候，大家仍然一拥而上并没有起到排队乘车的作用。

（2）提供一流的国际服务水平。什么叫国际标准？第一，当投资者进入这个领域的时候，我给你多少回报。我们中国在吸引外资投资的时候，给他的高回报是人家老外刚进入中国的时候想都没有想到的，我们都恨不得百分制几百的回报给他。所以，我们改革开放30多年还是血汗工厂，我们只挣了一点加工费，这一点是我们要吸取教训，在未来建设世界城市的过程中，我们一定要吸取的教训。因为，1999年的时候，美国资本的投入在一百块钱的红利中间只能拿到五块到六块，而基本的人力资本能够拿到百分之二十五到三十，可以看的到资本虽然是重要的基础性条件，但绝对不是惯性的因素。而且中国有这么多的钱去买美国的国债了，我们是不是就那么需要，就是说靠他的资本去要他的钱呢？不是的。在这一点上我们可以完全可以硬气起来。

（3）建设世界城市一定要关注它的全球性影响力。首先我们要看到它一定是全球性的资本的重要结点，而且这个资本，我们要去研究它，这个虚拟资本一定是自身实体经济发展的，即使是我们看到大量的厂房出了北京、出了大都市，但是一定要记住要关注的是他的核心研发层、管理层、批发零售的体系是不是依然留在这里，你的资本是不是为它服务。而不能像我们今天有一些地区发展，以为要把银行引进来，就把其他的都挤出去，我现在要建金融城，然后就打传统工业的，打那些老的厂房、四合院的注意。其实在这个过程中，要看到虚拟经济是未来在大都市里面的一个重要组成，但是要支撑实体经济，要为实体经济做贡献，要拥有先导性的产业，要引导科技和产业发展方向。我们说如果仅仅讲GDP总量，那我们中国在1820年的时候当时的GDP总量——大清王朝，就已经超过了33%。当时的黄金储备就占到了世界的一半，20年以后怎么样呢？不照样的在八国联军的枪炮下被打开了大门，所以你一定要看财富中哪一个是高端的，哪一个是低端产业创造的，这个是最重要的。

（4）要注意时尚、潮流、文化、传播的影响。也就是说一个城市如果不能把自己的文化、自己的传统传承下去，完全的跟西方去接轨、统一模式的国际标准，丧失了自我，最后也不可能在全球拥有影响。

所以说，从这个意义上讲，关注共性的特点就要看到世界城市建设它是有不同的方向和不同的模式，因此，我们说正因为这样在世界城市的建设过程中间，我们可以观察的到有两种力量在起作用：

第一种是国际资本。它希望通过资本的投入使得利益最大化，在这个过程中，一个大都市始终伴随着富与穷、奢华与贫民的两极分化的一种风险，在这样的过程中，基本可能是要不择手段的去实现它的利益，也会不择手段的拉拢影响我们的政界的官员，包括我们所有的国际组织、部门，我们说这个力量是非常强大的。看三大城市曾经走过的老路无一例外的都在这样的发展过程中间，走过一段弯路。

另外一方面，随着大都市他的发展，很多的高层的精英、管理人、创业人才的进入，他们对生活的品质有非常强烈的一种追求，再加上很多的喜欢城市艺术传统的人，他们会汇集到大都市里面。在这个城市中还有另外一类人，他们希望这个城市能够保持它独有的风格、它的文化、传统，就像北京胡同里的吆喝声，他希望保留住这一切历史留下来的东西，这一类的人他们对于这个城市的发展，在捍卫城市品质的使命感，以及在创造力求让穷人与富人的和谐发展，力求创造打工仔和资本家之间能够平等相处的空间，这样就使得建设有不同的方向也有不同的模式。

70年代以后，西方的主要城市都是在这样的一个过程中间，再实现资本与城市品质的平衡发展，我们今天北京也提出建设中国特色世界城市，就是要很好的回答这样的话题。我们说，到底建设中国特色的世界城市有什么样的使命呢？在刘淇书记的报告中也提出，我们之所以要建中国特色世界城市，就是要在2020年全面建设小康社会的伟大征程之中，要更好的发挥支撑、引领、示范的作用，为国家做出更大的贡献，所以大家可以看到，他讲到的贡献讲了四个方面：第一，怎么样用创新驱动来建设世界的科技之城、文化之城、创新之城。第二，在国家工业化、城市化的道路中间，怎样来通过城市化来带动和工业化的融合发展。第三，作为中国城市体系的首善之区，我们怎样来转播社会主义核心价值？怎样来弘扬中国的文化，怎样在中国越来越成为世界引领者的大国际环境下，作为首都来担当它的国际责任。就是说，要通过文化强国的战略来建成中国的文化示范中心。第四，在五化的过程中形成首都科学发展的局面。

在了解了世界城市发展的一般规律的时候，我们要看全国在建设小康社会的过程中，是处于工业化的中偏后期，那北京的发展到底是什么样呢？我们说北京作为中国城市中的前位城市，应该看到它在奥运以后，城市发展阶段发生了深刻的变化，按照后工业社会的标准，北京已经进入了后工业发展的阶段，我们从产业结构看，已经从产品经营型进入到服务经济的领域，职业分布从男女工人为主进入了到了白领职员为主，从核心要素来讲，从资本主导性进入到有足够的资金、财力和干部的素质到以科学主导来实现北京的科学发展的、知识来决定城市发展的阶段，我们说最近这几年为什么大学的教授都会参与很多上层的决策，去帮助去做一些复杂性的城市问题研究，就说明今天的城市已经意识到了我们不仅仅说要考虑到成本最低，效益最大，怎样使得这个城市的科学发展成为一个中心。

 

 

北京的发展迈过了后工业社会的门槛意味着什么呢？意味着北京进入到了一个以工业社会发展完全不一样的历史阶段，其实在前面我已经谈到了，它可能带来的对于经济发展的方式，人民对于幸福生活理解方面的一些变化，这样的一种变化使得这个城市看重的根本性的问题是不同，也就是说，到了后工业社会它的基本特征发生了变化，进入到后工业社会的城市基本特征可以总结至少有五个方面：

第一，解决工业社会的遗留问题，而不是财富的创造。所以大家看，为什么在70年代以后罗马就提出来要年增长？他没有提出说要像我们说的两位数快速的增长，当然中国有中国的问题，我们现在还要保持一定比例的增长，因为我们今天的发展实际上是两个使命，既要完成工业现代化，又要完成信息化所带来的走向后工业的转变，所以我们还要保持一定的发展速度。在这些过程中，他们就提出来，解决工业社会遗留问题这是最重要的，谁在这个问题上走在前面，谁就可以在未来的后工业社会定型以后，它依然能够在世界城市的核心体系能够发挥顶级的作用，这点是非常的明显的。

比如，现在在欧盟的很多城市，他们制订的标准是按照到2050年，要把环境变暖控制在2度以内，节能减排包括零排放建筑，他认为就要实现比今天的排放要减少80%。按照这个目标来设计，相关产业、老百姓的住宅，包括消费方式应该怎样发生变化？比如说在纽约现在规定，每一个社区是签订合同，在社区的企业跟社区签订合同，比如说来帮助这个社区回收生活垃圾，这个生活垃圾回收无害化处理、资源化处理以后，能够满足这个社区百分之多少的电、水取暖，就可以给这个企业减免多少税。所有的已经形成了一种非常系统的流程化的模式，这个是非常值得我们关注的。

第二，是非物质财富的创造中心。这点对北京是一个利好的消息，因为长期以来北京都非常纠结，中央批复2004—2020年北京的发展规划中，就没有提北京是经济中心，现在北方经济中心提的是天津，到底是要不要发展经济呢？很显然是需要创造财富的，我们说现在我们应该看得到，北京当后工业社会来临以后，靠知识型、技术型这样的一种生产的方式来把所有的信息、历史、文化、知识，物化为资源，这样的一种变化使得北京很有可能将来成为中国具有重大影响的非物质性产品生产中心。

第三，信息技术主导产业发展。我们现在往往一提信息是个产业，其实不完全这样，信息不仅仅是一个产业，而且信息是一种手段，可以用信息去改造所有的产业，改造所有的生产和生活方式，信息对于未来世界的影响，我们今天还不能全部看得到，所以我们不要以为它只能做这些，也许它可以做得更多。

第四，低碳消费型的生活方式。现在西方有很多的建筑就不再追求说20世纪初期或者奢华的建筑，会强调只要通过机械通风能够保证温度达到26度。其实，低碳的环保型的生活方式并不是都是由高科技创造的。我们现在强调太多的高科技，认为所有的事情好像都是高科技带来的，高科技无所不能，高科技反而是用电、用水、用资源过度的，所以我认为不一定说未来的所有变化都是在高科技基础上，而应该注重三个高：高科技、高附加值、高创意。

我们总结一下后工业社会世界城市有什么样的变化呢？

首先，可以看到他的发展动力发生了很大的变化，从过去传统的工业社会依赖于资源、依赖于环境，到现在对于物质的有形的资源的依赖大大地减少，对于知识、人才、创新有了很大的发展空间，所以从这一个方面来讲我们大家应该有信心实现全面建成小康社会，只要中国社会现在保持6.8%的发展速度，就应该是可以实现，更大地是通过改革、通过创新激发我们人的创造力，这是很重要的。

第二，经济形态也发生了很大的变化。这种经济形态的变化是到了后工业社会，你怎么样用他的信息化，新的技术来改造这些传统的工业，来满足人们不断发展的需求的需要。可能我们在工业社会的时候，人们重要的需求主要是满足物质上的需求，我的吃、穿、住、行，到了后工业社会更大地程度上是满足我的精神需求，于是我们的经济形态就有像农业、工业、服务、体验经济等多种经济形态，甚至有提的照顾经济、关注力经济、学习创造经济等等，那么我们就要去研究它。

第三，经济结构要注重高科技、高附加值和高创意性，要注重新的财富创造方式以及怎么样去培养具有新的财富创造的年轻人。应该鼓励孩子们的选择，而我们今天北京进入这样一个发展阶段，很快会有这样的一种变化，我们怎么样去配合它，我觉得在这个组织管理中间，也要从过去的指挥命令型走向激发创意性的发展。我们现在很多人是没有产权的意思，我觉得有时候特别的悲哀，我们领导有时候跟我说，文章没写出之前闭紧嘴，因为你一说大家知道了就开始什么了，所以我们说很少有这样的一种知识产权的意思。如果你没有知识产权的保护意识，我们说在中国现在的这样的一种工业化的阶段，copy是成本最低的，山寨版很快地就能追上人家，但是当你再发展，你前面已经没有人可以追赶了，因为你现在已经成为老二了，你将来再当了老大的时候怎么办？所以品牌的产权意识、低碳环保、国际合作、文化服务的意识需要跟国际接轨，需要去引领世界，所以这个时间可以说未来的十年，为什么说是决定性的十年？因为在这十年里头中国要发生很大的变化，才能做得到担负起未来，世界给予中国的这种使命。

另外我们说城市的发展、城市的管理也要发生很大的变化，就是说我们要强调服务，我们现在也强调服务，但是在我们的具体工作中是不是能做到服务，比如我最近在研究东京的规划，东京因为到2016年要办东京奥运会，所以东京在2006年就做了一个十年后的东京，在这里头他就讲东京要怎么样去实现让世界人民难以忘怀的，被称之为故乡的这样一个城市，所以他就讲东京的服务得让大家能感受到，只有在东京你得到的招待是最好的，就是说所有到东京的外国人，你要感觉不到语言不同带来的障碍，所有的残疾人在社区的时候可以不借助任何人的帮助，就可以无障碍地生活，就提得非常非常细，就是我们要做什么。

进入到后工业社会的世界城市一个很重要的变化，就是它是世界文明的标志，刚才我讲了工业社会的时候城市的文明是什么，就是你能不能创造巨额的财富，在小的空间里集聚大的财富。所以你看所有的工业文明，修高速公路是为了多跑车，多运货，我城市的广场越修越大，越修越气派，因为他是显示着工业社会的辉煌，是一种权利的象征。但是广场上没有了树、没有了老百姓休息的长椅，你看天安门广场上经常有人累了，席地一坐，这是工业文明，到了后工业社会的文明是什么，就是要满足人性，满足每一个人都能幸福的生活，这样的一个变化就使得城市不一样。

第二，应对灾难的能力、安全的挑战方面要增强。

第三，强调和谐、包容、多元化。就是说很多东西可能现在看的到就不一定是错的。比如说老外会不喜欢中国人去旅游，现在他们很纠结，就是中国人去旅游带来了很多的财富，那也是他的自身产业，但是他觉得中国人所到之处就刻到此一游，照个相、合个影就得了，人家就觉得你不珍惜人家的文化，你不了解人家的文化，也不懂得去欣赏，他就觉得其实他是为了钱、为了就业，不得不让你去，但是他从心底里不喜欢中国人去。他就觉得你对这些东西不懂得欣赏。比如说在国外有很多的街头，他有人体在摆POSE，中国人到那就给人照相，就觉得只要在街上的都是公共的，我为什么不能拍照，我就拍照，但人家就很不满意。为什么？人家摆那个造型可能要花好几个小时才装扮好，这是他的职业，这是一种体验，你体验了你就要给钱的，不能说中国人到那拍完照就跑，有时候人家要钱也不给，因为你是不尊重人家的劳动，这也是艺术，你欣赏了就要给钱。所以这些东西我们有的时候是不明白，不懂，然后我们就鄙视人家，但事实上我觉得未来这些东西都会在中国多起来。然后还有就是刚才我说的运用科学的方法解决复杂性的社会难题，社会要由以知为本转向以人为本，这样的一个阶段性变化，大家看到北京也提出了在未来的10年要取得6个方面的重大的进展就是加快发展方式的转变，城乡一体，社会主义的民主政治，文化大发展大繁荣，社会建设和生态文明应该说紧扣今天党的十八大。

 

 

3、北京所处的历史阶段以及它建设世界城市的阶段性的特点

下面我再想讲一下个性特征要把握什么。我们说北京现在提出了北京精神，爱国、创新、包容、厚德，这八个字应该说是对于北京文化的深刻理解。个性的特点取决于以下三个方面的因素：

一是国家战略。任何一个城市背后的竞争都是国家的竟争，首都的发展一定首先要满足国家的需求，要服务好国家的大战略。

二是北京的发展一定要满足地区发展的需求。因为一个世界城市一定是一个发达都市圈的首位城市，不可能说北京周边都是贫困带、垃圾带，北京独善其身是不可能的。

三是要满足本地的文化、本地的传承，本地的老百姓的诉求。只有这样才可能会让人家感受到在你的发展过程中，只有北京才会有这样一种味道，就是我们说的京腔、京韵，只有这样才能让每一个市民和每一个城市的过客都感受到城市的美丽和独有的气息，而这种东西是任何一个其他的城市不能取代的，是你持有的、长久的一种资源。

这里这个图我想给大家看一下。这是什么，这是墨西哥市的议会，我在墨西哥的时候，这个人士都是女士，是他议会的文化委员会主任，我们在交流的时候我发现他背后的墙是斑驳的，当时还来了几十个记者，是一个记者招待会，在这个记者招待会上我看到了这样一个场景，会后我跟他交流我就问她她说这个她认为是她们有意地留给大家看的，这个反映了墨西哥建筑的三个时期，一个是西班牙时期，一个是国民国名时期，一个是在战后，就到现在的三个发展阶段。她认为墨西哥有很多东西要向中国学习，包括她们也邀请我想去做一个墨西哥和北京两大都市对比的研究，她讲有很多的要像北京学习，但是她觉得有一点她们非常骄傲，就是墨西哥保留了从宪法广场到半径10公里等于100平方米的空间的整体性的保护，所有的东西都是从西班牙风格以来都保护住了。也就是说这个中间有一个很重要的历练，就是所有的建筑是历史的指示，不仅仅说是祖宗留给我们这一代的资源，也是留给我们后代人他们应该能够看得到应该享受的财富，不能因为我们觉得他不美了，就像一个老人他脸上有着皱纹、有着沧桑你就把他给打死吗，不能这样，这些建筑他们应该一代一代的留下去。作为一个城市的发展应该是激活旧城而不是大拆大建，在这点上她提的这个观点我是非常的欣赏的现在的这样一种保护。另外这个图也是我在那天拍的，这是在宪法广场对面就相当于我们天安门广场边上的路上，这是一个什么。大家可以看一下，他是一个擦皮鞋的，看见了吗，但我们可以看到他并没有因为这是最重要的、最繁华的政治中心就取缔这些手工业者。所以我们说一个城市的存在他的历史不仅是要有建筑有物也要有人，有传统的工业，我们的老北京人他们有权利一代一代地传承下去。比如说他怎么样去做糖葫芦，怎么样去做小泥人，怎么样街边摆个小摊修个锁修个包，他们为什么不能在我们的大街小巷存在，他们为什么不能借这样的一个公共的场所让我们的孩子们知道我们中国这一部分历史，他们为什么不能用这个作为他继续谋生的手段。我觉得这样的一些问题都是我们需要去思考的。

4、推动首都的科学发展要遵循什么样的原则

推动首都的科学发展，刚才我已经讲到了要把握三个方面的规律，在这样三个规律下，我们要遵循什么样的原则，这里我讲五个原则：

第一，要有利于实现服务世界、服务全球的国际城市功能，要有利于北京成为全球体系中的重要节点。

第二，要有利于培育适应后工业社会发展的新经济、新要素、新能力和新人才，要顺利地完成经济发展方式的转变和社会的转型。

第三，要有利于国家在全球体系中配置重要的战略资源和进行价值的引领，要有利于北京担当负责任大国的首都应有的国际责任。

第四，要有利于全体民众享有世界城市建设的成果。这个全体民众不仅仅是北京人，不仅仅说是首都圈的人，而且是全国的老百姓。因为作为首都，他的成果应该全国人民分享。

第五，要有利于实现人文科技绿色为代表的“三个北京”的目标实现。不要总是在提各种各样的目标，各种各样发展的口号，就扎扎实实地把我们眼前的“三个北京”建设好，未来我们说经过三十到五十年的努力，在21世纪的中叶建成世界城市。

5、如何推进世界城市建设

在这里我再来讲五个方面，如何推进世界城市建设的五个方面：

第一，就是国际化的功能建设。国际化的功能建设重点在于你要消除影响制约国际要素正常流动的体制性的障碍，实现国际要素流动的便利化，要关注要素的贡献度，解决财富、就业、解决复杂性难题、为国际社会提供服务。

第二，就是要适应世界城市建设的新的经济形态，农业经济、刚才我讲的工业服务体验，要注意他的形式，个性化的、创意性的、学习型的、照顾型的。

第三，就是要扩大城市的承载力。他的承载力的扩容不是说把北京从四环变五环，五环变六环，一个城市的扩容可以从时间和空间上扩容，比如我讲24小时的城市，一个不夜城，一个可以让博物馆开到晚上10点、12点的城市，那么他在单位时间点上很显然他的存在力是扩容了，比大家到五点钟下班都挤在路上，他就是一种扩容。不要一想到扩就是扩路，就是摊大饼，这是一个变化。再如虚拟空间，刚才说好他就是一个在家里办公，还有有一些业态，他不需要大家在路上跑，比如说电话会议相关的一些业态，一些新的产业出现，还有地下空间，还有北京的三区，还有建首都圈，还有建天津出海，这些我们都可以用，要跳出一种狭隘的意识。

第四，就是怎么样发展文化和我们的禀赋。我们要保留文化，我们现在在修旧如旧，但是还有很重要的一点就是你怎么样去表达你的文化才能让老百姓接受。我们的故宫，如果不是陪客户，不是陪领导，不能陪亲朋好友，你愿不愿意自己到那里待个一天、两天？

第五，要有城市的品质。我们说一个城市要想吸引人到来，一定是一个有人情味的城市，我们能不能对那些弱视群体、对那些不是你的关系户、你不认识的人也能够提供无歧视的服务，也能够微笑，我觉得我们政府机关还是挺难的。我曾经在做人文北京的课题的时候，跟很多市委、各个区县的宣传部长交流的时候，他们都觉得每天非常辛苦，微笑服务对政府部门要求确实比较难，但是可以给服务部分先提出来。我们说既然作为世界城市要有一个好的品质应该怎么样来看。第一你做所有的事情应该是提升这个城市的生活品质，能够让他有观赏性，能够让他成为一道风景，就是说美丽的北京。第二就是当你做任何事的时候，你首先想到的是盘活资源，提高城市的美誉度。第三要降低城市的能耗，建设对城市的环境负荷最小的榜样城市。第四要汇聚所有的人。第五要积极地推进中国特色的文化价值体系，要真正地成为世人所向往的文化民族。

最后我借用胡总书记所讲的这一段话来作为今天的结尾，我们说经过这几十年的发展我们中国现在认识到我们一定要尊重规律，要做到人与自然和社会的和谐发展，通过把这个自然、把这个生态文明融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面，努力地建设美丽中国，实现中国民族的永续发展，只有这样我们才能够使我们的生产的空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，给自然留下更多地修复的空间，给农业留下更多的粮田，给子孙后代留下天南、地绿、水净的美好生活，才能够真正建设好一个美丽中国，让他永续发展。谢谢大家。

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责任编辑：黄一帆

文章来源：http://www.71.cn/2013/0131/698647.shtml