美国：三道防线保障饮用水安全

新华社供本网独家报道：

美国：三道防线保障饮用水安全

新华社记者阳建 王宗凯  发自华盛顿

都说美国有着世界最为严格的饮用水标准，记者在美国生活的两年里，对这点十分赞同。不仅家里的自来水可以直接饮用，就连公共场所的水龙头也可以放心饮用。自1974年通过专门的《安全饮用水法》后，美国经过多年实践，已经形成了较为完善的饮用水安全监管体系，确保从水源到水龙头的每个环节的安全。

“护”水源

建立安全饮用水体系的第一步就是要从源头上保护水资源。对此，美国实施了一套完备的应急、评估和惩罚机制。

应急机制。美国饮用水源突发污染事故应急管理分别在联邦政府、州政府和地方政府三个层次上开展。早期美国的饮用水源突发污染主要包括有毒化学品污染、石油泄漏、投毒等。不过，在“911”事件发生后，美国联邦政府便将饮用水源突发污染事件应急管理升至反恐的高度。

在美国环保署的统筹之下，美国联邦、州、地方“三层体系”实现了应急预案的完善，包括评估和降低饮用水源面对恐怖袭击潜在的易损性、制定和演习突发事故的应急预案、发展新的检测和监测污染物的水源安全技术、制止破坏水源安全的行为。

目前，美国已实现对全国8000多个水源供水系统的易损性评价与制定了应急预案，在一些重要的水源地区，还形成了详细的、可操作的应急预案。由于联邦政府、各州政府与地方政府都会签订具有法律效力的协定，这也就充分保障了突发污染应急管理的有效实施。

（图片：美国五大淡水湖群之一——密歇根湖）

评估机制。饮用水水源评估要求各州对每个水源都有相应的研究，包括水源的区域界线、水源区域内各种可能的污染源的清单、供水对各种污染源的敏感程度等。对于水源评估的结果，美国地方政府每年都会给其行政范围内的各家各户寄送一份当地的《水质报告》，详细告知饮用水的来源、是否安全，甚至各种水质标准。

惩罚机制。为确保原水水质，1972年美国政府颁布了联邦《清洁水法》，要求工业、农业以及城市和家庭做到“零排污”，对于违反环境法的公司或工厂则处以重罚。

不过，仅仅靠惩罚仍是不够的，保护水源还需要治理。美国环境保护署1972年通过《联邦水污染管理法修正案》，为制订和实施产业废水排放标准，以及监控地表水质量提供了重要的法律依据。

“督”水质

对于水质的安全洁净，美国主要依赖监督来实施。政府机构、企业和家庭都参与其中，共同保障饮用水水质能够达标。在美国大城市，供居民饮用的自来水每月至少都要接受100次细菌含量方面的测试，以确保自来水供应的安全。

为保证对自来水检测结果的及时、准确，美国环保署建立了一套对自来水公司水质抽检的程序，规定了一些污染物的抽检频率，例如细菌要根据水厂规模大小每月或每季度检测一次；硝酸盐、铅和铜要每年检测一次；病毒和寄生虫要每月检测一次，同时必须连续检测浊度等等。如果在抽查中发现污染物超过最大允许浓度，必须立即通知用户并采取相应的补救措施。

对于水安全的监管和制裁措施，各州都有自己的法律，公共供水系统必须责无旁贷地监控、报告、记录、提供水处理技术，并把真相告知公众。如果发现出现违规行为，只要达到威胁公众健康的程度，不论是否初犯，各州和联邦政府都严惩不贷。

（图片：美国一家实验室工作人员在测试水质）

据美国环保署介绍，美国设有负责饮用水水质分析的实验室，并规定了相应的检测方法。这些水质分析实验室和相应工作人员需持有各州或美国环保署颁发的执照才能上岗。各自来水厂和公共供水系统，须定期向实验室提交自己的水样，甚至水质标准中没有的特定污染物也要进行检测。这不仅是为了确定向公众提供的饮用水能否达标，也是为旧标准的改进和新标准的确立提供数据支持。

对于约10%的靠私人水井（即只供25人以下使用的小水井）生活的美国人，环保署也为这些“微供水系统”制定了一些标准，并建议水井负责人每年检测一次水质。公众可以通过环保署网站或直接拨打“饮用水安全热线电话”，找有执照的专业人员来做水质分析。

“防”二次污染

即使自来水的法规和检测标准比较完善，美国的自来水也不时地爆出安全隐患。报道说，过2004年至2009年，4900万美国人一直都在喝“脏水”，这些水中不仅含有细菌，还含有砷和铀等危险的化学物质。2010年的一项研究也发现，全美42个州的至少7400万人饮用含有受铬污染的自来水，涉及洛杉矶、华盛顿、芝加哥等大城市。

究其原因，这是因为美国供水系统的基础设施年久失修、老化严重，一方面，供水系统自身净化水质的能力下降；另一方面，由于它的老化和自身的污染，反而增加了水的污染物含量。

为防止运输过程中的二次污染以及满足日益严格的水质要求，美国政府花费大量资金重建和改造大量的供水设施，维修和改造供水系统。美国环保署的数据显示，全国饮用水净水及输水分配系统的建造已耗资数千亿美元，1995年至2000年投资于水质改良的资金已超过500亿美元，平均每年上百亿美元。

与此同时，美国多数家庭也自备过滤装置。尽管大部分美国人相信直接喝自来水对健康没有什么影响，但是绝大多数美国家庭会在厨房的水龙头下面安装过滤水的装置，进一步提高饮用水的质量。（完）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0312/705886.shtml