日本加入TPP谈判为何如此纠结

新华社供本网独家报道：

日本加入TPP谈判为何如此纠结

新华社记者 杨光

据日本媒体报道，日本首相安倍晋三将于3月15日（周五）召开记者会，正式宣布日本加入《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）谈判。TPP最初于2005年由新西兰、新加坡、智利、文莱等四国发起。自2008年美国宣布加入TPP以来，日本关于是否加入谈判已纠结了超过4年。安倍此次作出决定，似乎是要为这场旷日持久的争论画上句号。

日本国内关于是否加入TPP谈判的争论曾陷入极端。前首相野田佳彦向美国承诺加入TPP谈判时，日本国内赞成者称其为继明治维新、战后改革之后的“第三次开国”；反对派则指责其“不是开国，而是卖国”。此次安倍的决意也面临巨大压力，如处置不当甚至将威胁政治生命。

（日本对于是否加入TPP谈判一直很纠结）

TPP旨在提升各国经济合作水平和自由度，在确立之初本是一个微不足道的地区间小型自贸框架，而2008年美国的加入使其面目一新，重要性也显著提升。由于该协定中要求取消关税的商品覆盖面大、自由化领域广，TPP被誉为“高质量的自贸协定”，也是美国重返亚太的一把利器。

日本十分重视数据的统计、分析，其预测的精准度也是世所共知。但对于加入TPP的利弊权衡，日本政府也是一头雾水。日本内阁府此前的测算宣称，加入TPP有望给日本经济整体带来3万亿日元（1元人民币约合15.4日元）的“红利”。但农林水产省却给出了完全相反的答案，认为将使日本农业损失大约3.4万亿日元，并导致大量失业。

（农业是TPP谈判的敏感领域）

作为世界第三大经济体，日本加入谈判对于提升TPP的影响力至关重要。但鉴于国内此起彼伏的反对声，日本近几届政府首脑对于是否加入TPP谈判都犹豫不决。

在加入TPP谈判方面，以日本经济团体联合会为代表的工商产业界和自由主义经济学者表示赞成，认为由此可以刺激经济增长，扩大对外出口和投资，保持竞争力。他们强调，日本的经济开放程度已落后于其他发达经济体，加入TPP是日本搭乘贸易自由化快车的最后机会。

另一方面，日本国内反对TPP的最强势力来自日本农协，该组织代表着日本农民的广泛利益。在进口农产品关税等农业保护政策的长期护育下，目前日本农业已成为竞争力较弱的产业，如果骤然放开进口，日本农业可能崩溃。虽然农业在日本国民经济中占据较小比重，但由于选区设置明显倾向于农业人口，农村选民和农业组织在日本政治中占据着非常重要的地位。

每每获悉政府对于加入TPP谈判表现出积极态度，日本全国各地的农民都会聚众集会以示抗议，此次也不例外。

3月12日，日本农协等8个农林渔牧团体、4000余民众在东京日比谷公园举行集会，反对日本政府推动加入TPP谈判。日本农协会会长万岁章在发言中表示，加入TPP将使日本的农业、农村和地域社会遭受影响，还将威胁到日本的粮食和食品安全。他强烈呼吁自民党遵守在去年12月众议院选举中提出的竞选纲领，反对加入无条件取消关税的TPP谈判。

(3月12日，日本农林渔牧团体举行反TPP集会)

上任前夕，安倍在《竞选纲领》中声称，加入TPP的条件是允许大米等农产品作为取消关税的例外项目。安倍今年2月访美期间，日美曾发表共同声明称，如果日本加入TPP谈判，谈判将包含所有商品。但这份声明同时确认美日双方存在应该予以照顾的“敏感领域”，并指出在加入TPP谈判时，不必事先承诺单方面取消所有关税。

美国方面的“特殊照顾”给安倍吃下了“定心丸”，也成为刺激安倍首肯TPP的直接力量。日本自民党据此辩称，在上述日美联合声明之下进行的TPP谈判并不违反竞选公约精神。

但日本农业界对上述理由并不买账，安倍政权的政治生命甚至可能因此面临威胁。日本农协等农业团体表示，在没有明确得到农产品等“例外”保证前，仍然反对政府加入TPP谈判。日本全国农政会长山田俊臣在3月11日的定期记者会上表示：“去年的众议院选举中，我们大力支持了自民党。今后，我们将根据情况决定是否在参议院选举中支持自民党。”

日本农业界一直是各党争夺的“大票箱”，所以长期以来，自民党内部对TPP持消极态度的势力也十分强大。3月13日晚间，自民党内部的“TPP对策委员会”拟定了一份决议，要求政府必须“最优先确保”大米、小麦、乳制品等5种农产品的利益。决议强调，如果不能满足上述要求，政府应“不惜退出谈判”。15日的记者会上，安倍究竟会在多大程度上采纳决议书的意见，势必成为外界关注的焦点。

（日本国内高度关注农产品能否成为TPP “例外”领域）

尽管日本将就加入TPP谈判进行明确表态，但具体何时加入仍是未知数。即使美国同意日本加入谈判，从提交至议会到获得批准也需耗时90天以上，因此预计日本至少要等到6月以后才能正式加入谈判。在3月4日至13日举行的第16轮TPP谈判上，各国计划在原定的5月、9月两轮谈判之外增加一轮谈判，定于7月举行。有日本媒体报道称，日本正是打算从7月的谈判正式加入。

事实上，日本的表态对于TPP谈判的整体进展并不能提供太大助力，因为TPP构想本身就存在先天不足。参与谈判的各国之间发展水平相差太大，而美国在知识产权保护、劳工标准等问题上也不愿退让，因此谈判中涉及的许多敏感问题在达成高度共识方面仍前路漫漫。（完）

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0314/706414.shtml