专家解读《政府工作报告》之贺铿

第十二届全国人大一次会议于今日召开，国务院总理温家宝作了本届政府的最后一次《政府工作报告》。人民网邀请第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿做客人民网强国论坛，以“解读政府工作报告”为题与网友在线交流。

“全面建成小康社会”直面两大问题

《政府工作报告》中，印象最深的是什么？

贺铿：我觉得本届政府的工作报告，最突出的是两个方面：

一个方面是关于改革的问题，报告从财政、金融、收入分配、外贸、税制等方面对改革都提出了很具体的一些建议。第二，《政府工作报告》一开始就比较全面地总结了五年的工作成绩，有许多虽然我们经历过了，但是在总结之后有些数字是特别有意义的。比方说居民的收入，城市居民收入平均增长8.8%，农村居民的收入平均增长9.9%，农村居民的收入的平均速度在这五年当中高于城镇居民，我们对于扭转城乡农村居民收入差距扩大的趋势做得很有成绩。另外就是在就业方面，这五年当中增加就业八千多万，这也是了不起的成绩。所以，对于五年的工作进行一个梳理，使我们感觉到成绩确实是很大的。

“全面建成小康社会”还要解决哪些关键问题？

贺铿：我先说一下建设全面小康社会我们还要走一些什么样的路。到2020年全面实现小康的基本要求，这一点我是充满信心。现在比较重视需要做的问题是两个：

第一是收入分配问题，现在收入分配的差距太大，个人之间的差距大，城乡之间的差距大，地区之间的差距大，作为“全面小康”来讲是不应该的。“全面小康”应该是共同富裕、共同小康。所以，这个问题要解决起来还是需要花大力气的。

第二，生态环境的问题，生态环境好不好，这应该是全面小康的重要标准，人们应该生活在一个好的环境里面，而且吃的东西比较安心才行。现在大家担心这样也有问题，那样也有问题，食品安全问题几乎成为网友们人人关心的问题，而且环境、空气各个方面都比较敏感。前些日子的雾霾，大家对北京的情况也反映很大，而且这次雾霾不仅涉及到北京，几乎整个长江以北都是雾霾，这个问题已经是非常严重的。所以要真正建成一个全面小康社会，就要真正解决收入分配的问题，要解决环境的问题，要使我们吃的、住得都比较好。我觉得这两个方面是很重要的。 

房地产调控除了行政和法律手段，更需经济手段

房地产市场调控近年来成为政府工作的重要内容之一，贺铿指出，房产市场的调控除了必要的行政、法律手段之外，更需要的是经济手段，近期的“新国五条”算是经济手段。

贺铿认为，房地产必须坚决调控不动摇。首先确实存在泡沫，其次，这么高的房价，绝大多数的老百姓买不起房，而我认为房地产应是一个民生产业，你盖出来的房子绝大多数的人都买不起，住不起房，这是一个大问题，说明房价不合理，必须通过调控到符合我们的基本收入水平，因为房价的总水平应该与我们的收入水平是相适应的。

那么，房地产市场究竟怎么调？贺铿表示，有行政的办法、法律的办法、市场的办法，但是主要的方式是市场的办法或者经济的办法。行政的办法不可能最终解决问题，法律当然是需要的，要建立比较好的法律。我们的市场手段是用得很不够的，主要是行政手段。一共出了五六次调控的办法、规定。这次“新国五条”比较突出的一个思想，就是要利用税收的办法，这个办法是经济的办法。

贺铿认为，对房地产的税无非是三种税，一种是交易税，第二种是保有税，第三种是遗产税，我们现在交易税这个方面不轻了，但是它不一定对房价回到一个合理价位上有利，因为毕竟有交易成本。重要的是保有税，我一直主张房屋除了应住的面积不交税，不增加老百姓的负担。如果收入高，住得宽一些，超出面积可以征收税，超得越多，收的税越高。如果买了房屋空在那里更应该收税，所以保有环节，超出应当居住面积的保有房屋应该高收税，让你住得起房，但保有不了超面积的房屋。此外，针对遗产税，房屋作为不动产，它肯定是要遗传下去的，交给自己的子女。许多国家都有遗产税，我国遗产税最终是要实行的。

赤字增加合理，解决内需关键要提高中低收入者收入

为了使得社会各个方面能够全面发展，今年财政增加4000亿的赤字是合理的，解决内需问题关键是要提高老百姓的收入，而且是提高中低收入者收入。

《政府工作报告》提出2013年拟安排财政赤字比去年增加4000亿 增加的预算主要用于哪些方面？

贺铿：关于今年的预算安排，财政赤字比去年扩大了，大家可能也知道我在微博上发过一些观点，我希望是实施平衡的财政，也就是说，要量入为出，这是我一贯的观点和主张。但是今年财政赤字比去年有增加，也有它客观的一些情况。今年总理在报告当中也说明了这个问题。我觉得主要是我们的财政收入增长的速度从去年开始就下降，不像前几年一样，增长得那么快，今年增长的情况也不会太好，但是我们的财政支出几乎是刚性的，许多项目已经在办，不能停下来，尤其是关于百姓的一些保障问题，比如说社保、医保，这些支出是不能减的。所以，支出是相对刚性的，收入有增长比较缓慢，为了使得各个方面能够全面发展，今年财政增加了4000亿的赤字，我觉得也是合理的。

《政府工作报告》中的哪些数字比较吸引您的注意？

贺铿：这些数字，因为我见得太多，对我已经不是很敏感了。我重点要说的是7.5%的增长。今年把我们增长的目标定在7.5%，总理在报告当中作了很好的阐述。一方面说明我们尽管有困难，但是我们有这么多年的发展积累下来的一些成绩、一些力量，我们有信心继续增长。第二，目前我们经济有下行的压力、阻碍发展，我们内需不足是一个主要矛盾。要解决内需的问题，关键是要提高老百姓的收入，而且是提高中低收入者的收入，这个不是一下就能够做得很好的。所以，我们也不能过分地去追求发展速度，应该在收入分配方面，在改善最底层的老百姓的生活条件方面做更多的工作。我们宁愿把速度不要定得太高，也要让多数百姓在生活上有更大的改善。

另外，这些数字里面，网友还提到了PM2.5的问题，过去我们不大重视这个指标。而这个指标，PM2.5，就是微粒、一些粉尘，它对人的健康影响很大。钟南山院士讲了，比非典的危害可能更大。所以，我们过去不重视这个问题，现在把这个指标也提出来，而且要加以解决。解决这个问题，恐怕也需要时间。当然，有的说要20年甚至更长时间，因为伦敦解决这个问题花了几十年的时间。有专家谈我们应该是会得到较快地解决。因为现在技术已经有，有些污染解决起来就会快一些。但是也不会太快，因为PM2.5形成原因很多，有建筑的污染，有汽车尾气的污染等等，这些要解决技术上做得到，可能一下子经济上还做不到。所以，虽然不需要十年、二十年，可能七年八年还是要的。但是如果不重视那就更难了，只要重视了这个问题就可以慢慢的好解决。 

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2013/0305/705405.shtml