俄罗斯的全球治理战略

 

冷战结束后特别是进入21世纪以来，俄罗斯面对全球化挑战采取着怎样的对策？这是一个涉及俄罗斯外交理论和实践的现实性问题。从文献的角度看，俄罗斯并没有一部完整的全球治理战略，其外交政策的内容主要体现在《俄罗斯联邦对外政策构想》和其他官方文件中，具体政策主张表现在政府参与全球问题的外交实践和官员表述中。本文以俄罗斯政府的外交政策文件和官方表态、意见主张为基础，结合它的外交实践，分析其全球治理战略的形成背景、治理主张，并总结其主要特点。

一、俄罗斯全球治理战略的形成背景

俄罗斯全球治理战略的形成建立在一些基本判断和认识的基础上，这些判断和认识也决定了俄罗斯全球治理战略的内容和特点。

首先，俄罗斯全球治理战略以对当前国际形势和平与发展的判断为基础。俄罗斯认为，当前

国际关系中存在两种相互竞争的趋势：一是和平、发展与合作的趋势，这是21世纪人类的希望。它基于两个因素：世界经济的相互依存和人类共同面临的挑战；另一个趋势是战争、冲突和对抗，这代表了冷战思维和世界中的黑暗势力。它也基于两个因素：一方面，旧的思维方式依旧存在。世界格局已经发生改变，但一些人仍然通过冷战思维来观察和思考事物；另一方面，赢得冷战的世界利益集团热衷于制造冲突和对抗，以追逐更大利益。在过去十多年中，美国及其北约盟国先后发动了阿富汗、伊拉克和利比亚战争。

在历史上，战争被认为是解决国际争端的手段，外交争议的最后结果是诉诸武力，很多问题都能通过战争来解决。但是历史发展到今天，战争已不可行，耗资巨大的阿富汗战争和伊拉克战争就是最好的例子，美国及其盟国至今还未解决相关难题。上述两种趋势之间的竞争体现在世界事务的所有领域。新崛起的国家为了实现经济增长，需要维护和平发展的国际环境，创造进一步开展国际合作的条件，它们是国际合作的中坚力量，促进着国际关系中和平、发展与合作的趋势。西方发达国家的经济正处在艰难时期，美国、欧盟深陷债务危机，经济增长缓慢，失业率不断上升。为了解决自身的问题，它们也需要国际合作，特别是与正在崛起中的国家展开协作。

俄罗斯认为，和平与发展是当今时代的主题，任何偏爱战争、冲突的势力都无法改变它。就此，《俄罗斯联邦对外政策构想》明确指出：“国际关系最根本的变化是停止了意识形态方面的对抗，彻底地克服了冷战及其相关偏见与陈规旧习的影响，俄罗斯本身与俄罗斯的国际地位得以巩固，这一切都实质性地拓宽了国际合作的可能性，降低了包括核战争在内的大规模战争爆发的危险。”

其次，美国在很长一段时间内将保持世界权力中心的地位，中国正在崛起为重要的国际权力中心，欧盟与俄罗斯继续保持紧密关系，伊斯兰世界的力量不断壮大，这些国家是俄罗斯国际合作的主要对象。俄罗斯承认，美国拥有无可争议的经济优势，掌控着世界军事、政治和信息的霸权，控制着国际金融体系，能够而且愿意在全球范围内投射军力，国际社会的规则受到美国的深刻影响。美国的政策立场明确，经常表现出单极倾向，例如，它试图削弱不受其控制的联合国等国际组织，而极力加强北约，遏制潜在的竞争对手中国。美国的全球领导地位对俄罗斯发展造成客观的限制，是俄罗斯对外合作的必然对象。

中国的外交重点是建立一个周边安全区，但其崛起的态势已经引发美国及其盟友的遏制图谋。中国迟早会解决台湾问题，甚至不排除使用武力的可能。中国军队最终将成长为一个现代化的武装力量，但还需要一段发展时间，在这之前，中国竭力避免与美国发生直接对抗。中俄面临的遭受西方挤压的共同处境是双方战略协作的基础。

欧盟与俄罗斯的经济关系近年来突飞猛进，相互依存关系日益难解，但与此同时双方还存在诸多难题，如北约东扩和欧盟扩大，以及北约在欧洲部署反导系统等。那些新加入北约和欧盟的东欧国家反俄情绪尤其强烈，这不利于俄欧关系的趋近。从总体趋势来看，俄罗斯与欧盟国家的关系将走向紧密，合作的内容将更为丰富。伊斯兰教是世界上最大的宗教之一，伊斯兰国家是影响世界格局发展的重要力量。俄罗斯与伊斯兰国家有着历史悠久的合作关系，这些被俄罗斯视为开展和扩大国际合作的宝贵资本。

再次，人类面对的全球性问题日益凸显。愈演愈烈的全球性问题，诸如气候变化、国际恐怖主义、环境恶化、毒品贩运和疾病流行等需要所有国家合作应对。全球问题还包括影响各国人民利益的健康、教育、社会价值观、代际关系等问题。俄罗斯后工业社会研究中心主任伊诺扎姆采夫认为：“在一个日益不可预测的全球进程中，人类面临问题的加剧和新问题的出现使民族国家无法单独应对这些全球性问题，以确保自己的安全。如果一个地区遭遇毁灭性的冲突，其负面影响将不可避免地波及到其他地区。”

俄罗斯前外交部长伊戈尔·伊万诺夫认为，十几年前人类成功地消除了冷战格局，但现在新的危险和挑战取代了文明核毁灭的威胁：“三股势力”、大规模杀伤性武器的扩散日益受到关注；贩毒、有组织犯罪和地区冲突正在威胁着无辜人的生命；全球金融和经济危机、生态灾害和流行病的危害跨越了国界。这些问题在全球化时代，在整个世界越来越相互依存的情况下，不仅对一个地区构成威胁，还影响到国际社会的安全和稳定。

全球化使富国和穷国之间的差距扩大，加剧了世界经济发展的不稳定性，使国际金融和贸易出现危机的可能性大大增加。俄罗斯认为，全球性问题的解决有赖于国际社会的进步：防止全球核战争，为人类的发展创造和平环境；消除饥饿、贫困和文盲，缩减发达国家和发展中国家的收入差距；缓解发展中国家人口的快速增长和发达国家的人口减少趋势；预防技术革命的负面影响，确保人力资源需求的发展；防止环境污染，各国必须花费精力保护环境与生物圈，发展替代能源。传统的电力生产方式存在产生大气污染的危险，核电也受到舆论的反对，非传统的太阳能、风能、潮汐能等的生产急需发展。全球性问题密切相关，孤立的解决方案不可能取得成功。世界各国尤其是大国，不仅要为本国经济繁荣和政治稳定负责，还要为解决全球问题出力，俄罗斯也要积极参与到这一进程中来。

最后，俄罗斯的全球治理战略还和苏联解体后俄罗斯在国际舞台上地位下降，以及遭受西方国家挤压的处境有关。俄罗斯清醒地认识到自己在全球化中所处的不利地位。苏联解体后，俄罗斯丧失了大国地位，在国家实力上存在沦为二流国家的可能。

不仅如此，新时代背景下的国家竞争力越来越取决于国家能否给公民提供充分的信息，俄罗斯在这些方面处于落后位置。尽管俄罗斯在政治经济体制上复制了西方国家的模式，但是由于俄罗斯传统政治文化的影响，集权主义风格有所回潮，而西方国家力图进一步改造俄罗斯。俄罗斯承受着西方国家的挤压：北约一再东扩、独联体势力范围不断遭受侵蚀，在俄罗斯加入世贸组织问题上，西方国家一拖再拖，俄罗斯在中东的利益也不断遭受损害。前苏联国家参与区域一体化的愿望不断增强，但并不是在俄罗斯主持的独联体框架内，一部分国家如波罗的海国家、乌克兰、格鲁吉亚希望加入欧盟，而中亚国家则将注意力转向了亚洲。

俄罗斯的国际处境受到西方国家的制约，《俄罗斯联邦对外政策构想》认为，西方“自觉不自觉地在政治心理方面确立了‘限制’俄罗斯的政策”。事实证明，如果俄罗斯不想被西方同化掉，保持其民族性，坚持独立自主的发展道路，就必须不屈从于西方的压力，不断克服外部困难，争取对自身有利的国际环境。

总之，俄罗斯的全球治理战略是在对冷战后国际形势的发展判断上，对自身国际处境的认识基础上形成的：一方面，俄罗斯要以美国、中国、欧盟和伊斯兰国家为主要合作对象，通过国际合作来解决全球性问题；另一方面，俄罗斯遭受西方国家的挤压，必须在维护国家利益的基础上独立自主地参与全球治理决策。

 

二、俄罗斯全球治理战略的主要内容

俄罗斯认为，当前的国际关系体系缺乏方向感，很容易导致危机和冲突，更难以应对全球性问题的挑战，国际社会应当在现有秩序基础上，在如下领域逐步建立和完善全球治理的各项机制。

第一，政治领域。在2000年9月6－8日参加联合国千年首脑会议时，普京阐明了其对全球治理的构想，他说：“我们必须使全球化面向社会，使世界各国人民平等地享受科学、技术和智力发展的成果。各个国家共同的战略目标是使全球化为国际社会造福，并使其符合所有国家的利益。要依靠全球社会的力量来创建和加强那些机制，以保持全球战略稳定，防止重大地区冲突发生，保持金融和经济市场偶尔的波动不会变成灾难性的危机，及时发出警告，并迅速调集资源，消除不利后果。这是非常重要的，这样一个符合道德原则的战略目标将使国际社会所有成员受益，体现了人类社会团结的原则。

这一战略应吸收尽可能多的国家来共同参与，并考虑个别国家、区域组织的立场，发挥联合国的核心作用。世界的未来取决于国际社会选择的安全方式。我们必须共同努力，以对付共同的威胁。”在此后的十多年中，普京所表达的思想贯穿在俄罗斯的外交政策中。

为了提高世界秩序的可控性，俄罗斯重视在政治领域建立自我协调的国际体系，主张世界主要大国发挥集体领导的作用，并尊重联合国的中心作用。俄罗斯认为，西方国家正在失去其对全球化进程和现代化发展模式的垄断地位，需要吸纳更多的国家参与全球事务。俄罗斯主张，有关全球性问题的规则、法律和条约应在联合国主持下进行。联合国始终是国际关系体系的中心，将继续为建立国际标准和规范，为规范国家之间的关系发挥重要作用。

与此同时，G20的制度化将推动国际格局发生改变。目前它已经是一个更具代表性的论坛，反映了当今世界多极化的现实，最终必将取代八国集团。尽管八国集团拥有它特有的优势：更紧凑的运行机制和非正式讨论问题的氛围。俄罗斯历来不信任北约，将其看作是对本国安全的主要威胁。在实践中，俄罗斯对北约奉行斗争与合作的双重政策。普京在国家杜马发表政府工作报告时说：“

我认为，北约集团是冷战时代的残余。北约始建于国际关系出现两极分化的时候”，“今天这种情况已经不存在，我不明白为什么还需要像北约这样的组织。但它的存在反映了地缘政治现实，也是需要重视的”。普京还表示，北约有时候在国际事务中发挥了稳定性的作用，他以北约在阿富汗所起的作用为例，同时指出，以北约为首的反恐联盟实践也表明，必须避免任何一方采取单方面行动，否则就将破坏国际社会实现共同目标的努力。

第二，地区安全问题领域。俄罗斯主张在巩固地区稳定的同时，降低武力因素在国际关系中的作用。为此，俄罗斯无条件地履行自己在不扩散大规模杀伤性武器、武器监督、裁军、采取措施巩固军事领域信任等国际条约中所负有的义务；参与研究和缔结符合其国家利益、建立在安全平等不可分割基础之上的新协议；积极参与多种形式的多边合作活动和国际机制建设。俄罗斯认为，总体上来看，国际社会依旧缺乏有效的安全机制，以集体预防和解决地区安全问题。

在具体问题上，俄罗斯政府提出了自己的主张，并付诸行动：一是呼吁动员集体的努力，在国际公认的原则上实现阿拉伯－以色列和解，包括建立独立的、能与以色列安全共处的巴勒斯坦国。这种和解应当在各个国家和民族的共同参与下，并充分考虑到相关各国的利益，真正发挥稳定地区局势的作用。二是在伊拉克问题上，支持伊拉克政府铲除恐怖主义的努力，同时强调采取积极步骤的重要性。应当通过符合所有伊拉克人利益的方式，以最广泛的对话来实现民族和解。三是在阿富汗问题上，继续扩大参与力度，以达到限制从阿富汗输出恐怖主义和毒品的目的。要凭借坚定、公正的政治手段来调解阿富汗问题，尊重各个民族及其居民的权力和利益，支持阿富汗恢复重建为一个和平中立的主权国家。四是应当通过政治外交手段来促进伊朗核问题的解决，以承认伊朗享有和平利用核能源的权利为基础，坚定不移地捍卫不扩散核武器的国际制度。五是积极参与有关朝鲜半岛问题的多边外交活动，保持与朝韩两国的建设性关系，鼓励南北之间的对话，促进区域经济合作，巩固东北亚地区安全。

第三，经济领域。俄罗斯通过不懈努力加入了世界贸易组织，积极参与世界经济的开放和自由化。但是俄罗斯认为，国际社会尚未建立起一套有效的全球贸易和经济危机应对制度，以克服国际经济体制的结构性矛盾，预防世界性经济危机的发生和扩散。2008年爆发的全球金融危机表明，国际社会已有的金融市场和经济运行监管机制明显不足，应当认真思考建立健全全球经济治理的有效机制。2008－2009年间召开的一系列G20首脑会议为形成一个全球性的经济协调中心创造了希望。在2008年内G20举行了三次首脑会议，主要议题是克服全球经济危机。在2009年9月25日的匹兹堡G20首脑会议之后，没有国家再对G20将成为世界经济的主要论坛存在疑问。

俄罗斯认为，到目前为止，国际经济治理体系正在映射为一个三角形的结构：联合国、G20和三大国际经济组织(世界贸易组织、国际货币基金组织与世界银行)。俄罗斯主张，随着时间的推移，三角形结构可以演化成为一种全面的更严格的全球经济治理体制，其中联合国拥有最高权威。G20和三大国际经济组织作为执行机制，它们之间将建立起一种新的功能结构和互动关系，为此国际社会需要制定一套有关经济秩序的新宪章来对此加以界定。

第四，全球气候变暖问题领域。全球气候变暖造成的损害在各个国家程度不一，负面影响主要发生在低纬度地区，显然，损害不均导致各国立场不同。例如马尔代夫即使在温度小幅升高的情况下也将发生灾难，而俄罗斯因北冰洋冰层的融化反而获得一些好处。但是过度的气候变暖说明全球气候系统失衡，必将产生灾难，对此没有一个国家能够幸免，俄罗斯也不例外。合作应对气候变化问题符合所有国家的利益，然而在现实中，一些国家和跨国公司仅从短期利益角度出发，对减排措施不感兴趣，只在迫不得已的情况下，才被动地参加应对全球气候变暖的集体行动。俄罗斯是《联合国气候变化公约》的成员国，1999年3月签署了《京都议定书》，2004年10月22日正式批准了《京都议定书》，为减少地球生态破坏，减少南北关系紧张作出了贡献。

此后，俄罗斯积极地参与全球气候变化进程。2006年7月在圣彼得堡召开的八国集团首脑会议上通过了一项声明，呼吁国际社会要重视气候变化问题和保护环境。2010年9月25日在纽约第65届联大会议上举办了为《联合国气候变化公约》缔约方第16届坎昆国际气候大会(2010年11月29日－12月10日)做准备的部长级会议。这次会议讨论了气候变化国际合作的主要问题。俄罗斯联邦外交部副部长雅科文科出席会议并强调，俄罗斯准备在2020年前减少1990年温室气体排放量的25%，同时提高能源的经济效率40%。

为了实现承诺的目标，俄罗斯以库尔恰托夫研究所和莫斯科国际关系大学为基础，在莫斯科建立了能源效率和气候变化国际中心，其主要任务是引进国外高效利用能源方面的先进技术，实践能够提高俄罗斯能源使用效率的项目，向发展中国家推广绿色技术。俄罗斯对气候变化问题的总体立场是：合作应对全球气候变暖应当在国际合作中占据重要地位；所有的国家都应当采取行动，限制温室气体排放；后京都气候制度要在联合国框架下所有利益相关者的参与下运作；新的制度既需要发达国家的行动，还要求发展中国家对气候变化问题做出采取行动的承诺；新制度要通过严格的碳排放配额和对违法者的制裁机制来实现。

第五，国际能源安全合作。全球气候变暖与全球能源安全有着千丝万缕的联系，在很大程度上，能源问题影响和决定着全球气候变化。2008年8月31日－9月1日俄罗斯外交部副部长雅科文科在斯洛文尼亚布莱德举办的名为气候变化的战略挑战和能源安全国际会议上作了题为“地缘战略前景下对油气能源资源的依赖”的发言。他说，俄罗斯作为世界能源的主要出口国，也是最大的消费国，承担着全球能源安全的担保人角色，可以为世界能源安全作出重大贡献。

针对气候变化与全球能源安全之间的关系，他提出了具体措施：一方面，各国要开发先进技术以提高常规油气能源的使用效率，并研究实施创新发展非碳能源的解决方案；另一方面，通过扩大能源生产国和消费国之间的对话，实现能源供给和需求的更好平衡，以应对油价的上涨。作为能源出口大国，《俄罗斯联邦对外政策构想》确定，俄罗斯将“继续提高燃料能源领域的潜能和现代化，在能源市场上维护勇于承担责任的合作伙伴声誉，保证自身经济的稳定发展，促进世界能源市场的平衡”。

伴随世界能源价格的上涨，各国一方面采取措施提高能源使用效率，另一方面加快发展可再生能源技术，积极发展核电等新型能源，由此导致传统油气资源的价值下降。再加上国际社会打击全球气候变暖的措施也缓解了传统能源价格的上涨，能源安全问题的严重性有所减缓。但是这却对以出口能源为主要经济依托的俄罗斯构成不利影响，有可能削弱其经济实力和国际地位。

在这种情况下，俄罗斯积极扩大同发达国家的合作，引进各项新技术和创造新的经济发展模式，以避免被国际经济体系边缘化。为此，俄罗斯审查了自己的能源战略，对其中的传统能源市场发展思路进行了调整，以适应世界能源市场发展的新趋势。从长远来看，俄罗斯必须摆脱资源导向型的经济模式，转换经济发展路径，这一点在俄罗斯政府提出的创新现代化增长战略中得到了充分的体现。

第六，全球粮食危机。在过去的9年中，俄罗斯的农产品产量增加了40%，自2002年起成为了粮食的净出口国，在2007年国际社会面临全球粮食危机时，俄罗斯出口了约1700万吨小麦，进入了世界最大出口商的行列。尽管如此，与多数国家一样，俄罗斯为世界粮食市场价格的持续上涨而忧虑。它认为，在解决全球粮食危机这一问题上，联合国粮食和农业组织发挥着主要作用，是各国沟通和协作的主要平台，其他国际组织，如世界贸易组织在其职权范围内讨论着相关问题。虽然俄罗斯积极参与联合国粮农组织有关粮食问题的讨论，但它认为，现行的全球粮食问题治理体制存在不足。在2008年6月3日于罗马召开的世界粮食安全：气候变化和生物能源的挑战国际会议上，俄罗斯联邦农业部代表团团长阿列克谢发表讲话说，当前粮食行业形成的世界秩序需要进行全面的重构，世界各国和许多国际组织应当准备好迎接新的挑战。他还说，俄罗斯将积极参与国际合作，以建立更为有效的全球粮食问题治理机制。俄罗斯将充分发挥其自然优势，进一步促进农业的发展，为克服全球粮食危机做出贡献。为了实现这一计划，俄罗斯农业将保持与其他国家相比更快的增长速度。

 

 

三、俄罗斯全球治理战略的主要特点

以上分析使我们发现：全球治理战略是俄罗斯外交政策的重要组成内容，它从全球治理角度对俄罗斯外交政策的各个领域进行了有机的统合，发挥着提纲挈领的作用。俄罗斯全球治理战略一方面体现出俄罗斯外交政策的总体性特色，另一方面又具有自身的特点。

首先，俄罗斯珍视和努力再塑自己的大国地位，并强调以此身份参与国际事务。作为曾经的

超级大国———苏联的继承者，俄罗斯外交一贯具有全球视野，更何况全球治理的理念与俄罗斯民族的理想主义精神相符合。苏共末任总书记戈尔巴乔夫曾经提出了“全人类利益高于一切”的价值观，体现出对全球问题的关注。正是在这一思想的指导下，他积极推动苏联与西方国家的缓和进程，不断对西方国家让步，最终导致苏联走向解体。俄罗斯现在依旧以大国身份定位本国的外交，《俄罗斯联邦对外政策构想》指出，“俄罗斯拥有在世界上获得尊重地位的实际能力”。“俄罗斯处于最大的欧亚强国的地缘位置，其拥有世界超级大国之一的地位，并且拥有联合国安理会常任理事国的地位”，因此要当仁不让地发挥世界领导者或主要参与者的作用。

为此，俄罗斯竭力争取与美国、中国、欧盟和伊斯兰世界开展合作，推行多元化的实用主义外交政策，利用自身在联合国、八国集团、G20等国际组织和其他多边合作渠道中的成员国地位，加强本国在全球治理中的倡导者地位。对于西方国家挤压俄罗斯的政策，俄罗斯不惜激烈抗争，但同时又给自己标定了界限。《俄罗斯联邦对外政策构想》写道：“俄罗斯不会将自己引入到消耗性的军事对抗中去，其中包括摧毁经济和对内部发展危害极大的新的军备竞赛。”

在全球治理的绝大多数问题领域，俄罗斯都提出了自己的政策主张并对外明确公布，以树立

自身的负责任大国形象和更好地捍卫自身利益。例如，俄罗斯提出的重建欧洲安全体系倡议就集中体现了它以大国身份参与全球治理的几项基本原则：第一，不支持无限的、不负责任的自由主义，但支持自由贸易和自由经济秩序，条件是必须有严格的国际监管；第二，推动国家之间负责任的合作，协调和联合制订各项政策，而不屈从于由一个国家主导的霸权体系；第三，发挥国际社会的集体努力来填补安全真空，而不是建立新的阵营和制造冲突；第四，主张能源问题的联合解决方案，而不是人为地将能源问题政治化。今后，俄罗斯还将积极地为建设一个更加公正和稳定的全球治理体系发挥倡议者的作用。

其次，俄罗斯重视对美关系，但反对美国的单边主义政策。美国是俄罗斯对外政策中须臾不

能忽视的对象，还是俄罗斯遭受外部挤压的始作俑者。俄罗斯学者亚历克斯？巴格图罗夫指出，美国在世界事务中的主导地位在90年代初完成，从2010年开始引发争议。“当前的国际环境是这样的状态，对于美国有吸引力的潜在合作伙伴没有什么机会可以避免成为美国的‘下属’，否则其国家主权和安全将会受到威胁。其原因是世界上缺乏替代美国全球霸权地位的选择，这种状况是苏联解体的直接结果。”在俄罗斯的全球治理战略中，美国是旧秩序的代表，是合作与斗争的主要对象。

《俄罗斯联邦对外政策构想》指出：“单方行动的战略只能破坏国际环境的稳定，造成紧张局势并导致军备竞赛，从而加深国与国之间的矛盾，引发国际和地区纷争，对别国的安全造成威胁，从而导致不同文明关系间紧张程度的提高。绕开联合国宪章及联合国安全理事会，利用军事力量采取强制性措施，这些都不可能消除建立在冲突基础之上的深刻的社会经济、民族间和其他方面的矛盾，这样做的结果会破坏国际法的基础，导致包括俄罗斯地缘政治周边地区在内的冲突进一步扩大。”

2011年12月29日俄外交部长谢尔盖·拉夫罗夫发表文章指出，俄罗斯反对北约在国际政治中采取武力，不希望北约成为对利比亚和其他国家采取军事行动的“国际外科医生”，在发生复杂内部冲突的地方实施激进干预。拉夫罗夫为俄《外交年鉴》撰写的《处于湍流区的国际关系：何处是支点？》对2011年的国际形势进行了总结，对若干西方政治家力图将利比亚模式作为对其他国家进行干预通用模式的做法进行批评，并指出了俄罗斯外交政策的未来主要方向。拉夫罗夫写道，某些西方政治家认为，为了实施决定性的军事措施，似乎不需要联合国安理会的委任状。

这种“保护责任”理念的论述尚未在联合国形成充分一致的认识，它正鼓励着一部分反对派在国家遇到危机时，依靠外部武力支持来夺权。在过去一年中，中东地区的革命浪潮和大规模骚乱、国际金融市场的危机趋势以及欧债危机使国际关系陷入了湍流区。在这样的世界形势下，必须建立一种更为灵活平衡的国际关系体系，在调解冲突时必须放弃武力施压和单方面制裁的做法。俄罗斯反对美国修改公认国际法准则的企图。“那些为了迎合一些国家的政治局势和利益，而对诸如不使用武力和以武力相威胁、和平解决国际争端、尊重国家主权和领土完整、人民的自主权等重要国际法标准和原则任意解释，并且还以‘创造性’地使用国际法为借口企图破坏国际法，这些行为都是非常危险的。”

《俄罗斯联邦对外政策构想》则写道，“俄罗斯坚定地认为，只有联合国安理会有权批准使用武力”，“俄罗斯将继续致力于巩固在国际事务中采用多方合作的原则，以便形成一种国际关系结构。这种结构建立在国际社会公认的、世界安全不可分割的原则之上，最好还能反映出它的多样性”。

第三，俄罗斯重视国家主权，反对西方国家利用非政府组织对别国事务的干预，抵制以人权为名的对外干涉。全球化的另一个特征是非政府组织的大量增加及其影响力的增强。例如，微软或国际环保组织———绿色和平组织的影响已经超过了世界上一半的联合国成员国。但是俄罗斯认为，非政府组织难以成为全球政治的合格成员，如卡拉加诺夫2011年9月2日在其《世界：深化混乱》中表达的观点：“大多数非政府组织越来越多地充当一些国家或利益集团的代理人，这使它们所公开标榜的道义价值大为下降。”

近年来西方国家以各种名义，如“人道主义干预”、“人类安全”和“保护的责任”等，干涉一些主权国家的内部事务，其背后不乏非政府组织的推波助澜。在俄罗斯2011年末、2012年初的议会和总统大选中，各类非政府组织在外部势力的支持下，妄图推翻俄罗斯“不公正的”选举结果，这被俄罗斯政府视为对国家安全与稳定的威胁，遭到俄罗斯当局的反击，俄美关系受此影响，有所冷却。针对西方国家竖起的人权卫道士旗帜，俄罗斯不甘示弱，利用多种媒体揭露其背后的政治图谋。

《俄罗斯联邦对外政策构想》确定了俄罗斯在这一领域的工作任务，“通过以人权公约为基础的建设性国际对话，尊重全世界所有人的权利和自由，利用其他的可能办法，其中包括地区级人权对话，禁止采用双重标准，尊重每一个国家在民主改造过程中的历史特性，不能把泊来的价值体系强加给其他国家”。俄罗斯与西方国家在这一领域的斗争还将继续下去，受双方文化价值观差异的影响，这种斗争的激化有可能导致双方关系的恶化，这将对俄罗斯的全球治理战略产生重大冲击，成为其不确定性的根源所在。

最后，俄罗斯积极主动的全球治理战略扩大了其外交政策的效果，从而使它在国际社会中发挥了远远超过其国家实力的大国作用。面对愈演愈烈的全球化趋势，俄罗斯有三种选择：一是独立初期采取的向西方看齐的政策，但实践证明这是一条错误的道路，西方不会让俄罗斯靠得太近，俄罗斯也不可能长期违背自身的利益；二是反西方主义，这是苏联走过的道路，这一选择随着苏联的解体退出了历史舞台；三是在历史经验的基础上，俄罗斯最终选择了主动参与全球化的国家战略。俄罗斯不会成为西方国家，但它不应该反西方。俄罗斯应集中力量实现民族复兴，在吸引大量投资的基础上，最大可能地消化和吸收新技术。俄罗斯要力避在外交政策上陷入孤立，努力实现融入全球经济的目标。

在实践中，俄罗斯积极参与全球化进程，利用历史积累的深厚经验，独立地提出全球治理的各项主张，以求树立和维护其大国形象，同时占据国际道义的制高点。迄今为止，这既是俄罗斯外交的优势所在，也是其劣势所在。当俄罗斯的全球治理主张能够得到国际社会多数国家的支持时，将有助于俄罗斯重塑其大国地位；但是当俄罗斯的政策不能被其他国家所接受时，其主张就显得曲高和寡，而在实践中受自身国家实力和外交资源的限制，俄罗斯不得不淡化或放弃自己的主张。

可见，尽管俄罗斯外交始终强调自身的大国地位，但是却面临着现实国力的严重制约。正因为如此，俄罗斯有关全球治理的政策倡议频出，但外交执行能力薄弱，缺乏推动实施的能力，更多地表现为一种对外宣传，这将是俄罗斯全球治理战略的一个长期性特点。

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2013/0128/702831.shtml