卢中原：实现全面建成小康社会目标的来龙去脉和新要求

 

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 我想重点给大家介绍十八大“全面建成小康社会”与十六大“全面建设小康社会”一字之差中间有哪些新的要求补充。给大家着重梳理一下这些内容，后边的经济形势就从简了。

一、全面建成小康社会目标的来龙去脉和针对性

我先给大家汇报全面建成小康社会的新要求，到底新在哪儿。

考虑到要帮大家梳理的话必须交代来龙才能知道去脉，因此还是要简单地梳理十七大、十六大怎么形成的小康社会的奋斗纲领，然后才能说十八大新在哪儿，为什么十八大不能有全新的表述。

在十八大之前，我们中心也做一些研究报告，也有同志提出来我们是不是提一些新的目标，经过认真讨论，我们认为不能提新的。因为到2020年全面建成小康社会的目标必须要完成。这是向全党、全国人民要交代的,还没有完成目标就来一个新提法那不行,所以基本是不能变的。但是具体的我们可以深化、提升，要与时俱进。因为我们的实践、认识和理论概括乃至决策都有一个认识、深化的过程。过去我们没有认识到的就没有表述，现在我们认识到了，我们把它增加进来。特别是老同志你们对以往的那些都是很清楚的。我给大家梳理的时候，你们肯定觉得非常亲切、非常熟悉。所以你们对现在的理解恐怕要比年轻人要深的多。当然我在这里讲的可能有不准的地方希望大家批评、指正，因为我比你们要年轻，有些事情我也没有经历过，我们是通过学习党的文件来了解的。

过去我们党十五大提出“三步走”战略，在此之前小平同志提出“两步走”，后来完善成“三步走”。头两步，上世纪80年代解决温饱问题，第二步90年代实现初步小康，第三步，到本世纪中叶建成基本实现现代化的中等发达国家。第三步50年，十五大没有做详细的规划，因为展望太远了也很难做到，十五大还是1997年，要展望未来60年有点困难。

到了十六大就把第三步战略目标进一步细化。就是这五十年建设中等发达国家，头二十年我们干什么？就是全面小康。全面小康当时提出来也有很多讨论，在中国人的概念当中，小康并没有一个很严格的标准。我们老祖宗的《大同书》之类的曾经描述过。小平同志提出的小康也带有很大的弹性，就是温饱有余，富裕不足。这样的区间就可以给我们留下空间不断根据形势的变化与时俱进。既要有前瞻性、预见性又要有务实性，这样才是科学的合理的奋斗目标。否则光强调前瞻是不行的，前瞻有很多不确定因素，也是不可测的，所以必须要务实，是经过努力奋斗我们能达到的目标。这也是一种科学态度。因此我们说全面小康概念的提出是第三步战略目标更加科学、务实、合理，既有前瞻性，经过努力我们也是可以达到的。

这里面我们简单说一下，六几年我们党提出四个现代化，七几年特别是1975年文革后期了，全国一塌糊涂，人心思稳、人心思定、人心思变，人心思变是什么？就是别再折腾了。因此周恩来提出四个现代化的时候，在全国引起了强烈的反响。但是这个东西不是那个时候才提出来的，这个东西是60年代初我们党就提出了。我们回想一下我们党在新中国成立以后没有认真地搞现代化建设，反右1956年、1958年、1959年大跃进，人民公社三面红旗，然后自然灾害。自然灾害是什么？三分天灾，七分人祸。到了文革我们始终在折腾政治运动，因此我们没有一心一意搞建设、聚精会神的谋发展。

这“三步走”战略之所以了不起，我们党1956年的八大就提出了：中国社会主义历史时期的主要矛盾是落后的社会生产和人民群众不断增长的物质文化需求之间的矛盾。文革期间说这是刘少奇的黑话，把我们党的历史整个颠倒灰白，无理可讲。当时党的八大提出来，党的主要任务是迅速发展生产力，实现国家工业化，“四化”当中的工业现代化是1956年提出来的，四个现代化是60年代初提出来的。

我们现在提出“三步走”，初步解决温饱、初步解决小康、全面小康社会，这跟四个现代化什么关系？是对四个现代化的修正和后退。大家知道，到2050年我们要建成基本实现现代化的中等发达国家。上个世纪60年代提出的四个现代化，我们提出到2050年，不再讲四个现代化了，讲全面小康。全面小康跟现代化不是脱节的，而是说为了整个现代化进程，我们不断地界定阶段性目标，长期的目标是现代化。但是目前做到了吗？能做到吗？这是需要我们认真研究和反思的。我们说四个现代化，咱们老同志想想，我们也为之奋斗了几十年了，到现在哪一个实现了？农村现代化、工业现代化、国防现代化、科技现代化哪一个实现了？所以我们不如提出一个更为科学的、合理的、有前瞻性的，经过努力可以达到的目标，这就是“三步走”。

很多人不理解怎么上世纪80年代我们要基本解决温饱问题？经过十年折腾，十年之前还有那多年折腾，国民经济到了崩溃的边缘，老百姓连饭都吃不饱，这是我们不能回避的。现在我们回避文革，好多我们不反思，导致现在社会上很多年轻人不懂得文革。还有很多老同志，我都很奇怪文革他们也是挨整的，他们多年受极左错误路线迫害，怎么到现在还在怀念文革，还是鼓噪用文革的手段来反腐败，怀念50年代。50年代不腐败？60年代不腐败？我那个时候虽然不大，但是我也看到了很多现象，走后门、特权怎么没有？怎么现在老说那个时候歌舞升平、一片清廉？不是这样的，只不过那个时候我们没有这些条件，现在我们的条件变化了，但制约跟不上。小平讲的，好的制度可以使坏人不敢干坏事，坏的制度好人把持不住。那个时候我们的制度很严谨，市场的机会很少，谁搞腐败？现在机会很多，我们的制度跟不上，所以过去反映不出来的问题，反映不严重的问题现在反映得更加公开，大白于天下更加普遍，这是不能用文革的办法解决的。

所以现在回忆小平同志提出这“三步走”，是惨痛的历史教训，正反两方面的。正面的就是党的八大要坚持到底，负面的就是不能折腾。所以党的十一届三中全会过后果断地实现全党的的工作中心转移，就是以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心来上。现在很多人包括学者，特别是研究社会学的，说我们应该由经济建设为中心转到社会建设为中心上来，因为我们近年看到了经济社会的矛盾比突出，2003年的非典，然后中央提出来科学发展观、以人为本、全面协调可持续、五个统筹等等。统筹城乡、统筹经济社会、统筹人与自然、统筹区域发展、统筹国内发展与对外开放。现在十二五我们提出统筹陆海。我们到底哪个为中心？大家知道十八大提出来中国特色社会主义五位一体的总体布局，叫做经济建设、政治建设、文化建设、社会建设还有生态文明建设。但是在十八大以前我们提出是四位一体的建设，就是没有生态文明建设。那我们是不是在四个和五个总体布局当中转来转去，以这个为中心发现不行了，就以那个为中心？我们能不能提出以政治建设为中心？我们能不能提出以文化建设为中心？我们能不能提以生态文明建设为中心？都不能，因为五位一体的总体布局是协调推进的，以经济建设为中心不是布局层次的，是针对以阶级斗争为纲而言的，针对错误的无产阶级专政下继续革命的理论而言的，如果没有这种工作中心的转移，我们到现在肯定少不了折腾。

所以提出全面建设小康社会，背后有一系列党的基本路线、方针政策，对社会主义历史阶段主要矛盾的判断、对我们主要任务的判断是从惨痛教训中得来的，包括十五大提出来的中国处于并将长期处于社会主义初级阶段。初级阶段至少一百年，一百年就是四代人。那么我们党的文件还说，少则几代人，多则十几代人甚至更长。那我们25年一代你乘以十几代人是多少年？有几个像我们这样的老同志，还有我这样的年纪的，再比我年轻的要经过多少代人奋斗，才可能建成一个真正发达的国家。

这是对于我们整个社会主义历史阶段的判断，这是不断的深化。我觉得这是对的，否则的话我们就急躁冒进，违背客观经济规律、客观的社会发展规律、文化发展规律、技术发展规律、自然规律。所以说我们（需要）十六大、十七大、十八大对全面建设小康社会乃至全面建成小康社会（进行规划）。只改了一个字，但是奋斗目标是不能变的，基本精髓是不能变的，对中国特色社会主义的初级阶段判断，中国是发展中社会主义大国这个基本国情是不能变的。只有立足于这些东西，我们才能准确地，科学合理地制定我们的奋斗纲领、奋斗目标、主要的政策措施，然后在实践当中不断完善、深化，加以提炼与时俱进，这样才有生命力。

所以十八大的这五点新要求，许多都是十七大对十六大的深化，然后十八大对十七大进一步深化，但是总的线条、脉络大的框架没有变，也不能变，变了不知道是多么惨痛的教训。这是开始给大家交代的来龙去脉。

二、十八大对全面建成小康社会的五点新要求

十八大对全面建设小康社会提出了五点新要求。

1.经济持续健康发展

第一点经济持续健康发展。十六大、十七大都是这样提的，十八大要求更高了，到全面建成小康社会的时候，转变经济发展方式要取得重大进展。

这个概念是1996年的九五计划提出来的，当时叫“转变经济增长方式”。到十七大把它改了两个字叫做“发展方式”。为什么把“增长方式”改成“发展方式”？因为增长方式讲得更多的是经济增长投入的要素、产出的效率、规模的扩张、速度是不是比较平稳。发展方式包括增长成果是否更为公平的、普遍的为全体人民共享，而且里面的结构是否平衡，各种关系是否协调、整个发展过程是否可持续，这强调的更多，因此发展方式的概念更加丰富要求更高，要达到的话就难。转变发展方式取得重大进展。

我们从1996年到现在已经干了16年了，干了三个五年计划了，我们取得重大进展了吗？应该说在某些方面是取得了，在某些方面没有取得，反而更加恶化了，这就是资源、环境的压力更大了。有些矛盾更加突出了，转型当中的社会矛盾更加突出了。这个不是坏事，而是说过去在计划经济体制下，整个比较单纯、体制比较单一，人的关系也比较单纯，由单位、组织纵向地就可以管理了。现在单位人变成社会人，有些人没有单位管理，比方说我们老同志有归属感，我们有一个单位。好多年前我们讨论离退休政策的时候提过属地化管理，把老同志干脆纳入街道，反弹极其强烈，我们革命这么多年，把我们当作家庭妇女弄到街道上去了，这是不能接受的。所以我们老干部活动中心是老干部对党对政府的一种归属感，这是我们家。党的属地化领导、支部、党员管理还是属地化的。这就是我们不断探讨的社会管理的新情况。

社会管理跟不上，经济发展大家也不满意，这是进步还是倒退？我认为还是进步，因为过去没有这么多的利益关系、矛盾关系，协调的渠道都不全，现在我们有了，这是一种进步，但是情况更复杂了，复杂才是这个社会转型、进步的必然。否则的话我们还是很单一，就是过去那一套东西。我们现在很多人回忆起来说，你看过去多好多好。过去多好现在谁接受？普通老百姓完全回到过去他能接受吗？这是不可能的事情。

所以说要看到经济社会发展矛盾越来越多，就是发展的平衡性、协调性、可持续性这个挑战是很突出的，所以十八大要求必须在这一方面要明显增强，然后我们实现双倍增就是经济总量和城乡居民的实际收入要比十年前翻一番。

（ppt上）城乡居民收入蓝字是十八大新加上的，黑字都是以前都有的，这几个字加进去就体现了我们以人为本，科学发展观的核心、精髓的部分，“发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由全体人民共享”。十六大提出全面小康社会就是经济更加发展、社会更加进步、政治更加文明、生活更加富裕、生态更加良好，惠及十几亿人口的小康，到2020年惠及十几亿人口的小康是多少？14到15亿。

为什么十六大提出全面小康这样的目标？因为在新旧世纪之交，小平同志讲的第二步战略实现了。第一步基本解决温饱问题、第二步初步小康，初步小康是什么概念？小平同志当时讲的是人均GDP800美元，但是2000年的时候我们达到了900美元，900美元是什么状况？世界的低收入国家。去年我们达到了5400美元，我们进入了世界的中等国家偏上，叫做上中等收入国家，今年可以达到6000美元。小平同志设想的第三步，建成中等发达国家又是一个什么概念。根据世界银行的标准，中等发达国家是指高收入国家，不是中等收入国家，中等收入和低收入统统叫做发展中国家。所以我们中国奋斗到现在还是一个发展中国家，高收入国家才叫做发达国家，人均GDP的底线是11000美元，美欧日是4万到5万人均GDP。所以中国经济总量超过日本当了世界第二，不值得太盲目自大。我们的人均GDP离他们差大概8到9倍，排名到世界100位左右。我们要奋斗到中等发达国家，就至少要超越人均GDP11000美元。到那个时候我们才能叫基本实现现代化的社会主义文明、富裕又有亲和力的强国。下面我还要讲什么叫亲和力？这是十七大报告的原话。

说到城乡居民人均收入要翻番，体现了我们党的科学发展观、转变发展方式、发展成果被人民更为公平地共享。还有十七大提出了惠及全体人民，惠及十几亿人口。全面小康大家不要小看它，温饱有余富裕不足这个区间很长很长。2020年还有30年，后三十年我们干的，全面小康基础上更加完善小康，那是十九大甚至二十大规划后三十年，现在我们先把这个干成了再说。

我们现在是初步小康，低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。它的定量含义是什么？低水平人均GDP只有900美元，当时只有四分之三的人口达到小康标准，这个标准是国家统计局测算的，不公布，但是内部要掌握的动态。现在我们只有70%到80%的人。也就是说你也得100%或者90%，要惠及十几亿人口到2020年我们十四亿到十五亿，要使这么多人达到小康。现在这么大的地区差距，多难。中国是世界上资源条件、人口分配、经济发展差距比较大，其他几个方面特别是资源环境、人口分配、资源环境承载能力全世界差距最大的国家。在这样的落后的东方大国、世界上最大的发展中的社会主义制度的国家，我们怎么样建设现代化，这个挑战极其艰巨。所以十八大提出坚持发展的平衡性、协调性、可持续性要明显增强，我们再来双倍增。如果光来双倍增，这方面没有增强，这不叫全面小康，还是一个低水平、不全面、发展很不平衡的小康，是一个初步的小康。现在在新旧世纪之交，如果奋斗20年还是那个水平，只是空谈四个现代化，中等发达国家，这不是我们要折腾的事。

接下来展示一下我们的测算，到底能不能翻倍增。现在网上一看十八大提出双倍增，大家开始炒，说我们百分之七点几就能达到。达标也不容易，不要光看达标的七点几，那个不是很难，我认为相对还比较容易。难的是背后的关系，我们测算，2020年比2010年翻番的话，GDP和人均城乡收入7.2%就行了，但是这个结构是非常有意思的。我们2010年GDP实际增速9.2%，如果以这儿为起点算，我们到2020年翻番的话不用7.2%就翻了，只需要6.95%。城市收入我们7%就可以翻了，也不用7.2%。农民去年11.4%增幅，未来9年6.7%就翻番了。你们看这几个数，经济增长、城乡居民收入增长比较接近，这个关系比较协调。再看居民收入、农民收入增速快于城市三个点连续三年了，这就很好，还要缩小差距。

我们看一个单单的数没有意义的，有意义的是后面的关系，比例是否协调，如果不协调，翻番了有什么值得可夸耀的。咱们国家速度从来不难，老翻番、老提前，难的就是背后的关系，这是我们要应对的挑战。

我这可不是空口说白话，小平同志提出了两步走，80年代一步走，工农业总产值翻番。当时还没有第三产值统计概念，工农业总产值提前三年翻了，翻了以后咱们党提出来国民生产总值翻番加上了服务业，国民生产总值是GNP不是GDP，它没有剔除物质消耗，有重复计算，不是新增加值的概念，也就是说这不是一个效率概念，是一个总量扩张的概念，容易掩盖计划经济的毛病，追求速度和规模的扩张不讲效益，所以我们跟国际接轨了，1997年我们国家颁布了GDP，就是扣除了物质消耗的。

工农业总产值翻番提前了好几年，国民生产总值翻番我们也提前了，后来我们党和政府把它修改为国内生产总值就是GDP翻番，GDP到1995年也提前翻番了，后来我们党的文件和政府工作报告改为“人均GDP翻番”。

所以我们中国的速度是问题吗？中国的速度不是问题，因为潜力比较大，再有各方面铆足劲争。所以我们一定要把大家注意力转移到质量效益上头来，结构优化、技术创新、管理改善、劳动者素质提高，这一系列中长期增长的最深厚的源泉。所以我们说要看这张图，坚持使农民增收，最近这三年的态势要延续到2020年这才是最好的。但是网上讨论到这个深度了吗？没有，媒体没有这个深度，所以就需要研究机构的专家，来研究、来为决策当局提供背景、决策的依据。否则的话我们就把大家努力的方向引导偏了。

我参加了十几年相关文件起草，我们也得学习以前的文件怎么说的，我今天给各位老同志汇报的都是有文件依据的，不是我在这儿信口开河的，而且这些文件都是我们研究讨论形成的结果。我光讲文件怎么起草的、怎么说，那没用。文件的背后有很多研究的成果，成果帮助大家理解十八大，甚至到以后，这样才有前瞻性和预见性。

过去十年我们做得怎么样，过去十年我们的速度是什么样？我们以1978年为100，2000年增长了6.6倍，相当于那个时候的7.6倍，2010年相当于1978年20倍，2010年比2000年是将近三倍、翻了两倍，年均10.5的增长速度。我们再看城乡居民收入，明显慢于经济增长。经济增长10.5%，城镇的收入9.7%，农民的才7.04%。这样我们看经济增长不只翻了一倍。2000年的三倍增加了两倍，城市也相当与两倍多，增加了一倍多，农民也差不多是这样的。你说这种翻番有什么特别值得夸耀的吗？我认为不值得，过去我们认为这样是对的，现在我们认为这样有很大误差。经济增长10.5％，中间老百姓没有得到同步增长，多出的点哪儿去了？政府和企业。我们这里说的政府包括公检法等大政府的概念，和其他企业、单位。居民户得到的不多，我们看国民收入分配结构当中的储蓄比重，政府和企业比重两个不断上升，居民不断下降。

我们看过去的规划理念也是这样的，十一五规划制定的是经济总量年均增长7.5％，城乡居民收入实际收入增幅为5％，这2.5个点哪儿去了？那会儿认为是应该的，把这个积累用到建设上去，用到政府、用到企业去。所以说为什么这些年消费不如投资增长快，因为整个的分配结构出现了问题。初次分配当中的工资收入慢于利润增长。最后肯定企业财富积累得快于老百姓，国民收入再分配当中，政府和企业的收入都发生了失衡。所以双倍增平均都7.2％是不行的，解决不了结构失衡的问题，关系的协调性、平衡性解决不了，可持续也达不到。所以我们说十八大坚持十七大、十六大发展的协调性、全面性、可持续性，不增强双倍增有什么意义？我认为没有意义。

给大家演示这两张图我觉得还是挺有说服力的，过去十年这个状况我们要改变。十二五规划我们就改变了。十二五规划经济增长预期目标是7%，城乡居民实际收入增幅也是要略大于7%。这三十多个省市自治区的制定都是略大于、等于或接近，这就是明显的导向。既然制定这样的目标导向，各方面的政策措施要跟上，要保证城乡居民的实际收入增长，就是剔除物价上涨，要跟经济增幅同步，否则就很难扭转目前这种失衡状况。

当然十二五规划还有第二句话就是：劳动报酬的增长要与劳动生产率的提高同步。这个很难测算，但是它对微观、对企业是是极其有指导意义的，也就是说我们现在更多地关注到了公平分享的发展成果，但是我们对创造财富的效率积极性、动力可能有点忽略了。要把蛋糕分平了，我们要把蛋糕做大了才行，把蛋糕的质量弄得更好、更可靠、更安全，大家吃起来不担心食品安全问题。

所以十二五提出的两个同步是非常要紧的，但是我们讲第一个同步讲得比较多。我今天给同志的汇报不是照本宣科念文件，而是说这个文件的形成背后，文件的某一句提法，我们不能单独拿出来，只做很浅层次的宣传。当然可以吸引眼球，老百姓容易理解会比较感兴趣，但是从我们工作性质的角度来说，我们绝不能停留在这个层次上，我们一定要把它条分缕析说得很清楚，这到底是怎么形成的，我们怎么认识把握把，这对我们今后的工作方向很有指导意义，同样对于我们这些已经退下来的和将来还会退下来的人怎么去分享这个社会成果。当这个社会创造的财富积极性都不够了，不能逐步做大蛋糕、做好蛋糕，我们等着更公平的分配那是没有盼头的，总有一天坐吃山空的。因此我们说现在社会上对收入差距、地区差距呼声很高，党和政府制定一个政策要非常严谨、科学、合理，我们不能把胃口调得很高，结果又做不到。做不到，公信力何在？党的凝聚力、号召力何在？因此我们制定的目标一定是科学的、合理的、有预见性的，但是要经过努力要可以达到，你不能经过努力我们达不到。这是我跟大家讲很简单的一句话，我们深究起来可以做一些认真的梳理。

下面还有两句新话：“信息化水平大幅度提升，城镇化质量明确提高”。这是对我们十二五乃至全面小康社会都有要求的。工业化基本实现是十六大提出来的，但是我们现在工业化实现水平很低，到2020年工业化基本实现，到2050年我们还有一个工业现代化。所以我们工信部的领导同志们就不大赞成提到2020年工业化基本实现，他们认为还早着呢。他们主张到2050年实现基本实现工业化，后来我说这个不能改，你要改了奋斗目标太低了。我们现在说的基本实现工业化还是适合我们的发展阶段的，比如说制造业的比重，非农产业的就业比重，要达到合理水平。非农产业的就业比重大幅度提升，农业就业比重大幅度下降。我们现在30%到40%的农业劳动比重只生产不到10%的GDP，这叫什么工业化国家？这是典型的工业农业国，我们连这个任务都没有实现。所以十六大给我们规划的基本实现工业化这个要求不算太高，一定要做到。但是现在学术界讲，基本实现工业化大概是2020到2030年，这有一些量化的指标。这都没有关系，比如说到2030年工业化基本实现我们还要进一步深化，你到2050年基本实现工业现代化，工信部领导同志们主要讲我们跟发达国家比差距太大了。所以说四个现代化我们哪一个实现了？工业算不错的基础我们都没有实现，部门领导还不同意2020年基本实现工业化。

十八大提出信息化水平大幅度提升。抓住新一轮的工业革命的数字化、信息化来改造传统产业，发展战略性新兴产业，使我们国民经济各个部门的信息化水平大幅度提升。听说咱们老干部学操作电脑、接发邮件、用PS软件，我说我还不会用PS软件处理图片，我们只是用办公软件。这就是信息化，信息化带来我们社会各个方面的效率的提升，蛋糕可以做大，我们整个社会的发展、民主、包括社会基层各种各样的呼声反映上来，效率极大提升了，信息化是我们努力的方向。过去我们都没有提，十八大提出来了，是非常敏锐的。

再有城镇化质量明显提高。十七大提出的是“城镇化程度明显上升”，这个不难做到，到2020年我们可以达到55%、到60%。但是到70%才稳定，也就是说我们现在这个差距很很大。问题是我们中国去年达到51%的城镇化率，我们的公共服务并没有覆盖这么多人口。

大家知道农民工钟摆式的来回移动，这就是最重要的问题。我们很多老同志都是白发苍苍，新中国初期，你们肯定都经历过那段工业化一五、二五，农民进城，那就是产业工人。我们中国的产业工人哪儿来的？农民。为什么现在我们就不能承认人家是我们城市的市民和产业工人，非得来一个农民工，后来觉得农民工有点歧视，就改成 “进城务工人员”六个字。政府工作报告还有国务院改善农民工待遇的文件都一度改称进城务工人员，结果说来说去又改回来了，大家听着绕嘴。

事实上这给我们带来的挑战非常大。我们城镇化水平是51%，温总理说我们进入以城市文明为主的社会发展阶段和社会结构，这是值得我们高兴的事。但是要看到背后城市化质量远远达不到，尤其现在我们的公共服务，主要面向35%的户籍人口，甚至16%个点的常住人口，我们没有照顾人家。所以我们讨论的时候说，要让公共财政的阳光，普照每一个角落，首先是普照农村，后来说要普照到每一个角落。农民现在也很有意见，你给我一个城市户口，我土地交了我的权益保证不了，所以现在各地城市化出现了很多问题，比如农民上楼在楼里面养鸡、养鸭、养猪、养牛的。

下面紧接着就是“农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域经济协调发展的机制基本形成”，“对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强”。所以第一部分关于经济持续健康发展，字数不多，就有这么多内容可讲，光讲其中的一条我们都讲不完。所以今天一个半小时对我来说挑战极大，后面可能得压缩。同志们可能不满意，说给我们讲的不够。真是没办法，时间太短。

 

2．人民民主不断扩大

人民民主不断扩大，这是十八大新话。后面的这个蓝字、黑字都是十七大表述过的。“法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”，这个在我们老同志看来可能是比较生疏的提法。确实我们党在过去很多年，特别是文革到改革开放前那段时间，对像我们这个年纪的人，这些都是资本主义的东西，资产阶级自由化的口号。我上大学80年代还批这些东西，批人权、自由、平等、博爱。我们更多强调的是阶级划分、阶级观点、阶级分析、阶级方法。但是提这些东西是不是就淡化了？没有。

依法治国是我们90年代中期就提出来的基本治国方略。我们怎么把它细化？大家也都知道，我们讨论信访办与法治，你既然要完善法治政府，你要弄信访办干什么？但是你说把信访办撤了，中国的法律体系真是解决不了很多基层问题、冤情。因此我们说法治政府、司法公信力这都是老百姓企盼的东西，说老实话我个人认为这些口号是非常好的。中国最高领导人旗帜鲜明地高举这些具有人类文明共同努力方向的口号和大旗，我们在世界上的道义上就占到了制高点了。尤其是（在面对这样问题的时候）：我们中国的经济发展模式得到了一些发展中国家的认可，发达国家也对你刮目相看，但是他们总觉得不顺眼。他就说你中国的经济模式看来比较成功，但也不值得夸耀，也是我们西方早就提供的现成模式：国家资本主义、重商主义。大家知道重商主义、国家资本主义是19世纪、18世纪在欧洲已经开始干了的事，那中国的模式给世界贡献了什么？在政治体制上贡献了什么？

中国特色社会主义是要走自己的道路，但是我们必须像列宁同志讲的，只有学习和掌握人类文明一切积极成果，才能成为一个真正的共产主义者。过去我们采用阶级分析的方法，把这些人类文明统统排斥掉，现在我们把它接过来不是不加筛选的。比如说人权得到尊重和保障，我们中国现在每年搞人权白皮书，讲少数民族、落后贫困地区、妇女、儿童、老人权益怎么保护的，这都是理直气壮的到国际社会上去讲，共产党人难道不讲人权？我们现在讲以人为本，过去也是批判地，以人为本不讲阶级性，早期我们讲费尔巴哈的人本主义都批判一通，老同志太熟了这些东西。十五规划就提出“以人为本”，没有被接受，说明我们的认识没有达成共识。后来发现自然与人的矛盾、经济与社会的矛盾越来突出，所以大家知道以人为本必须竖立起来，十一五规划鲜明地提出来以人为本。2003年党的十六届三中全会说了，我们的发展观是以人为本，全面协调可持续，加上刚才讲的五个统筹，第六个统筹是十二五规划提出来的。

我们再回到马克思。以人为本、发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由全体人民共享。我们的发展是为了什么？过去说富国强兵。后来也讨论过，说大河没水小河干。有人说小河没水大河才干，涓涓溪流才能成江海。所以我们过去讨论社会主义生产目的，我们社会主义生产是为了什么？过去我们讨论很多，其实就是在理顺我们奋斗的目标。

回到马克思那儿，就是为人的全面发展创造条件。这在过去也是被批判的，说马克思早期的思想是青年马克思的思想，不是成熟马克思的思想，把马克思归结为阶级斗争、暴力革命、无产阶级专政。然后毛泽东同志发展出一个无产阶级专政下继续革命的理论。马克思说了，阶级斗争不是我的发明，那是法国历史学家早发明的，我的发明无非就是通过暴力革命达到无产阶级专政。但是恩格斯后来说暴力革命并不是共产党人夺取政权唯一的道路，人家通过很多后来的变化自己在修正自己。人自己说我们的观点都不断在修改，但是我们都不谈这些了。所以我们共产党的哲学、科学社会主义、政治经济学的基础，我们要好好地认真地研究。

以人为本跟马克思有什么关系？马克思最精髓的东西是人的解放。人的解放，第一步就是人的奴役状态被解放。我们中国共产党推翻三座大山把劳苦大众从奴役状态解救出来，这是人的解放的第一步。但是我们中国共产党人不这么讲不这么宣传我认为是不对的，所以我们后来长期接受不了人权、自由、品等、博爱。共产党闹革命和国民党争的是什么？争的是自由、平等、民主。怎么我们自己不敢旗帜鲜明的、理直气壮的讲呢？我们一直弄不明白，后来慢慢的明白了。因为那一段我们没有跳出来，现在我们跳出来了。

十八大中国共产党人高举这些旗帜，我们对人类文明做贡献。怎么说中国发展对人类没有贡献？有人说你的贡献无非是老子和孔子、孟子，你的孔子学院是党和政府出钱往外推广的，人家不服气。我们中国共产党人怎样创造落后的东方的发展中国家的现代文明转型？我们怎么样为人类文明贡献自己的力量？我个人的理解可能不对，因为我主要研究经济社会发展，但是这些东西我们不能不涉及。好在我过去在大学时候学过这些基本理论，在中央党校学习的时候我们进一步深造过，多少知道一点，虽然是皮毛，当然不如专门研究这个讲得透。

3.文化软实力显著增强

第三个新要求，全面建成小康社会还要有一个软实力。软实力就是影响力和吸引力。刚才给大家讲了，十七大报告有一段非常精彩的话，就是到2020年全面建成小康社会的时候，最后一句话：中国将是在世界上具有亲和力的，富裕、民主、文明的社会主义现代化强国。我觉得“亲和力”这三个字加进去加得非常好。

去年我在云南开南亚四国的经贸合作还有外交研讨，这些国家的外长说，我们这些国家不仅仅追求物质上的连通和便利，我们更看重的是文化价值观的相通。所以就是说，周边国家确实经济上很依靠我们，但是他为什么不接近？我们现在还是讲物质连通，修铁路、修公路，人家的孩子到我们这边上学，我们给人提供很多很多的便利，为什么别人觉得我们不亲近？这我们得反思，中国要提供让人家能接受的东西。美国到处打人、侵略别人，怎么那么多人还往美国移民？你看全世界民意测验对美国的亲近感比例很大，这说明什么？所以也值得我们反思，我们中国特色社会主义道路，提供的东西不能老自说自话，自我陶醉，总得让世界上，让我们周边的邻居认可。当然涉及国家主权利益咱们不能认怂，但是要给自己营造一个和平宽松的外部环境，使我们的发展空间能够扩大，我们的发展权益能够得到维护。反之，人家觉得你不亲近，到处防范、围堵你，你的空间怎么扩大，发展权益怎么维护？

下面说文化软实力，文化软实力的蓝字也是新话，就是让“文化产业成为国民经济支柱性产业”。支柱是什么意思？GDP当中至少占5%。十七大怎么表述的？十七大说的是“文化产业在国民经济当中的比重要明显上升”。这是一个从小到大，从无到有的过程，十八大要求达到支柱产业的状态。“中华文化走出去要迈出更大的步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实”，我觉得这两句话也是非常有指导意义。特别是今年莫言得到诺贝尔文学奖，我觉得这是我们中华文化走出去，契合了十八大的要求。

我们要干什么？我们要成为一个具有亲和力的社会主义文明的、富强的、现代化的强国，这应当是我们题中应有之意。其实中国作家能得诺贝尔奖的不止一个，至少两三个，多则五到六个。问题在哪儿呢？他们的翻译力量不行，写作方法可能西方不大接受，莫言这两方面都比较强的。所以说我们中华文化要走出去，当然包括很多方面，绝对不仅仅是孔子学院，靠政府强力推行的东西。

因此我们说十八大给我们提出了这些，包括最近的诺贝尔奖给我们中国作家，我个人觉得方向非常明确，我们在这方面还要继续努力，我们有一定的自信心，同时我们要自醒、自觉。我个人觉得我们原来讲的文化自觉和文化自信还是比较好的。你不能老是文化自信，你还得把糟粕去掉。首先是自觉，我哪儿强，哪儿落后，然后奋起才能够达到自信。以前讲的文化自觉和自信还是比较好的说法，十八大报告里面讲了，我们既不能枉自菲薄，也不能枉自尊大，这是我们平常两个用得比较多的成语，十八大报告里面用了，我觉得是非常好的。

4.人民生活水平全面提高

第四个新要求就是人民生活水平全面提高。黑字部分都是十六大、十七大不断在完善的，特别是住房保障体系，十六大内容没有鲜明提出来，十七大就说得比较清楚了。十八大这个蓝字的部分，把“基本公共服务均等化总体实现”放到前面，把老百姓比较关心的、更直接的放得比较靠后。

基本公共服务均等化是国家大政方针的一个重要的变化。这个理念的树立很不容易。到那个时候能不能实现？理念不转过来，机制就跟不上，具体的像主体功能区基本形成，这也不是十八大新话。这是十一五就提出来了，十七大继续写。

主体功能区就是要求按照每个地区不同的主要的功能是什么，来进行国家的国土规划。经济、社会、人口都要在这里考虑。过去我们不考虑这个，比如说十五规划的时候，全国有20多个省要发展生物、电子和汽车，根本不考虑本地的自然环境，生态承载能力，也不考虑专业化分工，市场规律。考虑的是什么？这个东西热门，这个赚钱，这就是我们以往的规划理念。体制改革不到位，经济发展方式转变不到位、理念不到位。机制不到位、体制改革不能保证，所以还是在攀比速度、扩大规模，抢投资、抢项目、跑部前进，因为体制设计就是这样的，人家凭什么不跑？我们中央正部级机构里面有专项转移支付是跟着项目走的，没有项目就没有钱，他可不得跑吗？不跑不给你，我给他，都符合政策。你不跑我不给你，我也不犯错误，他跑我给他了，我也做得很对。所以这种机制设计根本不适合我们现在发展方式转变。

什么是科学发展观为主题、发展方式为主线？因此我们理念必须转，科学发展观是一个大的理念，以人为本、全面协调可持续，如果落实到政策、制度上，有很多特别基础的东西，我们必须把它构造起来。

比如说基本公共服务均等化，基本公共服务主要是基本的义务教育、基本的养老保险、基本的失业保险、基本的住房保障、基本的工伤、失业保险，大家注意“基本的”，不是说“完善的”。现在有很多商业的补充保险，那个不在此类。那是根据国家发展和企业单位的效益状况自行决定，但是基本的必须是国家保障的。国家保障过去是保障不了，因为它的理念不在这儿，理念是抓建设。我们的财政是经济建设财政，财政开支当中的大头一般是经济建设开支，教育、国防、科技、社会保障、生态发展比重很低。长期是建设财政，怎么能够使科学发展贯彻落实？

我们的区域发展理念是经济差距的缩小。后来我们经过研究，这个口号提了多年，现在大家还在关注经济差距缩小，我说这是没有出路的。大家可能听我这个话觉得不大能接受，特别是中西部同志，会觉得你们讲这个我们不能接受。问题是谁抓经济？政府抓经济重点抓什么？经济的发展和经济的转型，主体不是政府是企业。那么政府抓什么？抓基本公共服务。我们发现这么多年搞经济建设跑项目、跑投资、上大项目，那就是20多个省不加区别，都上电子、生物、汽车。这是个很有意思的现象。这么多年我们发现生态环境恶化了，结构趋同了，效率降低了，投入产出的效益不断下滑。这样怎么能够让更多的老百姓有更多的蛋糕可分，更好的蛋糕可分？可持续吗？协调吗？平衡吗？这都是很现实的问题。

基本公共服务均等化就是着眼于刚才说的几个均等。基本方面的服务，国家财政要给足，比如说2000年四分之三的人过上小康社会，还有四分之一的人没过上小康。那四分之一的所在地区不适合发展经济，他怎么奔小康？基本公共服务必须到位，要按照全国大体均等的标准给足他。否则谈什么全面的小康，人民生活水平全面的提高，惠及十几亿人口谈什么谈？空谈误国、实干兴邦。实干来源于哪儿？先把空谈扭过来。你说好多理念是不是空谈？听起来不是空谈，我抓的很实，抓错了，误国也误民。

主体功能区布局、基本公共服务均等化是密切协同的、紧密挂钩的理念和机制。主体功能区包括四类：禁止、限制、优化、重点。禁止和限制两类，主要在中西部边缘落后山区，大江大河生态屏障。这些地方发展重化工业、发展城镇，过去可不就是这么发展？不然的话他哪儿来的财政收入，哪儿来的就业，哪儿来的扩大消费，哪儿来的社会稳定，哪儿来的政府公共服务开支？我们现在要研究什么能够保证，我们用什么指标来衡量一个地区的差距和政府公共服务的能力，人均可支配财政收入。也就是说本地创造不了财政收入，但是你可支配中央财政转移支付给你的、兄弟省市横向转移支付给你、还有相关下游的省份谁受益、谁补偿，补偿给你的。然后让你有足够的开支，人均可知支配财力，去完成基本公共服务的大体均等。考核这帮干部的指标就不是GDP、不是速度、不是抓了多少投资、上了多少项目、有多少工业产值、有多少税收、多少就业，提拔你也不能靠这个。学习科学发展观的时候，2003年、2004年有关文告辅导文件里面就很鲜明地说这个事：一个财税体制、一个干部考评体系，否则科学发展观完全是空谈。

基本公共服务均等化这个理念提出来，主体功能区要布局基本形成。三江源、生态屏障这里面的重化工业全部要迁走，人也要迁出来。钱哪儿来？人家的干部，当地的干部就说这地方我自己不受益，全是下游受益，我又没有钱，没有实力干这个事。不保护生态屏障，中华民族可持续发展不是没有依托了？水资源紧张、水质恶化、沙化、石漠化、荒漠化，这些年大家了解的比较多，所以说基本公共服务均等化，我们如果照本宣科真的没什么就过去了。

给大家汇报这些是什么意思？如果我们不改革考评体系、不改变财税体制，就还有大面积的沙化、石漠化等着我们，大面积的森林毁掉，我们的生态屏障，我们的水源继续被毁掉。再说发展大的国家战略项目、国家安全项目、高科技项目，人家首先考虑的是我孩子上学怎么办？我养老怎么办？我家属失业怎么办？最基本的公共服务当地没有，你怎么吸引人才过去？我们不能总靠早期的革命英雄主义和风险精神。我们很佩服这些早期的科研人员，那种奉献爱国现在我们很多人是没有这个境界的。那你说靠什么吸引他？当然我们还要讲这些精神，否则我们中华民族就没有精神底线。

科学发展观很大，你得让人知道我能够干什么，我抓什么。老让人去无偿奉献，对少数优秀分子、共产党人可以这样要求，但是8200万共产党员都是这个境界吗？所以还得按照以人为本的理念考虑基本公共服务均等化，让人大体享受全国平均的基本公共服务，甚至要更高一些，才能把人吸引到那儿去。否则国家的很多事业没有人干。所以我们说基本公共服务跟人民生活水平全面提高关系是极为密切的，如果没有这一条，我觉得我们将来还有很多社会矛盾，没有工具、没有手段去解决，还是空谈误国。

手段的设计一定要有理念的转化。如果我们还是盯着经济差距，是没有出路的。西北干旱缺水地区，这种状况是怎么导致的？因为它的特点是绿洲经济，有一小片绿洲人在那里居住，发展一点产业，游牧把这个绿洲蚕食了，绿洲消失了，沙漠化、荒漠化了。这就是我们说盯着经济差距、老是发展经济是不行的。基本公共服务满足了，这地方保护下来。现在我们以为开发扶贫是最好的，这就是开发了半天，自然生态继续破坏，人更加待不住。所以说我们的扶贫理念由过去的输血式扶贫变为开发式扶贫、教育扶贫、移民扶贫。扶贫的钱哪儿来？够不够基本公共服务的开支？所以我们说这一套东西涉及很深刻的制度设计。

此外大家看蓝字，还有“进入人才强国和人力资源强国行列”，这是我们党关于人才建设文件里以前有的，把它援引过来。“教育现代化基本实现”，这是咱们教育中长期发展规划的目标。我也是参加了规划领导小组，我们当时讨论过。我当时信心不太够，我说你们看看中西部贫困山区、老少边穷地区，到2020年我们教育现代化能不能基本实现？我个人挺没信心的，但是教育规划、中长期规划已经确立了。财政性的教育开支要达到GDP的4%。当时争论了半天说达不到，后来说必须下决心达到，达不到这个规划就不制定了。所以硬的指标出来了。向网民征求意见，大家都没有反对教育现代化基本实现。但是挑战极其艰巨，说老实话北京还在择校、择幼儿园。我们的优质教育资源怎么公平分配，让贫困落后山区享受到大体均等的基本公共服务？别说优质教育资源的，基本的公共教育服务都没有享受到，教育现代化基本实现，挑战极其严峻。

全面建成小康社会，如果光看经济翻番很容易，但是我们看后面的要求，我认为很难。我们不付出艰巨的努力，不加快转型，全面小康奋斗目标都时候可能只能靠一帮秀才给你编了。我希望那个时候，我们实打实地跟大家汇报，老百姓实实在在地感受到，我真是这样企盼的。

5.资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展

第五个新要求就是资源节约、环境友好型社会取得重大进展。大家看“主体功能区基本形成”放在第一位，我觉得它和前面的基本公共服务均等化总体实现是对应的。

接下来好多黑字都是以前表述过的，我不说了，说蓝字部分。蓝字就是“单位GDP能耗和碳排放大幅度下降”。我们在国际上承诺了，到2020年比2005年下降到40%到45%。大家一定要记住，这不是绝对量，是相对指标，减去碳排放密度或者说碳密度。如果我们承诺绝对量减排，我们中国的全面小康根本不可能实现，因为大量的中西部资源密集型产业要关停、淘汰，大量的职工下岗、老百姓就业没有饭碗，还谈什么扩消费，这就是我们中国的国情。我们可以承诺相对指标大幅下降，十二五规划规定的是下降16到17，分解到各个省，东部各省没有太大的问题，中西部各省压力很大。所以把这个指标分解到他们那，对他们来说很多原来要上马的，恐怕这回也得淘汰、改造。改造哪儿来的钱？都是很大挑战。

“生态系统的稳定性增强，人均环境明显改善”，我觉得也是十八大比较新的表述。生态系统稳定性这是一个比较专业的说法，我们过去说生态恶化的态势基本遏制，还有人说为了遏制这种生态恶化我们要加强建设生态系统。后来科学家说这个说法是不能采纳的，因为生态系统本身有一个自我修复、自我循环的内在机理，它是科学规律，不是人为地能够把它怎么建设起来的，否则就是破坏。这也是我们的理念，我们的理念过去认识不到这一点，现在我们才知道了，是这么回事。所以你看我们党的文件用语也逐渐地更加科学规范，我觉得这也是我们认识上的进步。我们可以通过构建社会主义生态文明，构建生态文明所需要的物质条件和制度条件来维护增强生态系动的稳定性。

人居环境也是我们这些年特别注意的一件事，我个人觉得放在这里头，实际上也是人民生活水平提高的一个重要方面，但是它和两型社会建设息息相关。

在这里向大家简单概括一下十八大报告提出来的中国特色社会主义总体布局的五位一体其中的生态文明，这是新的概括。在十八大以前我们叫四位一体，是不包括生态文明的。但是十七大报告的全面建设小康社会新要求，第五点就提出来要构建生态文明。它的含义就是有利于资源节约和环境友好的生产方式、产业结构和消费模式，要在全社会牢固树立生态文明的理念。十八大报告用了整整的一个章节来论述构建生态文明，包括物质条件和制度条件。

十六大的时候我们中心的背景报告就提出来对全面小康社会当前所处的状况，全面建设小康社会的奋斗目标被十六大报告采纳了，但是我们当时提出四个文明一起抓，就是物质文明、精神文明、制度文明、生态文明一起抓，没有被采纳。这四个文明一起抓也不是我们的独创，是当时学界共识了，但是没有被十六大采纳，采纳了其中一部分，把制度文明当中的政治文明采纳了。所以十六大是三个文明一起抓：物质文明、政治文明、精神文明。

到了十七大鲜明地提出来构建生态文明，经过五年，有了这样认识的进步，有了理念的深化，来源于实践的教训、挫折和正面的经验。2003年非典的爆发让全社会全党全国反思我们的传统的发展模式，毛病到底在哪儿？所以在十六届三中全会一个体制改革的文件，我们党提出了以人为本、全面协调可持续的发展观，提出了五个统筹。所以我们抓住这条线看，原来是两个文明一起抓，十六大提出三个文明，十七大提出构建生态文明，当时还叫四位一体，十八大提出五位一体，中国特色社会主义的工作布局五位一体。这五点新要求背后还有这么一条，我们党的工作布局，中国特色社会主义是很宏大的一件事。总体布局五位一体是这样形成的。

三、全面建成小康社会在制度层面的要求

全面建成小康社会还有一个制度层面的要求，这一段完全是十八大的原话，我用蓝色标出来只是强调它的重点：“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

这就是锦涛同志总报告里面讲的，“我们既不走传统封闭的老路，也不走改旗易帜的邪路”，就是我们中国特色的经济制度、政治制度、社会制度各个方面的制度要更加成熟、规范、运行有效，更加完备、更加定型而不是彻底地推翻，另起炉灶。

这里面，改革深水区都是一个难啃的硬骨头，必须以更大的政治勇气和智慧，要不失时机要坚决破除。人们老说中国的改革是一个渐进式的，这是西方人的说的。说前苏联那些叫激进的大爆炸、大震荡。我说不对，他们这个概括根本不懂得中国国情，我们中国的改革是整体推进和重点突破，这样的概括我们党的文件早就有了，非常明确无误的。为什么这么说？人民公社制度的废除难道不是一次极为激进的变革？如果没有这样深刻的变革，农村怎么能焕发出这么高的劳动生产率？八十年代中期我们城乡居民收入差距缩小为1.4：1，是最小的时期。就是因为我们废除了人民公社，实行家庭承包责任制，这是推翻一个旧制度来了一个新制度，但是以后像这样的可能就很少了。我们更加成熟、更加定型。那个时候可能用不着这么大的政治勇气，农民拥护这个，跟城里人没关系，跟干部没有关系，只是跟农民、和农村的干部有关系，跟城里的国有企业，市民和干部没有关系。所以人民公社制度废除是比较容易的。但是我们现在盘根错节利益胶着的状态，我们怎么向前推进？

个人看了这段话，我很寄希望十八大的。最近克强同志讲，我们过去的人口红利逐渐衰弱了。但是我们要靠改革，改革是未来中国发展潜力更大的红利。我想把改革带来的红利与这段论述结合起来。这段应该是全面小康社会新要求的第六点，虽然没有用破折号。前面五项如果指发展方面的话，这个对制度有更加精当的概括。

十八大还有一句话，我也在这里给大家强调一下，就是“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略性抉择”。这句话十二五规划党的建议里面是这么说的：十二五期间要坚持以科学发展为主题，以转变加快转变经济发展方式为主线，要把这条主线贯穿到经济、社会发展的全过程和各个方面。因此它就不仅仅只管十二五，还要管得更加长远。十八大进一步把它提升为关系我国发展全局的战略抉择这个主题，这条主线就是我们未来要一以贯之的。

以上就是我根据我的学习和研究了心得，给大家做的汇报。谢谢大家，谢谢各位老同志。

（本文经速记稿整理，未经报告人审核）

责任编辑：刘莹

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