首页 > 报告文稿社会

王琪延：带薪休假感受中国福利制度

2013年03月22日 15:29

王琪延，中国人民大学教授，中国休闲经济研究中心主任

点击查看

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

大家好，今天我给大家带来的话题是带薪休假，感受中国福利制度，今天我讲五个问题，先讲一下带薪休假到底意味着什么，有什么意义。第二个问题是制度在国内、国外的变迁，第三个问题是带薪休假制度的社会基础，有什么东西支撑着它，它有什么障碍。第四个问题讲一下在我国落实带薪休假制度的建议，最后我想给大家描绘一下2030年到底我们的休假制度是什么样子的，讲这么五个问题。

一、带薪休假到底意味着什么，它的意义是什么？

（一）什么是带薪休假

带薪休假可以从广义和狭义上去区分，广义上来讲带薪休假，就是所有的有工资，能休息的一段时间，这样的假期我们通称为带薪休假，比如说周六周日，短时期的产假、年休假都包括。狭义上的带薪休假就是一年有收入的同时，又能在一段时间休息十天半个月的这种年假，特指年假。

（二）带薪休假的性质

带薪休假制度本身它是一种制度化的福利，从实际上来讲，首先它是有一段有收入可以休闲的休闲时间，自由时间。我们知道其实劳动和休闲是人生当中必不可少的两个组成部分，从时间纬度来讲，我们这一天除了工作，吃喝拉撒睡，还有家务，还有休闲，四大块。其实家务和吃喝拉撒睡是动不了的，人总要吃饭、睡觉。劳动时间和休闲时间是彼此缩和涨的，劳动时间减少之后，休闲时间会增加，相反休闲时间减少，劳动时间会增加，这是两个密不可分的组成部分。如果从法律角度来讲，带薪休假是一种权利，是老百姓的休息权利。从经济上来讲，它是职工的福利，也是今天我们的话题，这也是员工一种间接的报酬，比如给你十天，你没有去旅游，也没有去玩，你到一个建筑工地上去搬砖头，一天一百块钱，你挣了一千块钱，你休息的时间相当于一千块钱，这就是间接报酬。从社会角度来讲，是一种社会生活，是一种生活方式。

（三）带薪休假的意义

我想主要是从几个角度，第一个就是从价值观的角度来讲，人奋斗的目标之一，就是得到一种在休闲时间做一下自己喜欢做的事情。也就是意味着人获得这段时间，然后得到一些包括自己素质的提升，也就是说人们得到所谓的全面的发展。在三千年前，有一个哲学家，叫亚里斯多德，他讲休闲是成为人的一种过程。换句话说，你不休闲你就不是全面的人。这是从价值观角度。如果从社会的角度来讲，实际上带薪休假它是保证一个社会经济照常运转的一种方式，为什么呢？因为我们知道要集中休假，全社会都不工作了，然后社会工作，经济工作会停滞，但是如果带薪休假会互相弥补，我休息你工作，你工作我休息，这样也会对就业有一个好处。也就是说我休息的时候，有一部分人工作，可以进行这种替换。从员工本身的角度，他可以提高生活质量，为什么呢？因为我们可以给一段时间，使得这个脑力、体力获得一种恢复，那么，同时利用这段时间可以去旅游，可以进行体育锻炼，可以去学习某一种东西来提高自身的素质，所以对生活质量提高非常好。

从生产的角度讲更有意义，因为可以提高劳动效率，人劳动之后，然后休息，再去劳动的时候就会提高劳动效率，同时闲暇的时候人们会有一些新的创意出现，新的创意使得劳动效率就会提高。从产业的角度来讲，比如说旅游产业，我们每个十一，五一的时候，出去玩的人是人满为患，到处都很拥挤，消费质量也很低，产业承载力是有限的，所以好多人拥在一块去，你想想产业不能健康发展，那会出现什么结果呢，服务质量就大打折扣，所以双方都不好。

对于我们通常讲的社会消费也有好处，时间分散了，所以消费质量也提高了。也就是说给了这么一段时间，可以自由地去选择，消费质量也就提高了。

从整个国家政治的角度，因为人们这种消费的实现会给大家带来满足感，那么对我们的政治稳定也有好处的。这是我讲的第一个问题。

二、带薪休假制度的变迁

（一）国外

1.1 缩短工时的奋斗史

第二个问题，我们先看一下国外，分小时、周和月度的概念，然后分别来梳理一下。其实最早国际上是在为缩短工时而奋斗，比如在十八世纪欧美普遍都是工作十二小时，这样的话，工人由于劳动量太大，都对这种长时间的劳动都存在一种厌恶感。所以在英国最早出现了工人运动，提出了工作10小时。到了十九世纪中叶大多数欧美国家已经实现了10小时工作制。1886年欧美运动的联合组织，我们通常叫它第一国际，通过了8小时工作制的要求，这样子的话，劳动时间大大的缩短，1886年5月1日美国芝加哥二十万劳工举行大罢工，要求三八制，就是8小时休息，八小时工作，八小时睡眠。当时政府其实还不是特别愿意，然后对这些工人进行了镇压，有些工人领袖惨遭杀害的事情也都出现了。到1889年，通常我们叫第二国际，叫国际社会主义工人代表大会为纪念美国芝加哥工人大罢工，把5月1日定为国际劳动节，这就是五一国际劳动节的由来。

那么这个历史，如果不是在1840年前后的工业革命，你斗争也没有用，因为什么呢，劳动效率低的前提下，你生产不出剩余价值来的话，你怎么能休息呢，所以它背后应该是工业革命带来的成果。在这个前提下，工人斗争运用各种方式，导致了工时缩短。这是从劳动时间，小时这个角度，因为过去没有这个周休制度，每天都是工作，每天工作十二个小时，那么现在基本上就是渐渐的缩为八小时。

1.2 国外周休制度的变迁

到了1890年，瑞士率先实现了周休制度，这个来源于基督教的礼拜，实现了周休一天。到了1919年，这个时候就离工时缩短的斗争已经过了大半个世纪，国际劳动宪章规定什么呢，周休24小时，就是两天的概念，也就是周六、周日这两天。那么到1935年，国际劳动大会，这个时候要求世界各个国家工作时间缩短为40个小时，40个小时实际上就是五天，一天8小时嘛。近年来，法国的工作时间达到了35小时，挪威30小时，这样的话，劳动时间实际上就是大致上实现了周休两日，个别国家已经实行周休三日。

1.3 国外带薪休假制度的变迁

实际上最早实行带薪休假的国家是法国，法国是一个非常浪漫的国家，大家都喜欢玩，玩就要有时间。1948年联合国大会通过了《世界人权宣言》。这里面它谈到几句话，说任何人都有休息的权利，休闲的权利，尤其是享有合法工作时间和定期带薪休假的权利。很重要，定期休假的权利。这个实际上就把休闲权和劳动权一样作为人权，不可侵犯。这个宣言对全世界的推动是非常大的，这个时候第二次世界大战已经结束了，人们开始搞建设，开始找到自己应有的生活，要休闲。所以这个宣言它跟这个世界背景是密不可分的。1949年国际劳工组织又进一步提出了劳工每年至少有六天的带薪休假，这些都对带薪休假的推动，我想作用是非常大的。

1966年联合国又紧接着通过了一个规定，这个规定叫什么呢？经济、社会及文化权利国际公约，这个公约实际上又提到了带薪休假的问题，为什么呢？因为带薪休假的推动，它不是一朝一夕的事情，那也不是联合国规定了我就执行的，所以从联合国的角度不断的往前推进。那么到了1970年，联合国劳工组织通过了休闲宪章，它写到有这么几句话，休闲娱乐为补偿当代社会生活方式中许多要求创造了条件，更为重要的是它通过身体放松，竞技，欣赏艺术，科学、大自然，为丰富生活提供了可能性，休闲时间是一种自由时间。它把这个作为自由时间，在这个时间里人们自己掌握，作为社会成员的价值，这很重要。它把一种价值观念向全世界进行推广。

1.4 小结

那么我们看一下世界各国的带薪休假的天数，像法国、西班牙现在是30天，德国、意大利现在是35天到42天，为什么是35天到42天呢，因为他根据工龄的不同，最少是35天，最多是42天。那么到比利时是24天，英国是20天到27天。我们中国是5天到15天，中国的台湾地区是3到30天，中国的香港是7到14天，泰国是10到20天，澳大利亚是30天以上。那么我们总结一下，第一个从国外带薪休假的发展历史来看，工业革命的贡献度是非常大的，否则是不可能的。第二就是带薪休假已经成为国际制度，国际惯例，世界公认的一种福利制度，我这里要强调的是福利制度。

第三点带薪休假制度，有一个长期的过程，也就是说不是一提到带薪休假就马上落实的，整个的欧洲这个历史，它有一个非常漫长的过程，法国提出带薪休假到完全落实，实际上走过了七十年的历史，美国走过了四十年的历史，像日本在上个世纪八十年代提出带薪休假，到了二十一世纪，才实现所谓的带薪休假。这是第三点。

第四点带薪休假是建立在科技进步经济发展基础上的，当然也有劳工的抗争，劳资的协商，也包括社会的进步，民主法制的进步而带来的。所以说带薪休假的落实没有那么容易。

（二）国内

1.1 我国古代的节假日制度变迁

古代我们从汉朝说起，汉朝有一个叫五日休，也叫休沐，休沐实际上就是洗澡，五天让你洗一次澡，回家换换官服，这是在汉代。到唐代的时候是旬休，十天休息一次，一旬是十天，中秋节三天假，寒暑、清明放四天假。那么到了唐朝的时候，冬至很重视，放三天假，元宵节很重要，在中国的南方，很重视元宵节，过去元宵节放十天假，假定家里有事这叫急假，急假最长允许六十天。那么到清朝的时候，中国有一点开放了，把西方的一些东西渐渐的引入到我们国家，那个时候有了礼拜天这个概念，有些基督教徒要做礼拜，所以礼拜要休息。

1.2 建国后节假日制度

在清朝的时候我们知道每周休息一天，实际上到1995年为止，一直是休息一天，当然有的地方休息一天半，这个制度上有一些个规定。从1995年开始实行双休日，一周休息两天，周六周日可以休息了。是从1995年的5月1号开始，那么同时呢，我们建国后，五一、十一、春节、元旦、国庆节这都是休息的日期。

1.3 1999年黄金周制度

1999年打破了一些过去的做法，实际上就是开始搞黄金周制度，黄金周的时候各放三天，出现什么情况呢，叫前借后挪有了七天的长假，这个时候我们的休假已经达到了114天，这个制度本身有暂时性，实际上没有一个国家现在一到黄金周的时候，国务院出台一个通知，让你怎么样休假，人家都是固定下来哪天休，几年后的日历都排出来了，没有这样子的，我理解这些暂时的规定肯定不会过长，肯定作为一种历史的立法，就应该把这个固定下来。

今年的放假时间，国务院在年前已经定下来了元旦休三天，春节七天，反正都是调休，清明节调休三天，五一劳动节也是调休三天，端午节也是和中秋节一样，调休放三天，国庆节调休放七天。实际上这个是从07年规定的，08年开始实施的，这种是黄金周制度。

1.4 我国的带薪休假制度

实际上我们国家的带薪休假制度不是没有，1994年，国务院颁布了《中华人民共和国的劳动法》，那时候就有一个表述，第四十五条讲国家实行带薪休假制度，劳动者连续工作一年以上就可以享受带薪休假。实际上没有规定休多少，休一个礼拜还是休十天？没有说。那么到07年，国务院又出台了一个条例，这个条例叫什么呢，职工带薪休假条例。第三条是讲职工累积工作不满一年到十年的新员工，规定年休假是五天，满十年，不满二十年的，也就是一帮年轻人的感觉，十年到二十年工龄了，这个时候休假是十天，给十天假，满二十年或者上二十年以上的十五天。刚才我说的列的那个表里面是5天到15天。从法理上讲，这两个文件已经对职工的带薪休假有了保障，但是实施上多数的企业应该讲执行是不力的，没有执行，我搞了一个调查，在北京这个情况好多了，应该说这个制度的落实能达到63%，已经相当不错了。中小城市和一些小城市，那些民营企业压根就没这概念，落实不力。最近国务院又出台了《国民旅游休闲纲要》，它对带薪休假也提出了要求。怎么说的呢，到2020年职工带薪休假制度基本得到落实，讲的是2020天是基本落实，不是全面落实，实际上所谓的基本落实，我的感觉可能还得不到基本落实，我估计得到2030年。所以这个它有一个过程，刚才我们看到国际上的那个过程也是很艰苦的。

那么这个《国民旅游休闲纲要》的出台，意义非常重大，为什么？因为它谈的国民带薪休假，实际上是倒逼出来的，是什么倒逼出来的，是旅游休闲产业的发展倒逼出来的，我们要发展产业，让老百姓去休闲，他得有时间，有时间就得休假啊。我不希望有过度集中的旅游，要分散开，这个纲要我觉得是一个好的文件，首先它体现了对国民的尊重，这种尊重是休闲权的尊重。休闲权利的尊重，第二个也是对大众来讲，是培养休闲意识，当然所谓的大众也包括企业主。你不休闲也是不对的，都要休闲，员工也要休闲。第三个对扩大内需，我们国民经济发展到这一步，要找到一个新的增长点，那就是休闲产业，一个新的增长点，从内需的角度，他又会拉动国民经济的发展。对于老百姓的生活质量以及社会稳定它都有意义。这是讲的第二个问题，也就是说国际，国内的这种带薪休假的这种变迁，看到的它的这种艰巨性。

三、带薪休假的社会基础以及障碍

（一）带薪休假的社会经济基础。

首先，是劳动效率的提高，我们通常叫做劳动生产力的提高。假定没有工业革命，欧美带薪休假也落实不了。从我国来讲，78年后，我们的经济增长速度基本上是在平均的10%左右，劳动效率的提高会带来两个后果，一个就是挣的钱多了，物质财富多了，除了满足吃之外可以休闲，可以去玩，可以去旅游，可以去买一些健身卡，到体育俱乐部去健身，也可以去看电影，等等等等，也可以去买股票，买投资品，买邮票，养猫养狗这都是休闲活动，可以从事这样的活动。这是一方面。

那么第二方面，劳动效率的提高会使得劳动时间大幅度减少，刚才讲了，它和休闲时间的关系，劳动时间一减少，休闲时间必然就会增加，实际上带来的效果要比前面那个更大。这个我们可以看一张表，中国与发达国家的劳动时间比较，实际上我们国家跟发达国家比差很多，也就是说发达国家比我们的劳动时间短很多，从历史上看，劳动时间都是在减少。但是我们国家减少的比较少，偶尔的年份还在增加。我们再看看年休假的天数占全年时间的比重，我们国家大致上占三分之一左右，各个年份不一样。看一下法国，差不多到了一半，差不多占了一半，这就是我们讲劳动时间减少，休闲时间增加，这就是劳动效率带来的后果。

第二点，是休闲意识的崛起，以及休闲活动。休闲意识是伴随着社会的发展，而不一样。活动本身也是在不断增加，不断在变化。在农业社会，其实人们的价值观念就是勤俭节约。那么幸福的观念是什么，幸福观念有很多粮食，有很多物质的东西，这样就能保证生活，这是幸福的观念，有了这些东西我觉得很幸福。那么时间与金钱的关系呢，我概括为四个字，叫有闲无钱，那么自由时间做什么呢，休闲啊，睡觉啊，累了嘛，累了就休息，这是农业社会。到了工业化社会，这个时候人们的观念开始发生了变化。那么已经不仅仅是勤俭节约的观念，是要拥有和消费的观念，我不仅要有，我还要消费，这个时候幸福的观念是什么呢，除了物质拥有还要什么呢，享受服务，比如累了之后去按摩按摩脚，搞一个足底按摩，去看场电影，要享受这种服务。这是幸福的观念，那么时间和金钱的关系呢，我总结了也四个字，叫无闲有钱，这个时候钱有了一些，但也不是很多，但是没有时间，没有时间消费，这就是工业化社会的特点。这个时候自由时间做什么呢，自由时间除了休息之外可以有一点娱乐活动了，比如说看看电影，花钱去旅游等等。

到了第三个阶段，后工业化社会，这个时候人们的价值观念也发生了变化，这个时候是什么呢，叫存在和发展，物质都拥有了，人们要什么呢，我的存在感，我的发展，我能不能提高自己的价值？提高自己的生活品质？他考虑到自身的发展，那么幸福的观念是什么呢，除了物质和享受服务，还有自己的闲暇时间，有自己喜欢想做的事，我要有时间，这很重要。这个时候，时间和金钱的观念，我也总结了四个字，有闲有钱，真正的富裕是有闲有钱才叫富裕，这个时候自由时间做什么呢，除了休息娱乐还有什么呢，要搞一些比如说创作，搞一些体验，在一些发达国家，我看他们普通的老百姓，其实他也不是文学家，他就是喜欢，然后写本小说，我想可能也就是他自己的历史，再提升这么一个概念，出版社给他印那么三百本然后送一送，挺好，出版社收一点钱，现在好多出版社做这种生意，你看，这就是创作，当然创作不仅仅是写小说了，比如说陶艺，有各种各样的创作，各种各样的体验，这个发展变化是非常之大的。这是第二点，就是休闲意识的崛起与休闲活动的变化和发展。

第三点，是经济结构，特别是产业结构，这样的变革，相应的这种休闲时间增加了，那我想它一定会对产业有所要求，需求有了，你供给怎么样呢，要是不怎么样的话就是没得玩啊。所以休闲产业获得了发展，有了需求，有供给，它才平衡。所以现在全世界休闲产业的发展都很快，那么中国，你看到各级政府在推动产业发展中下了大量的工夫，旅游休闲产业，运动休闲产业，度假产业等等，风起云涌，应该说发展很快。

第四点，就是我给它起了新的名字，叫产业民主化，实际上这个词是舶来品，国外的变化，过去做企业都是资本家自己投资，然后自己去管理，实际上这个矛盾是资本家和工人的这种对立关系，现在不是，现在像发达国家，都是资本家是资本家，经营者是经营者，资本家会经营一个经营者，实际上经营者也是一个打工仔，还是一个高级的打工仔，资本家根本不出现，这就是这种矛盾的对立，但是这个矛盾会减少，再有政府对于工人权益的保障越来越多，这样就渐渐的走向民主。

最后一点就是劳动者权益的保障，这也是有一个过程，从国际、国内都是一样的，（个体、罚款）你落实不了，我来一个规定，再来一个条例，再来一个纲要，以后是不是还会出点什么东西，我相信还会出的，因为现在的这些文件都没有细则，没有详细的法律条文，所以落实起来还是有一种在空中的感觉。所以一定还会有详细的条例出来。这样的话才能落实。这是我讲的带薪休假的社会经济基础。

（二）中国落实带薪休假的阻力

我想讲四点，第一点，首先是劳动效率还相对比较低。我们的劳动效率在国际上来讲还是比较低的，劳动消耗比较大，包括资源的消耗也比较大，当然从78年之后，这种情况大有改观，也不断的进步，现在效率比较低的情况下你要实行带薪休假它是有阻力的。因为什么呢？劳动效率低的时候，劳动时间如果再缩短的话，产品的价格肯定会高，因为劳动的价值在那个产品当中的份额很大，价格如果不上去的话，这个产品要赔本，价值一上去没有竞争力，所以劳动效率低的时候，产品的价格相对就高，这样的产品卖不出去，跟国外的产品一比较，你卖不出去企业就倒闭了，企业一倒闭还谈何带薪休假，皮之不存毛将焉附。这是第一点。

第二点不管是管理者还是被管理者，现在普遍法律意识，普遍缺乏休闲意识。这是第二个障碍。当然本身效率本身低是一个问题，那么这个意识也缺乏。

第三点，不平等的劳动关系，你要求带薪休假，我不让你工作了，把你辞掉了，你带薪休假还嚷吗，不嚷了，管理者，也就是经营者和劳动者的关系不对等。这是第三点。

第四点监管不到位，作为政府这一级，监管不到位，就包括我们的工会组织，现在没有真正的发挥到那么大的作用。

四、落实带薪休假制度的八条建议

（一）制定细则，完善条文。

我们前面出台了那么多东西，要细化，比如说法则，要把这个东西制定出来，要写出来，以便于执行，带薪休假落实不了的话，我就要罚你，这样就会有章可循。我在国外工作过一段时间，那是在一个研究所，到了年底的时候，老板，那个所长就问我，你这个休假的日数不够，你得赶紧休假，你不休假我要挨罚，除非你主动放弃休假，你得给我写出来，我不才挨罚，这个事实说明，这个条文细了之后，管理者会有压力。这是第一点。

（二）实施“三步走”战略

所谓三步走就是我觉得比较现实的做法，就是到2015年，我们至少在政府机构，事业单位，以及国有大中型企业，还有东部的中型企业，我想可以落实带薪休假，这是第一步。第二步，到2020年，就是在前面的基础上，也就是说在所有大中型企业，东部所有企业，以及中部的大中型企业逐步落实带薪休假。第三步在全国范围内实行带薪休假。这样的话分三步，相对先易后难，这样做我觉得是比较科学的。我这里有一个表，可以看一下。

（三）政府保障，落实到人

政府保障，政府要加大管理，来保障措施的实施，要落实到人，我们通常不是说一把手工程吗，那也就是说各单位的一把手，我要求你自己要实现带薪休假，你的员工要实现带薪休假。什么时候我们的国家领导人在社会经济运转得比较成熟之后，鼓励他们先带薪休假，这样可以起到一个模范带头作用。然后我们的各级政府，以及大中型企业的老板，自己要做到，这样的话，我想全社会的带薪休假就有指望了。

（四）社会监督，法律援助

这讲的就是我们的工会要监督这个带薪休假的落实，法律援助是什么意思，也就是说员工一旦要想带薪休假，这个老板不批准的话，甚至惩罚的话，我们可以拿起法律的武器保护自己，带薪休假。

（五）培育观念，养成习惯

培育带薪休假这种概念，培育休闲意识，我们不仅仅是劳动，劳动是光荣的，是好的，那么休息也是好的。要培养这种观念，要养成习惯，这个不仅仅包括员工，也包括那些老板，包括那些领导，要改变观念。

（六）改革日常的休假制度，形成三连休，逐渐弱化黄金周

黄金周实际上是不得已而为之的一种办法，实际上黄金周带来的问题和麻烦很大，那种集中式消费，是给社会给这个产业带来了很多的麻烦。消费者自己也没得到好处，因为消费的质量很差。什么叫三连休，这是借鉴国外的一种做法，比如说日本，在没有节假日的月份一定要找到一天，制定个节日，然后和周六周日连在一起，要不放在周五，要不放在周一，形成三连休，它实际上已经解决了消费的分散化问题，在没有落实带薪休假，我想这也是个办法，这样使得这个产业的压力没那么大，消费者消费的质量也会提高。

（七）提高技术装备水平以及效率

提高效率，提高技术装备水平，实际上就是提高劳动生产效，取决于技术的发展，科学技术的发展，还有设备，设备是不是新的，新的设备效率一般是比较高。这样的话，从根本上解决了后顾之忧的问题。

（八）进一步完善休闲设施和社会保障体系

我讲的是什么问题呢？比如出去游玩，保险怎么样买，带薪休假，你能不能得到一些其他的保障，然后是设施完善，休闲设施没有的话，我休也只是在家里睡觉，看电视就没意思了，你能让我出去有地方玩，能玩得好，这就是我们通常讲的这个休闲设施的完善的问题。

五、2030年带薪休假福利制度的畅想

究竟到2030年是一个什么样子的？我想从这么几点来讲，第一点就是管理，实际上就是我们的带薪休假，应该讲基本得到了落实。我们的各级领导，我们的员工，都获得了带薪休假，并且能监督检查下属是不是带薪休假，和国外一样，这是第一。

第二就是从制度来讲，我们完全可以实行四天工作制，三天休息。因为我们的经济发展速度，只要有每年平均7%就可以，不一定非得8%，到2030年的时候就可以实行四天工作制，三天休息日。设施，我休息了有时间了，你得给我玩的东西，给我可去的地方，这样的话，设施应该是得到了充分的改善。我们的消费，我们挣的钱，有一半能花到玩的上面。因为假定每个人能挣一百万的话，一个月我想你不可能再拿出二三十万来用于吃，所以其实吃的东西占的比重很少，所以这时候就可以拿出更多的钱出去玩，没有后顾之忧了，好好的玩，这也就是我们人类向往的东西。时间上来讲，我们的休闲时间，占整个生活时间的二分之一。

最后我想，我给大家买一张到火星的船票是单程票，谢谢大家！

责任编辑：杨婧雅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0322/707585.shtml