罗援：破解钓鱼岛问题的来龙去脉

 

  

罗援，罗青长之子。军事科学院世界军事研究部副部长。少将，研究员，博士生导师。罗援 中国军事科学学会常务理事兼副秘书长。

点击查看

本稿视频报告：解放军少将详解钓鱼岛问题

本稿PPT：解放军少将详解钓鱼岛问题

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

中日钓鱼岛争端现在是愈演愈烈。日本朝野方面好像在达成某种默契，互相呼应得很厉害，包括它的中央政府和它的地方政府之间就钓鱼岛问题也好像在上演双簧之类的把戏，配合得很紧密。在钓鱼岛问题上，日本可谓步步升级。

钓鱼岛争端的由来

2012年4月16日，日本右翼分子石原慎太郎在华盛顿发表演讲，宣称鉴于日本对钓鱼岛的“实效支配”可能受到“威胁”，东京都正考虑在年内“购买”钓鱼岛。这令中日建交40周年的纪念活动投上了阴影。7月4日右翼政党“奋起日本”推出竞选政纲，叫嚣要在钓鱼岛驻军。7月5日，两名右翼地方议员登上了钓鱼岛的北小岛。7月6日石原慎太郎提出要在年内完成购岛计划。7月7日，正值“七七事变”纪念日，日本首相野田佳彦提出要将钓鱼岛国有化，并且提出要在2013年4月完成购岛目标。   

2012年8月15日，我国14名保钓人士成功登陆钓鱼岛，悬挂国旗、高唱国歌，然而随后被日本警方非法拘留。现在14名保钓英雄已经回到了祖国。8月19日，日本有10名右翼分子登上了钓鱼岛，由此引发了我国一些大中城市大规模的反日游行，我国外交部也向日本提出了严正抗议。但是始作俑者的日方拒不接受抗议，托辞说是我们登岛挑衅在先。这完全与事实相违！

2012年9月APEC会上，我国既定方针本是不见日本首相，出于化解中日关于钓鱼岛问题危机的考虑，我国答应日方哪怕见几分钟，就是在楼道里和胡主席见一面也可以的请求。在会见中，胡主席向日方提出正告，中日关系要由中日双方共同维护。现在中日关系已经因为钓鱼岛问题进入危机状态，日本政府不要做出错误决定。野田佳彦完全可以以此为台阶，就是鉴于中方在钓鱼岛问题上非常敏感，并强烈反对，将钓鱼岛国有化往后推或者就此取消。但是，野田佳彦却在与胡主席见面的第二天召开了内阁会议，通过将钓鱼岛国有化的方针，并在第三天付诸了实施，即以20.5亿日元的价钱从所谓钓鱼岛岛主手中购买了钓鱼岛。这不仅损害了我国的核心利益，而且极大地损害了中国的尊严。对于钓鱼岛的购买，野田佳彦说，如果石原慎太郎购岛，他会在钓鱼岛上立一些主权碑，甚至派人上岛，局势很难控制，所以日本要以国家的名义把钓鱼岛购买下来。这样，日方把两副毒药摆在了我们的面前，或者更毒的、或者是轻一点的。由此，中日关系被推上了危机的边缘，到了几乎没有回旋的余地。

温家宝总理讲，在主权和领土问题上中国绝不会退让半步。日方表示，我们已经签署了协议，现在已是成名难收。日本自民党总裁安倍晋三说，在钓鱼岛问题上不能倒退半厘米。

狭路相逢勇者胜，狭路相逢智者胜！对于钓鱼岛问题，我国打出了一系列组合拳进行了反击。

首先，我国领导人在多种场合表明我们的严正立场。包括全国人大、政协及一些人民团体也都发表了声明，人民群众上街示威游行等等，充分表达了我国捍卫国家主权和领土完整坚定的决心和意志。其次，我国在经济上对日本也采取了一系列的反制措施。中国是日本第一大出口国，占它出口份额的20%，超过了美国。日本预期，今年最后一个季度，其经济增长是零增长，但是由于“购岛”事件，使得日本的经济预期再下降0.8%。日本一些战略性支撑产业，比如制造业、家电业、汽车业、特别是旅游业，受到重创。丰田汽车在9月份的销售量已经下降了50%，全年下降了63%。再看日本的旅游业，仅全日空在9月份就丢掉了四万张机票。日本旅游业预计在最后一个季度损失670亿日元。日本经济这一段时间处于了低迷状态。再次，我国军方也采取了一系列手段。我国国防部发言人表态，在钓鱼岛问题上，我国保留采取进一步措施的权利。我国军方举行了自1996年台海危机以来，最大规模的军事演习。我国这次军演的针对性非常强，就是进行两项演习。一是登岛、夺岛演习；一是防空、防岛演习。我们从最坏处着眼，做好了各方面的准备。攻能攻得出去，守能守得住。

钓鱼岛问题的法理依据和逻辑起点

我国在钓鱼岛问题上打出的一系列组合拳中，打的最有力的一拳，就是我国及时宣布了钓鱼岛领海基线。中国在1958年公布关于领海的声明，确定了中国领海宽度为12海里。1992年颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，以立法的方式确定了中国领海的基本制度。1996年中国公布了第一批领海基点基线，确定了中国大陆沿海部分地段及西沙群岛的领海基线。此次公布的钓鱼岛领海基线，是根据在钓鱼岛及其附属岛屿上选定的17个领海基点划定的。从领海基线往外延12海里范围为中国领海；再往前推24海里为毗连区；再往前推200海里为经济专属区；再往前推350海里为大陆架。通过确定钓鱼岛领海基线，明确了该海域中国领海和内水的范围，为我国根据中国国内法和有关国际法对钓鱼岛海域进行管理提供了法律基础。钓鱼岛领海基线的宣布，使得钓鱼岛斗争出现了攻防转换的态势，使得我国逐渐掌握了钓鱼岛的主导权。由此，起码打破了日本“两个谎言”。

打破了日方的第一个谎言，即是在钓鱼岛主权问题上没有争议。日方认为，在国际法上存在一个不成文的规定，如果一个岛自然分裂了50年，各方对它没有提出异议，那么这个岛就自然分裂了。对此，实际上并没有文字规定，但是有一个潜规则。比如，东帝汶和印尼的关系问题。东帝汶要求分裂，印尼不持异议，50年以后，东帝汶就自然分裂了。由此日本人幻想，对于钓鱼岛，如果中国没有作出强烈的反弹，国际社会都认同在钓鱼岛上没有争议，那么，到2022年钓鱼岛就名副其实地归日本所有了。可是现在全世界都知道，中国对钓鱼岛有强烈的主权要求。在钓鱼岛问题上不是没有争议，而是有强烈的争议。

打破了日方的第二个谎言，即是钓鱼岛已经被日本实行了实际控制。日方所说的实际控制就是他们海上保安厅的船可以任意冲撞我国的渔船，抓获我国的渔民。钓鱼岛岛上没有驻军，没有住人，只是一个灯塔，何以能够证明日本对钓鱼岛进行了实际控制。我国宣布了12海里以后，现在我国的渔政船、海监船，甚至军舰都已经开到了钓鱼岛附近海域，怎么能说日本对钓鱼岛进行了实际控制。我国的海监船最近已经进到了离钓鱼岛1.5海里，这已经是最近的距离了，再往前推进就要触礁了。我国对钓鱼岛的实际控制权是显然的。倘若日本再蓄意挑衅，下一步我们还要抓获日方几艘非法船只，抓获几个非法入镜人员，那就更会体现我国对钓鱼岛的实际控制权了。

关于钓鱼岛的归属，日方一直在与我国争执。那么，钓鱼岛到底属于谁呢？

日方抢占钓鱼岛的法理依据或说逻辑起点，主要是根据1951年美国和日本签署的《旧金山和约》。在《旧金山和约》中，日本同意将琉球群岛交给联合国托管，而联合国指定美国是唯一的托管国。美国在托管琉球群岛的过程中，擅自扩大了琉球群岛的范围，将钓鱼岛纳入了琉球群岛。这样，1971年美国在把琉球群岛交给日本的时候，也就同时把钓鱼岛交给了日本。这就是日本人讲的法理依据。在这个所谓的“法理依据”中，有五个质疑点：一是《旧金山和约》到底合法不合法？二是钓鱼岛是否属于琉球群岛？三是琉球群岛是不是日本的？四是美国有没有权力把琉球群岛交给日本？五是战后日本的版图到底有多大？这五个问题环环相扣、丝丝相连。钓鱼岛问题的症结点或说关节点并不在于钓鱼岛的归属问题，而在于琉球群岛的归属问题。由此，依据逻辑反推，我们展开对钓鱼岛问题的层层破解。

 

 

钓鱼岛属于日本的法理依据或说逻辑起点是《旧金山和约》。而《旧金山和约》完全是一个非法的和约。1951年9月4日，美国单方面邀请52个国家，在旧金山举行对日和会。二战中抗击日本军国主义侵略的主力中国，却被粗暴地拒之门外。在《旧金山和约》中，日本同意将琉球群岛和小笠原群岛等置于联合国托管之下而以美国为唯一管理当局。当年9月18日，时任总理的周恩来同志代表中国政府严正指出，《旧金山和会》是一个片面的会议。中国政府拒绝接受《旧金山和约》的合法性。

第一歩逻辑反推，我们假设《旧金山和约》能够成立。那么，《旧金山和约》是不是就把钓鱼岛纳入琉球群岛，又把琉球群岛交给美国了呢？也没有。《旧金山和约》第二章第三条指出，日本同意美国向联合国提出的将北纬29度以南至南西诸岛交给美国托管。这里对“南西诸岛”是有一个注释，它包括琉球群岛。但是，并没有提钓鱼岛或日本人说的尖阁群岛。琉球群岛位于北纬29度，钓鱼岛位于北纬25度到北纬25度50分。可见，钓鱼岛根本就不是琉球群岛的一部分。但是，美国在对琉球群岛进行托管的过程中，擅自扩大了琉球群岛的范围。1953年美国托管琉球期间发布的《琉球列岛的地理境界》即二十七号布告，把琉球的范围扩大到从北纬24度到北纬28度，这恰恰就把钓鱼岛纳入了琉球的范围。钓鱼岛自古以来属于中国，是台湾的一个附属岛屿。美国有什么权力把中国的钓鱼岛纳入琉球？！

那么，一个岛礁的归属在国际法上有没有规定呢？是有规定的。看岛屿的归属要看其是否符合四大原则：一是谁最先发现；二是谁最先命名；三是谁最先管辖；四是国际社会是否予以承认。钓鱼岛归属中国，在这四方面，我国都是有充足历史法律依据的。一是钓鱼岛是我国最早发现的。在明朝永乐元年（1403年）的《顺风相送》一书中便有关于“钓鱼屿”的记载。二是钓鱼岛是我国最先管辖的。明朝嘉靖41年（1562年），在我国出版的名为《筹海图编》的古籍中提到，钓鱼岛纳入福建管辖范围之内，纳入中国军事防卫区域。三是钓鱼岛是我国最先命名的。我国于1933年、1947年两次对钓鱼岛进行命名。日本是最近才公布钓鱼岛的正式名称。今年三月两会期间，我国就日本年内公布包括钓鱼岛在内的39座离岛的正式名称向日方提出抗议。所以，对于钓鱼岛，我国是最早发现、最早管辖、最早命名的。 

日方自称在明治17年（1884年）最早发现钓鱼岛。当时一个名叫古贺辰四郎的日本居民，到这个岛上踏寻，一看岛上没人，随即报告日本政府说，钓鱼岛是一个无人岛。第二年，日本政府派出一艘船，到钓鱼岛巡视，没有看到清朝管辖的行迹。由此日本政府将无人岛的钓鱼岛定位是无主岛。根据国际法“先占原则”，日方认定钓鱼岛就是它的了。事实上，无人岛并不等于是无主岛。有的岛上有人，比如说有原住民，有土著人，但是他们没有国籍，这仍然叫做无主岛。有的岛上没有人，比如说钓鱼岛上没人，但是我国在1562年已经宣布，钓鱼岛纳入福建管辖范围之内。因此钓鱼岛是有主的，这个主就是中国。我国对钓鱼岛有文字记载最迟是在1403年，日本最早发现是在1884年，相差四百多年。

现在日本人提出，要把钓鱼岛由一个私人岛主手中收购为国有。这个私人岛主是谁？中日双方有不同的说法。日本人说，钓鱼岛岛主就是刚才提及的，在1884年发现钓鱼岛的古贺辰四郎。他曾跟日本政府提出要租用钓鱼岛。日本外相给内相写的一封信认为，鉴于钓鱼岛属于大清帝国，如果在钓鱼岛上立有国标或是把它租用出去，将会引起中日矛盾，所以日本政府当时没敢把钓鱼岛租给古贺辰四郎。但是到了1894年中日甲午战争，中国战败，清朝政府签订了丧权辱国的《马关条约》，将台湾全岛及所有附属各岛屿割让给日本。这样日本就非法占领了钓鱼岛。于是日本政府就把钓鱼岛租用给了古贺辰四郎，租期三十年。期间，古贺辰四郎死去，其次子古贺善次继续租用钓鱼岛，并于1932年提出要购买钓鱼岛。钓鱼岛大的岛屿有五个，除了赤尾屿，日本政府没有卖给他，剩下四个岛卖给了古贺善次。1972年，日本一位名叫栗原国起的企业家，要从古贺善次手中购买钓鱼岛。当时古贺善次只卖给他其中的两个岛。1978年古贺善次也死去，他的妻子花子把钓鱼岛卖给了栗原国起。现在日本政府要从私人手中购买钓鱼岛，就是要从栗原国起手中购买钓鱼岛。

关于钓鱼岛，在我国民间也有个传说。就是说，真要从私人手中购买钓鱼岛，那要找一位名叫盛宣怀的中国人。盛宣怀是清朝的邮船大臣。我国第一个邮电局就是盛宣怀建的。据说，盛宣怀家族主持的广仁堂所制的、原料药材采自台湾外海钓岛的势石苁蓉药丸（可以治风湿及高血压），治好了慈禧太后的疑难症状。慈禧太后作为一种奖赏，就把钓鱼岛赐给盛宣怀为私产，让他在那儿种植中草药。这段史实，现在还由美籍华人知名地理学家沙学浚和他的家人来保留，并且被列入1971年11月9日出版的美国第92届国会第一期记录的英译本中。为此，美国参议院外委会和国务院认可盛宣怀的后人徐逸（原名盛毓真），对钓鱼列岛的所有权。我国学术界对沙学浚保留的慈禧太后病体得以治愈，由此而将钓鱼岛赏给盛宣怀为产业，作为采药之用的这一史实是有所置疑的。其理由在于：一是印章不像是慈禧太后本人的章；二是行文格式不像是清朝的行文格式。所以我国在对日斗争的过程中，出于法律和外交上的严谨，还是没有把美国都认同的这一中国民间传说，作为钓鱼岛应属中国的一个证据拿出来。

抛开这些民间传说，如上所述，有文字记载的文献足以证明，钓鱼岛是中国最早发现、最早管辖、最早命名的，它不是琉球群岛的一部分。

第二歩逻辑反推，我们假设钓鱼岛属于琉球群岛。那么，琉球群岛是不是日本的呢？琉球群岛也不是日本的！我国在历史上和日本不是海上邻国，中日之间隔了琉球国。琉球国的面积是4600平方公里。公元1372年，琉球国就开始向中国的明朝进贡，其国王琉球中山王也是由中国明朝册封的。所以琉球实际上是中国的一个藩属国。1609年，日本萨摩藩诸侯岛津氏用武力征服琉球。此后，琉球王虽向明朝与萨摩藩同时进贡，但国王仍受中国册封，而且一直延续到清朝。琉球国王一直受中国册封，在交往中又偏重中国，日本统治者对此极其不满，十分担心琉球归并于中国。1872年，日本明治政府未与中国商量，强行废琉球王国为琉球藩。1879年，日本又强行吞并琉球藩设置冲绳县。现在美国在日本驻军最多的冲绳县，其实根本就不是日本的，本是琉球国。琉球国的国民大部分来自中国浙江、福建、台湾的沿海居民。到日本访问，你会看到，日本九州、本州说的都是日本话，唯有冲绳县，也就是以前的琉球，很多人还在讲中国话。他们还有很多的文字是汉字。在冲绳还保留琉球国民迎中国册封史的节日。琉球和中国有着千丝万缕的联系。

那么，美国为什么要把琉球交给日本？主要原因在于，1971年中美建交在望之际，美国怕与中国建交以后，中国提出来对琉球的主权要求。如果琉球给了中国，美国将会丢失在日本驻军最多的冲绳（琉球）军事基地。因此，美国匆匆忙忙地与日本签署了《归还冲绳协定》。美国和日本在1971年6月17日签订《归还冲绳协定》，这恰好在1971年7月9日基辛格秘密访华之前。这个协定签订以后，美国就把琉球连同钓鱼岛给了日本。当时美国和台湾当局还没有断交，与台湾当局解释说，我们只是把琉球的行政管辖权交给了日本，并没有把主权交给日本。这就如同历史上的东西德的问题，南越北越问题，南北朝鲜问题，大陆台湾问题，印度巴基斯坦在克什米尔的问题，钓鱼岛问题成为美国埋在中日之间的一个隐患。

当时美国把冲绳（琉球）交给了日本，琉球国民没有能力推翻这么一个决定。在交付当天，琉球国民聚集在中心广场痛哭流涕，誓死复国。几十年来，他们从未停止过驱逐日本，争取独立的斗争。2006年3月，琉球全民公决，75%的民众投票要求独立，恢复与中国的自主往来。剩下25%的民众因属日本血统，虽不要求独立，却也赞成自治。日本若在钓鱼岛问题上和中国较真，实属引火烧身，由此会揭开琉球（现在的冲绳县）本不属于日本的真面目。 

第三步逻辑反推，我们假设琉球在战前是日本的。那么，战后琉球还是不是日本的了？根据《波茨坦公告》第8条的补充规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”这里清楚表明，日本的战后版图根本不包括琉球群岛，遑论钓鱼列岛。这就是战后安排，日本不服不行。南千岛群岛（北方四岛）在战前属于日本，但是战后日本做为一个战败国已经将其割让给前苏联。所以俄罗斯说，在南千岛群岛（北方四岛）和日本之争绝对不是一个岛礁归属问题，是在维护第二次世界大战胜利果实的问题。同时，日本和韩国有一个岛礁的争论，韩国管它叫独岛，日本管它叫竹岛。战后，独岛（竹岛）已经不属于日本。这就叫战后安排，这就叫《雅尔塔体系》。时下钓鱼岛问题的核心问题就是日本要推翻《雅尔塔体系》。

 

 

钓鱼岛问题的实质及对策

钓鱼岛问题绝对不是一个单纯岛礁归属问题。还涉及到战后国际秩序的问题。日本在钓鱼岛问题上更大的企图就是要翻历史的旧案，要摘掉战败国和战争策源地这两个夹手。日本已经开始改变它的战略，以前的战略叫专守防卫战略或者叫基础防御战略，现在已经变成了动态威慑战略或者叫机动防御战略。另外，日本现在把它的战略重心由北部，原来主要针对前苏联和俄罗斯，现在已经转向了西南，主要是针对中国。可见，日本从战略上已经发生了一些调整。战后国际社会对日本有很多束缚，比如不允许日本有一个正常的军队，日本的军队只能叫自卫队，诸如海上自卫队，航空自卫队，陆上自卫队。现在日本要把自卫队升格为自卫军，变为国防军。日本已经把防卫厅升格为防卫省。防卫厅就是一个厅局级单位，但现在已经变为内阁的重要成员。战后对日本的一些重要束缚，比如武器出口三原则、对外用兵三原则、集体自卫权问题、无核三原则，现在日本都在悄悄地松绑。而且现在日本悄悄地拥有并发展了五艘准航空母舰。

我说，如果日本不归岛，如果日本不谢罪，这场抗日战争就没有结束。有些人说，你们已经和日本签署了和平协议，已经建交，不能违背“禁止反言”的国际规则。事实上是日本反言在先。在日本天皇的投降诏书上，白纸黑字写的要遵守《联合宣言》，归还所有被占的领土。可是，日本现在为什么还把着中国的钓鱼岛不归？为什么还在参拜有14名甲级战犯灵牌的靖国神社？显然日本对战争问题没有一个清醒的认识。所以我国对日本很多问题应该重新考虑，诸如：战后赔款问题、慰安妇问题、南京大屠杀、重庆大轰炸问题，还有日本在中国遗留有很多生化武器的问题，以及琉球归属问题。就是说，我国一定要把钓鱼岛问题上升到一个战略高度来看。

有学者提出，钓鱼岛就是一个荒芜人烟的荒岛，又不产生GDP，又不能纳税，何必为一个钓鱼岛和日本搞的不可开交呢？其实，这是一种战略上的短视。我国对钓鱼岛附近的春晓油气田进行开发生产，现在已经出油。我国渔民每每到钓鱼岛捕鱼都能获得一些稀有的鱼类。当年左宗棠抬着棺材进新疆。很多人指责左宗棠说，新疆就是一个不毛之地，这不是劳师伐远吗？现在看，新疆多么得富有！即便钓鱼岛永远不产生GDP，它是我国的领土，就像是我们自家的孩子一样，不能丢弃。

日本人为什么把着东海不放？他认为钓鱼岛有重大战略利益。一是经济利益；二是地缘战略利益。据有关勘探数据表明，东海油气储量大约是77亿吨。日本前国土交通大臣说，这些海域中埋藏着足够日本消耗320年的锰，1300年的锢，100年的镍，100年的天然气，以及其他矿物资源和渔业资源。日本是一个能源匮乏的国家，一旦拥有了这些资源，日本将从一个资源小国变为一个资源大国。除了具有经济利益，钓鱼岛还有深层次的地缘战略利益。根据1982年《海洋法公约》，一个领海国可以有12海里的领海，200海里的专属经济区，一个领海国的大陆架可以自然往前延伸，但是最远不能超过350海里。如果没有到350海里，中间出现了断裂，出现了破碎，那该国的大陆架就到此为止。从海图可以明显地看出，我国和日本是相向的，但我们不是一个大陆架。为什么？我国的大陆架在向日本延伸的时候，突然遇到了一个冲绳海沟，从北贯到南，一下下沉了2940公尺。根据《国际海洋法公约》，冲绳海沟以西都是中国的大陆架，是一块非常完整的大陆架板块。所以，我国现在向联合国申报东海大陆架就是以冲绳海沟为界。冲绳海沟以东这一溜才是日本的大陆架。现在问题在钓鱼岛！钓鱼岛在冲绳海沟的上沿，在冲绳海沟以西。根据《国际海洋法公约》“土来决定水”的原则，如果钓鱼岛属于日本，那么以钓鱼岛为圆心，以12海里为半径来画一个圆，这个圆周之内就是日本的领海。那我国就和日本变成了相向而共同拥有这块大陆架。由此日本人提出来要中间线划分。一旦用中间线划分，我国将丢失大量的海洋国土，海底资源，而一个更严重的后果就是美日不仅把我国封死在第一岛链以西，即是日本列岛、琉球列岛、台湾、菲律宾这一线，而且将它试图封锁的前沿往前推到中间线。从而使得我国的战略空间受到大大地挤压。现在我国的飞机一到春晓油田北部进行巡逻警戒，日本就要说三道四，提出抗议说，中国突破了中间线。那么，是谁给你规定了中间线，中间线本不是日本的领海线，我们凭什么不能突破？！

另外，钓鱼岛还有重大的军事价值。日本是一个战略纵深非常浅的国家，其内陆任何地方距海岸都不超过120公里。如果钓鱼岛属于日本，那么日本的战略纵深将大大地加大。日本的战略前沿将前推410公里。冲绳本岛距离钓鱼岛是225海里，410公里。钓鱼岛距离大陆330公里，距离台湾170公里。如果日本在钓鱼岛上驻军，或者在上面设置雷达站，那么它的侦查、监视范围将涵盖台湾全境和中国大陆东南沿海的大部分地区。

所以说，钓鱼岛具有重大的经济价值、地缘战略价值和军事价值。所以我们对钓鱼岛也要寸土寸水必争。

那么，何以解决钓鱼岛问题呢？在解决南海问题的时候，我曾经提出了“六个存在”，就是要凸显小平同志曾经提出的“主权归我”，并且要具体落实到行动上。在钓鱼岛问题上，我国也要凸显“主权归我”，做好“六个存在”，即：行政存在、法律存在、军事存在、执法存在、经济存在、舆论存在。

第一，行政存在。我建议设立“中国台湾宜兰县钓鱼岛镇”。1562年，钓鱼岛就是我国福建的管辖范围。在二战期间，琉球国和台湾，关于钓鱼岛的归属问题，有争议。因为当时的琉球和台湾都是日本的殖民地，为此双方将“钓鱼岛归属问题”的争议报到了日本政府。日本政府当时就确认，钓鱼岛属于台湾的宜兰县，这是有历史依据的。二战结束以后，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》，台湾要回归中国，宜兰县钓鱼岛自然也要回归中国，这是有一个历史延续性的。所以，我们要把钓鱼岛作为链接两岸的一个枢纽，变成大陆、台湾、钓鱼岛，三位一体的行政共同体、主权共同体。

在保钓问题上，两岸四地还是有一些共识的。台湾领导人马英九在年轻的时候就是一个热血保钓青年。他在美国哈佛大学递交的博士毕业论文就是有关保钓的海洋法公约问题。马英九说，在保钓问题上，寸土不让。但是，现在由于受到来自美国、日本和台湾的一些压力，马英九的立场有所倒退，一说要把钓鱼岛递交给联合国海洋法庭来裁决。二说在钓鱼岛上不能动武，要设立东海和平区。三说在保钓问题上绝对不和大陆合作。但是台湾民众，特别是台湾的一些退役将领，他们在保钓问题上的立场还是比较坚定的。前一阶段，我们在上海和台湾52名退役将领召开了一次“中山·黄埔·两岸情”论坛。在这个论坛中，我发出这么一个呼吁，两岸军人要携起手来，捍卫共同“祖权”（老祖宗留下的共同财产）。台湾将领也有呼应，认为现在两岸军人携手协防钓鱼岛的时机还不太成熟，还有一些顾虑，但他们提出一个口号，“兄弟爬山，各自努力”。我觉得，只要认同钓鱼岛是我们的祖产、祖权，哪怕不能同心，我们能协力也是很好的，也可达到轮番出击的客观效果，促使日本两线作战，自顾不暇。

第二，法律存在。我国在1996年5月15日公布了部分领海基线。但是出于外交上的考虑，我们没有公布钓鱼岛和南沙的领海基线。这次我国抓住了机会，及时公布了钓鱼岛领海基线。由此我国掌握了钓鱼岛问题的法律的制高点。

 

 

第三，军事存在。我国要在钓鱼岛附近设立军事演习区、导弹试射区，必要的时候应将钓鱼岛作为我国航空兵的靶场。现在日本右翼分子频频要登岛，在我国外交警告多次无效的情况下，可以考虑对外宣布某年、某月、某日我国将在钓鱼岛附近进行导弹试射，一切无关人员和船只不得入内，否则后果自负。以此来体现我国在钓鱼岛的军事存在、军事威慑。军事存在的另一个表现形式是“武装要上船”。为了避免渔民被无故拘捕、枪杀，渔民应该组成渔业合作社，群威群胆，集团作业，大打海上自卫人民战争。民兵、预备役要上船，可以与国际接轨，对外称渔业保安或保镖，再也不能出现渔民单打独斗、用玻璃片自卫的情况了。我国的军机军舰要到东海、南海巡逻警戒，保疆卫国，同时为我国渔民正常的渔业作业护渔护航。

第四，执法存在。今年两会期间，我有一个提案，就是要尽快组建国家海岸警备队。现在如果在海上发生了摩擦，拿我国的渔政船、海监船和别的国家准军事力量相对抗，这显得势单力薄。如果直接上我国的军舰，这就把海上摩擦迅速升格为国家间的战争。这又升格太快。在中间应该有一支准军事力量，为我国军事外交提供更大的回旋余地和有为空间。这个提案提出以后，当时反应最快、最迅速的是日本人。日本人到政协新闻联络组提出要马上对罗援将军进行集体采访，他们一下子来了二十多个人，手持麦克风，用日语追问到，你为什么提出组建国家海洋警备队？我听不懂日语，要求他们讲英语。他们说，我就问你一个英文单词，WHY（为什么）？我说，好，我就在你的英文单词后面，再加上一个英文单词，NOT，就是WHY NOT (为什么不呢)？！日本可以有海上保安厅，韩国可以有海警署，俄罗斯可以有海上边防警卫队。美国有国家海岸警备队，连菲律宾都有。基于我国要组建准军事力量的威慑，日方一些人士非常紧张地问，你们要装备什么样的武装？我说，我们的装备绝对不会输于我们的对手！

现在我国海上的执法力量过于分散，过于单薄。我们叫它九龙治海，哪九条龙？海事、海警、海监、渔政、海上搜救、海上打捞、海上边防、海关缉私、海上搜救中心，九个单位，分属六大部门，你说谁服谁。现在要尽快整合我国的海上执法力量，将九龙治海变成九九归一。我国现在已经是世界上第一造船大国，我国为什么不能集中资金、集中力量，采购和装备一些上万吨级的巡逻舰，再加上一些航速非常快的巡逻艇，组成几个巡航编队。有这么几个巡航编队，我看日本和菲律宾还再敢在东海、南海这么嚣张。现在日本一些议员频频地要登岛，对此日本政府说，这是个人行为，我们政府管不了。我说，你们家的坏孩子，你管不了，我们来帮你管。所以要尽快组成我国国家海岸警备队，把我国的弱势执法变成强势维权。

第五，经济存在。东海有大量的海洋资源，我国要尽快组建钓鱼岛开发集团，负责钓鱼岛及其附近海域的渔业开发、油气开发和旅游开发。如果国家一时拿不出这笔资金，可以鼓励我国的民营企业来开发钓鱼岛及其附近的资源。石原慎太郎提出要购买钓鱼岛，实际上是在为自己捞取政治资本，再有就是刺激日本民族主义情绪。日本政府说，用20.5亿日元就可以买下钓鱼岛，仅几个月的时间，石原慎太郎已经募集了15亿日元的资金。我国也可以考虑发行钓鱼岛主权基金来激发中国人民的爱国热情与忧患意识。我国现在是联合国五大常任理事国中，唯一一个还没有实现国家完全统一的国家，除了台湾，我国还有很多被占岛礁。因此还不能说我国是一个世界性的国际强国。我国应该以钓鱼岛为契机来唤起全民的忧患意识、国防意识。

第六，舆论存在。如前所述，我国最早发现、最早命名、最早管辖钓鱼岛。我国应广泛传播中国拥有钓鱼岛的历史和法律依据，并在联合国和各使领馆散发宣传资料。同时，建议将我国带有地标性的建筑物或有代表性的新装备命名为“钓鱼岛”。如前所说，韩国和日本，关于独岛（日本称之为竹岛），它们是有分歧的，那么韩国就先声夺人，把他们一艘最大的两栖登陆舰冠名为“独岛号”，到世界各地游弋，让世界人民都知道独岛属于韩国。我国租给日本的一只大熊猫，要生一对双胞胎。石原慎太郎就为这一对双胞胎大熊猫取名为“尖尖”和“阁阁”。因为日本管钓鱼岛叫尖阁群岛。日本儿童一去看大熊猫，就知道“尖阁”属于日本。所以前一段我建议把我国第一艘航空母舰冠名为“钓鱼岛”号。

对于钓鱼岛问题的整个解决途径，我觉得还是《孙子兵法》讲的那句话，上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城伐兵是我们迫不得已的最后手段，但也是我们不可或缺和不可替代的手段。树欲静而风不止。现在日本一个劲地把钓鱼岛问题往军事化、往战争边缘化上推。日本首相野田佳彦在接见日本自卫队的时候提出，妄战必危。野田佳彦提醒日本自卫队，要做好完全之策，在必要的时候要以日本自卫队介入钓鱼岛问题。因此，钓鱼岛问题能否和平解决不是中国一国说了算的。只有有备才能无患，只有敢战才能言和。这就是战争与和平的辩证法！

虽然在钓鱼岛问题上，我国逐渐拿回了主动权。但是离最终解决钓鱼岛问题还任重道远。关键的问题还是要登岛，而且能站得住，让五星红旗在那里高高飘扬，永远飘扬！

 

 

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0321/704694.shtml