李君如：协商民主并非“舶来品”

党的十八大作出“健全社会主义协商民主制度”的重大战略决策，这对于进一步深化政治体制改革，具有极其重大的指导意义。为此，人民网邀请十一届全国政协常委、中央党校原副校长李君如做客强国论坛，以推进协商民主制度化发展为题与网友进行在线交流。李君如指出，协商民主的特点不应简单地跟选举民主比不同，也不是简单地跟西方民主比不同，而是考量其自身运行中有什么特点。

十八大确立协商民主制度 如何认识其特点？

李君如：首先，我们需要注意的是，协商民主作为民主的实现形式之一，与选举民主一起，发挥各自不同的功能和作用。两者结合起来共同构成了中国特色社会主义民主。它有什么不同，不是简单的跟选举民主比不同，也不是简单的跟西方民主比不同，而是考量其自身运行中有什么特点，我们应该从这个角度来看它的不同。

首先，它的特点就是，不是通过一种像选举那样的，让社会分成多数、少数来实现民主，而是通过让社会的人民或公民充分表达自己意见的基础上形成共识，这是第一个不同。民主的主体，不是以多数、少数来划分，而是所有的人都可以充分发表自己的意见。当然，有的通过代表发表意见。第二，它是参与式的民主，不光是投票，在决策之前，他可以参与，决策之中，他可以参与，决策之后，还可以继续参与。这个参与式的民主，是全程的参与式。

健全社会主义协商民主制度的四大层面

李君如：协商民主可以通过制度化的的程序、规范进行。什么程序呢？它通过法律、章程以及其他一些条文作规定，我们在协商民主的探索过程中，在这一方面已经考虑到了，比如，中央在2006年发了一个中共中央五号文件，五号文件第一次把两种民主形式写进了中共中央文件，早在这之前，1991年江泽民同志就已经提出我们的民主有两种形式。到2011年，通过中办16号文件，正式使用了选举民主、协商民主这样一个概念。

在这个过程中间，2006年至2011年之间，中国在协商民主制度化方面作出了很多探索。举个例子，比如江西省委作了决定，在重大问题提交给省委讨论之前，必须经过协商，没有经过协商，无特殊原因的一定不予决策，这就是制度化的规定。这个时候，在广东省委的领导下，广州市出了一个文件，文件不仅明确了决策之前必须经过协商，而且对于协商的范围、程序、成果的监督都作了规定，是程序化的规定。这些规定，开启了我们在制度上的探索，所以，十八大提出的健全社会主义协商民主制度，不是无源之水、无本之木，是建立在地方上进行大量探索的实践基础上，把这个经验提升为我们的理念。

十八大后，我一直讲，下一步体制改革的重要任务就是要健全社会主义民主协商制度，就是在各个层面上建立制度：

1.在政党层面上，中国共产党和各个政党之间的协商要制度化；

2.在国家政权层面上，政府的包括国务院的，它的决策要通过，特别是民政的决策也要通过协商；

3.在政协层面上，各个政党、各个界别，也要通过协商解决问题；

4.在社会阶层、基层阶层，一些问题也都要经过协商。

至少在以上四个层次上我们要建立起制度，所以十八大报告提出，各个层次的协商制度都要建起来，这是十八大以后深化政治体制改革的一个重要框架，总题目叫健全社会主义协商民主制度。

所谓中国特色社会主义民主，它特就特在是协商民主和协商民主相结合的一种民主制度。协商民主由西方提出问题，引起我们思考并创造自己的经验，最终形成我们的理论。

协商民主制度产生的国际背景

李君如：协商民主概念的提出的时间不长，从国际范围来讲也不是很长。从上个世纪70年代开始，大家逐渐对协商民主进行研究。他的产生伴随着以下几个问题产生的：

首先，西方国家之所以提出这个问题，是因为原来实行的民主是选举民主，每人都有神圣一票，通过投票来彰显自己民主的权利。这种形式，对于他们来讲历史悠久，世界各国也把民主等同于选举，久而久之，我们发现一个问题，选民对选举的热情逐渐降低，这是需要解决的一个问题。第二，大家逐渐发现一个问题，选举选了一些政治家、一些领导人，但是政治家、领导人的决策，特别是涉及到民主公共利益的决策，公民无法参与。第三个问题，政治家被选上去以后，当了总理、总统或首相，他们身上表现出来某些不尽如人意的地方，甚至于瑕疵。比如有的总理或总统闹绯闻。但是在选举制度下，他是选出来的，谁对他都无可奈何。大家对这个问题进行思考，认为这种民主形式同民主的本质，就是人民当家作主，人民的统治相差甚远。所以就提出来，除了选举民主形式之外，还应该有别的形式，让整个公民参与进来，这种过程中也就产生了一种民主形式，就是协商民主。协商民主在西方是以这样一种背景产生的，它是民主的实现形式，作为选举人补充的一种形式提出来的。

研究民主实现三种形式 开启民主协商新视野

李君如：对于我们中国来讲，我们关注这个问题，是因为它给我们打开了民主研究的视野。民主这个概念对我们来讲是舶来品，例如“五四运动”，“德”先生、“赛”先生到中国来，民主科学进来了。我们民主的实现形式最初也就认为是选举民主。随着民主进程的发展，我们感觉到确实要研究民主的实现形式究竟还有哪些方面。所以，我们很关注这个学术动向。

在这个研究进程中，我们认为中国人民的民主实现形式，除了选举之外还有其他的形式，我记得在十年前，我当时研究这个问题的时候，我提出从技术层面来说，民主的实现形式有三个，一是选举，二是协商，三是谈判。

选举，它是每人把自己的权利转化为自己神圣的投票权、选举权和被选举权。它的计票方式是少数人服从多数，每个人都行使权利，最后权利实现不实现，就奉行少数服从多数的原则，所以我们常讲，选举民主实际上是多数决原则。

协商民主呢？它是由不同利益的主体，通过对话形成共识。这个共识就集中反映了大家一种共同的利益、共同的意志，这个对话将大家的权利和利益进行体现。然后，所有人按照这种共识去办事，这是第二种形式。

第三种形式，就是谈判。因为有时候选举也选不出多数、少数，票数接近，协商也协商不了，形成不了共识，就只能采取谈判方式。谈判遵循利益分割原则，比如我们两个竞选总统，结果差不多，最后两个党谈判，外交部长，你们这个党拿去，国防部长归我这个党，就是利益分割，相互妥协，得到最后所谓各方权利的实现。

这三种形式都是民主实现的形式。对中国来讲，搞清楚有什么意义呢？我们的人民民主，本质是人民当家作主，人民怎么当家作主，总要找到一种实现形式。所以，我们在不同的方案中进行选择，这样就打开了民主协商研究的视野，开启了多种思考。

协商民主并非“舶来品” 我们思考并创造

李君如：回过头来看我们自己民主实现的形式，会发现很有意思的现象。西方在选举碰到了困难，出现了问题，再找协商民主，而中国恰恰相反，中国早就有协商民主。新中国成立、人民当家作主，以新中国成立为标志的话，国家的成立就是协商建国。中国人民政治协商会议通过各个阶级、各党派、各个界别的人民代表者协商，形成共同纲领、共识。根据共同纲领产生了中华人民共和国中央人民政府委员会，决定我们国歌是什么，首都在哪里，国旗是什么，然后组建了政府各个部委。

西方是选举碰到了困难再协商，而我们恰恰是先有协商，直到1953年我们制定选举法，之后选举产生第一届人大，形成了选举民主和协商民主这两种民主形式。今年，党的十八大作出了很重要的决定，通过党代会把协商民主作为人民民主的一种重要形式确立起来，健全社会主义协商民主制度。我们从新中国成立以来进行探索，在实践经验基础上形成了一种全新的民主理论，就是中国特色社会主义民主理论，它是由选举民主和协商民主两种形式构成的一种民主理论。

我们的民主制度，有选举制度，也有协商制度，所谓中国特色社会主义民主，它特就特在它是协商民主和协商民主相结合的一种民主制度。西方也是在搞协商民主，但他们仍在研究、探讨和讨论，而我们已经有很成熟的经验。思考问题的动因是西方问题引起的，但是现在提出，并不是借鉴西方的制度，它还没有这个制度，这个制度应该是我们自己创造的。所以，通过刚才的讲解，我们便理解了这里面比较微妙的在哪里？人家提出问题，引起我们思考。我们的经验形成我们的理论，健全我们自己的制度。

责任编辑：郭浩

文章来源：http://www.71.cn/2013/0312/706069.shtml