打造经济发展新亮点为实现中国梦作贡献

刚刚闭幕的全国两会，特别是习近平总书记在参加辽宁代表团审议政府工作报告时的重要讲话，为我们做好今后各项工作指明了方向、增添了动力。现在，摆在我们面前的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实党的十八大精神，按照这次全国两会精神的要求，逐条逐项、不折不扣地制定措施，脚踏实地、一步一个脚印地把好的蓝图变为现实，为实现中国梦作出应有的贡献。

当前，我们仍然面临复杂严峻的经济形势，从宏观上看，国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。就我省而言，一季度实现了良好开局，为全年经济社会持续稳定发展奠定了好的基础，但就某些方面看，还没有出现新的热点和亮点，全年的经济下行压力还会增大。面对新形势新情况，我们要进一步增强责任感和紧迫感，坚持“稳中求进”的总基调，集中精力抓好各项工作，把经济发展中的每个“点”都变成“热点”和“亮点”，保持全省经济持续健康发展。

第一，要抓好工业经济运行。

作为工业大省，工业经济运行质量直接影响我省经济的整体运行质量，可以说是“牵一发而动全身”。今年1至2月，我省工业经济延续了去年四季度以来工业生产缓中趋稳、经济运行稳中有升的态势。从行业看，我省主要行业继续保持了良好的发展态势，重点产品产量也稳步增长。但进入3月份我省工业经济运行出现了一些新情况、新问题。主要是重化工业产品需求普遍不足，工业品出口大幅回落，工业产品产销衔接不畅趋势进一步显现，部分行业产能过剩，而且这种有效需求不足已经波及下游的装备制造业，进而导致我省工业经济整体下行压力有所加大。从企业看，部分企业受市场行情不好、订单减少、流动资金不足等因素影响，企业销售收入下滑，除电力行业外，多数企业盈利水平逐渐下降，甚至部分企业开工率不足，停产、半停产企业有所增加。这就要求我们要紧盯经济运行的走势和特点，正确研判形势，及时出台应对措施。同时，还要深入企业，帮助企业解决现实困难和问题，特别是要加大对企业产品销售环节的支持力度，确保全省工业平稳较快发展。

第二，要抓紧建立完善多元化金融要素市场。

从目前我省所处的发展阶段看，投资对经济增长的贡献仍远远大于消费和出口。继续扩大有效投资仍然是我省扩大内需、实现经济平稳较快发展的有效措施。而当前制约扩大有效投资的最大瓶颈就是融资问题。因此，必须抓紧建立多元化、多层次、多功能的金融要素市场，形成金融资本推动产业资本的综合效应，为我省的主导产业、新兴产业发展和基础设施建设提供充足的金融支持。要大力推动企业上市工作，确保完成年初确定的上市目标任务。加快发展联合产权交易所，争取“新三板”扩容城市试点，积极开展非上市企业股权交易、债券交易等创新型业务，增强要素市场辐射和服务能力。积极支持企业利用债券、票据和集合信托等产品进行融资，发挥各类金融市场协同联动效应，为企业加快发展创造良好的金融环境。积极争取国家支持设立老工业基地产业投资基金，对具有发展前景和资产增值潜力的非上市企业进行中长期权益性投资，促进传统产业改造升级和新兴产业发展。

第三，要促进房地产业健康发展。

房地产业关联着几十个行业，关系着国计民生，是经济社会发展的基础行业。目前，我省的房地产业发展总体上是平稳的，去年建筑业总产值跃升至全国第4位，房地产开发投资额和建设面积都在全国排第2位，房地产销售额在全国排第3位。特别是近年来，我省房价涨幅均控制在预期范围内。但是，今后一个时期，要继续保持房地产健康发展的良好态势，困难还很大。要看到，当前部分城市房屋价格与广大群众的预期价格还有一定的差距，开发商对房地产市场未来发展前景的信心仍有待进一步增强。因此，我们要在坚决贯彻国家有关宏观调控政策、保持房价基本稳定的同时，积极采取有效措施，确保我省房地产业平稳健康发展，具体要抓好四个环节：一是尽可能扩大刚性需求，加大棚户区和危旧房的改造力度，满足绝大多数老百姓的住房需要。二是增加有效供给，保证普通商品房的土地供应，加大中小户型、普通商品房的供给。三是活跃房地产交易市场，通过房交会、巡展等形式方便群众购房。四是做好服务，保证房地产项目落地、加快开工、按时竣工，进一步保证住房供给。

第四，要加速推进服务业转型升级。

服务业是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。当前，全省面临的一个重要任务就是要进一步提高消费对经济增长的贡献率。这就要求必须加速服务业的转型升级，形成多元发展、多级支撑的现代服务产业体系。要进一步促进产业融合，把发展新型生产性服务业作为拉动产业升级的新引擎，形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。着力提高现代服务业集聚发展水平，构建现代服务业产业集群，不断放大其集聚和辐射效应。进一步促进服务与文化创意产业对接，加快文化、旅游等有发展潜力的产业发展，加大对“大数据”技术的研发应用，促进信息化与工业化的深度融合。促进服务业机制创新和业态提升，继续扶持网络购物，着力打造具有特色影响力的电子商务平台，特别是要加快启动面向东北的沈阳网络购物平台物流中心建设，推进传统零售业与网络零售的有机结合。加速推进生活服务业转型发展。近两个月来，部分高端服务行业处于较萧条状态，但中低档的大众消费仍然保持强劲增长势头。因此，要积极把握消费需求的变化趋势，因势利导，及时调整目标市场，鼓励和促进大众消费，形成大众能消费、敢消费、愿消费的长效机制，切实使大众消费成为新的增长热点。

第五，要加快“专业镇、特色镇”建设。

辽宁的城镇化虽然起步比较早，总体水平高于全国近15个百分点，但与东部发达地区相比，还存在很大差距。我们在大力推进“一县一业”和县城建设的同时，还要加快专业镇、特色镇和旅游镇建设。目前，广东的专业镇已经达到300多个，占全省GDP的三分之一。江苏特色镇和旅游镇也在县域经济发展中发挥了重要作用。我们要借鉴发达地区的成功经验，坚持因地制宜、统筹规划、科学布局，积极打造符合本地特色的具有牵动力的支柱产业，加快建设具有地方发展特色的经济强镇，努力用新理念实现新发展。

第六，要加快发展海洋产业。

作为沿海省份和海洋资源大省，海洋经济是辽宁未来发展的重要创新点和增长极。近年来，国家对海洋产业的政策扶持和投入力度逐步加大，海洋生物医药、海洋化工、海洋工程装备等产业发展迅速。我们要紧紧抓住国家大力发展海洋经济的难得机遇，把发展海洋产业放在更加突出的位置，努力向海洋要空间、要资源、要效益。要继续大力推进辽宁沿海经济带开发开放，在高水平建设好环渤海湾沿线的同时，以加大北黄海区域开发建设为新的突破口，推动我省海洋产业迅速做大做强。大家知道，北黄海区域是目前国内唯一没有大规模开发利用的岸线资源，不仅开发成本、物流成本低，而且环境容量、腹地市场也较大，加快开发建设具有得天独厚的优势和条件。要高标准、高质量推进基础设施建设，着力完善综合交通、能源保障和高速信息网，努力构建一流的海洋经济发展新平台。坚持实施科技兴海战略，着力加快海洋科技创新体系建设，组建国家工程（技术）研究中心，以海洋战略性新兴产业发展引领和支撑现代海洋产业体系建设。坚持以大开放、大招商促进大发展，积极鼓励民营经济参与开发建设，为海洋经济发展注入强劲活力。坚持有所为、有所不为，着力以错位发展、特色发展妥善处理与周边地区发展海洋经济的协同配套关系和海洋的生态保护关系。需要特别强调的是，北黄海区域的开发建设，一定要树立科学发展理念，切实加大开发建设指导力度，坚持严格的海洋生态保护，努力实现海洋产业发展与海洋生态保护的协调统一。

第七，要切实加强环境保护工作。

这次的全国两会，代表委员们讨论最多、反映最强烈的就是环保问题。当前，国家对环境保护工作要求高，人民群众对环境质量改善期望也很高，环境问题不仅仅是生态问题、经济问题和民生问题，也已经上升到了事关改革发展稳定大局的政治高度。辽宁作为老工业基地，产业结构以资源消耗型重化工业为主，能源消费结构以煤炭为主，经济发展的能源与环境瓶颈十分突出，亟待走出一条以保护好环境为前提的发展新路。可以说，如何处理好环境保护与经济发展的关系，已成为各地区能否抓住和用好重要战略机遇期、实现跨越式发展的关键。因此，在资源环境矛盾加剧的情况下，我们必须着力降低能源消耗和排放强度，改变经济发展对物质资源消耗的依赖，切实把生态文明建设融入经济社会发展的各方面。要按照年初的工作部署，重点抓好以辽河流域治理和饮用水源保护为重点的“碧水工程”，以保障空气质量为重点的“蓝天工程”，以推进生态县（区）、乡镇、村等创建工程为重点的“青山工程”，以解决农村污水和垃圾处理为重点的“农村环保工程”，以有计划地实施污染场地修复、全面消除土壤环境安全隐患为重点的“净土工程”，同时还要全面落实节能减排目标和工作任务，重点实施对综合能源消费量占比较大的冶炼、化工等行业的节能降耗管理，大力发展循环经济和资源综合利用，加快生态省建设，为建设美丽中国作出应有的贡献。

第八，要切实保障和改善民生。民生连着民心，民心关系国运。

经济形势越严峻，就越要做好民生工作。要坚持尽力而为、量力而行，努力做到“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，让发展成果更好、更公平地惠及全体人民。 “守住底线”，就是要眼中看着最底层、最困难的群众，在工作中注重关心生活困难群众，重点保障低收入群众基本生活，做好高校大学生生活困难补助、完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。 “突出重点”，就是注意多渠道稳定和扩大就业，提高就业公共服务水平，进一步增强全民创业理念，促进创业带动就业。 “完善制度”，就是统筹城乡社会保障体系建设，拓宽筹资渠道、提高筹资水平，适当提高保障标准和比例。 “引导舆论”，就是积极引导广大群众树立通过勤劳致富，通过自己的双手来改善生活的理念。

保持全省经济社会持续健康发展，既是中央赋予的重大使命，也是辽宁长远发展的必然要求，更是事关全省人民福祉的历史重任。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，只要全省上下坚定必胜信心、保持发展激情，开拓创新、积极进取，就一定能够战胜困难，加快全面振兴，建设富庶文明幸福新辽宁，开启提前实现全面建成小康社会宏伟目标的新征程。

责任编辑：马少华

文章来源：http://www.71.cn/2013/0322/707368.shtml