马仲良：现代社会组织体制应在公民参与上做文章

 

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 党的十八大报告内容非常丰富，博大精深，我们领导最近一个时期对十八大报告作了一个深入全面的学习，今天我不从十八大报告总体来谈对十八大精神的体会，仅就十八大报告其中的一个问题作一点比较深入的分析。

十八大报告在我们党的全国代表大会上第一次提出了这样的战略任务，就是加快形成现代社会组织体制，也就是说，在我们以前重要文件中还没有这个提法。什么叫现代社会组织体制？为什么要加快形成现代社会组织体制？怎么样加快形成现代社会组织体制？这些问题我们都要结合十八大报告整个精神逐步深入理解，所以，首先就怎么样理解十八报告提出的加快形成现代社会组织体制，谈谈我的一些粗浅的认识。

一、十八大报告是如何论述加快形成现代社会组织体制

刚才我说到，在党的十八大报告上提出了加快形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制，提出这样的战略任务。在现代社会组织前面有三个定语：一个是政社分开、一个是权责明确、一个是依法自治，用这样三个定语来解释什么叫现代社会组织体制，提出来我们不但要形成这样的体制，而且要加快形成这样的体制，这是一个新命题，所以有必要对他进行分析。

这个命题是五位一体总布局中的一项战略任务。大家知道党的十七大报告讲的四位一体总体布局，十八大报告进一步发展为五位一体的总体布局，加入了生态文明建设，使我们建设中国特色社会主义的总体布局形成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。要实现五位一体总布局，十八大报告明确提出来要坚持八个基本要求和共同信念。

胡总书记说在新的历史条件，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。着重说一下第三个基本要求和共同信念，那就是必须坚持推进改革开放，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、科技创新、文化创新、以及其他各方面的创新，不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展，这里面中心概念就是改革。所以我们学习十八大报告的时候，有很多专家和领导、群众都认可改革是十八大报告里面非常关键的概念。

在八个基本要求和共同信念里面第六个强调是和谐，指出必须坚持促进社会和谐，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，这是党的十八大报告特别强调的基本观点，社会主义的本质属性是和谐，要把保障和改善民生放在更加突出位置，也就是说改善和保障民生以前重视不够到位，现在要把它放在更加突出的位置。

下面说是加强和创新社会管理，也就是说我们的社会管理有些跟不上形势的要求，必须加强和创新社会管理，提出了这样基本要求和共同信念。

今天我们谈这个主题叫加快形成现代社会组织体制，就是要这样的基本要求和共同信念里面的重要内容，十八大报告围绕着改革有这么一段话，我们得反复学习、反复体会。报告说全面建成小康社会必须以更大的政治勇气和智慧，大家应该注意政治勇气和智慧这两个概念，之所以需要政治勇气，就是比较艰难的，要智慧，因为他是新问题，必须学习，是很复杂问题，必须有智慧才能领会。报告说不失时机深化重要领域改革，也就是说，我们改革在很多重要领域都要深化。提出坚决破除一些妨碍科学发展的思想观念，也就是说我们现在还有很多思想观念障碍着科学发展，有些观念、有些成就在阻碍发展，报告说要破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，这话很有针对性，也就是说现在的体制机制还有很多的弊端障碍着科学发展，所以要改革、要有政治勇气、要有智慧。报告提出要构建系统完备，科学规范、运行有效制度体系，也就是说改革目标是建设一种适合科学发展的制度体系，这种制度体系应该是系统完备的，应该是科学规范、运行有效的，从而使各方面更加成熟、更加定型。这是我们改革目标，我们讲的加快形成现代社会组织体制就是这样系统完备、科学规范、运行有效制度体系的组成部分。

党的十八大报告提出了我们到2020年要全面建成小康社会，提出要全面深化改革开放，提出了五个方面的目标，经济、政治、文化、社会和生态文明和与这五个目标相配套的是五大领域。十八的报告在讲到我们全面建成小康社会目标之后紧接着就讲了五个改革目标，也就是说要实现全面建成小康社会必须要从五个领域推进改革：第一就是加快完善社会主义市场经济体制，第二加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，第三加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，第四加快形成科学有效的社会管理体制，第五加快建立生态文明制度。五个目标要有五个方面改革跟他相匹配，只有通过五个方面的全面改革才能实现全面建成小康社会的目标实现。

第四个方面就是社会领域的改革，报告又做了这样的解释，加快形成科学有效社会管理体制，完成社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。这段话就描绘了我们社会管理体制的总体要求。

在报告的第七部分就详细论述了社会管理体制改革的问题，前面所说这些话都是在十八大报告里面讲到全面建成小康社会的目标，后面逐一的分成五个部分讲每一个目标和每一个领域的改革，第七部分讲的社会建设的目标，社会管理体制的改革，这部分题目叫在改善民生创新社会管理中加强建设。在第七部分有一大段论述加强社会建设必须加快推进社会体制改革。

按照十八大报告的逻辑我们分析一下，在社会领域如何加快推进社会体制改革，这样我们的视线慢慢聚焦到社会领域的改革里面来了。十八大报告把加快社会领域的改革划分为四个任务。我们国家总体改革是五个领域的重要改革，我们社会领域的改革是第四个方面，第四个方面又分为四个小的方面，包括是加强社会建设必须加快推进社会体制改革，下面引出来四个层次社会领域改革：第一，围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，它的特点有20字，过去是16个字这次发展了加上的法制保障；第二，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，这个公共服务体系应该是政府主导的、是覆盖城乡的、是可持续的；第三，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；第四，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这四个方面就形成我们推进社会体制改革的总体结构。这是我们理解现代社会体制这个概念，要把他放在加快推进社会体制改革的总体结构中去认识，而我们认识加快社会组织改革，又要放在建成小康社会五位一体布局的总体结构上，要从大局上把握我们要谈谈的问题在什么位置。

下面看现代社会组织体制它在整个的社会体制改革中占有什么位置，它是排行第三，但是我反复学习中，第三条在整个社会体制改革中是一个核心问题。这四个方面核心其实是第三条，因为第一条加强形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，在第一条里面如果没有社会协同，没有公众参与，也就无法形成新的社会管理体制，第二条加快形成政府主导、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，这种基本公共服务体系如果没有现代社会组织的必将是无法形成的，第四条加快形成源头治理，动态管理，应急处置相结合的社会管理机制，在社会管理机制中没有社会组织的充分作用也是无法形成。

 

二、现代社会组织体制的特点之政社分开

第二个问题想从政社分开，理清政府与社会组织的关系这个角度，说明一下现代社会组织体制是什么体制。他在整个社会体制改革中处于核心的位置。第一个问题主要阐述一下十八大报告提出来建立现代社会组织体制他在十八大报告中是什么位置。第二个问题分析现代社会组织体制的特点是政社分开的，为什么他这么重要，会在整个社会体制中处于核心位置。

我们知道党的十一届三中全会的重要历史意义就是提出的改革开放。十八大报告提出了五个领域改革，我觉得其中有三个是最重要：一个是全面深化社会经济体制改革，第二加快推进社会体制改革，第三个就是积极稳妥推进政治体制改革。这几个概念都是十八大报告里反复强调的，并不是说文化体制改革不重要，也不是说生态文明制度建设不重要，只不过这三个十八大报告特别强调的。这三个里面多次提到加快推进、加快形成。在强调经济体制改革的时候，更多的是全面深化，因为30年的重点都是经济领域进行改革，现在已经初步形成社会主义市场经济体制，下一步任务就是全面深化，所以十八大报告讲到经济体制改革更多是全面深化，而社会体制改革在前30年并没有成为重点，相反有些滞后，就像经济建设和社会建设这两者的关系，中央文件讲的经济建设这条腿比较长，社会建设这条腿比较短，由此也说明了经济体制改革抓的比较紧，社会体制改革抓的不够，所以现在要把它放在更加突出的位置。而谈到政治体制的改革，十八的报告更多的是提积极稳妥推进政治体制改革。我认为政治体制方面有些可以加快，而有些条件还不够成熟，还要创造条件，所以我们要提出积极稳妥推进政治体制改革。可是谈到社会体制改革反复强调要加快。

1、为什么要政社分开

我们回忆一下经济体制改革取得这么大成绩，这里面有什么经验？我觉得有一个很重要的经验就是我们实行的政企分开，建立了现代企业制度，而在以前我们是计划经济，计划经济最大的特点是什么？我们都很清楚就是政企不分，没有现代企业制度，企业是政府的部附属物，人财物、产供销都是政府来定，这样的体制怎么样？今天我们来评价他有优点也有弊端，优点在新中国建立初期，处在长期战乱、经济凋敝的状态下，建立的计划经济体制迅速恢复经济，迅速建设了社会主义工业化基础，这就是我们计划经济体制的优点。我觉得不能把计划经济全盘否定，他是有功劳的，这是政府能够集中精力办大事的优势，所以新中国成立以后我们解决经济混乱问题，迅速恢复经济，政府直接抓起来，搞计划经济，这样就迅速使我们工业化起步了。但是计划经济有缺点，因为政府管经济是自上而下的形式，可是市场应该面对需求，需求是多样化，需求是多变的。而政府是一刀切，他不容易多变和多样化，这就造成了计划经济的僵化，计划经济效力低下，所以计划经济在战乱的国家开始搞有优势，再往下搞就是劣势，就是弊端。所以长期搞计划经济就发展落后，苏联就是这样，摆不脱计划经济控制最后逐渐僵化，所以小平同志及时提出要改革开放，要搞经济体制改革，要大胆的引进市场经济体制，我们改革开放走出了一个新路，这个新路关键问题就是要解决政企不分，就是要给企业独立自自主权的问题，就是让企业能够独立经营问题，建立现代企业制度，这是我们经济体制改革的成功关键。

现在，我们遇到的类似于经济体制改革的问题，我们要进行体制革，可是我们现在的体制源自计划经济的社会管理体制，由政府对社会进行自上而下的行政化的管理，这种体制造了微观的多样化的服务很难得到及时满足，因为我们形成社会主义市场经济体制，人们的收入拉开档次，出现了差异，人们的社会方式多样化，生活多层次，需求的变化越来越多，在这种情况下政府仍然用计划体制来满足老百姓的生活需求、社会需求，解决民生问题，这样造成政府很操心、很费力，却总是得不到老百姓的满意。像有的同志讲“端起碗吃肉，放下碗骂娘”，政府费了这么多的心，出了这么多劲，想的这么多办法给老百姓解决民生问题，老百姓还是一大堆意见，为什么？因为老百姓的需求是多样化，是个性化的，是多变的、多层次的，可是政府就这么多人，这么多财力，怎么可能满足那么丰富的需求，世界上任何一个政府都做不到。正像搞计划经济搞不好一样，因为政府管企业管不好，政府满足不了老百姓的多元化需求，所以必须放权给企业，让企业根据市场需求去决定自己的生产。

同样，今天政府也应该放权给社会组织，让社会组织独立的去给老百姓做民生服务，解决民生问题，满足多样化的需求，所以当前最迫切的就是加快社会体制改革，而社会体制改革一个重要的任务就是加快形成党委领导、政府负责、社会协同，这里面主要讲的是社会组织、公众参与、法制保障这样的社会管理体制，而这样的社会管理体制核心问题就是社会组织有独立自治发展能力，社会组织跟政府是相对分开的，建立一个现代社会组织体制，这个社会体制应该政社分开、权责明确的、依法自治的，只有社会体制是依法自治的、分开的、权责明确的才能针对多样化的需求、多变的需求、多层次的需求，灵活、多变、快速的去满足老百姓的需求，如果企业绑在政府的身上，什么事都得跟政府请示，什么事都政府来决定，那在社会领域就不可能做到满足老百姓多样化的需求。这样我们就会形成三大部门有效衔接的新的社会结构。那就是政府形成一个部门叫第一部门，企业形成一个部门叫第二部门，社会组织形成一个部门叫第三部门，政府第一部门是宏观管理者，他要管企业、社会组织，但并不是把它放在自己的怀里，而是让他成为一个独立运行主体，我有法律管，用政策管，用思想文化管。就像今天我们政府管企业一样管社会组织，不要把他紧紧的抱在自己的里，这样他就没有活力，没有效率。我们要形成三大板块的结构，所以三个改革最重要的，一个是行政体制改革，一个是经济体制改革，一个是社会体制革，社会体制改革的主要任务就是要培育社会组织，要建立现代社会组织制度。

我们回顾一下改革开放以前是什么样的板块结构，一大板块的结构是政企不分的、政社不分的。我画了一个图，这个图表示了我们一大板块的社会结构，政府一统天下，企业是政府抱着，是一级部到八级部。企业都分成了部级企业、局级企业、处级企业、科级企业。一级一级政府抱着，首钢是一个部级企业，要盖一个厕所，他们的经理跟我说以前要请示冶金部，请示半年以后批准了。这种效率怎么适应市场经济生产？你作为产品生产者，半年过去，市场早就变化了，怎么可能有效率呢？

事业单位、社会组织都是政府抱着，都是政府一部分，政社不分、政企不分，所以他表现出很僵化。而改革改变了一大板块的结构。我们政府把原来自己管的交给市场，政府对企业管理由原来的指令性管理变为宏观调控市场监管，这样我们由原来的政企不分一大板块，变成了政企分开的两大板块，大家看到企业形成一个板块了，但是事业单位和社会组织并没有独立，仍然被政府抱着，两大板块比一大板块有优点，因为企业在市场经济里很活跃，中国在30年改革之中迅速的由一个经济总量很落后的国家成为经济总量全球第二，这就是我们经济体制改革的成果，老百姓的各种需求能够得到基本的满足，我有时候逛商场一看，商品、食品、穿的、用的太丰富了，这就是市场经济给我们带来的。

两大板块也有缺点，缺点就是公共服务还是政府自己来干，社会组织并没有充分发挥作为，这样就造成的老百姓的民生需求一部分让政府背着，一部分甩给了市场。政府背着就感到政府感觉很累，我们政府工作的干部常常感到怎么这么多活、这么多的任务。编制不够，经费不够，不能正常下班，休息也得加班。这就是因为我们直接背负着各种多样化的公共化服务的任务造成的，另一部分我们背不住了，就甩给的市场，可甩给市场，造成了学校教育乱收费，造成了很多的农村地区学生辍学，因为市场就要盈利，就要收费，所以造成的上学难。

我们把看病问题甩给的市场，所以医院就以盈利为目的，这次有一个改革试点，就是把医院推向市场，变成企业化管理，结果卫生部门发了一个政府文件，各个医院接受病人，先收费，不收费不给治病，这叫市场经济新体制要求，改革开放要求，这样造成的好几起事件，危重病人急救室里没有人救，医生说有文件，先交钱后看病，结果病人死在那里，这就是市场化医药卫生制度改革问题出现的。

我们的住房问题也出现了，把住房大量推向市场，全都变成商品房，大大压缩经济适用房，压缩廉租房，保障性住房基本要素的很小，所以出现的住房难。

我们的公共交通也推向市场，造成了坐公交难、坐地铁难，因为都市场化，很多公交公司改成市场化的制度，价格下来的，是让我自负盈亏的，可是我得赚钱吃饭。

我们的社区服务中心也推向市场，没有办法出租房屋让歌厅进来了，让餐馆进来的，因为市场化。

所以有一个时期政府把不能给别人的自己背着，搞的我们很乱，能甩出去的，甩给市场结果造成了上学难、看病难、住房难、坐车难等种种的民生问题，也造成了很多弱视群体就业难，所以对政府意见很大。

前一个时期两大板块出现的弊端，对于党的威信造成了严重的损害，所以以胡锦涛同志为总书记的党中央及时提出科学发展观，及时提出了要把社会建设放在更加突出的位置，及时提出了要进行社会体制改革，大力培育社会组织，要使我们的社会管理，既不要行政化，也不要市场化，而要走向社会化，要让非盈利的社会组织跟政府一起来解决民生问题。

为什么市场化不能解决民生问题？因为他要求企业盈利，企业资本投资要有合理回报，是它的基本要求，所以市场化就意味着企业提供的服务必须满足投资利润回报的要求，必须把利润加入提供的产品和服务的成本，必须加入税收的成本，要求我们给提供市场化的服务，每一个产品、每一项服务都包含着产品本身的生产成本，又包含着投资者利润回报的成本，还包括企业向政府交税的成本，可是这个价格有一些群众是接受不了的，他们生活比较贫困，收入比较低，他们接受不了这个价格，但是这个价格不能降，降低了企业没法儿交税，降了我不给投资者回报，投资者撤资我这企业垮台，工资、奖金必须得发，我原来投资成本必须回来，这样我价格是不可能降低的。

老百姓说你这个价格我是买不起，商品房买不起、学费交不起，而市场提供者说我是不能降的，降低的话，我就会垮台，这样就必然造成一部分人不能从市场得到需求，那怎么办？国外的经验是这样？能够从市场中解决的需求政府就不要管，就让市场去解决，市场不能解决的，政府要管，但政府不要独家管，让政府提供资金，具体的微观服务让社会组织去做，让各种协会去做，让民办各种机构去做，让他们向老百姓提供需求，特别是低收入人群，弱视群体通过这种渠道获得价格低廉的服务，成本不够的政府给补，用政府购买服务的公共财政来补充。这样政府资金的支持、政策的支持来扶持这部分社会组织，这部分社会组织用政府给的钱，用社会的慈善资金来提供价格低廉的服务，来满足这部分低收入人群需求，当政府向低收入人群提供一些公共物品的候，就有可能使收入比较高的人也搭车，比如说政府为了满足低收入人群乘坐公共坐车要求，所以把公共汽车基本的票价降到一元或者一元以下，这个时候怎么鉴别上车的人群是低收入人群还是其他人群，那政府就让所有人都这个价，这叫搭便车。政府的本意是降低公共服务价格，让低收入人群享受到这些公共服务，同时也允许富人搭便车，我也不收另外的费，坐地铁的一个人三块钱是为了照顾穷人的，高了以后他们坐不起，但是鉴别不了上车的人谁有钱谁没钱，那我就一律三块钱，这叫富人搭便车，所以政府为了能够让穷人上学给穷人免费，你又不好鉴别哪些是穷人、富人，所以就都免费，这样就出现基本公共服务均等化。而政府如果说把这些都包在自己身上，又出现干不好的问题，你没有那么多的人去干，所以政府就是出钱、出政策，具体提供公共服务的由各类社会组织去做，这样一种新的社会体制是适应市场经济的是能够克服两大板块弊端的。

毛泽东时代实际上是一大板块的时代，新中国学习苏联建立社会主义计划经济体制，迅速的使国家从战乱中能够恢复过来，这是为成绩，但是这不能持续的，应该及时的从计划经济体制走向市场经济体制，但是毛泽东没有意识到改革的需要，所以他还坚持着文化大革命，还坚持要消灭八级工资制，要吃饭不要钱，将来还有穿衣不要钱，他要消灭工资的级别，还要消灭资产阶级法权，毛泽东时代可以说是一大板块的社会。

邓小平搞改革开放，建设社会主义市场经济，所以就建立的两大板块社会结构，这是一大进步，在江泽民同志担任总书记阶段，把社会主义市场经济的宏观蓝图基本落实，从胡锦涛同志担任总书记到现在从两大板块走向三大板块，这样政府侧重于进行社会管理，进行公共服务，而在微观层面的公共服务让社会组织来承担，这种理论是很深刻的。

 

 

2、有关社会组织的理论思潮

有一个理论叫市场失灵论，本来古典资本主义经济学认为市场是万能的，任何事情市场都能解决，他们认为市场有一只看不见的手，能够解决供给和需求的矛盾，这是亚当·斯密创造的经济学，他认为最好的政府，是不管市场的政府，政府不要管，人都是经纪人，人本身是自私的，但是在市场竞争中却能促进生产力的发展，解决供需矛盾。可是后来不断的发生经济危机，使得亚当·斯密古典资本主义经济学出现的问题，于是在资本主义不断发生全球性大危机的之后，出现凯恩斯主义经济学，提出了政府不能不管市场，对市场进行宏观调控，在二战以后又出现福利制度的理论，出现了政府公共服务的新论，出现福利国家理论，都是不断强化政府对社会的管理，这种理论确实起到缓和资本主义经济危机的作用，确实促进了资本主义的发展。

接着又出现的政府失灵理论，出现福利危机。福利危机是在战后，特别是六、七十年代西方出现的，因为随着社会逐渐的稳定，老人寿命越来越长，政府背负的养老金越来越沉重，有些政府特别是北欧的政府感到都背不住了，从摇篮到坟墓的福利制度造成了政府严重的财政负担，政府给一些低保人员进行社会补助，养了大批的懒汉，他们认为反正我不干活政府也得养我，所以大批的人懒惰就不干活，出现了很严重的社会危机。

于是，新自由主义经济学产生，他们认为必须加强市场竞争，必须实行私有化、民间化、市场化，政府不要背这么多福利，应该减税，不要收这么多税养懒汉，出现的公共选择理论，就是政府应该让更多的企业承担公共服务责任。

在这个基础上出现第三条道路理论，也就是说西方一些理论家提出建立三大板块，政府、企业、社会组织共同承担社会责任，出现公民社会论，认为社会组织充分发展的社会叫公民社会，就是公民自己和政府合作来解决公民的社会问题。这种理论告诉我们市场经济的优势，追求经济效益最大化，促进经济快速发展，市场经济的自发性产生局限性，忽视社会公益，对不能创造利润的生产和服务不敢兴趣，而政府和社会组织却能够弥补市场经济缺陷，这个理论告诉我们市场经济有缺陷，他更注重的是经济效益，所以有些弱势群体不能通过市场经济满足自己需求，在这种情况下，就要有政府和社会组织来弥补市场经济的不足。

我们分析下政府和社会组织之间的关系，政府优势是集中精力办大事，但是政府有局限性，不善于提供个性化的、多样化的、多变的微观服务，社会组织恰恰是有这个优势，他善于提供个性化、多样化、多变的微观服务，所以我们应该使得政府和社会组织能够相对分开，各自发挥自己优势，共同解决公共服务问题，这样就应该建立三大板块的社会结构，这样的结构建立了才能真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，这里面讲的社会协同就是社会组织协同政府，互联、互补、互动。公众参与就是群众通过社会组织参与社会管理、参与社会建设，因为公众参与不是一群人无组织无序的参与，通过社会组织形式去参与社会管理，这样公众就可以参与社会管理和社会服务。我们的社会组织在社会管理中能够起到提供公共服务，反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力、居民凝聚力，维护社会稳定的重要着作用，所以社会组织是政府公共服务的有利助手，他能够弥补政府的缺陷。

原来的计划经济体制，就是政府既把企业抱在自己怀里，对企业进行行政化管理，对社会组织也进行行政化管理，政府凡事亲历亲为、大包大揽，这样的社会管理体制已经不适应现在的新形势了。我们就要改革原有政府对社会行政化的管理模式，就要建立服务型政府，政府承担公共服务，但是他需要有社会组织协助他去做，把微观层面的任务交给社会组织去做。

我们有一些政府的官员不理解，仍然愿意自己大包大揽，或者把社会组织抱在自己的怀里当做自己的一个科去做，使得社会组织没有独立的权力，使得社会组织没有微观服务的能力，为了解决这个问题，我们还要建立社会工作体系，有大量社会工作者。

社会工作者在社会组织里面工作，所以将来在我们的社会组织里面应该配备社工，他们做社会建设的专业人员。可是我们现在的社会组织往往还是行政人员，或者是不适合做社会管理、社会建设的人员，他缺乏独立自主的进行社会建设、社会管理的能力，这也是我们下一步应该做的。

我上面讲的就是建立现代社会组织体制机制，首先要做到政社分开，使社会组织具有独立法人地位，具有独立的运营能力，使它像活跃在市场里面的企业一样，能够独立自主开展工作，他和企业的重大区别就是不盈利，这个不盈利不是说不挣钱，不是说社会组织成员没有工资奖金，都是义工，也不能说社会组织人员要低，企业人员可以高。

 

 

二、现代社会组织体制的特点之政社分开

那么，怎么认识社会组织的权利，这就涉及到十八大报告提出的我们要建立政社分开、权责明确、依法自治的现代组织体制，涉及到这个概念里面的第二个特点就是权责明确。

我们要理解权责明确就得理解社会经济的概念，不理解社会经济的概念就不理解社会组织到底有什么权利、什么责任，这个问题又是一个经济问题，是一个经济学理论。北京市委文件已经明确提出来大力发展社会经济。

我画一个图，这个图画出的社会经济的位置，这里面仍然三大板块的结构。一个板块是政府，一个板块是市场经济，一个板块是社会经济。市场经济的主体是企业，社会经济的主体是社会组织。

1、什么是社会经济

什么是社会经济？下面我先给出一个基本的概念，社会经济是一种不同于市场经济的经济形态，他以追求社会和谐为主要目标，以非政府、非盈利的社会组织为主要载体，以承接政府公益性的公共服务项目和为社区提供价值低廉的服务为主要内容。这是社会经济基本概念，这个概念是和市场经济相对比而形成的。

我们看一下市场经济和社会经济有什么区别。这里面有两个公式表明了两种经济形态区别，中间这一行是市场经济的基本要素，他首先是按劳分配，在市场经济企业里工作的人，是多劳多得、少劳少得、不劳动者不得的，企业不要不劳动的人，企业里面工作的人必须是劳动的干活的。低保的人由政府管。第二个要素是资本盈利，也就是说投资者要回报，多投资多回报，第三个要素就是税收，企业要向政府交税，交税是企业的责任和务，这是完整的市场经济的概念。

下面一行讲的是社会经济，他首先也要按劳分配，也就是说在社会组织里面的工作的人多劳多得、少劳少得、不劳动者不得。多劳多得多到什么程度？可以跟市场经济一样，市场经济里有很大本事在社会经济里面有很大本事可以挣到一样高，社会组织可以有高工资、高奖金。

第二个特点资本不盈利，也就是说投资者不能分红，没有回报。这就是社会组织最大的特点，那投资者干什么？这个钱白往里扔？是的，但并不是白扔，是为社会做事，做慈善，做公益。谁来做？政府来做，政府从企业那税收，拿出一部分发展社会经济，这部分钱扔进去不想回来，不要利润，就是要解决贫困人口的各种生活问题，解决各种公共服务问题，解决穷人的问题，富人可以搭便车，但是得到不是经济效益而是社会效益，除了政府往里扔钱，还有慈善家，像美国富翁比尔·盖茨成立基金会，办的很多非盈利基金，扔到非洲去，给非洲人看病，让非洲人上学。还有很多人，挣了很多钱花不了，拿出来做善事，给社会组织。所以由政府、善人、好人往里投钱，由基金会往里面投钱，所以形成了社会经济的投资基础。

第三个要素就是免税，像英国政府对社会组织免税，为了降低他的成本，降低服务价格，让老百姓也可以享受，富人也可以搭便车，所以政府要优惠给他，让他成本降低，也就是社会经济的特点，是我们社会组织形成基本机制，所以社会组织内部要实行按劳分配，但是我们的投资者在这里面不会得到回报，投资者必须承认这一点，要不然社会组织不要你的钱。

政府逐渐的制订向社会组织减税免税政策，现在正在放开，我听说还有进一步放开的计划，如果我们把上面的基本原则分解一下就形成的社会经济的八大特点：

第一，发展目标是以追求社会效益最大化为根本目标，而市场经济是以追求经济效益最大化为目标的。

第二，运行主体。市场经济的运行主体是盈利性的企业，而社会经济的主要主体是社会组织。

第三，税收政策。和政府的关系不一样，市场经济的主体企业要向政府纳税，而社会经济的主体社会组织要享受各种政府减税、免税政策。

第四，政府保护。社会经济的企业存在着激烈的竞争，而社会组织也会存在一定的竞争但是政府要有一定的保护，因为他们在帮助政府做公共服务。不会让他们竞争太激烈。

第五，价格形成有区别。市场经济是供需矛盾决定价格，供给越多，需求不足会降价，需求旺盛、供给不足会涨价，这是市场法则，而社会经济的定价是根据和谐社会要求，是根据困难群体支付能力决定，比如经济适用房不是根据供需矛盾决定，而是根据低收入人群可能拿多少钱来买来决定价格的，有各种照顾因素，不是市场形成。

第六，用人机制。一部分社会组织也是优胜劣汰，但是有一部分社会组织，为了安排弱视群体就业，要降低就业门槛，给很多人提供方便、弹性的就业条件，让更多的弱视群体能够就业，所以有一部分社会组织就业要求是比较低的。

第七，市场经济的竞争是全球性，不断的突破地域保护，而社会经济他是有地域保护，比如说法国巴黎的环保工人，他只雇佣长期居住在巴黎的人，保护这部分人的需求。比如说我们顺义也是这样，安排就业对顺义的人有一些政策，这是可以的，市场经济不是这样。

第八，市场经济的交换媒体是货币化的，而社会经济除了货币化以外，还有一些证券。比如说我们现在为养老服务优惠卷，这就不是货币，志愿者时间储蓄，用的是时间交换而不是货币交换。

这八个特点就揭示了社会经济和市场经济的区别。从这个分析我们可以看出，社会经济跟市场经济有重大区别，但是二者不是对立的，而是补充关系，市场经济在今天仍然是主体，社会经济是补充，发展社会经济是为了补充市场经济的不足，是为了克服市场经济的局限性，因为市场经济只能满足一般人的需求，对低收入人群的需要是满足不了，我们就要用社会经济帮助这部分人的需求，由于搭便车的原理，其他的富人们也享受一些优惠服务。但是对于社会经济长期缺乏宣传，这是下一步我们进行社会体制管理改革必须上的一课。

 

 

2、新型的社会组织：社会企业

我是2000年提出在发展市场经济的同时大力发展社会经济，当时我作为人大代表提的  建议，得到了很多领导的支持，后来没有受到更大的重视。2005年我在《人民日报》发表大力发展社会经济的文章得到了中央领导的肯定和市委领导的肯定，并且写进市委文件，在发展社会经济的过程中，我们要注意新兴的社会组织叫社会企业，发展社会企业已经两次写进了市委文件，写进了北京市“十二五”发展规划。

刘淇书记在第十次党代会上的报告也强调要大力发展社会企业，社会企业就是新兴的社会组织，他是以解决社会问题为宗旨，以追求社会和谐为基本理念，是以解决困难人群的就业机会为重要目标，是解决那些不能通过市场经济满足需求的人的要求而建立的，所以我们在发展社会经济。

发展社会组织里面应该关注发展社会企业的问题，这里面有这个概念我觉得要特别注意，有一种观点认为非盈利就是不赚钱，这一点在理论上是不成立的，我们的非盈利指的是不追求资本增殖，不追求资本分红，不追求资本盈利。我们的非盈利并不是对在社会组织中工作的人员不取得报酬，也不等于社会组织不可以收费，我们的社会组织是可以收的，收费来干什么？用他养我们自己的组织，因为我们从政府那里获得的资金有时候是不够的，我们接受慈善的钱也是不够，所以应该从社会上通过收费获取经费，这是应该的是可以。用我们的收费吸引专家，吸引一些人才来，这也是可以的，所以非盈利并不等于不挣钱、并不等于收费，这是需要澄清的，非盈利并不等于不做成本效益分析。

我们的社会组织应该善于做成本效益分析，尤其是善于做社会效益分析，必须精打细算把钱用的刀刃上，我们应该争取更多的政府财政支持，应该争取慈善组织的赞助，也应该争取一些企业的赞助，同时应该通过经营获得收入，这样来提高企业自身的造血能力。

如果我们作为一个社会组织，有比较强的自我造血能力，把就形成了一个社会企业，所以社会企业可以从一个原有的非政府非盈利的组织慢慢演化过来，他通过不断的提升自己的经营能力、自我造血能力，不断的壮大自己吸引人才，提高服务质量，增强服务效益，这样慢慢的从传统社会组织，形成一个现代的社会组织的社会企业，所以我觉得十八大报告提出要建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这里面就包含着我们社会组织要增强我们的自我造血能力这个含义。一方面，争取更多的政府财政支持，更多争取慈善组织的经费支持，更多的取得一些企业赞助的支持，另外，通过收费、通过提供有偿服务，提高自身的经济实力，所以现代社会组织应该就具有这个能力。但是我们强调非盈利是绝对不可以分红，如果社会组织分红，就违背了非盈利原则、公益性原则，就成为一个市场经济的企业，就不属于社会组织的体制，这点是必须坚持。

国内社会企业这些年来发展是很快，最近广州、上海、北京、天津各个大学研究机构连续召开大型的国际研讨会，研究社会企业，一时间形成了全国的社会企业热，现在社会企业已经成为大型的热门话题，而在国外社会企业也是很热的，英国政府2011年就出台了文件叫做《社会企业成功战略》，使英国这些年来发展社会企业受到政府的高度重视，发布了好几个文件，英国社会企业就是在福利制度危机的背景下形成的，提出了第三条道路的理论。英国前任首相布莱尔，大力提倡发展社会经济、社会企业，在英国有很多成功的社会企业。我曾经带着考察团到英国考察社会企业，有一个叫《大问题》的杂志，安排了大量的流浪人到他的杂志社当销售，政府给他大力的支持，让他在繁华的街头卖杂志，所以他培训大量的流浪街头人员，让他们有了工作，能用他们卖杂志挣钱，能够租房子，能够买食品、买衣服解决大量问题。我在英国考察的时候住在最繁华的区域，早上六点起床，转了半个小时，看到19个流浪汉在街头睡觉，穿着破烂的衣服，这就是英国的景象，《大问题》杂志把这些人动员来建设社会企业，解决的事业问题。

中国在这些年也发展了很多社会企业，比如说深圳的残友集团就是残疾人组成社会企业，解决大量残疾人就业问题和福利问题，他们把挣的钱，建立一个残疾人基金会，用残友基金会解决残疾人的治病问题和养老问题，效果非常好，酒仙桥街道搞拍卖，把残疾人和下岗工人做的工艺品进行拍卖，有一个老板用3000块钱把剪纸买了，一个和谐社会、和谐社区的剪纸挂在自己的店里引以为豪的。他们的剪纸卖到英国、卖到香港，比如红楼梦系列很受欢迎，在教师节的时候，周围的校长纷纷买他们的桃李满天下剪纸送给教师作为礼物，过年的时候政府买他们的产品作贺年卡，节省了资金。

像朝阳区这样的准物业管理，老百姓组织企业搞物业，因为老闹物业矛盾，这些群众自己来解决物业管理问题、停车问题、维修问题、环卫问题，效果还是非常好的。现在还帮政府策划慈善超市连锁社会企业。

社会组织要有充分的权力，独立自治的经营管理权、服务权，为社会提供各种微观的服务，他要坚持非盈利原则，同时他要引进人才，按劳分配的机制。社会经济在今后会有很广阔的发展前途，在卫生领域有很多的社会卫生组织可能是社会经济的一个部分，在教育领域很多为弱势群体服务的学校教育服务机构是社会经济组织、在交通领域有很多在小区里面提供各种周到的个性化服务是社会经济、我们的廉租房、经济适用房是社会经济的、我们的为残疾人和弱视群体提供就业机会的是社会经济，是社会组织在这里面大显神通的舞台。

 

 

四、现代社会组织体制的特点之依法自治

依法自治就是按照法律实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这种自治是民主类型的自治，是社会民主有机组成部分。十八大报告专门有330个字讲健全协商民主制度的问题，我觉得我们社会组织是发展协商民主的重要力量，我们在社会组织内部也应该大力实现协商民主制度，党的十八大报告有330个字讲协商民主，我想我们作为社会组织的负责同志应该特别的下力量来学习。

十八大报告这么说的，建立健全社会主义协商民主制度，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的广泛协商，光纳群言，广集明智，增进共识，增强合力。下面讲政协的协商民主，最后说要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商。

十八大报告讲协商民主又是重大的政治制度的创新。为什么这样说？我觉得中国的民主，不能走西方三权分立、多党竞争的民主模式，中国的民主应该有中国特色。江泽民同志在1991年就说过，人民通过选举投票行使权力和人民内部各方面在选举投票之前进行充分协商尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种形式，这是西方民主无可比拟的，也是他们无所理解，两种形式比一种形式好，更能真实的体现社会主义社会中，人民当家作主的权利。胡锦涛总书记也多次讲，中国要发展两种形式民主，就是选举民主和协商民主，而我们社会组织是社会发展协商民主的重要力量。

我们看最近的报道，埃及现在两种力量在那里搞街头政治、叙利亚是两种力量已经发生了武装冲突、武装战争，他们就是在美国为首的西方国家大力推进西方式民主的产物。发展中国家有自己的国情，如果不是根据自己的国情，走自己国家民主道路，简单的把西方的竞选式民主引进来，极容易造成社会内部冲突和分裂，以至于引起战争。我觉得中国要引以为戒，但这并不等于我们不大力推进民主，我们要大力推进民主，但是我们的民主应该既有选举民主，又有协商民主，这种协商民主是人民群众在党的领导下，在选举投票前，以及在作出各种决策前，进行充分的协商，包括交流、参议、沟通、议论、审议，尽可能就共同性问题达成共识或取得一致性意见民主。所以中国的民主应该充分的发挥协商民主的作用，通过充分的协商，基本达成共识了，我们在做决策的时候，基本达成共识了再投票，而不是说在投票之前，几波人充分的竞选，充分的竞争，甚至于搞街头政治，一部分游行，一部分人罢工，在社会上发生冲突，看哪部分人破坏力最大，最后听谁的，这样就付出极大的代价。

我们不应该走西方民主路，应该实现不同的利益群体坐下来充分协商，然后互相了解、互相包容、互相吸收、互相让步，最后达到共识，在这个过程中社会组织发挥着非常重要的作用。如果我们搞西方的民主，那就是街头政治，就是大民主，就是无序的民主，就是无政府状态，所以我觉得社会组织不仅在公共服务领域会发挥非常重要的作用，社会组织在我们的民主政治当中也会发挥非常重要的作用。

我们所组织的群众，实行民主自治，同时让他们能够认识自己的权力，能够有序的反映自己诉求，能够和相关利益方坐下来共同协商讨论自己的意见，能够看到自己的利益有什么冲突，有什么矛盾，怎么样化解矛盾，能够包容企业，能够互相有所谦让，互相有所步，有所坚持，最后得到共鸣，这就是协商民主的过程。社会组织在这个过程中发挥了非常重要的作用。

西方的民主往往是不同的力量充分博弈，博弈是谁最后破坏力最强，谁占上风。谁最有实力占上风，下风的就忍着，要么搞恐怖、搞破坏、搞罢工。西方的政治家已经指出西方的选举民主是有弊端的，西方的选举民主有很多经济财团支持一些人物在那里竞选，没有大财团支持的政治人物是不可能参选，所以不可能代表更多弱势群体的意见，所以我们中国选择更注重协商民主的民主政治之路，这是十八大报告里面又一个伟大的创新，而社会组织在协商民主中将会发挥越来越重要的作用。

协商民主的八个要素就是我们怎么搞好社会民主，社会组织应该掌握协商民主的能力，我们善于在内部协商民主，善于代表我们这部分的群众去和其他的组织进行协商，善于把我们诉求反映给政府、反映给党组织，党组织能够与我们有利益相关的其他社会组织召集一起共同协商解决共同关心的问题。这就是我们作为社会组织在民主自治中应该起的作用。

刚才我也讲了这么个观点，中国现在还需要积极稳妥推进政治体制革，十八大报告还没有提出要把政治体制改革放在国家突出的位置，就是说我们要重视政治体制改革，政治体制改革是重要的任务和目标，但是我们要积极稳妥的推进，因为政治体制改革有一个前提就是社会组织充分发育，老百姓的诉求是通过组织得到反映的，是通过组织系统协商得到平衡的，如果在没有社会组织充分发育的情况下，就推进民主改革，就会发生前苏联、埃及、叙利亚那样的情况，这个社会处于无序状态是很危险，所以真正的把政治体制改革放在更加突出的位置，还有待社会组织充分发育，社会组织经过若干年发育比较充分以后，就为我们下一步把政治体制改革放在更加突出的位置打下坚实的基础。

 

 

五、充分发挥社会组织在促进和谐社会中的重要作用

第五个问题就是讲充分发挥社会组织在促进社会和谐方面重要作用，因为在目前一个阶段，中国有几个转型期的问题是特别需要注意的，这些问题很可能引起我们社会的不稳定。

第一个问题是社会阶层分化造成多元利益主体，需要社会组织通过发扬协商民主，促进社会和谐。改革开放30年打破的铁饭碗，收入差距拉大的，在这种情况下，多元利益主体在不同的利益观驱使下，都有不同利益的诉求，所以在这种情况下，社会组织承担着很重要社会责任，在收入差距比较明显的情况下，社会组织要通过协商民主的形式促进社会和谐。

第二个问题是网络社会兴起了，需要通过协商民主的形式避免一部分群众通过网络释放极端的情绪。社会组织在这里面要引导群众，网络是双刃剑，他会给我们解决很多问题，促进社会的和谐，促进社会的发展，他也可能被一些少数的极端群众，有一个极端的情绪在那释放，产生很多混乱的问题，影响和谐，社会组织这个过程中应该发挥比较充分的作用。

第三个问题是人口流动性越来越大，所以对流动人口的管理是一个新问题，应该吸收流动人口参加我们的管理，社会组织应该考虑这方面的问题，应该有更多的社会组织关注流动人口的问题，把他们的利益诉求也反应出来。

第四个问题是敌对势力想要西化、分化中国，想在中国制造混乱，看到中国在未来若干年成为世界头号强国，不甘心中国崛起，要在中国崛起之前把中国搞乱，特别是美国的敌对势力，他时刻企图搞乱中国，在这种情况下，我们应该吸取苏东剧变，北非、中东政治动荡的教训，社会组织在追求社会和谐中充分发挥独特作用。

第五个问题就是将社会组织在当前提供公共服务的作用增强，除了提供民主诉求的作用以外，还应该在追求社会和谐方面发挥重要，这也是十八大报告提出的问题，十八大报告讲到社会体制改革，也讲到了要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这里面的源头治理就是要从根上解决很多社会问题，大家都感觉到维稳的问题是一个很重要的问题，也是一个很重要的任务，在这个任务中社会组织也要承担重要责任，我们是实现源头治理的重要力量。

最后再一次学习十八大报告的这么几段话，他说在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士革命先烈的理想和宿愿，在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮烈史诗，不可逆转的结束了近代以后中国内忧外患，积贫积弱的悲惨命运，不可逆转的开启中华民族不断发展壮大，走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族，以崭新的姿态屹立于世界民族之林，在新的征程上我们责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念，更加顽强的努力继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在这个过程中，作为社会组织的负责人，我们要按照十八大报告的精神，在加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的工作中做出我们巨大的贡献。

（本文经速记稿整理，未经报告人审核）

责任编辑：黄一帆

文章来源：http://www.71.cn/2013/0117/700878.shtml