国际观察报告：2012年重大国际新闻事件大盘点

 

国际观察报告之一

美推行再平衡战略 奥选后首访东南亚

观察背景：美国总统奥巴马1月5日在五角大楼发表讲话，公布美国新军事战略，将安全重心转向亚太地区。根据这份名为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告，美国将缩减陆军规模、减少在欧洲的军事存在，把重心转向亚太地区，以维护亚太的“安全与繁荣”。美国国防部5月18日发布的2012年涉华军力报告，再次渲染“中国军事威胁论”。6月29日至8月3日，由美国主导的世界最大规模的多国海上军事演习在夏威夷及周边海域举行。11月6日，现任总统、民主党候选人奥巴马击败共和党挑战者罗姆尼，成功连任。奥巴马将其胜选后的首次出访定为东南亚。11月17日至20日，奥巴马高调出访泰国、缅甸、柬埔寨，并在柬出席东亚峰会，这其中，缅甸之行更被称为“历史性访问”。

“再平衡战略”是奥巴马政府执政以来推出的重大对外战略举措之一。尽管在提法上美国政府几经变更，从“重返”亚洲，到“战略东移”，再到今年年初的“战略再平衡”，但其核心含义始终如一，就是在国际力量格局发生深刻变化，美国遭受两场战争和金融危机重创不得不进行战略收缩的大背景下，将相对有限的资源集中投放在对美国未来发展至关重要的亚太地区，维持美国在这一地区的主导权，分享这里因经济高速增长带来的红利，应对以中国为代表的新兴大国群体性崛起。

从美国全球战略的发展过程来看，重视亚洲并不是从奥巴马开始的。二战后，美国在这里拥有众多的基地、大量的驻军，并建立了以美日、美韩、美澳同盟为核心的双边同盟体系。冷战结束后，从老布什到克林顿总统，也未忽略过亚太地区。而此次“战略再平衡”与以往相比最突出特点在于：首先，亚洲政策在美国全球战略中的权重上升到前所未有的位置，成为其主攻方向。其次，此次所谓“战略再平衡”表现出前所未有的整体性，在政治外交、经济和军事三个方面全面铺开，齐头并进。第三，在“战略再平衡”过程中，美国不仅充分挖掘它在这一地区的“存量”资源，如加强与传统盟友日本、韩国、澳大利亚的关系，而且还在扩大“增量”方面下足了功夫，这其中包括改善与东盟国家的关系、进一步加强与印度的战略合作，并推动美国与缅甸关系实现突破。第四，在实力相对不济的情况下，美国充分地施展所谓“巧实力”，在手段上推陈出新，其中包括充分利用中国与周边国家之间存在的问题，介入争端把水搅浑;利用TPP消解中国在地区经济一体化中的影响与作用。

美国所有这一系列举动，正在亚太地区持续发酵，深刻地影响着中国的周边环境。首先，美国作为一个超级大国，它将亚太地区作为全球战略的主攻方向并全方位投入资源，势必极大地影响这一地区的权力结构，从而使有关国家都不得不根据环境的改变而调整其对外和周边政策。其次，中国的周边国际环境日趋复杂，美国的军事力量不断向周边集结、地区军备竞赛呈上升趋势，中国与周边一些国家存在的矛盾和问题不断被点燃、激化。

与此同时也要看到，美国的所谓“战略再平衡”也面临许多内外牵制。首先，金融危机对美国实力造成很大冲击，外交和军事上的投入大为缩水，美国对外战略的意愿与能力之间的落差越来越大。其次，中东形势依然十分复杂，阿以问题、伊核问题、阿富汗问题、叙利亚问题、恐怖主义问题以及此起彼伏的反美主义浪潮使得美国在其中左支右绌，其敏感神经被牵制，战略精力被牵扯。第三，亚太国家不愿“选边站”。现在中国已经是周边大多数国家最大贸易伙伴和主要相互投资伙伴，“互利共赢、共同发展”才是中国与周边国家关系的本质。它们普遍不希望中美之间发生严重碰撞，从而被迫在其中“选边站”。

总之，面对美国“战略再平衡”的种种举动，只要我们坚定信心，沉着应对，其所带来的风险和战略压力可以逐一破解，“中国的崛起不可阻挡”迟早将转化为世界各国发自内心的共识。

(作者倪峰为中国社会科学院美国研究所副所长、研究员)

 

国际观察报告之二

总统普京梅开三度加入世贸助俄发力

观察背景：在3月4日举行的俄罗斯总统选举中，时任总理普京以63.6%的得票率完胜对手，赢得选举。5月7日就职典礼举行，普京重返克里姆林宫，开始了其为期6年的第三个总统任期。在历经18年的艰苦谈判后，当地时间8月22日，俄罗斯正式成为世贸组织第156个成员，世贸组织由此覆盖98%的国际贸易。俄罗斯入世迎来了对外经贸合作和自身经济发展的崭新起点，同时也为国家贸易的发展以及多边贸易体系的建设注入新的活力。

尽管普京引领俄罗斯大国复兴的雄心未泯，然而其执政环境与前两任已迥然不同，以威权主义和国家资本主义为核心的“普京体制”引发民众质疑，国内抗议浪潮不断。经济现代化“知易行难”，创新发展面临诸多障碍。但与此同时，俄所面临的国际环境大为改善。普京一面努力“安内”，力图实现政治稳定、经济增长;另一面积极借势对外进取，俄罗斯外交更加主动、灵活、务实。

内政上，普京以退为进、外松内紧，强化权力核心，巩固执政地位。一是组建权力体系新架构，建立强大的总统办公厅，重新变政府为技术型内阁，促成“影子政治局”并形成新的执政团队，努力强化总统权力，稳定政局。二是实际掌握经济发展、社会管理主导权。普京复任后，将总统直属委员会由26个增加到30个，负责协调各政府部门工作，监督、评估各级政府落实总统决议情况，联邦政府更多只是执行总统决策。三是尽管普京迫于民众压力，恢复了地方行政长官直接选举、降低了政党注册和进入杜马的门槛，但同时强化了对非政府组织、游行示威和外国在俄政治性活动的管控。

经济上，普京提出到2020年俄进入世界经济前五强、人均GDP达到3.5万美元的目标，力图以五大支柱为依托促进俄经济增长和结构转型。一是推进能源现代化，近期“俄罗斯石油公司”不仅收购TNK-BP全部股份，一跃成为储量和开采量最大的世界能源巨头，还与美欧能源公司签署系列合作协议，力图以北极、黑海大陆架油气开发为突破口，进一步提升在国际能源市场地位。二是努力实现“再工业化”。俄出台2020年前军备更新计划，为此将投入22万亿卢布(约7700亿美元)，目的不仅是更新军备，更是想通过国家订货推动军工产业、装备制造业、高科技产业的整体振兴。三是谋求创新发展。国家将向战略信息技术、新材料、原子能、航空航天等一系列创新领域加大投资力度。四是加速开发远东。欲吸引国际投资，加大远东基础设施建设、资源开发和产业发展力度，搭乘亚太经济快车。五是发展现代农业。欲发挥自然优势，提高在国际粮食市场地位。要实现普京提出的战略目标，俄GDP年均增幅应保持在5%～6%，由于国际能源市场不稳以及俄经济结构转型困难，俄国内和国际金融机构普遍对俄经济前景持怀疑态度。

对外政策方面，普京认为国际格局正经历深刻变化，俄国际环境大为好转：一方面，曾令俄疲于应付的北约、欧盟东扩将长期止步，俄西部压力锐减;另一方面，中美分歧正成为大国关系的主要矛盾，俄获得了更大的回旋空间。基于此，俄进一步拓展主动、灵活、务实外交，借世界变局巩固地区影响、提升国际地位。一是“扎紧篱笆”，加紧推进欧亚联盟建设。经济上大搞关税同盟、独联体自贸区、欧亚统一经济空间，军事上相继延长在独联体国家军事基地驻扎期限，并借修改集安条约组织章程之机获得干预成员国内政特权。二是加紧“重返亚太”。双边层面，在保持对华政治、经济、安全合作，维系中俄全面战略协作伙伴关系同时，在东海、南海问题上保持“超然”态度，并实际强化与日本、越南、印度等亚太国家全方位合作，力图在亚太格局变化中坐收渔利;多边层面，在维系上合组织框架同时，积极介入东盟地区论坛、东亚峰会、APEC机制，力争在亚太多边经济、安全合作框架上占据主动地位。三是谋求改善对美关系。尽管俄美“口水战”不断，但普京已向奥巴马发出明年初访俄的邀请，预计俄美关系有望保持“重启”甚至进一步升温势头。□

(作者冯玉军为中国现代国际关系研究院俄罗斯所所长、研究员)

 

国际观察报告之三

叙国冲突不断升级 西亚北非乱局依旧

观察背景：自2011年3月南部城市德拉爆发反政府示威以来，整个2012年叙利亚暴力冲突不断升级，备受国际社会关注，越来越令人担忧。中东另一个重要国家埃及，在6月举行的总统大选中，穆斯林兄弟会所属的自由与正义党领袖穆尔西赢得选举。但随着穆尔西总统宣布就新宪法草案举行全民公投开始，埃及不断升级的政治、社会动荡又一次呈现高潮。另外，9月份，因抗议一部诋毁伊斯兰教先知穆罕默德的美国电影,引发了一场阿拉伯世界的反美浪潮。当地时间9月11日，美国驻利比亚班加西领事馆受到冲击，包括美国驻利比亚大使史蒂文斯在内的美国驻利比亚4名外交官遇袭身亡。“阿拉伯之春”接近两年时间，中亚北非乱局依旧。

2012年，西亚北非局势特点之一是在冲突混乱中推进变革与重建。

在反对派暴力与非暴力的压力下，叙利亚巴沙尔政府进行一系列改革，特别是5月制定了新宪法并经全民公决通过而正式实施。据此，阿拉伯复兴社会党唯一执政党地位被废除，总统任期规定为7年、至多连任两次，有部分反对派人士任职的新政府组建。但政府与反对派的武装冲突并没有由此缓和，相反愈演愈烈。联合国与阿盟联合特使斡旋未果，叙安全局势持续恶化，250万人需要援助，120多万人流离失所，近4万人死亡，难民可能高达70万人。

美、欧、土耳其和海合会国家等则持续加大扶持叙反对派力度，通过政治孤立、经济制裁和军事部署等系列措施对巴沙尔政府加压促变。巴沙尔政府则凭借统治集团内部团结和伊朗、黎巴嫩和俄罗斯等国的外部支持继续坚守。其结果，叙政府与反对派在政治和军事上形成总体僵持、局部有利于反对派的较量态势。与此同时，外部激进势力进一步向叙集结，叙混乱向黎巴嫩、约旦和土耳其等国外溢，次区域安全局势恶化。总体看，叙利亚问题背后纠结着穆斯林逊尼派与什叶派，阿拉伯人、土耳其人和波斯人，阿拉伯国家与以色列，西方与伊斯兰世界等多重矛盾博弈，复杂性不言而喻。

中东另一重要国家埃及，随着穆斯林兄弟会组建的“自由与正义党”赢得人民议会(议会下院)和协商会议(议会上院)选举而进入2012年的政治重建。6月穆尔西当选总统之后，民选总统、军方与司法机构三者之间的权力博弈激烈展开。8月，埃及国防部长、总参谋长、空军司令、海军司令等多位军方高级将领被由穆尔西任命的人选接替，总统与军方达成新的政治妥协。10月，总统与司法机构的政治较量开始，并在11月穆尔西颁布宪法声明以及决定12月15日对新宪法草案进行全民公投之后急剧升温。这些政治较量，实质是各方力量在新的政治秩序重建过程中的权力角逐，是国家和社会在宗教与世俗、民主与集权、开放与保守的拉扯和纠结之间曲折前行，进程势必充满冲突和颠簸。

“阿拉伯之春”以来，伴随变革、重建与冲突，伊斯兰主义力量在突尼斯、埃及、利比亚、摩洛哥等多个国家政治影响力明显上升，穆斯林兄弟会为主的“伊斯兰联盟”成为埃及政治主导力量即是典型例证。温和力量提升压缩激进力量发展空间，但伊斯兰主义力量整体上升的背景为激进力量借机扩大影响提供了有利条件。9月，一部美国电影《穆罕默德：穆斯林的先知》在西亚北非乃至整个伊斯兰世界引发反美反西方狂潮，导致美国驻利比亚包括大使在内的4名外交官遇害，这已从一个侧面表明这股思潮和力量大幅上升可能给整个地区乃至世界造成的影响。随着变局进一步发展，伊斯兰主义力量还可能赢得作用空间，继续探求符合自身国情的发展道路，进而深刻影响区域内各国政治生态和对外关系的演变。

(作者高祖贵为中共中央党校国际战略研究所教授)

 

国际观察报告之四

欧洲稳定机制生效 欧盟经济持续低迷

观察背景：10月8日，欧元区财长会议在卢森堡举行，欧元区永久性救助基金——欧洲稳定机制(ESM)正式生效。这标志着欧元区永久性金融“防火墙”在经历了一年半的磋商论证后，终于从计划变成现实。被任命为ESM理事会主席的欧元区集团主席容克指出，ESM生效是规划欧洲未来货币一体化前景的一个里程碑式事件，它既是欧元区永久性的金融”防火墙”，也是欧元区应对危机的重要措施。11月22日傍晚，欧盟27国领导人特别峰会举行,峰会旨在解决有关欧盟委员会提交的2014--2020年总额约1万亿欧元经费计划的争议。该预算比2007--2013年预算增加了5%，相当于同期欧盟国家国内生产总值的1.05%。由于支持增加预算与反对增加预算的国家分歧显著，峰会各方未能达成一致。欧元区上空依旧阴霾难散。

2012年，欧盟债务危机应对取得较大进展，在货币政策方面，欧洲中央银行继续实施“量化宽松政策”，特别是在9月份正式宣布实施“直接货币交易计划”,实质上承担起最后贷款人角色。在财政政策方面，“欧洲稳定机制”(ESM)在历经波折后于10月正式生效。ESM作为一个常设性救助机制，在一定意义上承担起了欧元区的财政转移功能，是欧元区机制建设的重要举措。目前看，ESM虽然只有7000亿欧元的资金规模，其中800亿为现金，6200亿为政府担保，但由于欧洲中央银行实施了“直接货币交易计划”，ESM实质上能获得无限量的资金支持。因此，这两大措施出台后，对债务危机的影响可以说是立竿见影，意大利、西班牙等国国债收益率直线下降。但这并不意味着债务危机的终结，欧盟仍远未摆脱债务危机的泥潭。

其一，欧元区机制缺陷仍未得到有效弥补。在12月的冬季峰会上，欧盟就建立银行业联盟只达成有限一致。欧元区银行的共同清偿机制以及共同存款担保机制仍将遥遥无期。其二，债务国结构性改革是一个痛苦漫长的过程，特别是在欧盟整体及全球经济不景气的大背景下更是如此。如果债务国改革不能持续，无法履行对德国等债权国的改革承诺，欧元区债务危机还会持续加深。其三，经济增长是走出债务危机的根本保证，但从目前看，希腊等重债国经济仍在持续衰退，欧元区火车头德国经济增长出现明显下滑，这些都增大了重债国的减赤减债及走出危机的难度。

综合而言，至少从中短期来看，债务危机仍将持续，但在应对危机的过程中，欧洲一体化仍将会有一定进展。一方面，德法发动机虽然减弱，但仍将对欧洲一体化产生带动作用。德、法作为欧盟两个主要大国，对欧洲一体化进程赋予了极高的政治意涵，对于这一点，欧洲之外甚至欧盟其他国家特别是英国往往估计不够。为维护欧洲一体化事业，德法两国仍将相互妥协，共同应对危机。另一方面，债务危机压力仍在，将推动欧盟特别是欧元区国家不断采取行动，即所谓“倒逼效应”。尽管欧盟各方分歧较大，困难重重，但由于各国均有维护欧元区完整性的较强政治意愿，在市场重压下，欧盟还将推出更多的应对措施，在这一过程中推动欧洲一体化小步前行。

长期而言，欧元区“一统欧盟”的步伐可能加快。目前，欧元区虽然危机四伏，但已安然度过最艰难阶段，解体的可能性基本上可以排除，向好的可能性则开始显现。一方面，重债国结构性改革当前虽然痛苦，但正效应将逐渐显现。研究显示，这些国家单位劳动成本近年来大幅下降，经济竞争力已有明显提升。另一方面，欧元区机制改革也在逐步取得进展，包括设立永久性的欧元区救助机制ESM、签署“财政契约”，等等。未来，一个经济恢复增长、机制更为完善的欧元区对非欧元区国家来说将更具吸引力。留在欧元区外的欧洲国家会越来越少，最终可能只剩下英国、丹麦等极少数国家。

(作者张健为中国现代国际关系研究院欧洲所副所长)

 

国际观察报告之五

日自民党卷土重来 政坛右倾动荡依旧

观察背景：2012年日本政局持续动荡，乱象丛生。为重振经济和挽回支持率不断下滑的颓势，1月和6月，野田两次对内阁进行部分改组。10月1日，野田实施第三次内阁改组。但由于年内在钓鱼岛、独岛(韩国称独岛，日本称竹岛)以及南千岛群岛领土主权问题上与中国、韩国和俄罗斯陷入严重对峙，加之国内经济下滑，野田和民主党内外交困，支持率持续走低，在12月16日举行的国会大选中惨败。日本最大在野党自民党时隔三年后再次上台，自民党总裁安倍晋三有望第二次出任日本首相。而作为“第三极”在日本政坛上崛起的“维新会”，也利用弥漫在整个日本社会中的右倾化氛围，成为众议院中仅次于民主党的“第三大党”，日本政坛右倾化令人警惕。选举后的日本政坛开始面临一次新的分化组合，而日本国家发展道路的选择也成为日本公众乃至国际社会关注的焦点。

2012年日本政局持续动荡，1月和6月民主党第三任首相野田佳彦两次改组内阁，试图重振经济，挽回支持率不断下滑的颓势。到了2012年下半年，受全球经济低迷、日元汇率仍在高位运行和外交风波等影响，日本经济第三季度显现疲态，出现步入衰退的明显迹象。加之少子老龄化日趋严重的日本社会经济结构、人口结构、能源战略困境等复杂问题迟迟得不到解决，日本政府总负债占GDP的比率早已超过200%，据日本财务省测算，至2012财年末，国家债务总额将达1085万亿日元，均摊到总人口1.2753亿人头上，人均负债约771万日元。野田政权的执政道路变得举步维艰。

与内政困境相伴随的是日本周边外交因持续的岛屿争端不断恶化。2012年4月，日本极右政客、东京都知事石原慎太郎抛出东京都政府“购岛”图谋，并高调发起募捐活动。7月，日本政府表明所谓“国有化”计划。9月10日，日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属的南小岛和北小岛，实施所谓“国有化”。此举引发了中方严正交涉，针对日方的错误行径，中方先后出台了公布钓鱼岛及其附属岛屿领海基点基线并向联合国交存相关坐标表和海图，对钓鱼岛及其附属岛屿开展常态化监视监测、发布钓鱼岛及周边海域气象预报及海洋环境预报，出版发行了《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书及相关资料，中国海监船舶编队和渔政船舶编队抵达钓鱼岛海域开展维权巡航执法等一系列措施，通过综合施策大力度地宣示和维护我领土、领海、领空主权。与此同时，日本在独岛(韩国称独岛，日本称竹岛)以及南千岛群岛领土主权问题上与韩国和俄罗斯陷入岛屿之争，野田外交可谓“四面楚歌”。

2012年11月，内外交困的野田首相决心解散众议院，于12月16日举行第46届众议院大选。结果，曾在2009年众院大选中将自民党赶下台、一举拿到308个席位的日本民主党，却在此次大选中惨败，看守政府中8位现任大臣落选，议席数量也从选举前的230个跌落至57个。显然，民主党在执政3年后，已因未能很好地兑现上台前的承诺被日本选民彻底抛弃了。

与民主党败北相反，最大在野党自民党单独赢得众议院中294个议席，58岁的安倍晋三将出任日本的下一届政府首相。而作为“第三极”在日本政坛上崛起的“日本维新会”，也利用弥漫在整个日本社会中的右倾化氛围，在选举中将原有11个席位推高至54个，成为众议院中仅次于自民党和民主党的“第三大党”。选举后的日本政坛开始面临一次新的分化组合，而日本国家发展道路的选择也成为日本公众乃至国际社会关注的焦点。□

(作者高洪为中国社会科学院日本研究所副所长、研究员)

 

国际观察报告之六

朝鲜年末再发卫星 牵动半岛内外局势

观察背景：4月13日，朝鲜从平安北道铁山郡的西海卫星发射场发射了首颗应用卫星“光明星3号”，但卫星没有进入预定轨道。联合国安理会16日通过主席声明，强烈谴责朝鲜发射卫星，认为这一举动严重违反了安理会第1718号和第1874号决议。朝中社12月12日报道说，“银河3号”运载火箭于当地时间12日9时49分46秒从平安北道铁山郡的西海卫星发射场发射升空，于9时59分13秒将第二颗“光明星3号”卫星准确送入轨道。报道说，作为科技卫星的“光明星3号”搭载了地球观测所需的观测器材和通信器材。朝鲜再次发射卫星，受到国际社会强烈关注。分析人士担忧，朝鲜的发射举动有可能使半岛紧张局势再次升温。

两次核武器试验为朝鲜维护国家安全，获得了一个十分重要的战略威慑手段。但朝鲜觉得还不足以获得足够的压力在与其对手进行谈判时获得心理优势的地位。金正日在世时便决定发展太空技术，在追求和平利用太空的过程中，获得更大的谈判筹码。

1998年8月31日，朝鲜声称利用三级火箭将首枚卫星射入太空。然而国际社会大多认为朝鲜是在进行所谓“大浦洞-1”型弹道导弹试验。在国际社会的压力下，1999年朝鲜发表了关于允诺暂停试射任何远程弹道导弹的声明。在沉寂了一段时间之后，朝鲜于2006年7月5日试射了一系列短程和中程弹道导弹，西方认为其中包括“大浦洞-2”型弹道导弹。2006年7月16日联合国安理会通过了第1695号决议，申明这些发射危害该地区及域外的和平、稳定与安全，特别是鉴于朝鲜宣称它已经研发了核武器，根据其维护国际和平与安全的特殊职责采取行动，要求朝鲜“暂停所有与弹道导弹计划有关的活动，并就此重新作出其原先关于暂停发射导弹的承诺”。2006年和2009年朝鲜又先后两次进行核试验，联合国亦先后通过了第1718号决议和第1874号决议，明确要求朝鲜“不再进行任何核试验或发射弹道导弹”。

金正日去世后，新任朝鲜领导人坚持“遗训”，在2012年发射具有弹道导弹技术内涵的卫星。朝鲜再次发射卫星的举动，牵动了半岛内外局势，使得半岛紧张局势再次升温，因而受到了国际社会的强烈关注。尽管朝鲜作为独立主权的国家，它可以按照自己的意愿追求和平利用太空的目的。但是，由于它过去曾因弹道导弹发射和核试验导致了东北亚地区安全形势的紧张，联合国先后通过了上述三项决议要求朝鲜停止具有弹道导弹技术的试验。显然，朝鲜的发射行为违反了安理会的决议，因而，中方对朝方在国际社会普遍表明关切的情况下实施卫星发射“表示遗憾”。并表示中方一贯主张通过对话协商找到实现半岛和平稳定和长治久安的根本办法，希望有关各方冷静对待，共同维护半岛和平稳定大局。

因为发射卫星的技术与发射弹道导弹的技术是完全相通的。朝鲜能够发射卫星，意味着它只要愿意，也可以将导弹弹头装在火箭上发射。而这次发射卫星的火箭技术表明，朝鲜已经具有了中远程弹道导弹发射的能力，也就是说美国海外军事基地，甚至部分本土有可能被纳入朝鲜战略武器威慑的范围之内。因此美国感到了某种程度的威胁。日本则是利用朝鲜发射卫星的机会，强化国内的修宪和加强军事力量的诉求。韩国则因其“罗老号导弹”技术不成熟而一直未能进行发射试验，在朝鲜行为的刺激下，韩国将加快发展弹道导弹技术的步伐，其结果将进一步刺激半岛南北双方的军备竞赛。

朝鲜发射卫星有着强烈的政治目的。第一，2012年是朝鲜宣布的开启“强盛大国”之门的第一年，朝鲜需要取得一件巨大的成就来作为走向“强盛大国”之路的标志;第二，朝鲜年轻的领导人需要完成金正日的“遗训”，这是需要继承的一项政治遗产;第三，卫星发射的成功将有力地证明当代领导人治理国家的能力。此外，朝鲜也增加了今后与美国和韩国进行博弈的筹码。所以，朝鲜发射卫星的政治意义，要远大于安全上威慑对手的军事内涵。

既然朝鲜发射卫星的举动是着眼于政治目的，有关国家就不应在安全上过度反应。希望朝鲜在获得了一定政治筹码的情况下，更加理智地处理南北关系，为开展与美国的对话创造条件，并为重启六方会谈作出积极的努力。如能这样，则东北亚局势有望得到逐步缓和。□

(作者苏浩为外交学院外交学系教授)

 

国际观察报告之七

龙飞船上天送补给 好奇号着陆探火星

观察背景：美国太空探索技术公司5月31日宣布，造访国际空间站的首艘商业飞船——“龙”飞船已于当天中午坠入太平洋海域，成功完成首次由商业飞船向空间站运送补给的任务。目前，龙飞船是唯一能从空间站安全返回地球的货运飞船。这可以说开启了一个航天的新时代，或者说开启了商用轨道运输服务的新模式。美国国家航空航天局8月6日确认，美国“好奇”号火星车在火星盖尔陨石坑中心山脉的山脚下成功着陆。这是人类迄今在其他星球登陆的最精密移动科学实验室。好奇号项目是迄今最昂贵的火星探测活动，旨在探索火星过去及现在是否有适宜生命存在的环境。以美国为首，围绕外太空的竞争日趋激烈。

进入21世纪，随着太空技术的迅猛发展，巨大的战略利益促使各国纷纷进军太空，太空成为国际战略竞争的制高点。

为此，在太空开发方面，世界主要国家纷纷制定了航天发展规划。例如，俄罗斯已制定出2040年前的航天发展计划，其中包括研制自己的空间站、载人登月和飞向火星计划。日本将从2015年开始为期10年的太空开发计划，致力于研制可重复使用航天器。2008年印度成功发射了首个登月探测器，并计划在2015年前实现载人航天飞行，向月球运送宇航员。1992年，中国决定实施载人航天工程，并确定了“三步走”发展战略：发射载人飞船;发射空间实验室;建造空间站。“天宫一号”的发射就是在完成第二步的后续任务，并为完成第三步战略目标打基础。

自20世纪50年代起，美国历届政府都出台国家太空政策。2010年6月，奥巴马政府发布了《国家太空政策》，2011年2月又公布了《国家安全太空战略》。这两份文件清楚地阐明了未来10年美国的太空战略，其要点包括：致力于维持美国在太空的领导地位和在太空科技发展中的优势;和平利用太空，但继续发展太空军事能力;积极促进太空利用的商业化发展;计划登陆火星，并在月球上建立以机器人为主的基地。

2012年“龙”飞船首次为国际空间站运送约455公斤的货物，并在返航时运回约330公斤科研材料，以及耗资达25亿美元的“好奇”号登陆火星开启生命探测之旅，便是美国实施上述战略的具体成果。

过去的半个多世纪，美国政府主要将太空探索和开发作为国家行为，由美国国家航空航天局(NASA)等国家机构主办。近年来，随着太空科技的迅猛发展和更多的太空技术为民间公司所掌握，美国太空利用的商业化有了长足进展。在这种背景下，《国家太空政策》认为：“有活力的和有竞争力的商业化太空领域对(美国)在太空继续取得进展至关重要。”按奥巴马政府的思路，NASA今后的主要任务是进行深空探测、研制火星探索飞船等，而向空间站运送物资和接送宇航员的载人航天器的研制将主要由私企承担，政府只需购买私企的服务而不是运载工具。为了鼓励美国私企研制载人航天器，奥巴马政府计划向其提供60亿美元资助。

目前，NASA与私企太空探索技术公司签下合同，后者今后4年内将执行12次往返于地球与国际空间站之间的任务。该公司计划3年后向空间站发射载人飞船，为空间站提供人员往返服务，最终目标是让宇宙飞行像航班一样频繁。□

(作者陈颖健为中国科学技术信息研究所战略研究中心研究员)

 

国际观察报告之八

巴以冲突硝烟再起 巴建国路迭遇坎坷

观察背景：多年来，以色列和加沙地带武装组织之间的小规模冲突一直未断。11月10日以来，以哈马斯为首的加沙地带武装在短短几天内，共向以色列南部密集发射了150多枚火箭弹。以方认为这已“越过了界限”，于是从14日起发动了“防务之柱”行动，以军空袭加沙地带超过1500次，依据巴方数据，至少162名巴勒斯坦人丧生，超过半数为平民。在埃及和国际社会各方斡旋下，哈马斯和以色列于21日达成停火协议，结束了持续八天的加沙武装冲突。11月29日正值“声援巴勒斯坦人民国际日”，当天下午，第六十七届联合国大会通过决议将巴勒斯坦目前在联合国享有的观察员实体地位，提升为观察员国地位。巴勒斯坦朝着自己的建国梦迈出重要一步。

自“阿拉伯之春”爆发以来，中东局势持续动荡，以色列周围的安全环境发生了巨变。此次巴以冲突骤然升级，在巴以相互指责对方挑起事端的争吵背后，隐藏着各自的深层考虑。

从表面上看，以色列此次军事行动直接目的是加大打击哈马斯的力度，以确保以色列的安全。但从更深层看，这次行动还与定于明年1月举行的以色列大选有一定关系。以色列通过这次行动向世界展示了其先进的军事技术，特别是导弹防御技术。这种先进技术不但震慑了哈马斯，而且对同样与以色列敌对的黎巴嫩真主党和伊朗也是一个警告。内塔尼亚胡政府通过不对称的军事力量和明显失衡的生命财产损失情况，展示了以色列的军事优势和强硬立场，这明显有利于他在选举中赢得更多选票。

哈马斯方面希望利用冲突，达到寻求更多支持的目的。自去年以来，中东政局突变，包括与加沙接壤的埃及在内，部分阿拉伯国家发生了政权更迭。哈马斯在这次冲突中检测了政权更迭后的中东大国埃及和其他阿拉伯国家对它的态度。有穆兄会背景的穆尔西当选总统后，与埃及穆兄会一向关系紧密的哈马斯受到鼓舞，希望借机争取到埃及乃至伊斯兰世界的更多支持。加沙冲突发生后，哈马斯政治局领导人迈沙阿勒说，(在这次冲突中)埃及至少没有向哈马斯施压让其接受以色列的条件。

此外，卡塔尔等多个阿拉伯国家在这次冲突中都表达了对哈马斯的支持。这与数年前哈马斯遭受阿拉伯国家孤立和以色列封锁的情形明显不同。通过这次冲突，哈马斯彰显了自己的影响力和对抗以色列的意志和能力，特别是它亮相了自己的一些新式武器，这种展现显然加强了它在巴勒斯坦人心目中的地位。

冲突结束一周后，联合国大会11月29日通过决议，将巴勒斯坦目前在联合国享有的观察员实体地位，提升为观察员国地位，赋予了巴勒斯坦与梵蒂冈同等水平的外交认可，其身份和地位大大升格，为实现真正建国迈出了很重要的一步。巴勒斯坦成为联合国观察员国后，可以在此基础上，继续申请加入联合国下属的国际组织，特别是海牙的国际刑事法院，可以在国际刑事法院对以色列提起诉讼，控告以色列的战争罪行。联合国大会以压倒性多数承认巴勒斯坦的国家地位，被认为是巴勒斯坦赢得了一场重要的外交胜利，可以成为重启长期停滞不前的中东和谈的踏脚石。然而，巴勒斯坦想正式成为联合国有投票权的成员国，还有很长的路要走。

迄今为止，巴以局势保持平静，但国际舆论普遍关注停火协议能维持多久。其实，巴以之间“停停打打”的现实不会发生任何改变，这场加沙风波可能使巴以双方回到谈判桌，就一项长期和平协议进行对话变得更加困难。因为哈马斯还是那个哈马斯，但中东，已经不再是原来的中东了。(作者顾正龙为新华社世界问题研究中心研究员)

 

国际观察报告之九

多哈召开气候大会 减排任务任重道远

观察背景：《联合国气候变化框架公约》第十八次缔约方大会及其《京都议定书》第八次缔约方会议于11月26日至12月8日在卡塔尔首都多哈举行。超过200个国家和机构的代表参加多哈大会，核心议题是讨论《京都议定书》第二承诺期规划。会议上各方分歧较大，只取得有限成果，把不少被搁置的难题留给了计划明年11月召开的华沙气候大会，全球减排任务仍然任重而道远。据联合国环境规划署11月21日在全球同步发布的《2012年排放差距报告》，目前全球温室气体排放水平比预定目标高出约14%。照此发展下去，全球温室气体排放量有可能在8年后达到580亿吨。世界气象组织11月28日发布的报告显示，2012年有望成为有记录以来十大最热年份之一。除高温外，干旱、洪水、北极海冰范围创新低等，成为今年全球气候的标志性注脚，表明应对全球气候变化刻不容缓。

多哈气候大会“三轨并进”，经过各方激烈交锋和艰苦努力，在通过《多哈气候之门》一揽子文件后落幕。尽管有争议，有遗憾，有无奈，多哈会议仍称得上是国际气候进程中的一座里程碑，完成了承前启后的历史使命。

所谓“承前”，在于关闭了巴厘路线图的谈判，就延续《京都议定书》第二承诺期作出了具体安排，以确保在2013年1月1日生效;同时正式结束了长期合作行动特设工作组的谈判，就长期愿景、减缓、适应、资金和技术等关键议题重申已达成的政治共识。

所谓“启后”，在于确定德班平台谈判下一步工作计划，力求在2015年达成适用所有缔约方的新的国际气候协议，并促使其在2020年生效实施。大会还决定在明年就“损失与损害”的国际机制进行谈判，开启了“国际赔偿”的谈判进程。

多哈会议实现了平衡平稳过渡，在一定程度上增强了公众对多边国际进程的信心，为下一步“单轨谈判”奠定了较好的基础。但多哈会议取得的实质性成果有限，把不少被搁置的难题留给明年的华沙气候大会，减排任务仍然任重而道远。

根据联合国环境规划署的最新研究报告，目前全球排放态势不容乐观，各国减排承诺和行动目标与实现控制全球升温不超过2℃目标之间相距甚远，到2020年减排差距约为80亿---130亿吨二氧化碳当量。2013年，德班平台的主要工作任务之一将是为缩小减排承诺与全球目标的差距确定和探索2020年前的一系列行动方案。除了减缓议题，在后续谈判中，落实资金问题，实现2020年筹集1000亿美元的长远目标，以及建立“损失与损害”国际赔偿机制是发展中国家，特别是小岛国及最不发达国家重要的利益诉求，也是推动国际气候谈判取得实质性进展的关键。

随着2015年的迫近，国际社会对气候变化问题的关注度将不断提升。政府间气候变化专门委员会(IPCC)将在2013--2014年度内陆续推出气候变化第五次评估报告，对气候变化的新的科学认知，将为推动国际气候谈判注入新的活力。

在德班平台下，南北阵营日益模糊，集团内部分化日趋严重，谈判形势异常复杂。但无论未来的道路多么艰难坎坷，坚信国际气候进程不会停步，应对气候变化需要国际社会开展更广泛更有效的国际合作。

(作者陈迎为中国社会科学院可持续发展研究中心副主任、研究员)

 

国际观察报告之十

伊朗加紧核研进程 美欧劲挥制裁大棒

观察背景：伊朗政府2月15日密集宣布其在核领域取得的新进展，意在增加自身的谈判筹码，但此举也使伊核问题局势更加紧张，为西方和以色列推动对伊朗采取更严厉措施提供借口。根据欧盟6月25日决议，自7月1日起全面禁止成员国从伊朗进口石油。7月12日，美国财政部宣布对伊朗50多家涉及核和弹道导弹项目的实体实施制裁。12月3日，媒体称，美国继续利用无人机加大对伊朗布什尔地区的核反应堆监视力度。伊朗认为，西方国家应承认伊朗和平利用核能的权利，并停止对伊朗的制裁。

2012年伊朗核问题与美国—伊朗、以色列—伊朗之间对立相互交织，各方博弈急缓错落、时起时伏，但战略僵持态势没有多少改变。美国、以色列为一方，伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党、哈马斯等力量为另一方，双方的明暗博弈一直很激烈。围绕伊朗核问题的“6+1谈判”更多具有象征意义，国际原子能机构对伊朗的核查口吻较严厉，但实质影响有限。对于部分西方国家认为伊朗以民用核计划为掩护，试图制造核武器的看法，伊朗一直予以否认。伊朗认为，西方国家应该承认伊朗和平利用核能的权利并停止对伊朗的制裁。客观看，伊朗是否真正下决心研制核武器依然是很大疑问，而且伊朗目前的技术和设备水平也很难达到研制核武器的水平。在这些关键问题上，一些美国军方专家和学者予以认可，他们认为伊朗不断高调宣示核研制进展更多是将其作为与美国周旋的筹码，伊朗并未下决心研制核武器，在可预见的将来也难以研制出核武器。

然而，美国有意抛开其内部对伊朗核技术发展的基本判断，对伊朗不断高调施压和制裁的公开言行似乎在“将计就计”，更多是利用美国与伊朗之间30多年的对立情绪，出于实施中东战略的需要。从伊朗方面看，其内心希望与美国改善关系并借此融入国际社会。但美国并不愿意迈出这一关键步履。2000年克林顿政府曾经有此考虑，但美国政府更迭后对外政策出现明显断层，导致美国与伊朗关系经过短暂转暖后急速对立，美国与伊朗之间的战略互信重趋缺失，互相不信任心态愈演愈烈。

美国对伊朗核技术研发及其目的的基本判断决定了美国并不急于对伊动武，虚张声势的一面始终存在。这也是美国在以色列威胁“对伊朗设定动武红线”的关键时刻，每每警告以色列不得轻举妄动的主要原因。当然，伊朗自身的导弹反制、总体实力、地缘地形等诸多因素也是美国顾忌的重大因素。伊朗2011年就宣称击落美国的无人侦察机，最近又宣布破解了无人机的内部技术。不论是否完全属实，伊朗此举本身就说明美国无人机并非万能，伊朗的国防实力不容小觑。

鉴于伊朗在中东的战略盟友叙利亚正在受到来自西方国家以及海湾国家、土耳其等的强大压力，不排除2013年叙利亚面临外来军事干预的可能。在这种情况下，不仅伊朗与美国缓和关系没有可能，反而会促使伊朗加强与叙利亚、黎巴嫩真主党、巴勒斯坦哈马斯等力量的联盟关系。这种态势也将进一步掣肘美国推行中东战略的难度，美国试图从中东和阿富汗地区尽快抽身的战略可能要打折扣。

伊朗核问题在2013年仍然是中东地区和国际社会的重大热点，伊朗仍不时走边缘政策，在对外示强的同时显示继续与核问题六方进行谈判、与国际原子能机构进行合作的一面。但在美国对伊朗的政策不出现根本和实质改变的情况下，美国与伊朗之间的对立关系仍将持续下去。同时，鉴于美国加速推进战略东移、避免陷入中东难题的实质动向和用心，所谓西方和以色列军事解决伊朗核问题的可能性微乎其微，战争喧嚣更多是政治需要而很难真正发展为军事行动。

(作者杨鸿玺为当代世界研究中心研究员)

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2012/1224/699249.shtml