吴德贵：《人才规划纲要》的主要内容与创新精神

 

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中共中央、国务院2010年4月1日，印发了《国家中长期人才规划纲要》（以下简称《纲要》）并向全社会发布。《纲要》是我国第一个中长期人才规划，是今后一个时期全国人才工作的指导性文件。制定和实施人才规划纲要，是贯彻落实科学发展观，更好地实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济发展方式的转变，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重大意义。    

围绕着《纲要》，我想主要介绍这样几个问题：一是《纲要》的突出特点，二是主要内容，三是重大创新，四是指导方针，五是基本走势，六是几点建议。

纲要的突出特点

《纲要》大致有三个背景，四个特点，四个第一。编制《国家中长期人才规划纲要》是党在“十七大”以后中央抓的第一件大事，是经锦涛同志亲自确定的，总体背景就是四个字：人才强国。这个规划的编制初衷就是为了加快人才强国建设步伐，推进人才强国建设进程。具体来讲，有三个方面的背景，叫做三个 “为了适应”。一是为了适应我国经济社会发展需要。我国未来经济社会发展有两个重要的目标，第一个目标是到2020年要全面建成小康社会，另一个目标是到2050年，要基本实现现代化。这两个重要目标，能不能如期实现，人才问题，人才工作具有非常重要的作用，都需要我们做好人才储备，提供人才保证。二是为了适应日益激烈的国际人才竞争的需要。二十一世纪是人才世纪，国力的竞争已经由物力资源转向人才资源。我国必须加快人才战略储备，努力形成国际比较优势，这样才能掌握国际人才竞争的主动权。三是为了巩固党的执政地位。发展中国特色社会主义制度，需要更好地为党育才，为党聚才，为党用才，把更多优秀的人才集聚到执政党的周围。

《纲要》的四大特征。有这样几个特点，第一个特点是高层高度重视。锦涛、家宝等中央领导同志高度重视纲要的编制工作，多次听取汇报并明确给予指示，锦涛、家宝同志关于《纲要》编制工作的指示很多，讲了不止一次。概括起来，主要是三个方面的精神，一是要认真总结吸取我国人才培养的宝贵经验。《纲要》的编制工作首先要总结我们自己的经验。二是要借鉴国外人才培养的有益做法，要向发达国家学习，要借鉴国外的一些成功经验。三是人才工作要与教育工作相结合。这些大致是锦涛、家宝同志关于《纲要》编制工作的多次指示的基本精神。中央高层前后四次开会讨论《纲要》，国务院常务会议一次，政治局全体会议两次，政治局常委会议一次，所以《纲要》经过中央高层四次会议讨论，这是第一个角度——高度重视。

第二个特点是调查研究深入。为了编制好这个《纲要》，中央组织部牵头，组织了十几个相关部委，抽调了一百多位各领域的专家，不仅仅是我们组织人事系统的，还包括经济等其他方面的。开展了40多个专题调研，形成了一千多万字的研究成果，投入了一千多万元的资金，调研、起草、论证整整两年，这是有史以来第一次。2008年的2月8日开始启动，到2010年的2月份基本定稿。

第三个特点是论证周密充分。起草小组召开各类会议100多场次，听取了中央人才工作协调小组各成员单位的意见，听取了数百位专家和领导的意见，征求意见稿形成以后，又通过组织程序听取了各省、市、自治区、各部委以及部分高校科研院所、中央企业的意见，察纳雅言，汇集了全党全社会的智慧。

第四个特点是影响广泛、深刻。整个调研起草过程就是统一认识，解放思想的过程，4月1日向党内印发，6月6日向社会发布，在党内外、在国内外都产生了广泛而深刻的影响。

我把这个《纲要》总结成“四个第一”。分别是：第一次编制中国人才发展规划纲要。我们过去出台过纲要、出台过规划，更多的都是叫人才队伍建设纲要，这次中央最后定名改成发展。这不是简单的一个名词的调整，发展它的含义比队伍建设就更广泛，它的意义更宽泛。第一次编制中长期人才发展规划纲要。我们之前没搞过中长期的，过去通常都是五年的、七年的。第一次以一级决策颁布人才发展规划纲要。这一次的纲要的发布，不是以中办和国办的名义发布的，而是以中共中央和国务院的名义向全社会发布，这叫一级决策。中央的决策大致分三个层级，三个级别，一级决策就是中共中央、国务院的文件叫一级决策，二级决策就是中办和国办的文件，三级决策就是中央各部门的文件，所以我们以往人才规划的发布都是以中办和国办，两个办公厅的名义向全国印发，这一次采取一级决策，以中共中央、国务院名义印发，这就证明我们中央最高层对人才问题的重视程度。第一次提出了人才发展规划纲要与相关规划配套实施。我们从横断面上看，有几个重要的纲要，一个是科技纲要，一个是教育纲要，一个是人才纲要。在过去，基本上都是相对独立的，各谈各的，科技谈科技的，教育谈教育的，我们人才谈人才的，这次中央非常明确，一定要把这三个纲要结合起来，要相互促进。中央要求三大战略相互促进，三大规划相互衔接，两个纲要相互配套。中央层面的战略包括科教兴国、人才强国，可持续发展三大战略，是并行关系。中央层面的三大规划，那就是教育规划、科技规划、人才规划，这是兄弟关系。中央今年又先后印发了两个纲要。一个叫《干部人事制度改革纲要》，另一个叫做《中长期人才发展规划纲要》，这两个《纲要》要相互配套，是姊妹关系，特别是我们组织人事部门的同志一定要把这两个《纲要》结合起来，更多地去研究。

 

 

纲要的主要内容

《纲要》的主要内容在这里我仅简单的梳理一下。整个《纲要》18000多字，包括序言一共是七个部分，整体来看这个纲要，结构完整，内容丰富，体现了前瞻性、战略性和实用性。各个部分的主要内容大致是：

第一部分序言，重点讲了形势、层级和问题，首先从两个方面分析了形势，接着从六个方面总结了成就，最后从五个方面指出了问题。

第二部分是人才发展的指导方针，战略目标，总体部署。首先，提出了24个字的指导方针，我们后面要详细地进行讨论。其次，提出了32个字的战略目标，那就是“人才总量稳步增长，人才素质大幅提高，比较优势明显增强，使用效能明显提高”。这里要特别关注的就是“比较优势明显增强，使用效能明显提高”，因为这是比较新的说法。“比较优势明显增强”就是我们中国和发达国家在人才问题上，我们的比较优势怎么形成，我们应该形成一个什么样的比较优势。我们不可能全面地去追赶发达国家，一时半会儿根本赶不上。但是，我们要在一些领域，要在一些学科，要在一些方面，不仅要追赶，而且要超越。如何理解“使用效能要明显提高”呢？人才工作以用为本是这次人才工作会议也好，人才规划纲要也好，其中一个最新的观点，最新的提法，即最后都要落在用得如何，使用的效能如何。现在不是提出一个新的概念叫人才贡献率吗。我们现阶段的水平，全国的人才贡献率是18.9%，经过十年的努力，争取要提高到35%。最后，在这一部分中，《纲要》又从八个方面对今后十年的人才发展进行了总体部署。这八个方面是：实行人才投资优先，加强人才能力建设，推动人才结构调整，统筹人才队伍建设，改革人才体制机制，大力吸收海外人才，加快人才法治建设，改进加强党的领导。

第三个部分是人才队伍建设的主要任务。《纲要》在这一部分对未来十年人才发展，主要提出了三项重要任务。第一项，突出培养造就创新型科技人才，一定要把培养造就创新型科技人才放在突出的位置，而且目标是到2020年，我们国家的研发人员总量要达到380万，高层次创新型的科技人才总量，现在大约是一万人左右，到2020年争取达到四万人左右。第二项，大力开发国民经济和社会发展重点领域急需紧缺人才，目标是到2020年要在两大领域，即经济领域和社会领域，一共要开发17类人才，1300多万人。其中，经济领域12类，500多万，社会领域五类，800多万。第三项，统筹推进六支队伍建设，关于人才队伍的表述大致分为三个阶段，第一个阶段叫三支队伍，我们讲了很多年，一直讲三支队伍，就是党政人才队伍、企业家队伍、专业技术人才队伍。第二个阶段叫做三支两类，增加了哪两类呢？一类叫做高技能人才队伍，另一类叫农村实用人才队伍。后来又增加了这么两支队伍，这一次中央会议又确定再增加一支社会工作人才队伍，所以现在叫六支队伍。

第四部分是创新体制机制。《纲要》对改进完善人才工作管理体制提出了三个方面的要求。第一是完善党管人才的领导体制，第二是改进人才管理方式，第三是加强人才工作法治建设。

第五部分是重大政策。中央在人才纲要里面提出了十个方面的重大政策。我想，关于重大政策和重大工程，我们各个省的人才规划纲要，包括我们各个区的将来都可以很好地来参考。

最后一个部分，主要讲了规划纲要的实施问题，提出了四个方面的保障措施。

 

 

《纲要》的重大创新

人才纲要规划编制工作，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕着全面建设小康社会宏伟目标和更好地实施人才强国战略，在很多方面都有重大创新。据不完全统计，整个规划纲要全篇，大约有120多处新提法。其中，个人认为比较重要的应该有以下十个方面：第一，提出了人才概念新定义，和03年的定义有所区别。第二，提出了人才发展新战略，即什么样的新战略。第三，提出了人才发展新布局，即怎么布局。第四，提出人才发展新思路，即新在哪里。第五，提出了人才发展新目标，即怎么确定的。第六，提出了人才发展新方针。第七，提出了人才发展新要求。第八，提出了人才发展新视野。第九，提出了人才发展新政策。第十，提出了人才发展新工程。

下面我们把这“十个创新”做一点分析。首先是关于人才概念新定义，新定义新在什么地方？就是从两句话的定义发展到现在四句话，新就新在后面的两句。定义上怎么说的呢？纲要在序言中有四句表述：第一条，具有一定的专业知识和专门技能；第二条能够进行创作性劳动并做出贡献。这两条都是2003年人才工作会议提出来的。这一次呢？又增加了第三句，第四句。第三句是人才是人力资源能力素质较高的劳动者。这就回答了人才资源和人力资源的关系问题，即人才资源和人力资源不能把它分开，它是紧紧联系在一起的，是互相涵盖的。人才资源涵盖在人力资源当中，它是人力资源当中能力素质较高的那一部分精华。人才资源是通过人力资源转化、提升过来的。第四句话，人才是经济社会发展的第一资源。过去，中央领导曾经讲过，人才资源是第一资源，那是单独在讲人才资源，没有讲人才资源和经济社会发展是个什么样的关系，这一次把人才资源和经济社会发展又紧紧扣在一起。前两句讲的是内涵，后两句讲的是外延。所以我个人感觉这一次人才纲要提出来的人才新定义，相对来说，更全面，更科学了。

第二，人才发展新战略。《纲要》提出了中国人才发展的新战略是两步走战略。第一步到2020年，我们要进入世界人才强国行列，我们的水平可能还不高，但是我们要争取进入。第二步到2050年，叫做建成世界人才强国战略。

第三，人才发展新布局。什么样的新布局呢？就是优先发展的新布局。这是最新的一个提法，《纲要》提出实现中国可持续发展必须确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，充分发挥人才资源的基础性、战略性和决定性作用，切实做到四个优先，即人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新。

第四，人才发展新思路。对于今后十年我们的人才发展，中央提出的新思路是什么呢？那就是高端引领、整体开发。既要抓重点，又要带一般。高端引领，一定要紧紧抓住各领域、各方面的高端人才，用它来引领，然后要整体开发。

第五，人才发展新目标。这个新目标在《纲要》里面写得清清楚楚，六个方面的关键指标。包括总量到2015年要实现的指标和到2020年要实现的指标、研发人员的比例、高技能人才占技能人才劳动者的比例、主要劳动人口接受高等教育的人数比例、人力资本投资占GDP的比重。

第六，人才发展24字方针。这是《纲要》中最重要的内容，是指导我们今后十年全国人才发展的根本指导方针。今后十年，我们国家的人才工作就是要认认真真地把这24个字琢磨清楚，把它理解透彻，然后把它落实到我们的人才工作当中去。

第七，人才发展新要求。这个新要求就是以用为本，创新机制。尤其是以用为本，这是中央首次提出，科学发展以人为本，人才发展以用为本。贯彻以用为本，这个人能不能用？怎么用才合适？怎么样才能把他用好？怎么样才能把他激活？

第八，人才发展新视野。中央提出了国际化的要求，我们正在建设世界城市，国际化的城市需要国际化的人才，国际化的人才首先是国际化的视野，包括世界眼光、全球意识。要立足中国看世界，要跳出中国看中国。

第九，提出了新政策，包括十大政策。

第十，提出了新工程，包括十二项工程。

 

 

人才发展的指导方针

下面重点来讨论人才发展的24字指导方针，即服务发展，人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。六句话当中，人才优先是灵魂，以用为本是核心，我把这句话作为人才纲要的重中之重。这六句话是一个有机的整体，需要整体思考。人才指导方针总体包含了人才发展的战略地位，人才发展的体制机制创新，人才队伍建设三层含义，相互联系相互促进。是对我国人才发展理论和实践经验的高度总结，是对未来人才发展方向和战略的总体要求，也是对我国人才思想的重大突破。

服务发展，要把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，怎么办呢？具体要做到三个方面的要求，第一，围绕科学发展的目标来确定人才工作的任务，第二，要根据科学发展的需要，来制定人才工作的政策。第三，要运用科学发展的成果来检验人才工作的成效。这就是从三个方面来考虑人才工作如何服务发展的问题，怎么样来贯彻方针，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

人才优先，就是确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局。

以用为本，科学发展以人为本，人才发展以用为本。人力资源有一个重要的原理，叫做用进废退。就是说用他，就进步，不用他，就退步。所以说，人才是个体，越用越聪明，群体是越用人才越多。你经常把一些任务和工作交给这个部门，交给这个团队，这个部门、这个团队的人才就越来越多。要把发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务。提高人才的使用效能，积极为人才干事创业，实现价值提供机会，创造条件，让全社会的创新智慧竞相迸发。以用为本，这个观点是中央组织部部长李源潮同志首次提出来的。在整个规划的研究、论证过程当中，也有不少不同的意见。最后经过统一认识，中央的权威解释就是，人才以用为本，包括两个方面，一个方面是从组织上、领导上，要把每一个人都用好，用得比较恰当，把大家的作用、聪明才智都能发挥出来。另外一个方面，是从每个个体角度来说，要爱岗敬业，要积极地努力地发挥自己的作用，要为社会发展做出贡献。

创新机制，关于人才工作机制创新的问题，《纲要》提出了五大机制。03年的人才工作会议，中央提出来六大机制，也是在锦涛同志的报告当中。这次没有按照03年的六个机制来讲，做了一些规定，做了一些调整，做了一些更新。这次用了五个机制，即培养开发机制、评价发现机制、选拔任用机制、流动配制机制、激励保障机制。每一个机制都涵盖两个方面的内容。比如说流动与配制问题，只有在合理地正常地流动当中，我们的人才资源才能得到最佳配置，每一个人才能在社会上找到自己最恰当的位置。所以，不流动就一盘死水，配置的科学性就是个问题。再比如说激励和保障问题，我们过去要么讲激励机制，要么讲保障机制，这一次把激励和保障合二为一，形成一个统一的机制，叫激励保障。

高度引领，《纲要》里面提出“六个一批”，这就是高端的重点。培养造就“六个一批”高端人才，就是要培养一批善于治国理政的政治家，一批管理水平高、市场开拓能力强的企业家，一批世界一流的科学家，一批高水平的理论家、文学家、艺术家、教育家，一批技艺精湛的高技能人才，最后还有一批社会主义新农村建设的带头人。

整体开发，全社会成员整体开发，鼓励支持人人都做贡献，人人都能成才。所以说人才的培养应该是全社会的，人才开发的对象应该是全体国民。整体开发另一个含义就是国内国际两类人才都要整体开发。我们既要用好国内人才，又要用好国际人才。改革开放以来，我们国家送出去的留学生分布在世界106个国家，大约是160万人。这中间回国人员39万，大约是四分之一。我们还有100多万的海外学子，学成都没有回来，他们在异国他乡，为他人做嫁衣裳，怎么办？引进，包括人才引进、智力引进。整体开发还有一个含义是城乡整体、区域整体、产业整体、行业整体、不同所有制方面的人才都要整体开发。整体开发的最后一个含义就是六支队伍整体开发。目标要建设一支规模宏大，层次、梯次合理，素质优良的人才队伍，形成高、中、低各层次人才的整合优势，这恐怕也是我国人才竞争比较优势的一个方面。因为我们的人多，我们的人才多，我们各方面的人都有，这一条恐怕很多国家比不了。

 

 

人才发展的十大基本走势

我们国家人才发展的趋向问题包括总体趋向、个体趋向和战略课题。首先，什么是总体趋向？我把它归纳为十大趋势：第一，关于发展路径问题，即中国究竟应该怎么发展？我个人认为将从物力导向走向人力导向，人力资源在经济社会发展中的导向作用现在是越来越重要。我们眼下的中国仍然是物力导向，我们还没有完全走到人力资本导向的道路上去。

第二，关于价值取向问题，人才工作、人才发展的价值取向要发生重大变化，这个变化就是要从官本位转向人才本位。人才和官不能划等号。人才的意识是对的，官本位的意识是错的，并且要逐渐打破。这次《纲要》里面明确写了，要取消学校、医院、科研院所实际上存在的行政级别问题，这是一个取向。像深圳出现的42个教授去竞聘一个处长，这种现象不能提倡。还有我们现在大量的博士不搞研究，而去走仕途，我的观点旗帜鲜明，就是不能鼓励博士从政，应当发挥他们在科研上的作用，更多去创造知识，去创新技术。

第三，关于机制创新的问题。人才工作的体制机制将逐渐地从政策规范走向法律规范。法律问题更带有稳定性、长期性，政策是多变的，初一、十五都不一样，有很大的随机性。我们长期以来习惯出台政策，一个接着一个，后面的否定前面的，这个部门的否定那个部门的，这种完全靠政策来规范是没有办法真正达到实效的。所以，在人才工作体制机制这一块，将来的方向要把重心放在法治建设上，加快立法的进程，更多地用法去规范我们的行为。

第四， 关于人才主体问题。我们的主体将从外生为主走向内生为主。外生就是靠引进，靠接收，外部来的。在一个相对较短时间内，一个国家、一个地区的发展依靠外生是可以的。但是，立足于长远发展，一个国家、一个地区必须着眼于内生。要靠自己来培养所需的人才，完全靠引进不是个办法，不能解决根本问题，它只能是权宜之计。即便是我们把在国外留学的另外120万留学生都吸引回来了又能如何呢？他们在我们现代化建设当中又能发挥多么大的作用呢？我认为作用还是有限的。中国的现代化，中华民族的伟大复兴必须依靠13亿中国人民自己，引进任何时候都是一个补充。更何况引进工作做得不好，就会出现引进女婿就抛弃儿子的怪现象。

第五，关于人才发展重心问题。人才发展的重心在哪里？将从规模扩张走向结构优化。规模扩张已经不是现在中国人才发展的首要任务了，我们国家的人才在全世界已经是总量第一，原来是叫八千万，我们讲了好几年，现在不讲八千万了，改讲一个亿。人才总量一个亿，世界任何国家都没有这么多人才。因此，规模扩张已经不是我们的首要任务。结构优化，包括区域结构、产业结构、能级结构、层级结构、知识结构、专业结构、线格结构等等，一系列的结构问题。

 

第六，关于人才发展保障措施的问题。人才发展的保障措施将从工程牵引走向制度保障。《纲要》中仍然提出了十二项重大工程，在讨论的过程当中，最后都形成了一致。工程它是带有浓厚计划经济色彩的词语，通过工程来抓人才队伍建设，仍然是一种行政手段。这次的《纲要》在究竟要不要提“工程”的问题上，最后大家感觉到，鉴于我们中国目前的状况还是应该有一些工程，作为人才工作的抓手。但是，着眼于长远，我们的工程不是越搞越多，而应该是越搞越少，将来更多的要靠制度来保障。

第七，关于发展手段的问题。发展手段将从行政推动走向市场调节，更多的要发挥市场配置人才资源的作用。

第八，关于人才发展重点的问题。人才发展的重点往哪转呢？将从知识更新转到能力建设上来。人才开发有五个不同的深度，分别是知识更新、能力建设、观念转化、心理调整、思维变革。我们过去的活动更多地围绕在第一个层面——知识更新——上展开。现在我们认识到了，一个人只有知识没有能力，只有知识不会转化，是没有用的。我在讲能力建设的时候，曾经讲过，在社会上有这样一些人，他们知识很多，文凭很高，肚皮很大，腰围很粗。这么大一个将军肚装得都是什么东西呢？啤酒少许，大量的都是知识，这叫满腹经纶。但是他软弱无力，为什么满腹都是经纶的家伙还软弱无力呢？理由很简单，他空有知识不会转化。一肚子的知识，写，写不清楚，讲，讲不明白。每年写了这么厚一摞子东西，都锁在自己的抽屉里面，不能发表，不能转化，这就是我们讲的死读书，读死书！最后就读成了一个二傻子。遇见这样的人怎么办？给他能力，教他如何去转化，如何去运用，帮助他提高转化和运用的能力。

第九，关于人才发展关注的领域。人才发展关注的领域，将从显能领域转向潜能领域。我的观点是二十世纪是人类显能开发的世纪，而二十一世纪将进入人类潜能开发的世纪！人类的潜能大得很，我看过很多文章和报告，到目前为止，我们整个人类的潜能开发利用了多少呢？最高的一个说法是20%。所以关于潜能开发问题，这恐怕是二十一世纪我们全人类人力资源开发的重大课题。

第十，关于开发内容的问题。开发的内容将从智商开发转向情商开发。智商讲的是如何做事，情商讲的是怎么做人。智商开发要解决知识武装问题，情商开发要解决心理调整问题。现代人由于种种社会原因，心理压力逐渐增大，心理问题越来越多。我看到一个资料，上面说我们全世界现在每天，大约有2600多人从不同的楼层往下跳，这就是心理问题。深圳富士康创造了吉尼斯记录，惊心动魄的13跳。我这些年来在各地讲课，就发出一个强烈的呼吁，呼吁什么呢？要特别关注第四类资本，第四类资本是什么？心理资本。前三类资本现在大家都已经特别关注了，而且全世界都在争夺。第一类资本叫物力资本，物力资本就是物质的东西，包括矿石、石油等等。第二类叫金融资本。第三类叫人力资本。这三类资本在全世界范围内都在争夺，已经引起了高度关注，而第四类资本现在需要提上日程，需要引起特别的关注。

其次，个体趋向问题。通俗的讲就是我们需要什么样的人才。我个人认为，归纳起来就是四类人走俏，八类人滞销。四类走俏的人才分别是复合型、创新型、应用型和专门型人才。这四类人才也是从我们中国目前来看普遍短缺的。关于“八类人滞销”的判断，早在2001年的时候我就已经提出来，我认为到现在为止仍然是这个判断。这八种人包括知识陈旧的人、技能单一的人、情商低下的人、心理脆弱的人、目光短浅的人、反应迟钝的人、单打独斗的人和学习笨拙的人。

最后，人才战略课题。《国家中长期人才规划纲要》一共分解出来91道课题。《干部人事制度改革纲要》分解出来57道课题，两个纲要加起来100多道课题，都需要研究。当前我们人科院的主要任务就是围绕着两个《纲要》来选择一些课题进行研究，提出报告供学者参考。

 

落实《纲要》的三点建议

最后，对如何落实《纲要》提出三点建议：

第一点，要在人才优先上下功夫。我把60年来中国的人才发展分成三个阶段，共六个字概括。第一阶段叫滞后，第二阶段叫同步，现在进入第三阶段叫优先。我认为，提出人才优先发展这样的思想，是我们共产党人对人才问题认识的一个巨大飞跃。我们在滞后阶段上已经停留的太久了，从建国开始大约到2000年才结束。在这段时期，中国的人才发展始终是滞后于经济社会发展，我们也在花钱，我们也在投入，但是没有取得应有的成果。从2000年开始到2010年，是我们人才发展与经济社会发展进入同步发展阶段，进入这一阶段的重要标志是什么呢？就是在2000年中央制定的“十五”计划专门写了一段讲实施人才战略、壮大人才队伍，第一次把人才问题、人才工作纳入到国家经济社会发展战略当中，而且作为一章，集中地来做出安排。从今年开始，按照人才工作会议精神，按照《纲要》的要求，人才发展不能滞后也不能同步，而要优先发展。在谋划经济社会发展的时候，首先要谋划人才发展问题，要确立人才在经济社会发展中的优先地位。我曾专门撰文论述人才优先发展的重要性，其中我认为当前我国的人才发展有五个滞后：一是人力资本积累滞后，美国3亿人口，拥有人力资本总量是200万亿美元。中国是13亿人口，我们的人力资本总量现在是163万亿人民币。无论是绝对数和相对数，我们的差距都特别大；二是人才培养开发滞后，这包括两方面的问题，一个是高层次创新型人才培养滞后，第二个是高技能人才滞后；三是民族创造力开发严重滞后；四是人才资源调整滞后，我们的人才培养和人才需求严重脱节，大学生就业率总体不高，尤其是一次就业率。如今我们的社会，有的人没事干，有的事没人干，有的人忙得要死，有的人闲得发疯，就说明了这方面的问题；五是人才制度改革滞后，影响优秀人才脱颖而出的体制机制还没有完全去除，促进人才健康成长的生态环境还需要进一步加强，人才体制还有待进一步完善，人才工作机制还有待于创新。所以说中央提出来人才优先发展，就是针对这样一系列的滞后现象。整体谋划，落实人才优先的措施抓手，那就是资源优先开发，结构优先调整，资本优先积累。 

第二点，要在落实以用为本上下功夫。这主要是四个观点：第一，落实以用为本的前提在于理解“用”的理论要义。概括地说就是用进废退。用属于人才资源的终端开发。人才开发分为微观、终端和宏观开发，微观叫培养性，终端叫使用性，宏观叫政策性。毛泽东同志曾经讲过，领导干部的主要责任就是两件事，出主意，用干部。第二，落实以用为本关键在于深化“用”的实践内涵。怎么去深化用的实践内涵呢？用就是要提供适当平台，让人才能够充分发挥聪明才智，用就要加大开发力度，让人才能够持续获得发展提升，用就要激活专业能效，让人才能够主动进行创新创造，用就要激励机制，让人才能够合理实现增值升值，用就要尊重个人意愿，让人才自主选择职业、岗位。第三，落实以用为本的要求在于针对“用”的现实问题。目前我们在人才使用上存在着哪些突出问题呢？近平同志在中央人才工作会议上的总结讲话中指出，眼下我们国家在人才使用上有五个突出的问题，这是讲全国的，一个是五大郎开店，能人不要，个高的进不来。第二个是叶公好龙，做样子、喊口号、不行动。第三个是或内或外，要么就是重视内部人才，拒绝外来人才，要么就是盲目地引进，搞灯下黑。第四个是求全责备。第五个是论资排辈。落实以用为本，目的在于谋求用的实际效果。落实以用为本的最终目的是要解决什么呢？是要解决三个问题，不够用、不适用、不被用。总体不够用，部分不适用，相当于没被用，这就是我们今天的状况，也是源潮同志的评断。所以我们要贯彻以用为本，恐怕就要解决总体不够用、部分不适用的问题，还有相当一批没被用的问题。

最后一点，就是要在创新机制上下功夫。按照《纲要》的安排，一定要在五大机制上下功夫，完善这些机制。

围绕着人才规划纲要的基本内容和创新精神，向在坐的各位领导就汇报这些，供同志们参考，不对的地方请批评指正。谢谢大家！

 

 

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0220/702993.shtml