大部制改革不只是单纯的机构裁并

3月10日，国务院机构改革和职能转变方案在众人的期待中火热出炉，新一轮国务院机构改革正式启动，最新的国务院组成部门将减少至25个。（新华网 3月10日）

很多人可能会关注这次中央的大部制改革“到底会裁并多少部门机构”，更有些人拿裁并机构的多少来衡量我国行政改革力度的大小。其实，这是一种误区。

具体的改革方案已经公布，拿撤销铁道部来讲，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。改革目标一目了然，那就是：转变政府职能，改善公共治理结构，提高政府行政效率，最终实现政府转型，为社会主义市场经济更好地服务。

也就是说，重新划分重组政府职能才是大部制改革的终极要求，而对机构的合并、裁减、重组只是必要的方式。并不是说简单的机构裁并，就是我们行政体制改革的核心。当然，说重组政府职能才是大部制改革的终极目的，并不意味着机构改革不重要。现在的行政体制的确存在着一些部门职责不清、政出多门、效率不佳的弊病，这些弊病首先需要通过机构裁并进行纠正。因此，机构改革应与职能转变同步推进。

千万不要小瞧“政府职能转变”这6个字，单要从实现的难易程度上来说，其比机构裁并要难得多。笔者认为应主要从人员分流这一角度入手。大部制改革势必会产生一批冗员，如何处理这些富余人员是行政机构中最敏感的问题之一，也是行政机构改革能否成功走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”这一历史怪圈的重要因素。要想真正转变政府职能，使大部制改革走向最终的胜利，就必须要合理分流富余人员。

首先要转变思想，重视改革后原部门之间的利益纠纷，减轻或化解分流阻力；其次是实行创新型岗位责任制，全方位促进分流人员的安置与消化；最后是财政法治两手抓彻底解决人员反弹问题。

具体来讲，法治上主要是规定机构、职能、人员的配备，最重要的是还要明确超编的法定程序和违法责任，引入善治理念，探索善治视阈下的政府职能履行。财政上要“以编定算”，严格根据编制制定预算，实行部门财政包干、公开开支报表、限制其人事财政权，最终实现精兵简政的目的。

任何改革都是一把“双刃剑”，不管是国务院的大部门体制改革还是深圳、顺德以及随州等地方的大部制体制改革，新的气象、新体制进行的同时也存在着不足，毕竟改革需要一个相当长的磨合期，不断完善，不断发展，在实践中检验出不足，在过程中进行改善。

地方政府在对国务院大部制改革进行效仿的同时，一定要将改革重点放在重新划分重组政府职能上，不要一味的重视裁减机构数量，并以此为认定改革成效的标准，而要认清关键在于转变政府职能，把握改革方向，理顺内部外部关系，一切以大局为重，以经济民众为先，真正做到以人为本、依法行政，让人民满意。

我们也要看到，政府职能转变是一项艰巨而复杂的工程，我们不仅要做好事前的调研工作，对转变后可能遇到的一切问题都要有全盘考虑和应对措施。只有具备了战略眼光，才能顺利应对改革中的各种情况。

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0312/705954.shtml